Pravidla výstavby

Transkript

1 Pravidla výstavby

2 Zadávací dokumentace a výběr dodavatele bezpečnostních systémů Na výběrové řízení lze pohlížet z více úhlů pohledu... Nelze pochybovat o tom, že zadat výběrové řízení tak, aby se zadavatel nedostal do legislativních problémů, není v dnešní době jednoduché. Včem spočívají základní problémy standardních poptávek bezpečnostních / poplachových systémů? Je cílem zadávací dokumentace nastavit rovnocenné podmínky pro všechny potencionální uchazeče? Jak může kvalita zadání ohrozit průběh výběrového řízení? Co má společného nejvýhodnější cenová nabídka dodáním nejmodernějších systémů?..

3 Poplachové systémy - oblast činnosti / zařazení Slovník pojmů ve výstavbě ( Český svaz stavebních inženýrů ) Průběh přípravy a realizace projektu spojeného s výstavbou je rozdělen do pěti definovaných fází. Jsou to: fáze přípravná, fáze souborného řešení projektu, fáze zpracování realizační dokumentace, fáze realizace projektu, fáze zkoušení a průkazů. Těchto 5F lze označit také jako fáze výstavby, z nichž každá má v daném procesu svůj neopomenutelný význam. Některé z nich se mohou vzájemně prolínat a v případě malých nebo méně významných staveb, mohou být některé i sloučeny. Působení účastníků výstavby v jednotlivých fázích je nutné dohodnout v příslušných smlouvách a je zpravidla značně odlišné podle jednotlivých způsobů výstavby.

4 Poplachové systémy - oblast činnosti / zařazení Metropolitní bezpečnostní systém bezpečná lokalita Složky systému ochrany ( příklad ): Státní policie Městská policie Hasičský sbor Záchranná služba Státní úřady Štáb krizového řízení Armáda

5 Od inteligentní budovy k inteligentnímu městu a bezpečné lokalitě Očekávání & realita Od zrealizovaného systému obvykle očekáváme: - nízké investiční náklady - jednoduchá udržitelnost - prověřený a odborný dodavatel - 24 hodinový servis - rozšiřitelnost a zaručená kompatibilita - decentralizace systému řízení v základní procesní úrovni - využívání otevřených komunikačních protokolů - důraz na možnost individuálního zásahu Dotazy do diskuze: - Je to reálné? - Co pro splnění cílů děláme? -

6 Definice ze zákona a teorie / praxe výběrových řízení (příklad č.1 1/3) 24 Podmínky použití soutěžního dialogu (1) Veřejný zadavatel může pro zadání veřejné zakázky se zvláště složitým předmětem plnění použít soutěžní dialog, pokud použití otevřeného řízení či užšího řízení není s ohledem na povahu předmětu plnění veřejné zakázky možné. (2) Za veřejnou zakázku se zvláště složitým předmětem plnění je považována veřejná zakázka, u níž není veřejný zadavatel objektivně schopen přesně vymezit a) technické podmínky podle 46 odst. 4 a 5, nebo b) právní nebo finanční požadavky na plnění veřejné zakázky.

7 Definice ze zákona a teorie / praxe výběrových řízení (příklad č.1 2/3) Dokumentace k veřejné zakázce vykazuje následující vady a nedodělky: - není vypracována v rozsahu a obsahu, ke kterému je určena a ke kterému se zavazuje ve svých výchozích podmínkách a předpokladech (dle platných právních předpisů a ČSN) - obsahuje, a to neodděleně v praxi jinak 3 samostatné PD: - silnoproud (nn) // bezpečnostní (poplachové) systémy // informační technologie - chybí jakákoli výkresová část, která je dle rozsahu popsaného v TZ nutná DVZ je z tohoto pohledu neúplná, necelistvá, jednoznačná, nepřesvědčivá o realizovatelnosti, tudíž není možné podle ní provést ocenění dle zákona o VZ - nejsou řešena ochranná opatření z pohledu úrazu elektrickým proudem (ČSN ed.2) - není řešena komplexní ochrana před bleskem (ČSN EN ) - nejsou patrné závěry z uvedené předchozí studie, resp. studie není součástí zadávací dokumentace - chybí komplexní bezpečnostní posouzení fyzické bezpečnosti - PZTS není řešeno dle uvedené ČSN EN ed.2 - CCTV není řešeno dle uvedené řady ČSN EN ICT není řešeno dle ČSN (ČSN EN 50173, ČSN EN a další)

