TRANSPOZICE SMĚRNICE O USNADNĚNÍ VÝSTAVBY SÍTÍ NGA. Mgr. Luděk Šrubař

Transkript

1 TRANSPOZICE SMĚRNICE O USNADNĚNÍ VÝSTAVBY SÍTÍ NGA Mgr. Luděk Šrubař

2 ZAMĚŘENÍ PREZENTACE I. Směrnice o usnadnění výstavby důvody vzniku a základní rámec II. III. IV. Transpozice Směrnice do právního řádu ČR Stručně z obsahu transpozice Otázky související s transpozicí V. Je nový zákon potřebný/přínosný? VI. Diskuze

3 I. SMĚRNICE O USNADNĚNÍ VÝSTAVBY DŮVODY VZNIKU A ZÁKLADNÍ RÁMEC ÚPRAVY Směrnice Evropského Parlamentu a Rady 2014/61/EU ze dne 15. května 2014 o opatřeních ke snížení nákladů na budování vysokorychlostních sítí elektronických komunikací (Směrnice) Legislativní akt EU určený členským zemím hlavní důvod vzniku: digitální ekonomika posune integraci na vyšší úroveň, digitální infrastruktura je základem všech odvětví většina nákladů jsou stavební práce základní myšlenky Směrnice: koordinace, centralizace, synergie, transparentnost, nediskriminace

4 I. SMĚRNICE O USNADNĚNÍ VÝSTAVBY DŮVODY VZNIKU A ZÁKLADNÍ RÁMEC ÚPRAVY hlavní cíl: zajistit lepší pokrytí vysokorychlostním širokopásmovým připojením mj. i snížením nákladů na infrastrukturu tohoto připojení (do roku 2020 všichni rychlejší než 30 Mb/s a polovina domácností internetové připojení rychlejší než 100 Mb/s ) co je dnes špatně: neefektivní využití stávající infrastruktury překážky související s koordinací stavebních prací těžkopádné postupy při udělování povolení překážky v budování sítí uvnitř budov nedostatky musí být odstraněny!

5 II. TRANSPOZICE SMĚRNICE DO PRÁVNÍHO ŘÁDU ČR v gesci Ministerstva průmyslu a obchodu ČR formou nového zákona o opatřeních ke snížení nákladů na budování vysokorychlostních sítí elektronických komunikací a o změně některých souvisejících zákonů + použití ZEK + vyhlášky (MPO, ČTÚ, MMR, MV) kopíruje Směrnici, přidává jen konkrétní sankce, působnost orgánů a možnost výjimek návrh připomínkové řízení vláda Parlament (pozměňovací návrhy!) prezident Sbírka zákonů transpoziční lhůta: 1. ledna 2016 (jinak přímý vertikální účinek) účinnost: 1. července 2016

6 II. TRANSPOZICE SMĚRNICE DO PRÁVNÍHO ŘÁDU ČR harmonogram transpozice základní milníky: příprava textu na MPO a mezirezort: 6/2014 3/2015 finální návrh textu MPO: 3/2015 schválení textu vládou: 4/ čtení ve sněmovně: 5/2015 dovolená poslanců: 7 8/2015 schválení Parlamentem (vč. Senátu): 10/2015 podpis prezidenta: 11/2015 vyhlášení ve sbírce zákonů: 12/2015 účinnost: 7/2016 1/2017

7 III. STRUČNĚ Z OBSAHU TRANSPOZICE POJMY provozovatel sítě (PS): operátor (dle ZEK podnikatel zajišťující veřejnou komunikační síť či PI) a podnik oprávněný zajišťovat pasivní infrastrukturu k výrobě a distribuci plynu, elektřiny, vytápění nebo vody, k poskytování dopravních služeb nebo služeb el. komunikací pasivní infrastruktura (PI): jakýkoli objekt, který umožňuje umístění přiřazených prostředků (dle ZEK prvky, které umožňují nebo podporují poskytování služeb prostřednictvím sítě el. kom., např. potrubí, stožáry, rozvodné skříně, budovy, sloupy apod. x NE kabelové rozvody včetně nenasvícených optických vláken ani prvky používané k poskytování pitné vody) vysokorychlostní síť el. komunikací (NGA): síť elektronických komunikací, jež je schopna poskytovat služby širokopásmového připojení o reálné rychlosti min. 30 Mb/s směrem k zákazníkovi

8 III. STRUČNĚ Z OBSAHU TRANSPOZICE využití stávající infrastruktury právo provozovatele sítě nabízet operátorům přístup ke své PI povinnost provozovatele sítě vyhovět písemným žádostem operátora o přístup k PI (kde specifikuje prvky a podmínky projektu a časový rámec) za spravedlivých a transparentních podmínek odepření jen výjimečně (technická nevhodnost PI, nedostupnost prostoru, bezpečnost, riziko závažné interference apod.) přístup k PI uvnitř budov právo operátora na vl. náklady umístit až k přístupovému bodu svou síť právo operátora na přístup k PI uvnitř budovy za účelem budování NGA (je-li duplikace technicky nemožná nebo neefektivní) každý držitel práva k užívání přístupového bodu a PI uvnitř budovy vyhoví odůvodněné žádosti operátora o přístup nediskriminační a spravedlivé podmínky, vč. ceny

