Seminář pro projektanty územních plánů

Transkript

1 Seminář pro projektanty územních plánů MINISTERSTVO PRO MÍSTNÍ ROZVOJ ČR Ing. arch. Martin Tunka, CSc. ředitel odboru Odbor územního plánování

2 I. ÚVOD II. ÚP -požadavky právních předpisů III. ÚP -požadavky soudních přezkumů IV. Územníplán -ÚAP V. Změna územního plánu VI. DOTAZY

3 AD I. ÚVOD Účel semináře Spolupráce MMR, ČKA, AUÚP OBEC ÚŘAD ÚP - PROJEKTANT

4 OBEC ÚŘAD ÚP - PROJEKTANT SAMOSPRÁVA PŘENESENÝ VÝKON STÁTNÍ SPRÁVY OBEC (zastupitelstvo, určený zastupitel) PROJEKTANT autorizovaný architekt ( specialisti) ÚÚP POŘIZOVATEL kvalifikovaný obecní úřad

5 VEŘEJN EJNÉ x SOUKROMÉ ZÁJMY koordinaci v ÚPD (ZÚR, ÚP, RP) ÚZEMNÍ SAMOSPRÁVY PROJEKTANT, POŘIZOVATEL (ÚÚP, kvalifikovaný OÚ) O DOTČEN ENÉ ORGÁNY, různé názory, výklady, představy p o obsahu ÚPD MEZE a MOŽNOSTI VÝKLADŮ PŘEDPISŮ

6 Role v procesu pořizování -1 ZASTUPITELSTVO OBCE rozhoduje o pořízení ÚP schvaluje zadání (pokyny pro zpracování) ( 6 odst. 5 SZ) ( 6 odst. 5 SZ) vydává ÚP RP - instrukce pro rozhodování v území ( 6 odst. 5 SZ) hradí práci projektanta (případně kvalifikovaného obecního úřadu) ( 45 SZ) OBEC - odpůrce při soudním přezkumu

7 Role v procesu pořizování -1.1 URČENÝ ZASTUPITEL - 1.spolupracuje na zpracování a úpravě návrhu zadání ÚP ( 47 odst. 1 SZ) 2.spolupracuje na zpracování návrhu pokynů pro zpracování návrhu ÚP (vč. návrhu rozhodnutí o výběru varianty - 49 odst. 2 SZ)

8 Role v procesu pořizování -1.2 URČENÝ ZASTUPITEL 3.spolupracuje na vyhodnocení výsledku projednávání a návrhu rozhodnutí o námitkách ( 53 odst. 1 SZ) příp. pokynů pro zpracování návrhu ÚP po veřejném projed. ( 53 odst. 3 SZ) 4.Reprezentuje při pořizování ZÁJMY SAMOSPRÁVY, na řešení a zjišťuje politickou projednatelnost navrženého řešení 5.v průběhu pořizování může organizovat různá setkání s politiky a veřejností

9 Role v procesu pořizování -2.1 POŘIZOVATEL výkon státn tní správy 1.Zodpovídá za dodržení zákonných postupů při pořizování ÚP a RP a) lhůt b) provedení úkonů c) předávání informací a podkladů dotčeným orgánům d) předávání informací veřejnost e) předkládánípodkladů pro jednánízastupitelstva f) předávání informací do evidence ÚPČ g) ukládání ÚP a RP (vč. záznamu o účinnosti)

10 Role v procesu pořizování -2.2 POŘIZOVATEL 2.zpracovává a upravuje návrh zadání ÚP ( 47 odst. 1 SZ) 3.zpracovává návrh pokynů pro zpracování návrhu ÚP (vč. návrhu rozhodnutí o výběru varianty - 49 odst. 2 SZ) 4.zpracovává vyhodnocení výsledku projednávání a návrhu rozhodnutí o námitkách ( 53 odst. 1 SZ) příp. pokynů pro zpracování návrhu po veřejném projednání ( 53 odst. 3 SZ)

