Státní podpora N 378/2006 Česká republika Program výzkumu v působnosti Ministerstva životního prostředí na léta

Transkript

1 EVROPSKÁ KOMISE V Bruselu dne 14-VIII-2006 K(2006) 3764 Věc: Státní podpora N 378/2006 Česká republika Program výzkumu v působnosti Ministerstva životního prostředí na léta Vážený pane, 1. POSTUP Elektronickým oznámením ze dne 16. června 2006, zaevidovaným téhož dne, oznámily orgány České republiky režim podpory Program výzkumu v působnosti Ministerstva životního prostředí na léta Orgány České republiky zaslaly dopisem ze dne 17 července 2006, zaevidovaným téhož dne, dodatečné informace. 2. POPIS 2.1 Cíle, organizace, struktura Hlavním cílem oznámeného programu je provádění výzkumu dlouhodobých opatření pro ochranu životního prostředí pomocí udržitelného využívání zdrojů. Zaměřuje se na zlepšování kvality znalostí o vzájemném působení biosféry, ekosystémů a činností vyvíjených lidmi v České republice, jakož i v rámci mezinárodní spolupráce. Oznámený program je rozdělen na čtyři podprogramy: 1. Změna klimatu, omezování znečištění a rizik; 2. Udržitelné využívání zdrojů; JUDr. Cyril SVOBODA ministr zahraničních věcí Ministerstvo zahraničních věcí České republiky Loretánské náměstí Praha 1 Česká republika Commission européenne, B 1049 Bruxelles Belgique Evropská komise, B 1049 Brusel Belgie Telefon: (0)

2 3. Výzkum environmentálních technologií; a 4. Pozorování Země a nástroje pro posuzování. Oznámený program rovněž v oblasti výzkumu podporuje spolupráci univerzit a jiných veřejných výzkumných pracovišť s podniky. Ministerstvo životního prostředí České republiky vystupuje jako poskytovatel grantů pro účely oznámeného programu. 2.2 Právní základ Právním základem podpůrného programu je zákon č. 130/2002 Sb. o podpoře výzkumu a vývoje z veřejných prostředků, ve znění pozdějších předpisů (dále jen zákon o podpoře výzkumu a vývoje ); nařízení vlády č. 461/2002 Sb. o účelové podpoře výzkumu a vývoje z veřejných prostředků a o veřejné soutěži ve výzkumu a vývoji (dále jen nařízení vlády o účelové podpoře ); nařízení vlády č. 267/2002 Sb. o informačním systému výzkumu a vývoje a znění výzkumného programu Resortní program výzkumu v působnosti Ministerstva životního prostředí na léta Doba trvání Doba trvání podpůrného programu je stanovena na období od 1. ledna 2007 do 31. prosince Toto období odpovídá trvání sedmého rámcového programu Evropského společenství pro výzkum, technický rozvoj a demonstrace. Orgány České republiky potvrzují, že podpora v rámci oznámeného režimu nebude udělena před kladným rozhodnutím Komise. Orgány České republiky se dále zavazují pozměnit uvedený režim podle jakýchkoli pravidel, kterými by se v budoucnu měnil nebo nahrazoval rámec pro výzkum a vývoj. 2.4 Příjemci Příjemci podpory poskytované v rámci oznámeného podpůrného programu jsou veřejná výzkumná zařízení, například pracoviště Akademie věd České republiky, jakož i univerzity a podniky (a to jak malé a střední podniky, tak i velké společnosti). Orgány České republiky potvrdily veřejný charakter zařízení vyššího vzdělávání a výzkumných zařízení (vysokých škol, veřejných výzkumných zařízení atd.) a zavázaly se, že finanční podpora bude této kategorii příjemců poskytnuta pouze k financování jejich nehospodářské činnosti, což znamená, že v rámci této kategorie příjemců bude podpora poskytnuta pouze subjektům, které nelze posuzovat jako podniky v oblastech činností, na které se poskytuje podpora podle oznámeného programu. Předpokládaný počet příjemců se pohybuje od 101 do 500. Příjemci podpor poskytovaných podle oznámeného programu mají povinnost vést u každého podporovaného projektu samostatné záznamy podle zákona č. 563/1991 Sb. o účetnictví. Oznámený program není odvětvově specifický.

