Ministerstvo průmyslu a obchodu ČR oddělení ochranných opatření obchodu

Transkript

1 AD 590: antidumpingové řízení týkající se dovozu krystalických křemíkových fotovoltaických modulů pocházejících z Číny Návrh Evropské komise na uložení prozatímních opatření Výrobek: krystalické křemíkové fotovoltaické moduly nebo panely a články a destičky typů používaných v krystalických křemíkových fotovoltaických modulech nebo panelech. Tloušťka článků a destiček nepřesahuje 400 μm. Výrobek, který je předmětem šetření, nezahrnuje tyto typy výrobku: - přenosné solární nabíječky skládající se z méně než šesti článků a napájející přístroje elektřinou nebo sloužící k nabití baterií, - produkty z tenkého fotovoltaického filmu, - krystalické křemíkové fotovoltaické výrobky, jež jsou trvale zabudovány do elektrických spotřebičů, jež mají jinou funkci než výrobu elektrické energie a které spotřebovávají elektřinu vyrobenou zabudovaným(i) krystalickým(i) křemíkovým(i) fotovoltaickým(i) článkem (články) KN: ex , ex , ex , ex , ex , ex , ex , ex , ex , ex a ex Poznámka: uvedené kódy KN jsou pouze indikativní; pro řízení a navrhované opatření je vždy rozhodující definice výrobku (viz výše), která vychází z oznámení o zahájení šetření. Položky ex mohou zahrnovat i jiné než dotčené výrobky. Dotčená země: Čína POSTUP Antidumpingové řízení 1 na dovozy krystalických křemíkových fotovoltaických modulů ("solárních panelů") pocházejících z Číny bylo zahájeno oznámením v Úředním věstníku EU č. C 269/15, z podnětu iniciativy EU ProSun, jménem výrobců, kteří představují více než 25 % celkové výroby solárních panelů v Unii. Dne byla na dovozy solárních panelů z Číny zavedena celní evidence s možností zpětného výběru konečných cel k Evropská komise nyní předkládá návrh na uložení prozatímních antidumpingových opatření ve výši 37,3 67,9 % na dobu 6ti měsíců. Současně navrhuje pro antidumpingové řízení ukončit celní evidenci, neboť její funkce bude nahrazena prozatímním clem, v případě jeho zavedení. Celní evidence v rámci protisubvenčního šetření má pokračovat beze změny. Členské státy EU se budou k návrhu vyjadřovat v rámci Poradního antidumpingového a protisubvenčního výboru Evropské komise do Prozatímní opatření mohou být uložena nejpozději do , s maximální platností 6 měsíců. Ukládají se nařízením 1 Vedle antidumpingového řízení probíhá i antisubvenční řízení. Termín pro případné uložení prozatímních vyrovnávacích/antisubvenčních cel je Výstupy šetření ani zamýšlený postup proto v tomto okamžiku ještě nejsou známy.

2 Komise, která rozhoduje po konzultaci členských států. Šetření poté pokračuje, termín pro přijetí konečného rozhodnutí je do nebo nejpozději 6 měsíců od uložení prozatímních opatření. Konečné rozhodnutí přijímá Rada EU na návrh Komise, který je schválen, není-li prostá většina členských států (14) proti. 2 PŘEDBĚŽNÉ NÁLEZY A NÁVRH KOMISE Období šetření dumpingu a újmy bylo stanoveno od do (IP). Referenční období zjišťování trendů újmy od počátku roku 2009 do konce období šetření. Vzorkování: Vzhledem k vysokému počtu zainteresovaných stran, se Komise rozhodla pro potřebu zjišťování a ověřování dat vybrat vzorek deseti unijních výrobců, tří dovozců představujících 2 5 % všech dotčených dovozů, a sedmi skupin čínských vyvážejících výrobců. Dumping: Jelikož Čína není považována za zemi s tržním hospodářstvím a žádnému z vyvážejících výrobců nebylo přiznáno zacházení jako v tržním hospodářství (MET), byla běžná hodnota určena na základě údajů z analogické země Indie (nikoli tedy zdat šetřených čínských výrobců). Vývozní cena byla určena na základě cen zaplacených nezávislými odběrateli v Unii. Na základě srovnání běžné hodnoty a vývozní ceny, dospěla Komise k dumpingovému rozpětí 48,1 % - 112,6 %. Újma/situace unijních výrobců: Komise konstatuje, že unijní výrobní odvětví je vertikálně integrováno a podstatná část výroby je určena pro vlastní spotřebu. Vývoj většiny ekonomických indikátorů (s výjimkou ziskovosti) přesto posuzovala ve vztahu k celkové unijní výrobě předmětného výrobku; vychází z předpokladu, že v rámci konkurence s dotčenými dovozy nehraje vertikální integrace roli. Během referenčního období (2009 až 2012) došlo k výraznému růstu dovozů dotčených výrobků z Číny, avšak z pohledu jejich podílu na trhu EU byl růst s ohledem na podstatné zvýšení spotřeby mírnější. Komise předkládá tato data: růst spotřeby modulů (221%), článků (87%) a destiček (29%); změny tržních podílů čínských dovozů modulů (z 63% na 80 %), článků (z 8 % na 25 %) a destiček (6 % na 33 %); změny tržních podílů unijní výroby na trhu EU u modulů (z 19% na 13%), článků (z 68% na 38%) a destiček (z 81% na 59%). Komise dále za období 2009 až 2012 konstatuje pokles cen čínských dovozů o 40% (destičky) až 64% (moduly) a pokles cen unijní výroby o 53% (destičky), 69% (články) a 40% (destičky). Klesající ceny čínských dovozů Komise blíže nevysvětluje, ke klesajícím cenám unijní výroby uvádí, že mj. reflektují snižování výrobních nákladů, které se u modulů snížily o 48 % a u článků o 55 %. Výrobní náklady se mírně zvýšily jen u destiček cca o 3 %. Mzdové náklady u modulů a destiček naopak vzrostly o 13 % resp. 17 % a u článků byly konstantní. U všech tří dotčených komponentů však ve výsledku došlo k poklesu ziskovosti, což Komise přisuzuje vlivu čínských dovozů. Nejmarkantněji se zisky unijních výrobců 2 Propuštění dotčeného výrobku do volného oběhu v Unii je po uložení prozatímních opatření podmíněno složením jistoty odpovídající výši prozatímního cla. Takto zajištěné částky se s konečnou platností vyberou v sazbě stanovené konečným opatřením. Pokud je konečné antidumpingové clo vyšší než clo prozatímní, rozdíl není uplatňován. Pokud je konečné clo nižší nebo nulové, jistota se částečně nebo plně vrátí. Administrativně zajišťuje celní správa nejpozději do dvou měsíců ode dne přijetí konečného opatření, a to bez nutnosti žádat o vyúčtování.