9 III. STRUČNĚ Z OBSAHU TRANSPOZICE přístup k informacím o stávající infrastruktuře každý PS má povinnost poskytovat informace o své PI a každý operátor má právo na přístup k informacím o PI min. v rozsahu: umístění a vedení; druh a současné využití PI; kontaktní údaje. omezení přístupu: integrita a bezpečnost sítí, národní bezpečnost, veřejné zdraví a bezpečnost, obchodní tajemství na základě konkrétní písemné žádosti operátora povinnost PS umožnit průzkum na místě týkající se konkrétních prvků PI

10 III. STRUČNĚ Z OBSAHU TRANSPOZICE koordinace stavebních prací povinnost PS jednat o dohodách o koordinaci stavebních prací každý PS i jen částečně financované z veřejných prostředků vyhoví všem žádostem operátorů o koordinaci prací s cílem budovat NGA, pokud: to nepřinese dodatečné náklady (zejména z důvodu prodlení) to nebrání kontrole nad koordinací prací pokud je žádost podána nejpozději 1 měsíc před podáním žádosti o povolení odmítnutí jen se souhlasem příslušného orgánu (nečinnost = souhlas) povinnost PS na žádost operátora zpřístupnit informace o probíhajících nebo plánovaných pracích týkajících se jeho PI (vč. umístění a druhu prací, dotčených prvků sítě, termínu zahájení a doby trvání) x omezení

11 III. STRUČNĚ Z OBSAHU TRANSPOZICE - NOVINKY High-speed ready budovy nové budovy nebo významné renovace při podání žádosti od 01. ledna 2017 musí být vybaveny FI uvnitř budovy připravenou pro vysokorychlostní připojení až do koncových bodů sítě Jednotné informační místo a registr pasivní infrastruktury nový správní úřad podřízený MV (od ) vede RPI, zveřejňuje informace o PI a plánovaných pracích informace od PS a správních orgánů, které je musí poskytovat informace zpřístupní za nediskriminačních a transparentních podmínek způsobem umožňujícím dálkový přístup ve formátu, jehož specifikace je volně dostupná a použití uživatelem není omezováno základní princip: pokud nejsou informace v RPI, obracím se na PS

12 III. STRUČNĚ Z OBSAHU TRANSPOZICE - NOVINKY Rozhodování sporů nová kompetence: příslušný regulační orgán (podle druhu sítě např. ČTÚ, ERÚ apod.) zpravidla ve spolupráci s ČTÚ a SÚ vždy, když se strany nedohodnou: o přístupu k PI, o poskytnutí informací o PI nebo stavebních pracích, neuzavření koordinační dohody apod. orgán rozhodne i o ceně, zpravidla do 2 měsíců Sankce za porušení povinností podle nového zákona až ,- Kč

13 IV. OTÁZKY SOUVISEJÍCÍ S TRANSPOZICÍ další novely či nové prováděcí předpisy metodické návody pro stavební úřady, které budou řešit mj.: výklad 86/3 stavebního zákona (souhlas vlastníka) + výklad 7/2 ZEK (co je stavbou ve veř. zájmu) výklad, který stanoví, že počet prvků ve výkopu není závaznou součástí ÚR a že SÚ dodatečně oznámená potřeba přípolože může být řešena podle 118 SzT umožňuje mj. povolení na místě metodická pomůcka pro samosprávy, zahrnující mj.: sjednocující přístup obcí ke všem investorům staveb technické infrastruktury ohledně náhrad za věcná břemena sjednocující přístup k využití veřejného prostranství při budování sítí technické infrastruktury

14 V. JE NOVÝ ZÁKON POTŘEBNÝ/PŘÍNOSNÝ? ANO! umožní využití současné PI (venku i uvnitř budov) a tím přístup i tam, kam jsme dřív nemohli předpokládá koordinaci stavebních prací a možnost připojit se ke stavbě jiného subjektu snížení nákladů předpokládá zveřejnění informací o PI i stavbách lepší plánování nový způsob rozhodování sporů + pevné lhůty NE! třetí osoby nám mohou zasahovat do naší PI náklady? škoda? + horší plánování investic (vždy možnost konkurence) řada výjimek povede k tomu, že to stejně nebude fungovat žádné zjednodušení řízení u SÚ řízení budou i nadále trvat dlouho (ani dnes se nedodržují lhůty) a budou roztříštěná (mnoho orgánů) transpozice je příliš obecná a neřeší podstatné otázky pozměňovací návrhy!

15 VI. DOTAZY A DISKUZE Otázky? Připomínky?

16 KONEC Děkuji za pozornost Aktualizováno ke dni Mgr. Luděk Šrubař, advokát AK Šrubař & Partners, Kaprova 14, Praha 1 srubar@srubar.eu tel: