Doporučená metodická pomoc pro pořizování a zpracování územních plánů. VIZE : Kvalitní územní plán- předpoklad dobrého rozvoje obce

Transkript

1 Doporučená metodická pomoc pro pořizování a zpracování územních plánů VIZE : Kvalitní územní plán- předpoklad dobrého rozvoje obce I. PŘED TÍM NEŽ ZAČNETE- ÚVODEM II. POŽADAVKY NA OBSAH DOKUMENTACE III. POŽADAVKY NA DIGITÁLNÍ FORMU ZPRACOVÁNÍ DOKUMENTACE IV. ZÁVĚREM Ing. arch. Martin Jirovský, Ph. D. Ing. Radoslava Musilová Ing. Vlastimil Křemen Michael Vrba Městský úřad Tábor, odbor územního rozvoje říjen

2 úvodem: Vážení zástupci samospráv, Vážení zpracovatelé (projektanti) územních plánů, Přáli bychom si, aby Vám tento manuál byl určitým vodítkem a pomohl k vyšší úrovni zpracované dokumentace Vašich územních plánů. Níže uvedené doporučení a rady berte jako zkušenosti z dobré praxe a je na Vás do jaké míry si je osvojíte. Pokud však budete naše rady považovat za správné a budete se jimi řídit, garantujeme Vám, že nebudete v následných letech platnosti Vašeho územního plánu rozhodně litovat. Uspoříte a dostanete za Vaše peníze maximum možné, dosažené práce. Stačí zakotvit následná doporučení a rady do Vašich smluvních dokumentů 2

3 I. PŘED TÍM NEŽ ZAČNETE - ÚVODEM V této kapitole Vám vysvětlíme jakou roli pro Vás hraje dobrý územní plán a jaké znaky vykazuje. Tvrdíme, že vždy záleží na zadání a jaké požadavky si stanovíte, takový budete mít územní plán Vypracování územního plánu je jeden z nejzávažnějších úkolů, který obec čeká. Územní plán není trpěným dokumentem, nutným k získání dotací ale zejména pomocníkem pro koordinovaný územní rozvoj. Jak se pozná dobrý územní plán? - Je dostatečně flexibilní v tom, kde se očekává změna funkčního využití, je ohleduplný k životnímu prostředí a okolí. - Naopak, podrží postoj samosprávy tam, kde hrozí nebezpečný precedent problematické škodící zástavby, který může obec do budoucna poškodit. - Je projednán s občany tak, aby se mu dostalo co možná nejširší publicity a snížila se tak budoucí míra problematických střetů na úrovni samospráva- veřejnost - Využívá participaci s občany jako výborný kapitál samosprávy s vysokou přidanou hodnotou - Občané se stávají v procesu zpracování spolutvůrci územního plánu a vyjadřují jimi definované přírodní a kulturní hodnoty přijatelných zastavitelných ploch různých funkcí. - Zpracovatel si území prošel, projednal se zástupci samosprávy a netvořil plán od zeleného stolu. - Jedinými kritérii výběru partnera- zpracovatele nejsou časová a cenová hlediska (periodicky opravovaný územní plán v horizontu několika let je daleko dražší variantou) - Je digitálně zpracovaný a připravený k široké webové prezentaci - Je řádně propagovaný v procesu projednávání - Upřednostňuje ohledy a aspekty udržitelného rozvoje před individuálním zájmem. Řeší stejným důrazem krajinu jako urbanizované plochy. Nejdůležitější definování a rozsah práce s klientem (občany a samospráva) by měl přijít vždy v procesu zadání. To je základním předpokladem k navazující další práci. Zde by měly být vydiskutovány klíčové požadavky. 3

4 II. POŽADAVKY NA OBSAH DOKUMENTACE V této kapitole Vám chceme doporučit, které požadavky je dobré požadovat ve Vašich nabídkách a výsledky následně zakotvit do Vašich smluvních vztahů se zpracovateli. Naše povinnost pořizovat územní plány obcím v našem správním obvodu byla stanovena v novém stavebním zákoně č.183/2006 Sb., a to v 6 odst.1c. - ZO rozhoduje v samostatné působnosti o pořízení územního plánu - 6 odst.5a stav.zákona - Úřad územního plánování MěÚ Tábora pořizuje na žádost obce územní plán - 6 odst.1c stav.zákona Pořizování spočívá hlavně v projednávání jednotlivých etap, v přípravě dokumentace k závěrečnému vydání územního plánu. Vlastní zpracování dokumentace patří do činnosti architektů s autorizací na územní plánování. Pro Vaši informaci k dalšímu postupu : Je třeba vybrat projektanta, a to na základě výběrového řízení (rozhodující jsou ceny jednotlivých etap, termíny, reference o zpracovaných a schválených územních plánech atd.). Doporučujeme výběrové řízení uskutečnit ceny i termíny se mohou výrazně lišit. Doporučujeme požadovat v nabídce od projektanta předložení následujících údajů na základě kterých vyberete budoucího partnera. - reference dle zkušeností spolupráce s jinými obcemi, míra individuálního přístupu, ochota k součinnosti při jednáních, kontaktech se samosprávou a jejími občany (bezplatný servis, případně jasně stanovené podmínky takové spolupráce) - cenu díla (v členění jednotlivých etap, tj. zadání, koncept, návrh). Koncept nebude nutný v případě, že během projednávání zadání nebude dotčeným orgánem požadováno vyhodnocení vlivu řešení územního plánu na životní prostředí a nebude požadováno variantní řešení územního plánu. - termíny zpracování (tj. čas, za který bude zpracována každá etapa, v termínu od schválení předchozí etapy) - pozastávku, např. 20 % z ceny etapy, splatnou až po schválení etapy (projektant většinou dokumentaci ještě upravuje podle výsledků projednání) 4