11 Role v procesu pořizování -2.3 POŘIZOVATEL 5.zpracovává část odůvodnění ÚP a RP 6. řeší rozpory 7.kontroluje kvalitu stanovisek dotčených orgánů 8.dává stanovisko k žádosti o pořízení ÚP 9.navrhuje zastupitelstvu návrh na zamítnutí ÚP a RP pro nezákonnost 10.je oznamovatelem při posuzování vlivu RP na životní prostředí 11.vytváří normu pro rozhodování v území

12 Role v procesu pořizování -2.4 POŘIZOVATEL V rámci algoritmu soudního přezkumu zodpovídá převážně za vady zkoumané v krocích 1-3 částečně za vady zkoumané v kroku 4 (část odůvodnění, které vypracovává; řešení rozporů, kontrola kvality podkladů od DO)

13 Role v procesu pořizování -2.4 POŘIZOVATEL - lítač?!? Výkon státní správy nelze privatizovat Odpovědnost úřad obce 2 v 1 - POŘIZOVATEL + PROJEKTANT?!? hledisko SZ státní dozor ve věcech ÚP hledisko veřejné zakázky

14 Role v procesu pořizování -3.1 PROJEKTANT - AA výkon vybraných činností ve výstavbě -přenesený výkon státní správy VYBRANÉ ČINNOSTI VE VÝSTAVBĚ SZ 158, 159 mají vliv na ochranu veřejných zájmů Mohou vykonávat osoby oprávněné k projektové činnost ve výstavbě -zpracování ÚPD, ÚS,

15 PROJEKTANT odpovídá za SZ 22 (4), 159/1 1. správnost, celistvost a úplnost ÚPD, ÚS, 2. respektování požadavků ochrany veřejných zájmů a jejich koordinaci, 3. povinnost dbát předpisů 4. součinnost s OÚP a DO

16 PROJEKTANT odpovídá za (4), 159/1 SZ 22 ad 1.. správnost, celistvost a úplnost ÚPD, ÚS, OBSAH ÚPD SZ, v. č /2006 Sb., Výkon vybraných činností ve výstavbě - přenesený výkon státní správy, ÚSTAVNÍ ZÁKONY - LISTINA ZÁKLADNÍCH PRÁV A SVOBOD, ÚSTAVA ČR čl. 2 odst. 3 státní moc slouží všem občanům a lze ji uplatňovat jen v případech, v mezích a způsoby, které stanoví zákon

17 PROJEKTANT odpovídá za SZ 22 (4), 159/1 ad 2. respektování požadavk adavků ochrany veřejných ejných zájmz jmů a jejich koordinaci veřejn ejné zájmy dle SZ 18/4 ochrana hodnot území, ochrana krajiny (nezastavěného území) hospodárné využívání ZÚ, ZP vymezovat s ohledem na možnosti rozvoje a využití ZÚ veřejn ejné zájmy dle zvláš áštní právn vních předpisp edpisů DOTČENÉ ORGÁNY (SŘ)

18 Role v procesu pořizování -3.1 PROJEKTANT 1.může se podílet na D PR 2.může se podílet na zpracování zadání návrhu zadání ÚP a RP 3.zpracovává územně plánovací dokumentaci (hledá a navrhuje vyvážená řešení problémů k řešení v ÚPD - při přiměřeném zásahu do soukromých práv) 4.upravuje územně plánovací dokumentaci v rámci procesu projednávání ÚPD

19 Role v procesu pořizování -3.2 PROJEKTANT - autorizovaný architekt 5.zpracovává část odůvodnění, které se týká zdůvodnění navrženého řešení 6.Zpracovává návrh pravidel (OOP) pro rozhodování v území (správní rozhodnutí)

20 ÚP závazná pravidla pro navazující rozhodování, které ÚP nenahrazuje RP ÚR VKP, ZCHÚ, EVL, změna kultury, ZPF, KPÚ, PUPFL, kategorie lesů, CHOPAV, OP, CHLÚ, DP, PPODVL, hornická činnost, rozdílná míra obecnosti / podrobnosti PLOCHA - POZEMEK

