Dopady případného útlumu komplexu herního průmyslu na zaměstnanost. Aleš Kroupa, Petr Pojer, Soňa Veverková

Transkript

1 Dopady případného útlumu komplexu herního průmyslu na zaměstnanost Aleš Kroupa, Petr Pojer, Soňa Veverková VÚPSV, v.v.i. Praha 2015

2 Publikace byla schválena ediční vědeckou radou ve složení: doc. Ing. Ladislav Průša, CSc. (VÚPSV, v.v.i. Praha) Ing. Martin Holub, Ph.D. (VÚPSV, v.v.i. Praha) Mgr. Miriam Kotrusová, Ph.D. (FSV UK Praha) doc. Ing. Robert Jahoda, Ph.D. (MU Brno) Ing. David Prušvic, Ph.D. (MF ČR) Ing. Jan Mertl, Ph.D. (VŠFS Praha) Ing. Jan Molek, CSc. (JU České Budějovice) doc. Ing. Olga Poláková, CSc. (Metropolitní univerzita Praha) Vydal Výzkumný ústav práce a sociálních věcí, v.v.i. Praha 2, Karlovo náměstí 1 jako svou 502. publikaci Vyšlo v roce 2015, 1. vydání, počet stran 107 Tisk: VÚPSV, v.v.i. Recenze Ing. Eva Procházková Mgr. Zdeněk Rous ISBN

3 Abstrakt Monografie představuje veřejně dostupné údaje o počtu heren a kasin povolených Ministerstvem financí ČR a obcemi na území ČR a současně i údaje, včetně vlastních odhadů, o počtu zaměstnanců působících v provozovnách v rámci odvětví CZ NACE 92 a oboru výroba výherních přístrojů a terminálů, který je součástí odvětví CZ NACE Monografie rovněž poskytuje přehled o firmách působících v uvedených odvětvích. Kromě toho je součástí publikace input-output analýza dat zaměřená na zhodnocení dopadů případných legislativních změn na zaměstnanost v celé České republice a případová studie obsahující odhad dopadů na zaměstnanost v okrese Vyškov Klíčová slova: herní průmysl; herna; kasino; herní přístroj; zaměstnanost; nezaměstnanost; input-output analýza; kvalifikace, vzdělání; profese; ministerstvo financí Abstract The monograph presents publicly available data on the number of gambling houses /gaming rooms and casinos licenced by both the Ministry of Finance and individual municipalities in the Czech Republic as well as data, including the authors own estimates, on the number of people employed by such institutions in the context of sector CZ NACE 92 and those employed in the manufacture of gaming machines and terminals which forms part of sector CZ NACE The monograph also provides an overview of the companies operating in these sectors. In addition, the publication includes the input-output analysis of data concerning the assessment of the impact of potential legislative changes on employment in these sectors in the Czech Republic and a case study containing an estimate of impacts on employment in the district of Vyškov (Moravia). Key words: gaming industry; gambling house; gaming room; casino; gaming machine; employment; unemployment; input-output analysis; qualification; education; profession; Ministry of Finance