5 - zpracování v souladu s platnou legislativou, tj.zejména zákonem č.183/2006 Sb.v platném znění (stavební zákon), vyhl.č. 500/2006 Sb. v platném znění, v rozsahu minimálně dle přílohy č.6 (obsah zadání) a přílohy č.7 (obsah územního plánu), návrh ploch s rozdílným způsobem využití ve smyslu vyhl.č.501/2006 Sb. - Konkrétní upřesnění obsahu : Návrh územního plánu bude obsahovat výrokovou část (textovou a grafickou část) a odůvodnění (textovou a grafickou část) ve vazbě na vydání návrhu ÚP jako opatření obecné povahy podle správního řádu. Rámcově bude obsahovat : Grafická část územního plánu (měřítko 1 : 10000, lépe 1 : 5000): Výkres základního členění území 1: Hlavní výkres 1: Koncepci veřejné infrastruktury 1: Výkres veřejných zájmů 1: Grafická část odůvodnění územního plánu : Koordinační výkres 1 : Výkres širších vztahů 1 : (1 : ) Výkres předpokládaných záborů půdního fondu dle zvláštních předpisů - důraz na participaci s veřejností v procesu zpracování (dotazníky, pracovní schůzky a besedy v místních částech, nad rámec zákona realizovaná projednání). Tento požadavek vede k co možná nejširšímu zapojení obyvatel, pro které je územní plán určen a výrazně se tak snižují četnosti následných změn územního plánu. Široký mandát veřejnosti opravňuje samosprávu neměnit územní plán příliš často a nepodléhat tlaku častých dílčích změn, případně za ně požadovat adekvátní finanční kompenzace. - Digitální zpřístupnění dat (webová prezentace územního plánu na stránkách obce), která zajistí široký přístup veřejnosti k následným připomínkám - Digitální zpracování územního plánu (výhodou je např. rychlejší zpracování změn územního plánu, snadnější a levnější tisk, je to podmínka pro získání dotace na koncept a návrh z grantu kraje)- základní požadavky uvedeny ve stati III. 5

6 - Vzhledem k tomu, že ještě nejsou připraveny územně analytické podklady (ÚAP) (úřad územního plánování na obcích III.stupně je má podle nového stavebního zákona pořídit do dvou let), musí projektant před započetím vlastní práce na zadání zpracovat průzkumy a rozbory v rozsahu ÚAP ( 185 stav.zákona) požadujte je. Jejich digitální forma pak bude do územně analytických podkladů zahrnuta. - Ve výzvě projektantům k podání nabídek doporučujeme uvést výčet a rozlohu Vašeho území (výčet katastrů), stávající urbanistické studie, případně další podklady, které můžete poskytnout (mohou územní plán zlevnit). Náš úřad Vám může připravit podkladové mapy. - Po uzavření smlouvy o dílo nás prosím informujte. Naše pořizovatelská činnost bude spočívat v přípravě podkladových materiálů, vypsání projednání jednotlivých etap v souladu se zákony, vyhodnocení projednání, zajištění stanovisek atd. Ukončení celého procesu lze předpokládat, vzhledem k pevně stanoveným termínům při projednávání, do dvou let. V následném návrhu smlouvy o dílo by pak slíbené požadavky měly být požadovány. Při pořizování budeme spolupracovat s určeným zastupitelem obce ( 47 odst.4 spolupráce na zadání, 49 odst.1- spolupráce na pokynech pro dokončení návrhu, 53 odst.1,3 spolupráce na vyhodnocení výsledků projednání návrhu a rozhodnutí o námitkách, vše stavební zákon č.183/2006 Sb.). Žádáme Vás rovněž o jeho určení usnesením zastupitelstva. Územní systém ekologické stability (ÚSES) je nezbytnou součástí územního plánu a při výběru zpracovatele územně plánovací dokumentace je důležité do podmínek výběrového řízení uvést, že jeho zpracování musí být součástí nabídkové ceny. Zpracovatel územního plánu si musí zajistit oprávněného projektanta na tuto část, pokud sám oprávnění nevlastní. Dokumentace ÚSES musí být zpracována formou plánu ÚSES (v souladu s metodikou) a nelze kopírovat generely staré 10 a více let. Při zpracování je nutno počítat s tím, že ÚSES musí být v 1 pare předán na odbor životního prostředí MěÚ Tábor pro účely výkonu státní správy (zejména koordinační výkres a textová část Opatření obecné povahy a dále tabulky pro jednotlivé prvky z vlastního plánu ÚSES). Pro optimalizaci finančních nákladů je vhodnější zadat nejprve výběrové řízení na zpracovatele ÚSES, je to specializovaná autorizace, a poté na zpracovatele územního plánu. Podmínky pro zadání ÚSES jsou v podstatě podobné jako při zadávání územního plánu. Protože ÚSES je součástí územního plánu, bude jeho cena součástí celkové ceny za územní plán, na kterou může obec požádat o dotaci. Je možné také uzavřít smlouvu pouze s projektantem územního plánu, ale pak by v ní měla být zvlášť specifikována cena za ÚSES včetně specifikace. 6

