EVROPSKÁ KOMISE. V Bruselu dne 05.VI.2008 K(2008)2601

Transkript

1 EVROPSKÁ KOMISE V Bruselu dne 05.VI.2008 K(2008)2601 Věc: Státní Podpora č. N 669/2007 Česká republika Režim investiční podpory pro snížení emisí NO x ze spalovacích zařízení Pane ministře 1. ŘÍZENÍ 1. Elektronickým oznámením ze dne 19. října 2007, které bylo zaevidováno týž den, oznámily české orgány Komisi výše uvedený režim podpory v souladu s čl. 88 odst. 3 Smlouvy o ES. 2. Komise požádala o další informace dopisem D/55104 ze dne 19. prosince 2007 a D/51002 ze dne 6. března České orgány předložily požadované informace dopisem ze dne 23. ledna 2008, který byl zaevidován týž den, a dopisem ze dne 10. dubna 2008, který byl zaevidován týž den. 2. POPIS OPATŘENÍ 2.1 Cíl 3. Cílem režimu je snížit emise oxidů dusíku (dále jen NO x ) do ovzduší ze stacionárních spalovacích zařízení pod úrovně, které vyplývají z používání závazných norem. NO x je obecný výraz pro dvě složky, oxid dusnatý (NO) a oxid dusičitý (NO 2 ). Emise NO x do ovzduší škodí lidskému zdraví, protože postihují dýchací ústrojí jak přímo, tak i nepřímo tím, že přispívají ke vzniku troposférického ozonu. Kromě toho, když se NO x rozpustí ve vzdušné vlhkosti, přispívají k tvorbě kyselých dešťů, které poškozují životní prostředí. Emise NO x vznikají z procesů spalování v důsledku přítomnosti dusíku v palivu nebo vysoké teploty procesu. 4. Očekává se, že opatření přispěje k dodržování směrnice Evropského parlamentu a Rady 2001/81/ES ze dne 23. října 2001 o národních emisních stropech pro některé JUDr. Karel SCHWARZENBERG Ministr zahraničních věcí Ministerstvo zahraničních věcí České republiky Loretánské náměstí Praha 1 Česká republika Commission européenne, B-1049 Bruxelles Belgique, Europese Commissie, B-1049 Brussel België, Telefon: (0)

2 látky znečisťující ovzduší 1, která vyžaduje, aby emise NO x v České republice nepřekročily od roku tun ročně. Také se očekává, že opatření přispěje k provádění směrnice Evropského parlamentu a Rady 1999/30/ES ze dne 22. dubna 1999 o mezních hodnotách pro oxid siřičitý, oxid dusičitý a oxidy dusíku, částice a olovo ve vnějším ovzduší 2 a směrnice Evropského parlamentu a Rady 2002/3/ES ze dne 12. února 2002 o ozonu ve vnějším ovzduší 3, které České republice ukládají povinnost dodržovat mezní hodnoty stanovené pro koncentraci NO x ve vnějším ovzduší a dosáhnout na celém svém území cílových imisních limitů a dlouhodobých imisních cílů pro koncentraci ozonu ve vnějším ovzduší. Tyto směrnice platí pouze pro členské státy a nestanoví normy pro jednotlivé podniky. 2.2 Příjemci 5. Režim bude otevřen všem podnikům bez ohledu na jejich velikost a umístění. Počet příjemců se odhaduje na 100 až 500 ročně. 2.3 Forma podpory, dotčené investice a způsobilé náklady 6. Režim bude spočívat v investiční podpoře v podobě přímých dotací a bude zaměřen na spalovací zařízení s instalovaným výkonem větším než 5 MW. České orgány uvedly, že podpora bude poskytnuta pouze v případě, že podporovaný projekt splní přísnější požadavky, než vyžadují vnitrostátní normy, které jsou u zařízení s instalovaným výkonem větším než 50 MW v souladu s příslušnými normami Společenství, konkrétně: se směrnicí Evropského parlamentu a Rady 2001/80/ES ze dne 23. října 2001 o omezení emisí některých znečišťujících látek do ovzduší z velkých spalovacích zařízení 4 (dále jen směrnice o velkých