4

5 Obsah Shrnutí výsledků Úvod Uvedení do problematiky - základní pojmy CZ-NACE Činnosti heren, kasin a sázkových kanceláří - charakteristika odvětví Hledisko zaměstnanosti v odvětví Odhad zaměstnanosti v jednotlivých typech provozoven, Mapa nezaměstnanosti SPELOS Hrací přístroje a provozovny, vývoj, struktura a územní rozložení Asociace působící v rámci herního průmyslu, petice proti novele zákona Ekonomické dopady snížení poptávky po službách souvisejících s hazardními hrami a sázením Úvod Použitá metodika Předpoklady input-output analýzy pro simulování ekonomických dopadů Neekonomické faktory Dopady snížení poptávky po hazardních a sázkových službách Základní údaje o herním průmyslu Rozbor dodavatelsko-odběratelských vztahů herního průmyslu Dopady snížení poptávky po hazardních a sázkových službách Závěr CZ-NACE Výroba her a hraček - případová studie legislativních dopadů na zaměstnanost ve firmě European Data Project, s. r. o. a v okresu Vyškov Východiska a metodologie případové studie Situace na trhu práce v Jihomoravském kraji a okresu Vyškov Základní charakteristika kraje a okresu Struktura zaměstnaných v Jihomoravském kraji Poptávka po pracovní síle v Jihomoravském kraji Největší zaměstnavatelé v Jihomoravském kraji a v okresu Vyškov Nezaměstnanost v Jihomoravském kraji a v okrese Vyškov a její struktura Problémové skupiny a regiony na trhu práce v Jihomoravském kraji a v okresu Vyškov Vyjížďka a dojížďka za prací v okrese Vyškov a ostatních okresech Jihomoravského kraje Zaměstnanost ve firmě European Data Project, s. r. o Postavení firmy na trhu Zaměstnanci EDP a jejich struktura Dopady zpřísňující legislativy upravující podnikání v odvětví herního průmyslu na zaměstnanost v EDP a v okresu Vyškov Dopady na zaměstnanost v EDP a v okresu Vyškov Další potenciální dopady zpřísňující legislativy upravující podnikání v herním průmyslu na okres Vyškov Shrnutí

6 PŘÍLOHY Příloha č. 1 Popis použitých datových a informačních zdrojů Příloha č. 2 Tabulky A až F Příloha č. 3 Popis webové aplikace Dopady případného útlumu komplexu herního průmyslu na zaměstnanost ( Příloha č. 4 Zdroje informací Příloha č. 5 Seznam používaných zkratek Příloha č. 6 Výpočet multiplikátorů a dopadů na jednotlivé ukazatele (kap. 4) Příloha č. 7 Posudek metodiky od Českého statistického úřadu (kap. 4) Výtahy z oponentských posudků

7 Shrnutí výsledků Shrnutí výsledků CZ NACE Činnosti heren, kasin a sázkových kanceláří Firmy a jejich zaměstnanci Ze statistického zjišťování ČSÚ (Roční výkaz ekonomických subjektů vybraných produkčních odvětví) vyplývá, že počet evidovaných podnikatelských subjektů v odvětví CZ NACE dosáhl koncem roku 2013 počtu 905, nejčastěji se jednalo o akciové společnosti a společnosti s ručením omezeným, menší část tvořily OSVČ. Počet subjektů v průběhu čtyř sledovaných let ( ) plynule klesal z v roce 2010 na uvedených 905 (absolutní pokles činil 312 subjektů, relativní pokles 25,6 %). Z uvedeného počtu bylo 126 (14 %) podnikatelských subjektů větší a střední velikosti, které pro ČSÚ vyplnily výkaz, zbytek 779 (86 %) subjektů menší velikosti ČSÚ dopočetl. Výše uvedené jádro firem v oboru čítající 126 nejvýznačnějších společností reprezentuje dle ČSÚ 90 % tržeb a 84 % zaměstnanců odvětví. V uvedeném roce působilo v těchto firmách zaměstnaných osob, z toho bylo zaměstnanců. Za účelem ověření počtu aktivně podnikajících subjektů v oboru a jejich zaměstnanců bylo z údajů MF ČR (registry provozovatelů a povolených herních přístrojů) vytipováno 150 větších obchodních společností, pro které byly analyzovány údaje zveřejněné v obchodním rejstříku. Výsledkem bylo zjištění, že v rámci oboru aktivně funguje 137 firem, z nichž 128 má zapsánu činnost heren, kasin a sázkových kanceláří jako hlavní činnost. Uvedených 137, respektive 84 firem, u kterých byl údaj o zaměstnancích k dispozici, zaměstnávalo v roce pracovníků. Počet zaměstnanců takto vybraného kontrolního vzorku firem plus mínus potvrzuje údaje zveřejněné ČSÚ. Zjištěné údaje z obou použitých zdrojů se tedy víceméně shodují v tom, že ve zkoumaném odvětví působí cca 126 až 137 aktivních firem větší a střední velikosti, tzv. jádro oboru. Avšak ještě menší část firem (30 % až 44 %) realizuje většinu tržeb a zaměstnává převážnou část (75 % až 86 %) zaměstnanců. Souhrn tržeb 30 největších provozovatelů (z hlediska výše ročních tržeb/výkonů) lze odhadnout na cca 56,9 mld. Kč (pozn.: jedná se o údaj vztahující se k roku 2013). Odhad zaměstnanosti vázaný na počet a velikostní kategorie heren a kasin Odhadnutá zaměstnanost v odvětví (cca zaměstnanců) je v porovnání s údaji z ČSÚ (9 809 zaměstnanců) významně vyšší, neboť do odhadu zahrnujeme jak reálně existující prekérní pracovní úvazky, tak i šedou ekonomiku. Naproti tomu je odhad nižší, než uvádí asociace SPELOS (údaj prezentovaný na jaře roku 2013 činil cca zaměstnanců a údaj ze září roku 2015 zahrnoval již jen zaměstnanců). 7