7 - zpracování návrhu plánu ÚSES v souladu se zákonem č. 114/1992 Sb. v platném znění a metodickými pokyny pro zpracování ÚSES (v případě zadávání ÚSES). Návrh plánu ÚSES musí mít grafickou a textovou část (členěnou na popisné tabulky skladebných částí ÚSES a popis území). Pří zadání je nutno zakotvit nutnost spolupráce se zpracovatelem územního plánu tak, aby navzájem byly koordinovány jednotlivé kroky při sestavování územního plánu příslušné obce. Žádoucí je sjednotit grafické zpracování do měřítka územního plánu a do stejného databázového prostředí pro elektronické zobrazení plánu ÚSES, jaké bude použito u zpracovatele územního plánu. - reference by se měly týkat množství zpracovaných plánů ÚSES pro potřeby územních plánů a pro potřeby orgánů státní správy - cena by se měla členit na zpracování návrhu plánu ÚSES a případné samostatné grafické znázornění v el. podobě (pokud ho zadavatel hodlá využívat). Nutno stanovit pozastávku (např. 20%) z ceny do doby konečného zapracování návrhu plánu ÚSES do územního plánu, aby byla zajištěno vzájemná spolupráce obou projektantů. ÚSES bude obsahovat : grafická část plánu ÚSES (měřítko jednotné s územním plánem) textová část plánu ÚSES popis území (přírodní a krajinářské hodnoty zvláště chráněná území, lokality NATURA 2000, památné stromy, registrované významné krajinné prvky, naleziště zvláště chráněných druhů rostlin a živočichů, významné krajinné dominanty) - popis jednotlivých skladebných částí ÚSES v členění: - název skladebné části, výměra, využití pozemků (kultura) - parc. čísla pozemků, katastrální území (v lese členění dle porostních map), geobiocenologická identifikace (STG) - popis stávajícího stavu z hlediska přírodních hodnot - navrhovaná opatření - možné, podmíněně možné a nemožné způsoby využívání území. Analogicky jako u celého územního plánu je postupováno i při zadávání zpracování plánu ÚSES rozloha území, zpracované dokumenty ÚSES min. je k dispozici generel na OŽP MěÚ Tábor dále územní plány vyšších územně samosprávných celků a aktualizace nadregionálního a případně i regionálního ÚSES. 7