3 Orgány České republiky potvrdily, že na výzkumné projekty v odvětví zemědělství (týkající se produktů uvedených v seznamu v příloze I Smlouvy o ES) nebude v rámci oznámeného programu poskytnuta podpora. 2.5 Výzkum pořízený státem Pokud jde o výzkum a vývoj zadaný státem, prohlašují orgány České republiky, že budou vyhlášena otevřená výběrová řízení. 2.6 Forma podpory Státní podpora se poskytuje ve formě nevratných dotací. 2.7 Stádia výzkumu a vývoje Poskytnutí podpory v rámci oznámeného programu je omezené na projekty výzkumu a vývoje které jsou ve stádiu základního výzkumu. 2.8 Způsobilé náklady Náklady způsobilé pro podporu v rámci oznámeného programu jsou tyto 1 : - náklady na zaměstnance zabývající se pouze výzkumnou činností, - náklady na dlouhodobý majetek užívaný výhradně a trvale na výzkumnou činnost, - náklady na pozemky a budovy používané výlučně a trvale (s výjimkou případů úplatného převodu) pro účely výzkumné činnosti, - náklady na konzultace a podobné služby, které se využívají výlučně pro výzkumnou činnost, včetně výzkumu, technických znalostí a patentů, atd. nabytých z vnějších zdrojů, - další provozní náklady náklady na materiál, zásoby a podobné výrobky, jejichž vznik bezprostředně souvisí s výzkumnou činností. Náklady na patentování jsou rovněž způsobilé pro podporu podle oznámeného programu, avšak jejich způsobilost je omezena na malé a střední podniky podle definice uvedené v nařízení Komise č. 70/2001 ve znění pozdějších předpisů Rozpočet Celkový plánovaný rozpočet pro celou dobu trvání oznámeného programu, tj. do 31. prosince 2013, činí milionů CZK (74,34 milionu EUR 3 ). 1 Podle podrobných podmínek uvedených v článku 3 nařízení vlády o účelové podpoře. 2 Nařízení Komise (ES) č. 70/2001 ze dne 12. ledna 2001 o použití článků 87 a 88 Smlouvy o ES na státní podpory malým a středním podnikům, Úř. věst. L 10, , s. 33, ve znění nařízení Komise (ES) č. 364/2004 ze dne 25. února 2004, kterým se mění nařízení (ES) č. 70/2001, pokud jde o rozšíření jeho oblasti působnosti tak, aby zahrnovala podporu pro výzkum a vývoj, Úř. věst. L 63, , s. 22.

4 Odhadovaná výše rozpočtu na jednotlivé roky: : 168 milionů CZK (5,87 milionu EUR), : 295 milionů CZK (10,32 milionu EUR), : 324,5 milionu CZK (11,35 milionu EUR), : 356,5 milionu CZK (12,47 milionu EUR), : 382 milionů CZK (13,36 milionu EUR), : 320 milionů CZK (11,19 milionu EUR), : 280 milionů CZK (9,79 milionu EUR). Orgány České republiky se zavázaly oznámit každý jednotlivý projekt, na který má být poskytnuta podpora podle oznámeného programu, jehož náklady překročí 25 milionů EUR a navržená částka podpory na daný projekt přesáhne 5 milionů EUR Intenzita podpory Základní výzkum Maximální intenzita podpory může činit 100 %. Orgány České republiky potvrdily, že podmínky bodu 5.2 rámce pro výzkum a vývoj (tzn. výzkum je vzdálen trhu, jeho výsledky je možné v široké míře využívat na nediskriminačním základě a za tržní ceny, výzkumná práce není provázána s průmyslovými nebo obchodními cíli konkrétního podniku a její výsledky jsou šířeny ve velkém rozsahu) budou dodrženy vždy, když bude poskytnuta podpora na základní výzkum. Orgány České republiky oznámily, že bonusy nebudou uplatněny Kumulace Orgány České republiky potvrdily, že kumulace podpory poskytované v rámci oznámeného programu s podporou poskytovanou z místních, regionálních, vnitrostátních zdrojů nebo zdrojů Společenství na pokrytí stejných nákladů je vyloučena Výsledky výzkumu a vývoje a jejich šíření, práva k duševnímu vlastnictví Podle zákona o podpoře výzkumu a vývoje je podpora poskytována za podmínky zveřejňování 4 pravdivých a včasných informací příjemcem i poskytovatelem o podporovaném projektu výzkumu a vývoje a jeho výsledcích v informačním systému výzkumu a vývoje. 3 Na základě směnného kursu 1 EUR = 28,599 CZK, průměrná hodnota za první čtvrtletí roku 2006 (zdroj: Eurostat). Stejný kurs byl použitý v celém dokumentu. 4 Orgány České republiky poznamenávají, že příjemci jsou povinni přímo zveřejnit výsledky výzkumu, pokud je nelze patentovat.