8 Definice ze zákona a teorie / praxe výběrových řízení (příklad č.1 3/3) Z odpovědi na dotazy dodavatelů: Rozsah dokumentace pro výběr zhotovitele je vypracován dostatečně tak, aby podmínky pro všechny dodavatele v rámci veřejné zakázky byly stejné a nediskriminující. Předpokládá se, že uchazeči o veřejnou zakázku budou dostatečně seznámeni s platnými předpisy a normami v rámci České republiky tak, aby byli schopni předložit kvalifikovanou nabídkou. Podrobný postup realizace zakázky dle výše uvedených norem bude řešen v rámci realizační dokumentace, která měla být uvedena společně s dokumentací skutečného provedení ve výkazu výměr. Tímto zadavatel nově požaduje v rámci položky s označením dokumentace skutečného provedení ocenit i realizační dokumentaci stavby

9 Definice ze zákona a teorie / praxe výběrových řízení (příklad č.2 1/2) 45 Technické podmínky (3) Technické podmínky nesmí být stanoveny tak, aby určitým dodavatelům zaručovaly konkurenční výhodu nebo vytvářely neodůvodněné překážky hospodářské soutěže. Odůvodňuje-li to předmět veřejné zakázky, zohlední zadavatel při stanovení technických podmínek požadavky přístupnosti osob se zdravotním postižením nebo dostupnosti pro všechny uživatele. 46 Stanovení technických podmínek (4) Technické podmínky může zadavatel stanovit formou požadavků na výkon nebo funkci, které mohou zahrnovat rovněž charakteristiky z hlediska vlivu na životní prostředí. Tyto požadavky a charakteristiky musí být dostatečně přesné, aby uchazečům umožnily jednoznačně určit předmět zakázky a zpracovat porovnatelné nabídky.

10 Definice ze zákona a teorie / praxe výběrových řízení (příklad č.2 2/2) CZ Projekt realizovaného kamerového systému navrženého pro nasazení moderních technologií - z praxe L.P.2009 Požadavek: Předmět plnění kamerového systému : Kamerový systém bude řešen jako plně digitální a adresný na IP platformě Zadání: Obecné požadavky - Navržený systém bude plně digitální a adresný na IP platformě. Data (video, telemetrie kamer, ) budou v navrženém IP systému zpracovávána a dále šířena datovou formou po IP síti. Zadávací dokumentace Technická zpráva, upřesněny požadavky na hardware: kamerový bod bude vždy tvořen analogovou kamerou a enkodérem bezdrátové přenosy budou digitální na IP protokolu přenos videosignálu bude řešen do lokální technologické skříně umístěné v blízkosti kamery / odtud bude přenos realizován pomocí vícekanálového simplexního mikrovlnného spoje na distribuční místo / odtud bude sveden optickým spojem do budovy, zde bude signál přijímán. Dálkové řízení pozice a objektivu kamery bude realizováno vlastní přijímací směrovou anténou z radiového vysílače umístěného na střeše objektu... Splňuje zadání tato skladba: IP CCTV DOME kamerový komplet ( kamerový komplet = kamera, objektiv, polohovací zařízení, video data řídící signály ) propojený s dohledovým pracovištěm / řídící jednotkou na IP platformě ( je-li přenos obrazu i dalších signálů řešen přímo po samotném IP, tzn.v trase kamera / bezdrátové pojítko = jeden kabel ; v trase bezdrátové komunikace = jeden duplexní spoj ; v trase bezdrátové pojítko / řídící pracoviště = jeden kabel ) Poznámka pod čarou : Uchazeč je povinen se v návrhu smlouvy zavázat, že plnění bude provedeno v souladu s normou ČSN EN včetně případných aktualizací

11 Definice ze zákona a teorie / praxe výběrových řízení (příklad č.3 1/2) 54 Profesní kvalifikační předpoklady Splnění profesních kvalifikačních předpokladů prokáže dodavatel, který předloží a) výpis z obchodního rejstříku, pokud je v něm zapsán, či výpis z jiné obdobné evidence, pokud je v ní zapsán, b) doklad o oprávnění k podnikání podle zvláštních právních předpisů v rozsahu odpovídajícím předmětu veřejné zakázky, zejména doklad prokazující příslušné živnostenské oprávnění či licenci, c) doklad vydaný profesní samosprávnou komorou či jinou profesní organizací prokazující jeho členství v této komoře či jiné organizaci, je-li takové členství nezbytné pro plnění veřejné zakázky na služby podle zvláštních právních předpisů, d) doklad osvědčující odbornou způsobilost dodavatele nebo osoby, jejímž prostřednictvím odbornou způsobilost zabezpečuje, je-li pro plnění veřejné zakázky nezbytná podle zvláštních právních předpisů a e) doklad prokazující schopnost dodavatele zabezpečit ochranu utajovaných informací podle příslušného druhu zajištění ochrany utajované informace při plnění veřejné zakázky v oblasti obrany nebo bezpečnosti, odpovídající požadavkům na opatření, která stanovil zadavatel v zadávacích podmínkách.

12 Definice ze zákona a teorie / praxe výběrových řízení (příklad č.3 2/2) Poskytování technických služeb k ochraně majetku a osob K Vašemu dotazu, kdy uvádíte, že při přejímání materiálů MVČR došlo v našem případě k úplnému odstranění požadavků na odbornou kvalifikaci dodavatelské firmy, musím uvést, že tomu tak, dle našeho názoru, není. Ve výše uvedené Metodice je v bodě 5. Legislativní východiska a normy stále obsažena povinnost respektovat doporučující standardy odboru prevence kriminality MV ČR. Aby však byla nutnost dodržet zákonné požadavky kladené na dodavatelskou firmu v těchto případech zcela zřejmá, zařadili jsme nově do příloh dotačního titulu xxxx stanovisko Krajského živnostenského úřadu kraje v této věci. Také s Vaší informací o příkladu, kde je podle Vašeho tvrzení instalační firma která bude zakázku realizovat oprávněna pouze k poskytování služeb elektronických komunikací podle 8 zákona č. 127/2005 Sb., o elektronických komunikacích, v rozsahu oznámení podle 13 citovaného zákona nemohu souhlasit. Podle doložených materiálů a našich zjištění zhotovitel celé akce má požadované živnostenské oprávnění Poskytování technických služeb k ochraně osob a majetku udělené a je tak oprávněn dle platné právní úpravy požadovanou činnost vykonávat. Věřím, že jsem Vám poskytl dostačující odpověď a děkuji Vám za podnět k doplnění našich pravidel. Každý takový podnět vítáme.

13 Definice ze zákona a teorie / praxe výběrových řízení (příklad č.4 1/2) 74 Složení hodnotící komise (3) Hodnotící komise musí mít alespoň 5 členů. Je-li to odůvodněno předmětem veřejné zakázky, musí mít hodnotící komise nejméně jednu třetinu členů s příslušnou odborností ve vztahu k předmětu veřejné zakázky. (7) Členové hodnotící komise nesmí být ve vztahu k veřejné zakázce a k uchazečům podjati, zejména se nesmí podílet na zpracování nabídky, se zřetelem k výsledku zadávacího řízení jim nesmí vzniknout osobní výhoda nebo újma, nesmí mít osobní zájem na zadání veřejné zakázky a s uchazeči je nesmí spojovat osobní ani pracovní či jiný obdobný poměr. O své nepodjatosti učiní člen hodnotící komise písemně prohlášení veřejnému zadavateli na počátku prvního jednání hodnotící komise nebo na počátku jednání, na němž je poprvé v hodnotící komisi přítomen. Pro tento účel sdělí veřejný zadavatel členovi hodnotící komise před prvním jednáním identifikační údaje uchazečů, kteří podali nabídky.

14 Definice ze zákona a teorie / praxe výběrových řízení (příklad č.4 2/2) 74 Složení hodnotící komise (3) Hodnotící komise musí mít alespoň 5 členů. Je-li to odůvodněno předmětem veřejné zakázky, musí mít hodnotící komise nejméně jednu třetinu členů s příslušnou odborností ve vztahu k předmětu veřejné zakázky. (7) Členové hodnotící komise nesmí být ve vztahu k veřejné zakázce a k uchazečům podjati, zejména se nesmí podílet na zpracování nabídky, se zřetelem k výsledku zadávacího řízení jim nesmí vzniknout osobní výhoda nebo újma, nesmí mít osobní zájem na zadání veřejné zakázky a s uchazeči je nesmí spojovat osobní ani pracovní či jiný obdobný poměr. O své nepodjatosti učiní člen hodnotící komise písemně prohlášení veřejnému zadavateli na počátku prvního jednání hodnotící komise nebo na počátku jednání, na němž je poprvé v hodnotící komisi přítomen. Pro tento účel sdělí veřejný zadavatel členovi hodnotící komise před prvním jednáním identifikační údaje uchazečů, kteří podali nabídky.

15 Definice ze zákona a teorie / praxe výběrových řízení (příklad č.5 1/1) 78 Hodnotící kritéria (1) Základním hodnotícím kritériem pro zadání veřejné zakázky je a) ekonomická výhodnost nabídky, nebo b) nejnižší nabídková cena. (3) Zadavatel zvolí základní hodnotící kritérium podle druhu a složitosti veřejné zakázky a uvede je v oznámení nebo výzvě o zahájení zadávacího řízení. (4) Rozhodne-li se zadavatel pro zadání veřejné zakázky podle základního hodnotícího kritéria ekonomické výhodnosti nabídky, stanoví vždy dílčí hodnotící kritéria tak, aby vyjadřovala vztah užitné hodnoty a ceny. Mohou jimi být zejména nabídková cena, kvalita, technická úroveň nabízeného plnění, estetické a funkční vlastnosti, vlastnosti plnění z hlediska vlivu na životní prostředí, vliv na zaměstnanost osob se zdravotním postižením, provozní náklady, návratnost nákladů, záruční a pozáruční servis, zabezpečení dodávek, dodací lhůta nebo lhůta pro dokončení....

16 Definice ze zákona a teorie / praxe výběrových řízení (příklad č.6 1/4)

17 Definice ze zákona a teorie / praxe výběrových řízení (příklad č.6 2/4) Základní porovnání technických parametrů 1.Část (srovnání 23 technických parametrů řídícího pracoviště) 2.Část (srovnání 15 technických parametrů kamerové jednotky) 3.Část (posouzení 40 informací o vlastnostech řídícího pracoviště) - Identifikační informace: výrobce / typ / certifikace / jiné - Rozhraní pro import / příjem videosignálu - Rozhraní pro export / zobrazení videosignálu - Rozhraní pro ovládání / integraci - Způsob propojení s aktivními prvky řídícího pracoviště - Záznam - HW a ostatní parametry - Záznam - SW parametry 4.Část (posouzení 40 informací o vlastnostech kamerové jednotky) - Identifikační informace: výrobce / typ / certifikace / jiné - Rozhraní pro napojení ( IN / OUT ) - Ovládání menu z aktivních prvků řídícího pracoviště - Snímací prvek - parametry - Rozlišení / citlivost - parametry - Objektiv / PTZ - parametry - Snímaná scéna - parametry

18 Definice ze zákona a teorie / praxe výběrových řízení (příklad č.6 3/4) Základní porovnání technických parametrů 1. Provádění posouzení etap výstavby systému - Určení hlavních prováděných činností - Stanovení jednotlivých kritérií hodnocení a jejich rozbor - Postupy a podklady pro vytvoření znalostní báze 2. Příprava a průběh výběrového řízení : - Proces výstavby zabezpečení objektu - Požadavky a podmínky kvalitního zabezpečení - Etapy výstavby systému - Přínos jednotlivých etap realizace pro celkovou úroveň - Definice, účel provádění výběrového řízení - Činnosti přecházející výběrovému řízení - Průběh výběrového řízení - Důsledky provedeného výběrového řízení 3. Požadavky na realizaci..

19 Definice ze zákona a teorie / praxe výběrových řízení (příklad č.6 4/4) MKDS výběrové řízení a metodika v praxi stávající systém byl nevyhovující z hlediska funkčnosti prosazení záměru představitelům města (zachování a ochrana investic) stanovení požadavků na technické a uživatelské řešení MKDS výzva - výběrové řízení přizvání kompetentní osoby vlastní šetření na MP samotná realizace a převzetí MKDS ,-Kč výsledky ( Kralupy nad Vltavou )

20 Projekt a požadavky zadavatele na funkce bezpečnostních systémů PASTI PRO ZADAVATELE Dnešní trend: IP systémy = penetrace ICT do Security = rozdíly mezi fyzickou a informační bezpečností Nemalá část zakázek jako multioborové: stavební/arch, silnoproud, ICT, PBZ, bezpečnostní mechanika a elektronika, MaR, HVAC Nízké právní povědomí (specialistů, neautorizovaných proj.) = nevědomé ovlivňování staveb (ochrana před úrazem el. proudem, požár, blesk/přepětí...) Oprávnění projektantů: živnosti, autorizace (autorizace společná pro silno i slabo) Změny staveb povinnost stavebníka dodržet stavební povolení a soulad s ověřenou PD (dle SZ přestupek, pokuta)

21 Projekt a požadavky zadavatele na funkce bezpečnostních systémů a co závěrem, snad jen: Nešetřete na dokumentaci proděláte.