8 III. Digitální forma zpracování územního plánu V této kapitole Vám a Vašim budoucím zpracovatelům chceme doporučit zakotvení digitální verze zpracování územního plánu. Také Vám vysvětlíme jaké Základní požadavky ke zpracovateli územního plánu by měly být zpracovateli být brány na zřetel. Nutnost digitální podoby je podložena několika argumenty. 1. Krajský úřad podmiňuje poskytnutí dotace na pořízení územně plánovací dokumentace mimo jiné i digitálním zpracováním. 2. Odbor územního rozvoje města Tábora, z pozice pořizovatele územně analytických podkladů, bude rovněž digitální zpracování striktně vyžadovat. 3. Z hlediska potřeb budoucího pořizování změn je i pro zadavatele územního plánu (obec) digitální verze přínosem, protože další změny územních plánů a aktualizace technické infrastruktury bude možné provádět daleko levnějším způsobem. 4. Digitální evidence je přínosem také pro obce, které budou vlastnit výpočetní techniku a budou moci tak jednoduše využívat tuto digitalizaci území ke svému vlastnímu užitku (náhledy a tisky částí územních plánů, technické infrastruktury, apod.) Důležité upozornění Přestože většina zhotovitelů využívá k práci výpočetní techniku, ne vždy lze jimi odevzdaná data na CD nosiči bez dalších náročných úprav vytisknout, či s nimi dále jinak pracovat. Proto je nezbytné jasně stanovit formu odevzdaných digitálních dat již při vypsání vlastního výběrového řízení na zhotovitele územního plánu. Základní požadavky ke zpracovateli územního plánu 1. Samozřejmostí je požadavek na zpracování a odevzdání dat v souřadnicovém systému S-JTSK. Ten zpravidla nepředstavuje pro znalého zpracovatele problém a rozhodně není důvodem pro navýšení ceny za dílo. 2. Prostředí, ve kterém má být digitální zpracování provedeno nelze nařídit. I když je často využíváno mnoho dalších softwarů, je hlediska další využitelnosti a kompatibility upřednostňováno prostředí ESRI - ArcGIS nebo Bentley MicroStation. Každopádně musí být dodrženo pravidlo běžně používaných formátů souborů, jakými jsou dgn, shp, případně dwg a dxf. Pokud bude tento fakt zpracovatelem ignorován, 8

9 obec může riskovat možné problémy z hlediska další použitelnosti centrální databáze a následného zlevnění dalších změn v procesu času. V takovém případě volby zpracovatele určitě v předstihu doporučujeme osobní konzultace s odborem územního rozvoje města Tábora. 3. Na zpracovateli by mělo být vyžadováno vytištění dokumentace z předávaných vizualizačních souborů (projektů) tak, aby byla zaručena shoda mezi vytištěnou a digitální dokumentací. Dokumentace nemohou být tedy odlišné. 4. Požadován by měl být rovněž popis datového modelu, tzn. minimálně struktura všech předávaných dat (a to každé etapy), dále struktury jednotlivých (urbanistických) výkresů a dokumentace postupů použitých při zobrazení. Jednoduše řečeno to znamená, že každý prvek, který zpracovatel zakreslí, bude definován svojí vlastností v hladině datové vrstvy typem plochy, typem čáry, typem bodu dle navržené funkce datové vrstvy. Čáry by měly být uzavřené (polygony) a křivky řešeny jako spojité. Plochy by měly být řešeny pro každý polygon samostatně. 5. Dalšími předávanými daty budou metadata (data o datech) v rozsahu a formě odpovídajícímu systému MIDAS Lite. Pro přehlednou evidenci postačuje tato tabulka. Jedná se tedy o data, která zpracovatel obdržel, nikoliv vytvořil. Zde by bylo vhodné dodržet popisemnejlépe v digitální podobě (formát rtf), níže uvedené charakterové ukazatele. Datový soubor- popis prvku, jevu Organizace- poskytovatel údajů Osoba- člověk zodpovědný za poskytnutí údajů Datum poskytnutí údajů- datum, kdy byly údaje obdrženy Aplikační software- program, ve kterém byla data poskytnuta Identifikační položka Datový soubor Organizace Osoba Datum poskytnutí údajů Aplikační software Charakteristika ucelený soubor metadat, popisující prostorová data (MIDAS umožňuje popis i jiných než prostorových dat) základní údaje o organizacích, institucích, firmách a jiných subjektech základní údaje o osobách (jméno, příjmení, kontakty) datum, kdy byly údaje poskytnuty údaje o počítačových programech, často jednoúčelových, vytvořených pro specifické účely Výše uvedené požadavky tvoří pouze malou část problematiky okolo digitálního zpracování. Není účelné zacházet zde do dalších podrobností a uvádět další detailní metodické a technické pokyny. Tyto se mohou drobně lišit v závislosti na software, ve kterém bude územní plán zpracováván. Pro prostředí ESRI nebo Bentley jsou připraveni poskytnout je uchazečům o tvorbu územního plánu pracovníci odboru územního rozvoje. 9

10 IV. ZÁVĚREM Představte si malou obec, jež nemá finanční možnost se vybavit náročným software. I tato obec však může svá digitálně zpracovaná data (nejen v rámci územního plánu) prohlížet. Při dnešní technice jsou zhotovitelé schopni (zpravidla ve spolupráci se specialistou) nabídnout obci předání dohodnutého počtu CD nosičů s nainstalovaným prohlížecím softwarem, který může být zdarma šiřitelný. Ve spojením se zdarma distribuovanou (Krajský úřad) ortofotomapou (tj.leteckým snímkem v určitém měřítku) se tak obci dostane k užívání velmi užitečná pomůcka. Obec může svá data poskytnout k tisku, prohlížení a to i za pomoci dálkového přístupu svých občanů. 10