8 Shrnutí výsledků Provozovatelé loterií a sázkových her V letech bylo na základě loterijního zákona ze strany MF ČR uděleno povolení provozovat sázky a hazardní hry provozovatelům, jejichž počet varioval od 104 (2012) do 70 (2015). Za uvedené období se tedy počet licencovaných provozovatelů snížil o necelou třetinu. V případě povolení výherních přístrojů obcemi došlo v posledních 3 letech ještě k razantnějšímu poklesu. Koncem r mělo povolení provozovat automaty v obcích 338 firem, koncem roku 2013 již jen 96 firem a na konci roku firem. Počet povolených herních přístrojů se v průběhu sledovaných let vlivem legislativních změn rovněž značně měnil. Z porovnání údajů z roku 2011, kdy počet povolených herních zařízení (MF ČR a obcemi) dosáhl svého vrcholu ( ) a konce roku 2014 (69 739) vyplývá, že v průběhu let 2011 až 2014 se počet herních zařízení snížil o 33 %. Z hlediska typu provozoven významně narostl počet evidovaných kasin - tento fenomén je v rámci sledovaných oficiálních počtů typů provozoven nejsilnější. Mezi léty 2009 a 2014 byl zaznamenán nárůst jejich počtu o 364, tzn. o 180 %. Z počtu 541 kasin evidovaných MF ČR k , jich ale jen pouhá třetina (181) zahájila k tomuto datu tzv. živou hru a splnila tak zákonnou podmínku k tomu, aby se kasina stala kasiny de iure. Zbývající kasina jsou fakticky pouze hernami včetně odpovídajícího počtu obslužného personálu. Výskyt herních zařízení Alespoň jedno herní zařízení bylo povoleno ze strany MF ČR nebo obce v celkem obcích, což je 24,2 % z existujícího počtu obcí v ČR (stav ke konci února 2015). Ve 3/4 obcí není tedy žádný herní přístroj, žádná legálně povolená a evidovaná herna. Nejvíce herních zařízení povolených obcemi je situováno spíše ve vnitrozemí. Nejčastěji v roce 2014 vydaly povolení provozovat herní zařízení na svém území obce ve Středočeském (313 obcí) a Jihomoravském kraji (202 obcí). Herní zařízení jsou koncentrována do cca 100 obcí, které můžeme rozdělit do dvou typů (pohraniční obce v okresech Tachov, Domažlice, Znojmo, Prachatice, Cheb, Český Krumlov, Břeclav a dále velká a větší města). Z hlediska počtu obyvatel připadajících na jedno herní zařízení vychází u 18 obcí poměr menší než 20 obyvatel na jedno herní zařízení (extrém je 0,6 obyvatele na herní zařízení - obec Chvalovice, okr. Znojmo). Naopak, u 201 obcí připadá na jeden herní přístroj 1000 a více obyvatel. Z hlediska krajů připadlo nejméně obyvatel na herní zařízení v Plzeňském a Karlovarském kraji (73, respektive 76 obyvatel na jedno herní zařízení). Input-output analýza Pro zkoumání dopadů změn legislativy na odvětví CZ-NACE 92 Činnosti heren, kasin a sázkových kanceláří byla vybrána input-output analýza, která disponuje nástroji pro kvantifikaci vzájemných vazeb mezi subjekty v ekonomice. Na rozdíl od jiných metod umožňuje navíc vyčíslit také multiplikační efekty, které jsou způsobeny 8