3 propadly u článků (57 %) a destiček (52 %). Zisky z prodeje modulů se snížily o 9 %. Ceny čínských dovozů byly ve srovnání s cenami unijních výrobců nižší o 17 až 31 % v případě modulů, 4 až 24 % u článků a 11 až 28 % u destiček. Pokud jde o objem výroby šetřených unijních výrobců, ten se u všech tří typů výrobků zvýšil, a dále došlo k výraznému růstu výrobních kapacit (40 % 106 %), které rostly rychleji než výroba. Příčinná souvislost: Komise konstatuje, že k nárůstu objemu dumpingových čínských dovozů došlo ve stejném období, ve kterém unijní výrobci ztráceli tržní podíl. Uvádí, že kvůli snahám snížit své výrobní náklady a zvýšit svou konkurenceschopnost, byli unijní výrobci nuceni snížit prodejní ceny, což se negativně projevilo na jejich ziskovosti. Komise se zaměřila i na další faktory, které by mohly mít vliv na příčinnou souvislost, jako např. dovozy z ostatních zemí nebo pokles státních podpor apod. K určitému navýšení dovozů z ostatních třetích zemí sice podle ní došlo, ale ceny těchto dovozů jsou podstatně vyšší než průměrné čínské ceny a jsou zhruba srovnatelné s cenami unijních výrobců. Snížení státních podpor mohlo mít na unijní výrobce určitý dopad. Tento faktor ale není podle Komise natolik výrazný, aby narušil příčinnou souvislost. Ostatní faktory jako je například spotřeba, vývoj cen vstupních surovin, ztráta konkurenceschopnosti, hospodářská krize, objev levného břidlicového plynu apod. podle Komise příčinnou souvislost mezi vzniklou újmou unijním výrobcům a dumpingovými dovozy z Číny nenarušily. Unijní zájem: Unijní výrobci: Opatření by měla unijním výrobcům umožnit navýšit prodejní ceny a ziskovosti, které by jim umožnily investovat do rozšíření kapacit a dosáhnout úspor z rozsahu. Dovozci: Komise připouští, že opatření budou mít do jisté míry negativní dopad na dovozce. Podle Komise však opatření nejsou prohibitivní a tudíž bude údajně možné i nadále z Číny dovážet. Mimoto lze dle Komise očekávat, že po uložení opatření dojde k nárůstu dovozů z ostatních třetích zemí, na které se mohou dovozci přeorientovat. Dodavatelé vstupních surovin a výrobního zařízení: Komise obdržela několik námitek, dle kterých uložení opatření povede k poklesu čínské výroby a tím pádem i k poklesu odběru vstupních surovin a výrobního zařízení dodávaných z EU. Vzhledem k tomu, že tito dodavatelé/unijní podniky vyvážejí 50 % své výroby do Číny, 20 % do EU a zbylých 30 % do ostatních třetích zemí, obávají se, že by je opatření mohla citelně poškodit. Komise ale uvedla, že jejich obchodní aktivity spojené s výrobou solárních panelů představují jen okolo 40 % jejich celkových obchodních aktivit. Opatření by měla navíc stimulovat unijní výrobu, což by dle Komise mohlo mít na dodavatele pozitivní dopad, jelikož někteří z unijních výrobců patří mezi jejich klienty. Uživatelé: Jedná se zejména o firmy působící v oblasti solárních instalací. Dle Komise uživatelé dosahují nadstandartních zisků. Navíc dotčené výrobky představují jen část jejich obchodních aktivit. Komise se dále domnívá, že by měli být schopni podstatnou část navýšených nákladů přenést na své zákazníky. Koneční spotřebitelé:

4 Vzhledem k tomu, že cena solárního panelu představuje maximálně 50 % celkové ceny solární instalace, Komise neočekává, že by opatření měla na spotřebitele výrazně negativní dopad. Dále konstatuje, že navýšení cen solárních panelů by mělo být rozpuštěno napříč hodnotovým řetězcem. Na druhou stranu, podle Komise, pokud by opatření uložena nebyla, mohlo by dojít k zániku unijní výroby a spotřebitelé by tak byli odkázáni jen na čínské dovozy, což by následně mohlo vést k razantnímu nárůstu cen. Na základě výše uvedené argumentace dospěla Komise k závěru, že uložení opatření není proti zájmu Unie. Komise proto navrhuje uložit prozatímní antidumpingová opatření na dovozy solárních panelů pocházejících z Číny následovně: Navrhovaná výše prozatímního Společnost antidumpingového cla Changzhou Trina Solar Energy Co., Ltd.; Trina Solar (Changzhou) Science and Technology Co., Ltd., Delsolar (Wujiang) Co., Ltd., Jiangxi LDK Solar Hi-Tech Co. Ltd.; LDK Solar Hi-Tech (Hefei) Co. Ltd.; LDK Solar Hi-Tech (Nanchang) Co., Ltd.; LDK Solar Hi-Tech (Suzhou) Co Ltd., JingAo Solar Co. Ltd.; Shanghai JA Solar Technology Co. Ltd., JA Solar Technology Yangzhou Co. Ltd.; Shanghai Jinglong Solar Energy Technology Co. Ltd.; Hefei JA Solar Technology Co. Ltd., 51,5 % 67,9 % 55,9 % 58,7 % Jinzhou Yangguang Energy Co., Ltd.; Jinzhou Rixin Silicon Materials Co., Ltd.; Jinzhou Youhua Silicon Materials Co., Ltd.; 38,3 % Jinzhou Huachang Photovoltaic Technology Co., Ltd.; Jinzhou Jinmao Photovoltaic Technology Co., Ltd., Wuxi Suntech Power Co., Ltd.; Luoyang Suntech Power Co. Ltd.; Suntech Power Co., Ltd.; Wuxi Sun-Shine Power Co., Ltd.; 48,6 % Zhenjiang Ren De New Energy Science Technology Co., Ltd.; Zhenjiang Rietech New Energy Science Technology Co., Ltd. Yingli Energy (China) Co. Ltd; Hainan Yingli New Energy Resources Co. Ltd.; 37,3 % Baoding Tianwei Yingli New Energy Resources Co. Ltd., Další spolupracující společnosti 47,6 % Všechny ostatní společnosti 67,9 %

5 STATISTIKY ZA ČR Dovozy do ČR: KN ex , ex , ex , ex , ex , ex , ex , ex , ex , ex , ex , celkem Z toho Čína celkem Z toho Čína Vývozy z ČR KN ex , ex , ex , ex , ex , ex , ex , ex , ex , ex , ex , celkem Poznámka: přesná data nejsou k dispozici. Položky ex mohou zahrnovat i jiné než dotčené výrobky. ŽÁDOST O STANOVISKO A DOPLŇUJÍCÍ INFORMACE V souvislosti s výše popsaným antidumpingovým řízením a předběžnými závěry Komise Vás tímto žádáme o sdělení Vašeho stanoviska, podloženého konkrétními argumenty, které nám pomohou v přípravě pozice ČR a připomínek k předloženému návrhu. Oceníme zejména vyjádření k argumentaci Evropské komise v části posouzení unijního zájmu, situace unijních výrobců a příčinné souvislosti a dále informace ohledně situace na

6 českém trhu a možného dopadu navržených opatření na Vaše aktivity a na ceny a zajištění dodávek pro Vaše odběratele/spotřebitele. Oslovované zainteresované subjekty: Asociace a svazy: Svaz průmyslu a dopravy Česká fotovoltaická průmyslová asociace (CZEPHO) Česká fotovoltaická asociace, o.s. Svaz podnikatelů pro využití energetických zdrojů (SPVEZ) Výrobci, dovozci a uživatelé Czech Nature Energy a.s AUO Optronic Corporation, Brno FitCraft Production a.s Kyocera Solar Europe, s.r.o. LINTECH-SOLAR s.r.o. Solartec s.r.o. ETL Ekotherm Agile Europe s.r.o. i4wifi a.s. Pekr Plus s.r.o. ARQE s.r.o. APIN s.r.o. Rano CB s.r.o. Fabik Groub, s.r.o. Fotovoltaické systémy s.r.o. FVK Global s.r.o. GS Energy s.r.o. Helios Tech. s.r.o. MB systém technology s.r.o. NELUMBO s.r.o. Nobility Solar Projects a.s. Photon Trading s.r.o. RAY-ON a.s. Sluneta a.s. Solar Center a.s. Solar systems / BB systems a.s. Xenylla s.r.o. MB Power Group CZ s.r.o. IBC SOLAR Franken Solar CZ s.r.o. Solar Invest s.r.o. Ra-No CB s.r.o. WSW engineering GBC montáže s.r.o. ISOFENERGY s.r.o. Prosíme o informaci o případných dalších zainteresovaných subjektech v ČR.