spalovacích zařízeních ); se směrnicí Evropského parlamentu a Rady 2008/1/ES ze dne 15. ledna 2008 o integrované prevenci a omezování znečištění (kodifikované znění) 5 (dále jen směrnice o IPPC ). Pokud jde o směrnici o IPPC, bude se mít za to, že projekty splňují přísnější požadavky, než vyžadují normy Společenství, pokud půjdou nad rámec povinnosti využívat nejlepší dostupnou techniku, jak je uvedeno v nejnovějších příslušných informacích zveřejněných Komisí podle čl. 17 odst. 2 uvedené směrnice. České orgány potvrdily, že pokud zařízení spadá do rozsahu působnosti směrnice o velkých spalovacích zařízeních a směrnice o IPPC, musí investice, pokud má být způsobilá, vést ke snížení emisí pod nejpřísnější hladinu emisí, která z těchto dvou směrnic vyplývá, 1 Úř. věst. L 309, , s Úř. věst. L 163, , s Úř. věst. L 67, , s Úř. věst. L 307, , s Úř. věst. L 24, , s

3 7. České orgány uvedly, že způsobilé náklady budou omezeny na dodatečné náklady potřebné k dosažení vyšší úrovně ochrany životního prostředí, než vyplývá z přísného používání příslušných závazných norem, což v souvislosti se směrnicí o IPPC odpovídá povinnosti týkající se využívání nejlepší dostupné techniky, jak je uvedeno v nejnovějších příslušných informacích zveřejněných Komisí podle čl. 17 odst. 2 uvedené směrnice. Pro zařízení s instalovaným výkonem menším než 50 MW, pro která neplatí žádná norma Společenství, budou závaznými normami branými v úvahu pro výpočet způsobilých nákladů příslušné vnitrostátní normy. Od způsobilých nákladů budou odečteny provozní přínosy a úspory nákladů dosažené během prvních 5 let existence investičního projektu. Přínosy, které vzniknou vyšší výrobní kapacitou nebo prodejem či využíváním vedlejších produktů, budou považovány za provozní přínosy a budou odečteny od způsobilých nákladů. 8. Seznam norem Společenství uvedený v bodě 6 výše není vyčerpávající. Česká republika může na základě vývoje právních předpisů Společenství o životním prostředí poskytnout podporu, která podnikům umožní splnit přísnější požadavky, než vyžadují nové normy Společenství, jež se použijí v průběhu trvání režimu za předpokladu, že budou splněna kritéria stanovená v tomto rozhodnutí. Pokud bude jedna z norem uvedených v bodě 6 výše aktualizována nebo nahrazena, má se za to, že pro účely poskytnutí státní podpory v rámci tohoto režimu se bude odkazovat na novou platnou normu. 9. Pokud není možné izolovat dodatečné náklady potřebné k dosažení vyšší úrovně ochrany životního prostředí, než vyplývá z přísného uplatňování příslušných závazných norem, vypočítají se způsobilé náklady jako rozdíl mezi skutečnými náklady a náklady na referenční investici. Za referenční investici se bude považovat investice nutná k přísnému dodržení příslušných závazných norem. Žadatel bude muset poskytnout odhad nákladů na projekt a na referenční investici zpracovaný a ověřený odborně způsobilou osobou. Žadatel bude muset oslovit potenciální dodavatele potřebných technologií a zařízení a založit své odhady na jejich odpovědích, pokud bude obtížné odhadnout náklady jinými prostředky. 10. České orgány doložily metodu výpočtu dodatečných nákladů teoretickým příkladem. 2.4 Míra podpory a kumulace 11. Maximální míra podpory použitelná na způsobilé náklady bude 50 %. České orgány potvrdily, že se toto maximum použije na veškerou státní podporu poskytnutou na pokrytí stejných způsobilých nákladů, včetně podpory od místních orgánů. 2.5 Financování a trvání opatření 12. Cílem oznámeného opatření, které bude spolufinancováno Fondem soudržnosti, je provádět bod 2.3.a operačního programu životní prostředí ( rekonstrukce spalovacích zdrojů s instalovaným výkonem větším než 5 MW za účelem snížení emisí NO x a prachových částic ). Operační program je dokument předložený členským státem 3