9 Shrnutí výsledků vazbami zkoumaného odvětví na další odvětví ekonomiky (výstup jednoho odvětví je zároveň vstupem dalších odvětví národního hospodářství a naopak). Výchozím zdrojem dat pro kvantifikaci meziodvětvových vazeb je soustava tzv. input-output tabulek publikovaných v rámci národních účtů ČSÚ. Protože dosud není známa konečná verze legislativy a protože se připravovaná legislativa během řešení tohoto projektu několikrát změnila, vymezil řešitelský tým potenciální dopady připravované legislativy kvantitativně - uvažujeme pokles poptávky po hazardních a sázkových hrách o 15 % (mírnější scénář) a 30 % (přísnější scénář). Input-output analýza ukázala, že v případě snížení poptávky po hazardních a sázkových hrách o 15 % může dojít k celkovému úbytku pracovních míst (1 407 pracovních míst přímo u provozovatelů hazardních a sázkových her, u dodavatelů pak může tento úbytek činit pracovních míst). V případě druhého scénáře, snížení poptávky po hazardních a sázkových hrách o 30 %, dojde podle výsledků input-output analýzy k celkovému úbytku pracovních míst (2 813 pracovních míst přímo u provozovatelů hazardních a sázkových her, dalších u dodavatelů). Input-output analýza zjistila, že žádné jiné odvětví nebylo a není na dodávkách pro provozovatele hazardu závislé, takže v případě poklesu produkce hazardního průmyslu o 15 až 30 % by nebylo výrazně ohroženo žádné jiné odvětví v České republice. Výsledky input-output analýzy je však potřeba interpretovat opatrně, neboť jsou založeny na poměrně striktních předpokladech daných modelem. Input-output analýza také nebere v úvahu šedou ekonomiku, která je ve sledovaném odvětví zastoupena. CZ-NACE Výroba her a hraček Případová studie - Dopad případných legislativních změn na zaměstnanost ve firmě European Data Project, s. r. o. a v okrese Vyškov Kromě zmiňovaného odvětví CZ-NACE 92 Činnosti heren, kasin a sázkových kanceláří případná zpřísňující legislativa ovlivní i odvětví CZ-NACE 32.4 Výroba her a hraček, kam administrativně spadají výrobci výherních hracích přístrojů. Pro toto odvětví nemohla být input-output analýza použita, neboť data z odvětví CZ-NACE 32.4 Výroba her a hraček jsou znečištěna výrobci hraček a jiných her - celkový počet podnikatelských subjektů působících v tomto výrobním oboru činí 1 403, přičemž podle zjištění řešitelského týmu pouze 11 subjektů vyrábí výherní hrací přístroje a zaměstnává v roce 2015 cca až zaměstnanců, z toho na společnost European Data Project, s. r. o. připadá zaměstnanců (70 %). Pro zkoumání dopadů změn legislativy na toto odvětví byla použita případová studie, která zkoumá dopady restriktivní legislativy na největšího českého výrobce výherních hracích přístrojů, firmu European Data Project, s. r. o. (EDP) se sídlem v Komořanech (okres Vyškov). Protože konečná verze legislativy omezující podnikání v herním průmyslu není dosud známa, zvolil řešitelský tým dva možné scénáře budoucího vývoje - scénář č. 1, který očekává mírnou změnu legislativy, a scénář č. 2, který očekává zásadní změnu legislativy. 9

