VYHODNOCENÍ VLIVŮ ÚZEMNÍHO PLÁNU NA ŽIVOTNÍ PROSTŘEDÍ

Transkript

1 VYHODNOCENÍ VLIVŮ ÚZEMNÍHO PLÁNU NA ŽIVOTNÍ PROSTŘEDÍ OBEC Zpracovatel vyhodnocení Mgr. Jiří Bělohlávek - TISEA Zpracovatel územního plánu Ing. arch. Jitka Mejsnarová Datum březen 2013, doplnění květen 2015 DOPLNĚNÍ - KVĚTEN 2015

2 IDENTIFIKACE DOKUMENTU Název: Objednatel: Vyhodnocení vlivů územního plánu na životní prostředí podle přílohy zákona č. 183/2006 sb. stavební zákon, Část A vyhodnocení vlivů na udržitelný rozvoj území Ing. arch. Jitka Mejsnarová Krajníkova 113/12, Dobřichovice Zpracovatel posouzení: Mgr. Jiří Bělohlávek - TISEA Zpracovatel ÚP: autorizace ke zpracování dokumentace a posudku: osvědčení odborné způsobilosti 13817/2474/OIP/03, prodloužení autorizace č.j /ENV/12 ze dne Adresa: Tel.: WWW: Bylany 66, Kutná Hora belohlavek@tisea.cz Ing. arch. Jitka Mejsnarová Krajníkova 113/12, Dobřichovice Datum vydání: březen 2013, doplnění květen 2015 Rozdělovník: Doporučená citace: výtisk 1-2 součást ÚP výtisk 3 objednatel Bělohlávek Jiří: Vyhodnocení vlivů územního plánu obce Miskovice na životní prostředí., 2012, doplnění

3 ÚVOD Doplnění Vyhodnocení vlivů uplatnění návrhu územního plánu obce Miskovice je zpracováno na základě žádosti pořizovatele územního plánu MěÚ Kutná Hora, odboru územního plánování, adresované zpracovateli vyhodnocení (viz příloha). V tomto doplnění je uveden odborný úsudek ohledně vlivů níže popsaných úprav územního plánu na závěry Vyhodnocení SEA. PŘEHLED ÚPRAV NÁVRHU ÚZEMNÍHO PLÁNU A VLIV NA ZÁVĚRY VYHODNOCENÍ VLIVŮ NA ŽIVOTNÍ PROSTŘEDÍ Následuje výčet úprav návrhu územního plánu, které byly provedeny oproti verzi návrhu, jež byla podkladem pro vyhodnocení vlivů na životní prostředí (SEA) v roce 2013, a specifikace vlivu úprav na závěry Vyhodnocení SEA. Zařazeny jsou pouze úpravy, pro něž je vyhodnocení vlivů na životní prostředí relevantní (tj. vztahující se k ochraně životního prostředí s potenciálním vlivem na životní prostředí a veřejné zdraví): Využití území s indexem B5 nízkopodlažní bydlení u Vysoké Stručný popis úprav Bylo doplněno využití území s indexem B5 nízkopodlažní bydlení u Vysoké. Podmínky využití dle textové části návrhu ÚP: B5 NÍZKOPODLAŽNÍ BYDLENÍ U VYSOKÉ HLAVNÍ VYUŽITÍ Hlavní funkcí území je bydlení v rodinných domech s limitovanou velikostí u nových parcel min. výměry 1000 m 2 vč. zahrad. Nepřípustné jsou přechodné ubytovací služby. PŘÍPUSTNÉ VYUŽITÍ ÚZEMÍ I. Služby a maloobchodní zařízení náležející do sféry základního občanského vybavení 1 (nesmí negativně ovlivňovat sousední pozemky provozem, hlukem, zápachem a zastíněním) II. V RD se povolují provozovny živností, které nevyvolávají dopravu překračující intenzitu běžnou v rodinné zástavbě. III. Limitované doplňkové stavby 2 ke stavbě hlavní IV. Samozásobitelská pěstitelská nebo chovatelská činnost (nesmí negativně ovlivňovat sousední pozemky). V. Komunikace určené pro obsluhu plochy VI. Umístění nezbytného technického zařízení PODMÍNKY PROSTOROVÉHO USPOŘÁDÁNÍ VČ. STANOVENÍ ZÁKLADNÍCH PODMÍNEK OCHRANY KRAJINNÉHO RÁZU I. Využití území, činnosti a stavby musí vyhovovat nárokům na bydlení se soukromými zahradami. II. Parkovací a odstavná stání nového objektu pro bydlení a ostatní přípustné činnosti pouze mimo veřejné prostranství a místní komunikaci. III. Kvalita obytného prostředí nesmí být narušována nad obvyklou úroveň. IV. Nové domy mají nejvýše jedno nadzemní podlaží a podkroví. V. Nově vzniklé pozemky rodinných domů mají minimálně 1000 m 2 vč. zahrad. Zastavěnost 1 viz kpt. Definice pojmů 2 Viz kpt. Definice pojmů 3