4 a přijatý Komisí, který stanoví strategii rozvoje s uceleným souborem priorit, jež má být prováděna s podporou některého strukturálního fondu v dotyčném případě Fondu soudržnosti. 13. Stejně jako programové období Operačního programu Životní prostředí bude oznámený režim trvat do 31. prosince Rozhodnutí o poskytnutí podpory budou vydávána do 31. prosince 2013, zatímco jednotlivé projekty budou v souladu s pravidlem n+2 nadále pobírat finanční prostředky další dva roky. 14. Na oznámený režim bude ročně poskytnuto 403,6 milionu Kč (16 milionů EUR) z Fondu soudržnosti. Povinný 15% podíl vnitrostátního spolufinancování bude pocházet ze státního rozpočtu, ze Státního fondu životního prostředí a z jiných vnitrostátních zdrojů. Celkový rozpočet pro režim podpory bude tedy činit 474,6 milionu Kč (18,8 milionu EUR). 2.6 Postup při poskytování podpory 15. Dotace v rámci oznámeného režimu bude udělovat Ministerstvo životního prostředí České republiky prostřednictvím výběrového řízení. Ministerstvo obdrží žádosti od potenciálních příjemců a oznámkuje je a seřadí podle tří kritérií: technická úroveň projektu (která představuje 40 % konečné známky), jeho význam pro životní prostředí (40 %) a finanční situace žadatele (20 %). Upřednostňovány budou komplexní projekty, které povedou ke snížení emisí dalších znečišťujících látek, zejména jemných částic (PM 10 ). K dalšímu posouzení budou vybrány pouze nejvýše umístěné projekty s tím, že celková výše potenciální podpory zůstane v rámci dostupných zdrojů. Při posuzování vybraných projektů zkontrolují orgány poskytující podporu zejména správnost metody použité ke stanovení způsobilých nákladů. V uvedené fázi lze upravit způsobilé náklady a výši podpory. Navíc k podpoře nebude způsobilý žádný projekt, jestliže jeho provádění začalo před podáním žádosti o podporu českým orgánům. 2.7 Jednotlivá oznámení velkých jednotlivých podpor 16. České orgány se zavázaly Komisi předem oznámit jakýkoliv případ investiční podpory poskytnuté v rámci dotyčného režimu, pokud výše podpory přesáhne 7,5 milionu EUR. 3. HODNOCENÍ 3.1 Existence státní podpory podle čl. 87 odst. 1 Smlouvy o ES 17. Ustanovení čl. 87 odst. 1 Smlouvy o ES stanoví, že podpory poskytované v jakékoli formě státem nebo ze státních prostředků, které narušují nebo mohou narušit hospodářskou soutěž tím, že zvýhodňují určité podniky nebo určitá odvětví výroby, jsou, pokud ovlivňují obchod mezi členskými státy, neslučitelné se společným trhem. 4