10 Shrnutí výsledků Dopady legislativních změn na firmu EDP, jakož i na zaměstnanost v regionu, budou záležet i na skutečnosti, jak bude firma na novou situaci reagovat. Pro tyto účely jsme uvažovali čtyři strategie - pragmatickou (firma se pasivně přizpůsobí situaci na trhu), aktivní úspěšnou (firma se pokusí výpadek poptávky po jejích produktech nahradit větší mírou exportu, přičemž předpokládáme, že bude úspěšná), aktivní neúspěšnou (firma se pokusí výpadek poptávky po jejích produktech nahradit větší mírou exportu, přičemž předpokládáme, že bude neúspěšná) a likvidační (firma se rozhodne výrobu uzavřít). Případné dopady na zaměstnanost v regionu se budou také lišit v čase. Proto uvažujeme krátké období (do 12 měsíců) a dlouhé období (12 měsíců a více). Zatímco v krátkém období mohou být dopady na zaměstnanost v regionu zásadní (podle konečné verze legislativy a podle zvolené firemní strategie), v dlouhém období trh práce, který v regionu Vyškov nevykazuje žádné zásadní anomálie, propuštěnou pracovní sílu absorbuje. V případové studii není možné z výše uvedených důvodů kvantifikovat přesné počty propuštěných. Konkrétní dopad závisí na konečné verzi legislativy, na časovém úseku a na reakci firmy (viz firemní strategie). Zcela zásadní však může být dopad na strukturu nezaměstnaných - zejména tzv. problémové skupiny, tj. nekvalifikovaní, respektive nízko kvalifikovaní pracovníci, absolventi a pracovníci starší 50 let, hledají další pracovní uplatnění obtížně a mohou tak rozšířit řady dlouhodobě nezaměstnaných, jejichž aktivizace a znovu umístění na trh práce je nesmírně obtížné. 10

11 1. Úvod 1. Úvod Cílem předkládané monografie je rozbor dopadů zpřísňující legislativy upravující podnikání v herním průmyslu na zaměstnanost v České republice. Jsou zde zkoumána dvě odvětví, která budou nově přijatou legislativou ovlivněna - jednak je to výrobní obor Výroba her a hraček (CZ-NACE 32.40) v rámci zpracovatelského průmyslu a jednak odvětví Činnosti heren, kasin a sázkových kanceláří (CZ-NACE 92), jež patří do sektoru služeb. Obě tato odvětví jsou analyzována zvlášť, přičemž řešitelský tým používá i různé metody. V první části monografie řešitelský tým popisuje současnou situaci v těchto odvětvích - analyzuje firmy působící v herním průmyslu, jejich počty a velikost, počty zaměstnanců atd. Sleduje i vývoj a rozmístění výherních hracích přístrojů v obcích i regionech České republiky podle jednotlivých povolení. Výsledkem této deskripce je interaktivní webová aplikace, jež obsahuje celkem 14 ukazatelů prezentovaných na úrovni obcí, okresů a krajů a sumační datové tabulky. Osm vybraných ukazatelů z tohoto počtu je zobrazeno v interaktivní mapě České republiky, kde jsou obce i regiony znázorněny nejen podle počtu výherních hracích přístrojů, ale tato čísla jsou dány do souvislosti i s mírou nezaměstnanosti v regionu, s mírou dlouhodobé nezaměstnanosti, příjmy obcí z výherních hracích přístrojů, počty obyvatel připadajících na 1 herní přístroj, podílem příjemců dávek v hmotné nouzi za počtu obyvatel atd. Další dvě části monografie jsou věnovány zkoumání dopadů zpřísňující legislativy na zaměstnanost v herním průmyslu. Konečná podoba legislativy není bohužel v době finalizace monografie řešitelskému týmu stále známa, což značně komplikuje i přístup k této problematice. V případě odvětví CZ-NACE 92 Činnosti heren, kasin a sázkových kanceláří jsme použili metodu input-output tabulek, která disponuje nástroji pro kvantifikaci vzájemných vazeb mezi subjekty v ekonomice a umožňuje vyčíslit také multiplikační efekty, které jsou způsobeny vazbami zkoumaného odvětví na další odvětví ekonomiky. Negativní dopad nové legislativy je stanoven kvantitativně, a to ve dvou variantách - propad poptávky po produktech herního průmyslu o 15 % a o 30 %. V případě výrobního oboru CZ-NACE 32.4 Výroba her a hraček řešitelský tým vytvořil případovou studii, kde zkoumá dopad zpřísňující legislativy na zaměstnanost ve firmě European Data Project, s. r. o., největšího výrobce výherních hracích přístrojů v České republice, a rovněž i na region, kde firma sídlí - okres Vyškov. Řešitelský tým se v této monografii zabývá pouze dopady potenciální zpřísňující legislativy upravující podnikání v herním průmyslu na zaměstnanost. Nebere v úvahu další aspekty, které může připravovaná legislativa ovlivnit, tj. zejména výběr daní a poplatků spojených s provozováním výherních hracích přístrojů. Nezabývá se ani sociálně-ekonomickými dopady provozování výherních automatů (zvýšená kriminalita, tzv. patologické hráčství a náklady s ním spojené atd.). Tyto souvislosti velmi dobře popisuje MRAVČÍK a kol. (2015). 11