4 pozemku vč. zpevněných ploch maximálně 20%. VI. Provozovny živností max. 50% půdorysné plochy RD VII. Stavby pro chovatelské účely mohou být dimenzovány pro kapacitu samozásobení obyvatel domu. Provoz chovatelství nesmí negativně ovlivňovat sousední pozemky. VIII. Nové doplňkové stavby do max. výměry 20 m² IX. Nová rozvodná energetická zařízení v zastavitelných plochách obce se budou umísťovat pod zem X. Umístění nové technické infrastruktury (např. trafostanice) v pohledově málo exponované poloze zejména veřejných prostranství Hlavní výkres výřez plocha B5 v Miskovicích návrh 2013 vs. aktuální návrh Vliv úprav na závěry vyhodnocení vlivů na životní prostředí Provedené úpravy vyplývají z projednání návrhu územního plánu s orgánem ochrany přírody a krajiny MěÚ Kutná Hora v průběhu procesu pořizování územního plánu. Provedené změny nejsou v rozporu s doporučeními, které byly uvedeny ve Vyhodnocení SEA. Využití ploch SO1 Smíšené venkovské území v historické zástavbě Stručný popis úprav Bylo podrobněji specifikováno využití ploch SO1 Smíšené venkovské území v historické zástavbě: o o doplněna podmínka přípustného využití pro ubytovací služby: Ubytovací služby na konkrétně vymezeném území (výhradně plochy: k.ú. Mezholezy s.č..25, k.ú. Miskovice p.č. 59/1, k.ú. Bylany p.č. 668, 28/4, 28/1, 28/2, 28/3, 29) a komplementární podmínka nepřípustného využití Ubytovací služby v celém území obce (kromě plochy k.ú. Mezholezy s.č..25 a k.ú. Miskovice p.č. 59/1 a, k.ú. Bylany p.č. 28/4, 28/1, 28/2, 28/3, 29, 668) doplněna podmínka prostorového uspořádání Podmínkou pro využití lokality 90/4 k.ú. Přítoky pro bydlení v rámci SO1 podél průjezdné komunikace I/2 v Přítokách je splnění hygienických limitů hluku z dopravy na komunikaci první třídy I/2 a zdrojů hluku provozoven služeb ve venkovním chráněném prostoru staveb a komplementárně upravena podmínka pořadí změn v území následovně Podmínkou pro využití ploch 4

5 pro bydlení v rámci SO1 podél průjezdné komunikace I/2 v Přítokách je realizace etapy obchvatu silnice I/2 severně Přítok navržené v ÚP jako územní rezerva kromě p.č. 90/4 k.ú. Přítoky, kde tato podmínka etapizace neplatí. Podmínky využití dle textové části návrhu ÚP: SO1 SMÍŠENÉ VENKOVSKÉ ÚZEMÍ V HISTORICKÉ ZÁSTAVBĚ HLAVNÍ VYUŽITÍ ÚZEMÍ Území je určeno pro bydlení v rodinných domech a vybranou podnikatelskou činnost poskytující služby obyvatelstvu nebo veřejné správě. PŘÍPUSTNÉ VYUŽITÍ ÚZEMÍ I. Bydlení v RD -viz dále odstavec stanovení pořadí změn II. Parkovací a odstavná stání na vlastním vyhrazeném pozemku, mimo veřejné prostory III. Plochy pro celoroční sportovní a rekreační činnost IV. Stavby pro chovatelské účely mohou být dimenzovány nad rámec kapacit samozásobení obyvatel domu. Provoz chovatelství nesmí negativně ovlivňovat sousední pozemky. V. Podnikatelská činnost ve službách s novými doplňkovými stavbami a prostory (nesmí negativně ovlivňovat sousední obytné budovy zejména provozem, hlukem, zápachem nebo zastíněním). VI. Ubytovací služby na konkrétně vymezeném území (výhradně plochy: k.ú. Mezholezy s.č..25, k.ú. Miskovice p.č. 59/1, k.ú. Bylany p.č. 668, 28/4, 28/1, 28/2, 28/3, 29) 5

6 Byly provedeny změny v rozsahu ploch SO1 v Přítokách: Hlavní výkres výřez plocha SO1 v Přítokách návrh 2013 vs. aktuální návrh DRZ Z1 SO1 Vliv úprav na závěry vyhodnocení vlivů na životní prostředí Rozšíření ploch SO1 v Přítokách, resp. uplatnění ÚP na těchto plochách, bude mít vliv na zábory zemědělské půdy. Tento vliv není ve vztahu k dřívějším závěrům SEA považován za významný. Vyjádření k podmínce prostorového uspořádání pro konkrétní pozemek, spočívající ve splnění hygienických limitů hluku z dopravy na komunikaci první třídy I/2 a zdrojů hluku provozoven služeb ve venkovním chráněném prostoru staveb. Uvedená podmínka není podmínkou prostorového uspořádání, pokud tím není míněno, že splnění hlukových hygienických hodnot nemá být dosaženo výhradně situováním stavby na pozemku nebo využitím jiných staveb jako bariér pro šíření hluku z komunikace. Jedná se o citaci právního požadavku dle nařízení vlády č. 272/2011 Sb. Ve Vyhodnocení byl v roce 2013 pro výstavbu v Přítokách uveden následující text: Umístění staveb vyžadujících splnění hlukových hygienických limitů na ploše po levé straně při vjezdu do Přítok, by mělo být podmínečně přípustné, podmínkou je v rámci územního řízení pro umístění staveb, jejichž venkovní prostor je dle nařízení vlády č. 272/2011 Sb. chráněn před hlukem, doložit splnění hlukových hygienických limitů. Jako hlavní nebo přípustné využití je doporučeno uvedeno využití nevyžadující splnění hlukových hygienických limitů ve smyslu nařízení vlády č. 272/2011 Sb., tzn., že toto území by nemělo být primárně určeno pro bydlení v rodinných domech. Z textu je patrné, že podmínka pořadí změn v území, jež se objevuje v i posuzované úpravě územního plánu ve znění Podmínkou pro využití ploch pro bydlení v rámci SO1 podél průjezdné komunikace I/2 v Přítokách je realizace etapy obchvatu silnice I/2 severně Přítok navržené v ÚP jako územní rezerva nevyplývá z Vyhodnocení SEA. Z hlediska Vyhodnocení vlivů na životní prostředí se citovaná podmínka pořadí změn v území nejeví jako nezbytná. Navíc asi není možné vázat uplatnění ÚP na ploše SO1 na uplatnění ÚP v ploše rezervy, neboť územní rezerva není závazným vymezením způsobu využití území (to by vyžadovalo vymezení koridoru přeložky v rámci změny územního plánu). Ve vazbě na předchozí informace doporučuji upravit podmínku využití pro plochy SO1 shodně tak, jak bylo již navrženo ve vyhodnocení SEA (viz výše tučně kurzívou). 6

7 Tzn., že pro všechny plochy SO1 by platily stejné podmínky (v podstatě tak, jak je navrženo úpravou textu návrhu ÚP pro pozemek 90/4 k.ú. Přítoky u Kutné Hory = požadavek na splnění hlukových hygienických limitů). Využití území s indexem R4 sportovní a rekreační plochy Bylany (bez podmínky napojení na veřejnou kanalizaci, jež je platná pro jiné druhy využití území) Stručný popis úprav Bylo doplněno využití území s indexem R4 sportovní a rekreační plochy Bylany. Podmínky využití dle textové části návrhu ÚP: R4 SPORTOVNÍ A REKREAČNÍ PLOCHY BYLANY HLAVNÍ VYUŽITÍ Hlavní funkcí území jsou rekreační plochy. PŘÍPUSTNÉ VYUŽITÍ ÚZEMÍ I. Stavby dočasného ubytování do celkové kapacity 30 lůžek II. Sportovní a rekreační plochy III. Komunikace související s obsluhou plochy IV. Odstavování vozidel na vlastním pozemku V. Bydlení správce PODMÍNKY PRO PROSTOROVÉHO USPOŘÁDÁNÍ I. Součástí projektu musí být dokumentováno řešení parkování vozidel dle počtu určeného normativem II. Likvidaci splaškové kanalizace lze řešit formou bezodtokových jímek, které budou vyváženy na ČOV III. Zastavěnost max. 35 % IV. Výška zástavby max. do 1 NP a obytné podkroví STANOVENÍ POŘADÍ ZMĚN V ÚZEMÍ I. Podmínkou pro využití plochy je vsakování dešťových ploch v max. míře do terénu se stanoveným % zastavěnosti plochy a likvidace dešťových vod na pozemcích. Hlavní výkres výřez plocha R4 v Bylanech návrh 2013 vs. aktuální návrh RS R4 7