5 18. Soudní dvůr stanovil, že k tomu, aby opatření představovalo státní podporu, musí být toto opatření zaprvé přímo nebo nepřímo poskytnuto ze státních prostředků a zadruhé musí být přičitatelné státu Režim podpory bude financován z prostředků z Fondu soudržnosti a z vnitrostátních prostředků. Oboje prostředky představují státní prostředky z následujících důvodů. 20. Soudní dvůr prohlásil, že čl. 87 odst. 1 Smlouvy o ES se vztahuje na všechny finanční prostředky, kterými může veřejný sektor skutečně podporovat podniky bez ohledu na to, zda jsou uvedené prostředky trvalým jměním veřejného sektoru. Z toho vyplývá, že přestože částky zahrnuté v opatření [ ] nejsou v nepřetržité držbě státu, skutečnost, že neustále zůstávají pod veřejnou kontrolou, a jsou tedy dostupné příslušným vnitrostátním orgánům, postačuje k tomu, aby byly považovány za státní podporu V dotyčném případě budou zdroje z Fondu soudržnosti poskytnuty příslušným vnitrostátním orgánům a neustále zůstanou pod jejich kontrolou. Finanční rámec strukturálních fondů stanovený nařízením 1083/ vychází z přidělení celkových prostředků každému členskému státu. Nesmí dojít k žádnému přímému převodu mezi rozpočtem Společenství a příjemci. Proto prostředky z Fondu soudržnosti v dotyčném případě představují státní prostředky. Totéž ze zjevných důvodů platí i pro prostředky vnitrostátního původu. 22. Udělení dotací v rámci oznámeného režimu bude přičitatelné státu. Činnosti Fondu soudržnosti v České republice mají podobu operačních programů a jedním z nich je Operační program Životní prostředí. Operační programy obecně a Operační program Životní prostředí v České republice konkrétně pouze stanoví obecné cíle a priority, a nechávají tedy členským státům značný prostor při rozhodování o využití zdrojů ze strukturálních fondů. V dotyčném případě bude za výběr projektů a přidělování finančních prostředků příjemcům zodpovědné Ministerstvo životního prostředí České republiky. Proto budou opatření, kterými se provádí oznámený režim, přičitatelná státu. 23. Oznámený režim budou využívat pouze vybrané podniky v České republice. 24. Oznámený režim navíc příjemcům umožní pokrýt část počátečních investičních nákladů, které by obvykle museli nést sami. V důsledku toho posílí jejich finanční situaci vůči jejich konkurentům ve Společenství, a bude tedy moci potenciálně narušit hospodářskou soutěž. Výrobky dotčených příjemců by mohly být předmětem přeshraničního obchodu ve Společenství, takže režim pravděpodobně ovlivní obchod mezi členskými státy. 25. Proto oznámený režim představuje státní podporu ve smyslu čl. 87 odst. 1 Smlouvy. 6 Viz například věc C-482/99, Francie v. Komise, Sb. rozh. 2002, s. I-4397, bod Věc C-83/98 Francie v. Ladbroke Racing a Komise, Sb. rozh. 2000, s. I-3271, bod Nařízení Rady (ES) č. 1083/2006 ze dne 11. července 2006 o obecných ustanoveních o Evropském fondu pro regionální rozvoj, Evropském sociálním fondu a Fondu soudržnosti a o zrušení nařízení (ES) č. 1260/1999, Úř. věst. L 210, , s

6 3.2 Oprávněnost podpory 26. Oznámením režimu před zahájením jeho provádění české orgány splnily svou povinnost podle čl. 88 odst. 3 Smlouvy o ES. 3.3 Slučitelnost podpory 27. Komise posoudila slučitelnost oznámeného režimu podle čl. 87 odst. 3 písm. c) a s přihlédnutím k novým Pokynům Společenství ke státní podpoře na ochranu životního prostředí (dále jen pokyny v oblasti životního prostředí ) přijatým dne 23. ledna Bod 204 zmíněných pokynů uvádí, že je Komise uplatní na všechna oznámená opatření podpory, ohledně nichž má přijmout rozhodnutí, a to po zveřejnění těchto pokynů v Úředním věstníku Evropské unie, i v případech, kdy byly projekty oznámeny před tímto zveřejněním. Proto jsou nové pokyny v oblasti životního prostředí na dotyčný režim použitelné. 