5 Další podmínkou pro poskytnutí podpory je smluvní úprava vlastnických a užívacích práv k výsledkům výzkumu a vývoje a jejich využití a zpřístupnění mezi poskytovatelem a příjemcem, mezi příjemcem a třetími stranami, které se účastní projektu, a má-li projekt více příjemců, pak mezi příjemci navzájem. V případě, že se na projektu podílí podnik ve spolupráci s veřejným výzkumným zařízením, závisí udělení práv z výsledků výzkumu a vývoje na individuální úpravě mezi poskytovatelem, veřejným výzkumným zařízením a podnikem. Na využívání výsledků výzkumu a vývoje se uplatní následující pravidla stanovená v zákoně o podpoře výzkumu a vývoje: - všechna práva spojená s výsledky výzkumu a vývoje náleží příjemcům, práva k duševnímu vlastnictví upravují zvláštní právní předpisy, - v případě výsledků výzkumu a vývoje financovaného z veřejných prostředků ve výši, která přesahuje 50 % způsobilých nákladů, je příjemce povinen zpřístupnit výsledky všem zájemcům o jejich využití za stejných podmínek stanovených ve smlouvě o využití výsledků výzkumu a vývoje, - v případě nevyužití výsledků výzkumu a vývoje částečně financovaného z veřejných a z jiných prostředků způsobem a v době stanovené ve smlouvě o využití výsledků výzkumu a vývoje je příjemce povinen poskytnout dosažené výsledky k využití za běžných nediskriminujících podmínek všem zájemcům. České orgány potvrzují, že výsledky výzkumu a vývoje z podporovaných projektů budou zpřístupněny k využití na nediskriminačním základě Motivační účinek Poskytovatel ex ante přezkoumá motivační účinek podpory poskytované velkým společnostem s tím, že je třeba zajistit, aby podpora výzkumu a vývoje motivovala velké společnosti, aby kromě svých běžných činností prováděly i činnosti v oblasti výzkumu a vývoje. Kritéria posouzení zahrnou mimo jiné i rozdíl mezi výdaji na výzkum a vývoj před poskytnutím podpory a po jejím poskytnutí, počet pracovních míst vytvořených v průběhu provádění projektu a po jeho ukončení, včetně pracovních míst přímo souvisejících s činnostmi v oblasti výzkumu a vývoje, zvýšení konkurenceschopnosti posouzené ve vztahu ke kvalitě, významu a očekávaným výsledkům daného projektu výzkumu a vývoje podporovaného v rámci oznámeného programu. Orgány České republiky se zavázaly předložit výroční zprávy o provádění oznámeného programu, které budou obsahovat i informace prokazující motivační účinek podpory poskytnuté velkým společnostem.

6 3. POSOUZENÍ 3.1 Existence podpory ve smyslu čl. 87 odst. 1 Smlouvy o ES Na úrovni podniků (malé a střední podniky, velké společnosti) 5 Komise dochází k závěru, že oznámený program představuje u podniků, které provádějí výzkum a vývoj, státní podporu ve smyslu čl. 87 odst. 1 Smlouvy o ES, jelikož umožňuje, aby příjemci byli prostřednictvím státních prostředků zbaveni části nákladů na výzkum a vývoj, které by jinak museli nést. V důsledku toho posiluje finanční podpora ze strany státu postavení příjemců ve vztahu k jejich konkurentům ve Společenství a může tak potenciálně narušit hospodářskou soutěž. Výrobky podniků příjemců podpory jsou nebo by mohly být předmětem obchodu uvnitř Společenství, a proto může podpora ovlivnit obchod mezi členskými státy Na úrovni veřejnoprávních neziskových výzkumných zařízení Podle bodu 2.4 rámce pro výzkum a vývoj se na veřejné financování výzkumu a vývoje veřejnými neziskovými zařízeními vyššího vzdělávání nebo výzkumnými zařízeními zpravidla nevztahuje čl. 92 odst. 1 [nyní čl. 87 odst. 1)] Smlouvy o ES. Podle orgánů České republiky má tato skupina příjemců veřejnoprávní povahu. Orgány České republiky potvrzují, že v této kategorii příjemců bude podpora poskytnuta pouze subjektům, které nelze považovat za podniky v oblastech podporovaných v rámci oznámeného programu, to znamená, že podpora bude poskytována pouze v souvislosti s jejich činnostmi, které nemají ekonomický charakter. Pokud jde o možné přelévání veřejných prostředků do potenciálních hospodářských činností, Komise poznamenává, že tyto subjekty mají povinnost vést pro každý výzkumněvývojový projekt oddělené účetnictví způsobilých nákladů. S ohledem na skutečnost, že výsledky výzkumu a vývoje jsou zpřístupněny podnikům ve Společenství na nediskriminačním základě, dochází Komise k závěru, že podpora poskytovaná této skupině příjemců nepředstavuje státní podporu ve smyslu čl. 87 odst. 1 Smlouvy o ES Na úrovni podniků, které se účastní spolupráce při výzkumu 6 Podle třetího odstavce bodu 2.4 rámce pro výzkum a vývoj Komise v případě spolupráce při výzkumu prováděné veřejnými neziskovými vysokoškolskými nebo výzkumnými zařízeními jménem nebo ve spolupráci s průmyslovým odvětvím předpokládá, že státní podpora ve smyslu čl. 92 odst. 1 [nyní čl. 87 odst. 1] Smlouvy o ES není využívaná na úrovni podniků, jestliže je splněna podmínka či jedna z podmínek uvedených v tomto bodě 5 Tato skupina příjemců zahrnuje všechny subjekty bez ohledu na jejich právní formu, které vykonávají hospodářské činnosti, tj. subjekty, které se považují za podniky, a sice subjekty, které vykonávají hospodářskou činnost průmyslové nebo obchodní povahy. 6 Tato skupina příjemců zahrnuje všechny subjekty bez ohledu na jejich právní formu, které vykonávají hospodářské činnosti, tj. subjekty, které jsou považovány za podniky.

7 pro každý druh spolupráce při výzkumu 7. Orgány České republiky mají za to, že některé z těchto podmínek jsou splněny v rámci oznámených programů 8. Vzhledem k tomu, že nelze vyloučit, že podniky, které se podílí na spolupráci při výzkumu, budou moci využívat nepřímých výhod spojených s jejich účastí na podporovaných projektech spolupráce při výzkumu (např. bezprostřední či zvýhodněný přístup k výsledkům výzkumně-vývojové činnosti), však Komise konstatuje, že státní podpora ve smyslu čl. 87 odst. 1 Smlouvy o ES by mohla být využívána na úrovni podniků, které se účastní spolupráce při výzkumu s veřejnoprávními vysokoškolskými a výzkumnými zařízeními. Komise proto dochází k závěru, že oznámený režim podpory představuje na úrovni podniků, které se účastní spolupráce při výzkumu, státní podporu ve smyslu čl. 87 odst. 1 Smlouvy o ES, a to rovněž z důvodů, které jsou vyjádřeny v bodu Výzkum pořízený státem Komise bere na vědomí prohlášení orgánů České republiky, že zakázky budou zadány na základě následujících nabídkových řízení. Podle bodu 2.5. rámce pro výzkum a vývoj se předpokládá, že nebyla poskytnuta žádná podpora. 3.2 Oprávněnost poskytované podpory Orgány České republiky dodržely svoji povinnost podle čl. 88 odst. 3 Smlouvy o ES tím, že oznámily režim podpory před jeho prováděním. 3.3 Slučitelnost podpory Komise zhodnotila slučitelnost oznámeného programu podpory podle čl. 87 odst. 3 písm. c) Smlouvy o ES a ve světle rámce pro výzkum a vývoj. Komise došla k závěru, že podpora je slučitelná se společným trhem z následujících důvodů. Základní výzkum podle oznámeného režimu je v souladu s definicí uvedenou v příloze I rámce pro výzkum a vývoj. Komise konstatuje, že způsobilé náklady jsou v souladu s definicí uvedenou v příloze II rámce pro výzkum a vývoj. Komise dále poznamenává, že v souladu s bodem 5.7 rámce pro výzkum a vývoj budou pro poskytnutí podpory na patentové náklady způsobilé pouze malé a střední podniky. S ohledem na potvrzení orgánů České republiky týkající se podmínek podpory základního výzkumu, to znamená v případech, kdy je výzkum vzdálen trhu, jeho výsledky je možné v široké míře využívat na nediskriminačním základě a za tržní ceny, výzkumná práce není 7 To jest: a) jménem průmyslového odvětví nebo b) ve spolupráci s průmyslovým odvětvím podle rozlišení v bodě 2.4. rámce pro výzkum a vývoj. 8 Například veřejnoprávní nezisková vysokoškolská či výzkumná zařízení jsou odměňována za jimi poskytované služby v tržních sazbách; průmysloví účastníci nesou celkové náklady projektu; nebo veřejnoprávní nezisková zařízení dostávají od průmyslových účastníků odměnu ve výši tržní ceny práv k duševnímu vlastnictví, která jsou výsledkem výzkumného projektu a která se stávají vlastnictvím těchto průmyslových účastníků; pokud z výsledků nevznikají žádná práva k duševnímu vlastnictví, mohou být šířena širokému okruhu třetích stran, které o ně mají zájem.