12 2. Uvedení do problematiky - základní pojmy 2. Uvedení do problematiky - základní pojmy Pojem herní průmysl zahrnuje provozování sázkových her a loterií a dále průmyslovou výrobu zařízení, která provozování sázkových her a loterií umožňují. Je obdobou anglického pojmu gaming industry, který se v obdobném smyslu používá v anglicky mluvících zemích. Herní průmysl z hlediska odvětvové klasifikace ekonomických činností (CZ- NACE) patří do dvou hlavních skupin této klasifikace. Jednak skupina CZ-NACE 92 Činnost heren, kasin a sázkových kanceláří a dále CZ-NACE 32.4 Výroba her a hraček. Základní zákon upravující provoz herních automatů je tzv. loterijní zákon č. 202/1990 Sb., o loteriích a jiných podobných hrách z roku Tento zákon vedle jiného definuje tzv. herní prostředí a typy výherních hracích přístrojů a rovněž výši daňových odvodů pro jednotlivé druhy hazardních her. Licence k provozování herních přístrojů uděluje Ministerstvo financí České republiky - Státní dozor nad sázkovými hrami a loteriemi - a současně mohou licence přidělovat dle uvedeného zákona též obce. Přehled o počtech provozovatelů a povolených herních přístrojích MF ČR je zveřejněn na jeho webových stránkách. 1 Přehled o udělených licencích obcemi pochází ze zjišťování MF ČR a je dostupný na vyžádání. Typologie herního prostředí Herna - je zařízení určené pro provozování výherních hracích přístrojů a jiných technických her. Do herny je zakázaný vstup osobám mladším 18 let. Není zde vedena evidence hráčů. Počet herních přístrojů na jednu hernu není zákonem nijak omezen. Provoz herny se řídí herním plánem schváleným ministerstvem financí. Provozovna se zvláštním režimem - tj. pohostinské zařízení a další místa, kam mají přístup i osoby mladší 18 let, ale technické hry musejí být umístěny v oddělené místnosti. V jedné provozovně se zvláštním režimem může být umístěno pouze max. 6 hracích přístrojů. Kasino - je provozovna, v níž se kromě běžných her dostupných v hernách a provozovnách se zvláštním režimem provozují také sázkové hry v kasinu (např. karty nebo ruleta). Na provoz kasina jsou podle zákona kladeny vyšší nároky. Místo peněz se zde používají tzv. hodnotové žetony. Je zde vedena evidence hráčů, kteří musí prokázat svou totožnost a věk nad 18 let. Jsou zde povoleny vyšší vklady a výhry, než je tomu v hernách a v provozovnách se zvláštním režimem. Kasino musí být vybaveno zabezpečovacím a monitorovacím zařízením a jeho základní kapitál musí být alespoň 100 milionů Kč (Mravčík, V., a kol., 2014). Typy herních přístrojů Výherní hrací přístroj (VHP) - Kompaktní, funkčně nedělitelné a programově řízené technické zařízení s ovládáním určeným pouze pro jednoho hráče. U výherního