28. Pokyny v zásadě stanoví, že podpora na ochranu životního prostředí musí reagovat na jednoznačně určené selhání trhu, musí mít motivační účinek, musí být přiměřená a musí mít omezený dopad na hospodářskou soutěž a obchod. Dodržování těchto kritérií má být kontrolováno na základě ověření vyváženosti. Komise však v kapitole 3 pokynů uvedla řadu opatření, v jejichž případě se předem domnívá, že státní podpora, která je v souladu s podrobnými podmínkami stanovenými v pokynech, bude také splňovat obecná kritéria selhání trhu, motivačního účinku, přiměřenosti a omezeného dopadu na hospodářskou soutěž a obchod. 29. Má se předem za to, že oznámené opatření splňuje kritéria uvedená v bodě 28 výše, neboť na podporu pro podniky, které se řídí přísnějšími normami, než jsou normy Společenství, nebo které zvyšují úroveň ochrany životního prostředí v případě, že norma Společenství neexistuje, se vztahuje kapitola 3 bod pokynů. 30. Oznámený režim splňuje podmínku stanovenou v bodě 74, jelikož je omezen na poskytování investiční podpory podnikům, které plní přísnější požadavky, než vyžadují normy Společenství, pokud jde o emise NO x do ovzduší, nebo podnikům, které, při neexistenci norem Společenství, své emise NO x snižují. 31. Pokud jde o způsobilé náklady, budou omezeny na dodatečné investiční náklady, jež jsou nezbytné k dosažení vyšší úrovně ochrany životního prostředí, než je vyžadováno příslušnými normami Společenství nebo vnitrostátními normami. V souladu s bodem 81 pokynů v oblasti životního prostředí budou způsobilé náklady představovat investiční náklady na ochranu životního prostředí, které lze v rámci celkových investičních nákladů snadno vymezit, nebo bude za způsobilé náklady považován rozdíl mezi náklady na projekt a náklady na referenční investici. Tato referenční 9 Úř. věst. C 82, , s

7 investice bude odpovídat příslušným závazným normám Společenství nebo vnitrostátním normám a stejné výrobní kapacitě, o jaké se uvažuje v projektu. Pravidla oznámeného režimu zaručují spolehlivost odhadů nákladů na referenční investici, jelikož uvedené odhady musí zpracovat a ověřit odborně způsobilá osoba a v nezbytné míře musí vycházet z konzultací s dodavateli technologií a zařízení, které odpovídají referenční investici. V souladu s bodem 82 pokynů v oblasti životního prostředí budou způsobilé náklady navíc vypočítány bez jakýchkoliv provozních přínosů, ke kterým došlo v prvních pěti letech existence investice. Teoretický příklad poskytnutý českými orgány pro výpočet způsobilých nákladů a výše podpory potvrdil, že navrhovaná metodika je v souladu s pokyny v oblasti životního prostředí. 32. Míra podpory použité na způsobilé náklady v žádném případě nepřekročí 50 % způsobilých nákladů. Je tedy splněna podmínka stanovená v bodě 76 pokynů v oblasti životního prostředí. 33. Komise upozorňuje, že podporu poskytnutou v rámci oznámeného režimu nelze kombinovat s jinou státní podporou z místních, regionálních nebo celostátních zdrojů nebo s jinými formami financování Společenství, pokud toto překrývání způsobuje, že je míra podpory vyšší než maximální míra podpory 50 %. 