8 Změnou je jednak umožnění výstavby v nivě Bylanky, jednak je pro uvedené plochy výslovně uvedeno, že není požadováno napojení na veřejnou kanalizaci (podmínka platná pro jiné druhy využití území). Původně se jednalo o plochu s indexem využití RS - Hlavní funkcí území rekreace a sport bez staveb. Vliv úprav na závěry vyhodnocení vlivů na životní prostředí K problematice nakládání s odpadními vodami: Podle právního názoru Ministerstva zemědělství (označeném jako výklad) ve věci Povinnost připojení se na kanalizaci [k 3 odst. 8 zákona o vodovodech a kanalizacích] zákon o vodovodech a kanalizacích umožňuje obecnímu úřadu rozhodnutím v přenesené působnosti uložit vlastníkům stavebního pozemku nebo staveb, na kterých vznikají nebo mohou vznikat odpadní vody, povinnost připojit se na kanalizaci v případech, kdy je to technicky možné. Rozhodnutí podle ustanovení 3 odst. 8 zákona o vodovodech a kanalizacích se vydá na základě řádně provedeného správního řízení, v rámci něhož je obecní úřad příslušné obce, který vykonává přenesenou působnost [ 109 zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů] povinen, v souladu s ustanovením 31 odst. 1 zákona o vodovodech a kanalizacích, aplikovat jednotlivá ustanovení zákona č, 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů. Tím je zajištěno, aby pochybnosti o zákonnosti jak správního řízení, tak i samotného správního rozhodnutí byly vyloučeny. V uvedeném právním názoru Ministerstva zemědělství se dále uvádí, že Z podstaty věci není možné spravedlivě uložit vlastníkovi stavebního pozemku nebo stavby, na které vznikají nebo mohou vznikat odpadní vody, povinnost úhrady nákladů s připojením souvisejících, a to především z důvodu, že plnil svoje povinnosti vyplývající z právních předpisů, mj. z ustanovení 5 odst. 3 vodního zákona. Z výše uvedeného nepřímo vyplývá, že povinnost připojit se na kanalizaci by neměla být upravována územním plánem. Podmínka ve znění Likvidaci splaškové kanalizace lze řešit formou bezodtokových jímek, které budou vyváženy na ČOV je nadbytečná, neboť to vyplývá z ustanovení zákona o vodovodech a kanalizacích. Ve výše uvedeném kontextu se ustanovení návrhu územního plánu o podmínkách využití pozemků, upravující způsob nakládání s odpadními vodami z jednotlivých pozemků (konkrétně Podmínkou pro využití ploch v Miskovicích, Bylanech, Hořanech a Přítokách je napojení na oddílnou kanalizaci odpadních vod do společné ČOV sídla, pokud je kanalizace realizovaná. ), jeví být v rozporu s ustanovením zákona o vodovodech a kanalizacích. Jedinou možností, jak vlastníkům nemovitostí nařídit připojení je výše popsané rozhodnutí obecního úřadu. K posuzovanému případu: uvedená podmínka o možnosti likvidace odpadních vod v jímkách je popisem jedné z možnosti řešení nakládání s odpadními vodami, jež upravuje zákon o vodovodech a kanalizacích. Podmínka (pro jiné plochy využití území) napojení staveb na kanalizaci předjímá rozhodnutí obce Miskovice o této záležitosti (rozhodnutí, jež musí být v souladu s požadavky správního řádu). Nadto upravený návrh územní plánu neobsahuje odůvodnění o popsané výjimce nakládání s odpadními vodami, tj. neobsahuje informace o technické neproveditelnosti napojení ploch rekreace v Bylanech na kanalizaci. Úprava nemá vliv na závěry vyhodnocení SEA. 8

9 K problematice změny území na zastavitelné stavbami: Původně se jednalo o plochu s indexem využití RS - Hlavní funkcí území rekreace a sport bez staveb. Vyhodnocení SEA se touto plochou vůbec nezabývalo, neboť plocha s označením S v Bylanech nebyla dle Zadání územního plánu do pořizování vůbec zařazena s následujícím odůvodněním (cituji ze Zadání): Plochou obtékají 2 vodoteče; jedná se o mokrou louku na nivní půdě, určené pro údolní nivu. Severně od plochy je funkční ÚSES. Pro úpravy terénu a tedy navrhované využití je nevhodná a není zadána pro prověření a návrh pro jiné využití Plochou obtékají 2 vodoteče; jedná se o mokrou louku na nivní půdě, určené pro údolní nivu. Severně od plochy je funkční ÚSES. Pro úpravy terénu a tedy navrhované využití je nevhodná a není zadána pro prověření a návrh pro jiné využití. K otázce, zda tuto změnu posuzovat se již v rámci pořizování územního plánu vyjadřoval úřad příslušný dle zákona č. 100/2001 Sb. K zodpovězení této otázky nejsem dle citovaného zákona příslušný. K uvedenému je možné pouze doplnit, že se jednalo o vlhkou nivní louku - přírodě blízký biotop, který byl zničen provedenými terénními úpravami. 9