13 2. Uvedení do problematiky - základní pojmy hracího přístroje s programovým vybavením umožňujícím současnou hru na více hracích místech více hráčům je každé takové hrací místo rovněž považováno za samostatný výherní hrací stroj. Výherní hrací přístroje mohou být pouze 5 let staré, poté se musí vyměnit za nové přístroje. Do VHP musí být rovněž zabudován systém nejméně dvojí kontroly vložených a vyplacených prostředků, přičemž počítadla musí být nejméně šestimístná. VHP mohou být umístěny ve všech typech herních prostředí (provozovna se zvláštním režimem, herna, kasino). Tyto přístroje musejí mít nastaven výherní podíl alespoň na 75 %. Jedna hra musí trvat nejméně jednu sekundu. Zákon upravuje i maximální sázky - v provozovně se zvláštním režimem jsou to 2 Kč, v herně je to 5 Kč a v kasinu je to 50 Kč. Maximální hodinová prohra je zákonem stanovena - v provozovně se zvláštním režimem na Kč, v herně na Kč a v kasinu na Kč. Současně je upravena také maximální výhra z jedné hry - v provozovně se zvláštním režimem je to 300 Kč, v herně je to 750 Kč a v kasinu Kč. V hernách a kasinech mohou být VHP propojeny se zařízeními umožňujícími kumulovanou výhru (tzv. jackpot). Tato výhra může v hernách činit Kč a v kasinech Kč. U každého povolení VHP musí být uvedeno jméno osoby, která zodpovídá za zákaz přístupu osobám mladším 18 let. Povolení k provozování VHP udělují obecní úřady v přenesené působnosti, krajské úřady, pokud jde o VHP provozované obcí, popř. ministerstvo financí, pokud jde o VHP v kasinech (zákon č. 202/1990 Sb., o loteriích a jiných podobných hrách). Obce mohou provoz VHP na svém území regulovat obecně závaznou vyhláškou (OZV). (Mravčík, V., a kol., 2014) Technické hry (TH) - Samostatná kategorie výherních hracích přístrojů. Do této kategorie patří elektromagnetické rulety, elektromechanické kostky, on-line videoloterní terminály a sázkové hry po telefonu. V současnosti je to jedna z nejrychleji rostoucích oblastí hazardních her. (Prunner, P., 2008) Interaktivní videoloterní terminál (IVT) - někdy označován pouze jako Videoloterní terminál (VLT), který je obsluhován přímo sázejícím a slouží pouze jako zobrazovací jednotka centrálního loterního systému (CLS). Lokální loterní systém (LLS) - Sázkové hry provozované prostřednictvím technického zařízení, které je elektronickým systémem tvořeným řídící jednotkou se třemi pevně fyzicky spojenými herními místy obsluhovanými sázejícími, se kterými tvoří funkčně nedělitelný celek. Toto technické zařízení sázejícím nabízí konkrétní válcové hry zobrazované prostřednictvím nejméně tří mechanicky otáčejících se nebo elektronicky nabíhajících kotoučů s různými symboly, doplněné o bonusovou hru. Technické zařízení nelze rozšiřovat o další herní místa. Rozhodnutí o základních výhrách a správa sázejícím vložených vkladů je prováděno přímo na místě buď technickým zařízením nebo jedním z herních míst. Elektromechanická ruleta (EMR) - Programově elektronicky řízené herní zařízení vybavené mechanickým ruletovým kolem provozované jako vícemístná elektromechanická ruleta. Za EMR ve smyslu této definice se považuje i hybridní systém využívající mechanické, elektromechanické nebo elektronicky zobrazované ruletové kolo, jejichž činnost je dálkově přenášena a využívána více herními místy v jednom objektu. EMR je vybavena centrálním programovým vybavením, které zajišťuje provozování hry. EMR umožňuje hru více účastníků hry, kteří osobně obsluhují samostatná hrací místa sázením na herní kombinace s výší sázky, kterou zvolí. Hrací místa jsou navzájem propojena s centrálním programovým vybavením, a tím tvoří jeden funkční celek. 13