34. V souladu s bodem 71 pokynů v oblasti životního prostředí je trvání oznámeného režimu přiměřené, neboť odpovídá trvání Operačního programu Životní prostředí a bude omezeno na 6 let. 35. Jelikož k podpoře nebude způsobilý žádný projekt, jestliže jeho provádění začalo před předložením žádosti o podporu českým orgánům, je splněna podmínka stanovená v bodě 143 pokynů v oblasti životního prostředí. Komise se navíc domnívá, že pravidla režimu zajišťují, že podpory poskytnuté v rámci oznámeného režimu budou mít u všech podporovaných projektů motivační účinek. Výše podpory bude určena na základě hypotetického srovnávacího scénáře, který je věrohodný zejména vzhledem ke skutečnosti, že náklady na referenční investici budou ověřeny odborně způsobilou osobou a v nezbytné míře budou vycházet z konzultace s dodavateli dotčených technologií. Jak je uvedeno v bodě 31 výše, Komise navíc ověřila, že způsobilé náklady budou vypočítány v souladu s metodikou stanovenou v bodech 81, 82 a 83 pokynů v oblasti životního prostředí. Tím je zajištěno, že investice nebude bez podpory zisková, neboť při výpočtu způsobilých nákladů budou zohledněny provozní přínosy. V této souvislosti je vhodné připomenout, že nevzniknou žádné přínosy v podobě obchodovatelných povolenek, jelikož v České republice tyto povolenky pro NO x neexistují. Komise proto dospěla k závěru, že jsou splněna kritéria stanovená v bodech 142 až 146 pokynů v oblasti životního prostředí, a že byla tudíž prokázána existence motivačního účinku. 36. A konečně, v souladu s bodem 160 pokynů v oblasti životního prostředí a v zájmu toho, aby Komise mohla provádět podrobnější posouzení všech podstatných částek podpory poskytnuté v rámci dotyčného režimu, se české orgány zavázaly oznámit Komisi předem jakoukoliv jednotlivou podporu, kterou hodlají poskytnout v rámci oznámeného režimu, jestliže bude zahrnovat částku podpory přesahující 7,5 milionu EUR. 7

8 37. Kromě toho považuje Komise za kladný prvek, že při zadávacím řízení bude vzata v úvahu finanční situace žadatelů, jelikož se tak omezí riziko, že bude podpora poskytnuta společnosti ve finančních potížích, která proto nemusí být schopná dokončit projekt nebo provozovat podstatnou dobu zařízení dotčená projektem. 38. Komise tedy dospěla k závěru, že oznámený režim je v souladu s pokyny v oblasti životního prostředí, a je tedy slučitelný se společným trhem v souladu s čl. 87 odst. 3 písm. c) Smlouvy o ES. 4. ZÁVĚR 39. Komise shledala, že podpora poskytnutá na základě režimu investiční podpory pro snížení emisí NO x ze spalovacích zařízení je slučitelná se společným trhem v souladu s čl. 87 odst. 3 písm. c) Smlouvy o ES, a proto se rozhodla nevznášet proti oznámenému opatření námitky. 40. Komise českým orgánům připomíná, že v souladu s čl. 88 odst. 3 Smlouvy o ES musí být plány na refinancování, úpravu nebo změnu tohoto režimu oznámeny Komisi podle ustanovení nařízení Komise (ES) č. 794/2004, kterým se provádí nařízení Rady (ES) č. 659/1999, kterým se stanoví prováděcí pravidla k článku 93 [nyní 88] Smlouvy o ES (Úř. věst. L 140, , s. 1). 41. Jestliže tento dopis obsahuje důvěrné informace, které by neměly být sděleny třetím stranám, uvědomte o tom Komisi do 15 pracovních dnů ode dne přijetí tohoto dopisu. Pokud Komise v této lhůtě neobdrží odůvodněnou žádost, bude mít za to, že souhlasíte se zpřístupněním tohoto dopisu třetím stranám a se zveřejněním celého dopisu v závazném jazykovém znění na internetové stránce: Žádost zašlete doporučeně nebo faxem na adresu Generálního ředitelství pro hospodářskou soutěž Evropské komise: European Commission Directorate-General for Competition State Aid Registry B-1049 Brussels Fax: (32-2) S úctou, Za Komisi Neelie KROES členka Komise 8