21 ROZDÍLY PRÁV ÚČASTNÍKŮ ve správním řízení (ÚR. ) námitky, návrhy na důkazy, 2. instanční - odvolací orgán může rozhodnutí změnit, sám rozhodnout (revizní princip) v řízení o vydání OOP pouze námitka, přezkum soudem (kasační princip pouze ruší a vrací zpět k novému rozhodnutí)

22 ROZDÍLY ÚP (RP + ÚR) ÚP - PLOCHY- stanovení zákl. podmínek ochrany krajinného rázur (např. výškové regulace zástavby, intenzity využití pozemků vplochách), RP POZEMKY - podmínky ochrany krajinného rázur (např. uliční a stavební čáry, podlažnost, výšku zástavby, objemy a tvary zástavby, intenzitu využití pozemků), DÚR urbanistické a architektonické podmínky pro PD, zásady urbanistického, architektonického a výtvarného řešení, vztahy k urbanistické struktuře, urbanistické a architektonické začlenění do území, do krajiny, výšky objektů, architektonický výraz,

23 ÚP - PLOCHY RP POZEMKY Zákl. podmínky ochrany KR výškové regulace zástavby Podmínky ochrany KR výška zástavby, podlažnost DÚR umístění staveb s ohledem na zásah do KR výšky objektů intenzity využití pozemků vplochách intenzita využití pozemků uliční a stavební čáry objemy a tvary zástavby vztahy k urban. struktuře, urb. + arch. začlenění do území / krajiny urb. arch. podmínky, zásady urb., arch. a výtvarného řešení architektonický výraz OOP - přezkum NSS SPRÁVNÍ ROZHODNUTÍ

24 PRÁVN VNÍ TERMINOLOGIE - příklady obdobně - postupuje se stejně přiměřeně -zjednodušení, které nezkrátí práva účastníků Při řešení rozporů se postupuje podle 136 odst. 6 správního řádu přiměřeně. SZ 48/5 zejména -vždy to co je uvedeno, lze doplnit v mezích předpisů nelze tím změnit povahu ÚPD, koordinační výkres na výkres hlavní, Textová část odůvodnění obsahuje ZEJMÉNA a) b)

25 PRÁVN VNÍ TERMINOLOGIE - příklady obvykle/zpravidla - lze se odchýlit při zachování smyslu předpisu a zachování práv účastníků Výkresy, které jsou součástí grafické části regulačního plánu, se zpracovávají a vydávají zpravidla vměřítku 1:1 000, popřípadě 1:500 například - charakterizující výčet, SZ 18/5 V nezastavěném území lze v souladu s jeho charakterem umisťovat stavby, zařízení, a jiná opatření pouze pro účely rekreace a cestovního ruchu, například cyklistické stezky, hygienická zařízení, ekologická a informační centra.

26 ROZDÍLY PRÁV ÚČASTNÍKŮ ve správním řízení (ÚR. ) námitky, návrhy na důkazy, 2. instanční - odvolací orgán může rozhodnutí změnit, sám rozhodnout (revizní princip) v řízení o vydání OOP pouze námitka, přezkum soudem (kasační princip pouze ruší a vrací zpět k novému rozhodnutí)

27 Role v procesu pořizování -3.3 PROJEKTANT - autorizovaný architekt V rámci algoritmu soudního přezkumu zodpovídá částečně za vady zkoumané v kroku 4 (část odůvodnění, které vypracovává) převážně za vady zkoumané v kroku 5

28 Spolupráce v procesu pořizování ÚPD má každý (určený zastupitel, pořizovatel a autorizovaný projektant) své úkoly, povinnosti (dané právními předpisy) a zodpovědnost Je třeba spolupracovat a respektovat ostatní členy týmu, který pořizuje ÚPD