8 provázána s průmyslovými nebo obchodními cíli konkrétního podniku a její výsledky jsou šířeny ve velkém rozsahu, dochází Komise k závěru, že podpora poskytnutá na činnosti v oblasti základního výzkumu (při míře podpory až 100 %) je slučitelná s bodem 5.2 rámce pro výzkum a vývoj. Pokud jde o spolupráci při výzkumu podporovanou v rámci oznámeného programu, zavázaly se orgány České republiky poskytovat podporu v souladu s bodem 5.8 rámce pro výzkum a vývoj. Komise poznamenává, že kumulace podpory poskytované v rámci oznámeného programu s jakoukoli jinou podporou poskytovanou z místních, regionálních, vnitrostátních zdrojů nebo zdrojů Společenství na pokrytí stejných nákladů je vyloučena. Kromě toho orgány České republiky potvrdily dodržování individuální oznamovací povinnosti uvedené v rámci pro výzkum a vývoj (bod 4.7). Komise bere na vědomí, že projekty týkající se zemědělských produktů uvedených v příloze I Smlouvy o ES jsou z rozsahu oznámeného programu vyloučeny. Komise dále konstatuje, že vzhledem k době trvání oznámených programů a datu skončení platnosti stávajícího rámce pro výzkum a vývoj se české orgány zavázaly pozměnit režim podle jakýchkoli pravidel, kterými by se v budoucnu měnil nebo nahrazoval rámec pro výzkum a vývoj. Orgány České republiky se zavázaly předkládat výroční zprávy o provádění oznámeného programu, které budou obsahovat i informace prokazující motivační účinek podpory poskytnuté velkým společnostem. 4. ZÁVĚR Komise shledává, že podpora poskytnutá na základě režimu podpory Program výzkumu v působnosti Ministerstva životního prostředí na léta je slučitelný se společným trhem podle čl. 87 odst. 3 písm. c) Smlouvy o ES, a rozhodla se tudíž proti oznámenému opatření nevznášet námitky. Komise připomíná orgánům České republiky, že v souladu s čl. 88 odst. 3 Smlouvy ES musí být všechny záměry na refinancování, prodloužení nebo změny tohoto režimu podpory oznámeny Komisi v souladu s ustanoveními nařízení Komise (ES) č. 794/2004, kterým se provádí nařízení Rady (ES) č. 659/1999, kterým se stanoví prováděcí pravidla k článku 93 [nyní článek 88] Smlouvy o ES (Úř. věst. L 140, , s.1). Komise dále připomíná, že se orgány České republiky zavázaly předkládat roční zprávy o provádění oznámeného programu, které budou obsahovat i informace prokazující motivační účinky podpory poskytnuté velkým společnostem. Pokud tento dopis obsahuje důvěrné informace, které by neměly být zpřístupněny třetím stranám, uvědomte o tom prosím Komisi do patnácti pracovních dnů od data jeho obdržení. Neobdrží-li Komise v tomto termínu odůvodněnou žádost, bude to považovat za Váš souhlas

9 se zpřístupněním plného znění tohoto dopisu třetím stranám a se zveřejněním plného znění tohoto dopisu v závazném jazykovém znění na této internetové adrese: Žádost zašlete doporučeně nebo faxem na tuto adresu Generálního ředitelství Evropské komise pro hospodářskou soutěž: Evropská komise Directorate-General for Competition State Aid Greffe B-1049 Brussels Fax č.: (+32-2) S úctou za Komisi Neelie KROES členka Komise