14 2. Uvedení do problematiky - základní pojmy Elektronická herní (IVT/VLT, VHP, LLS, EMR) zařízení se někdy souhrnně označují zkratkou EHZ. Daňové zatížení hazardního hraní Zákon aktuálně stanovuje daňové odvody pro jednotlivé druhy hazardních her jednotně ve výši 20 %. V případě hracích automatů pak provozovatel platí ještě poplatek 55 Kč za každý provozovaný automat, případně i za jiné technické herní zařízení. Od ledna 2016 by měla vstoupit v platnost novela zákona č. 202/1990 Sb. zvyšující daňovou sazbu na 23 % pro loterie, kurzové sázky, sázkové hry v kasinu, karetní turnajové a hotovostní sázkové hry a pro ostatní loterie či jiné podobné hry. Pro odvody z výherních hracích přístrojů a jiných technických herních zařízení novela navrhuje zvýšení odvodů z původních 20 % na 28 %. Novela obsahuje i navýšení poplatků za každý provozovaný automat z původní částky 55 Kč na částku 80 Kč. Současně je navrhována i změna v rozdělení daňových odvodů z výherních hracích přístrojů a jiných technických herních zařízení mezi státní rozpočet a obce z aktuálních 20 % pro státní rozpočet a 80 % pro obec na 40 % odvedených prostředků pro státní rozpočet a 60 % ve prospěch obce. 2 2 Usnesení vlády č. 1243/15 ze dne Návrh zákona, kterým se mění zákon č. 202/1990 Sb., o loteriích a jiných podobných hrách, ve znění pozdějších předpisů. 14

15 3. CZ-NACE Činnosti heren, kasin a sázkových kanceláří - charakteristika odvětví 3. CZ-NACE Činnosti heren, kasin a sázkových kanceláří - charakteristika odvětví V letech bylo na základě loterijního zákona ze strany MF ČR uděleno povolení provozovat sázky a hazardní hry provozovatelům, jejichž počet varioval od 70 do 104. V tabulce č. 1 je vidět, že za období 3,5 roku se počet licencovaných provozovatelů snížil ze 104 o necelou třetinu (tj. o 34 oprávněných provozovatelů). V případě výherních přístrojů povolených obcemi došlo v posledních 3 letech k ještě razantnějšímu poklesu počtu firem, které mohly herní přístroje provozovat. Koncem r mělo povolení od obcí celkem 338 firem, koncem roku 2013 to bylo již jen 96 firem a na konci roku firem. Meziroční pokles mezi r a 2013 lze vysvětlit zpřísněnou legislativou v oblasti povolování VHP obcemi a nárůstem zákazů v podobě obecně závazných vyhlášek regulujících hazard v obcích. Tabulka č. 1 Vývoj počtu licencovaných provozovatelů datum evidence počet provozovatelů (povolení MF ČR) datum evidence n. a. počet provozovatelů (povolení obce) n. a. Zdroj: MF ČR - odbor 34 Kromě jmen tradičních licencovaných provozovatelů, jež figurují v přehledu MF ČR, se v souboru povolených herních přístrojů ze strany obcí získaného na základě každoročního šetření MF ČR objevují jména dalších desítek jiných firem. Tyto firmy byly po prověření jejich předmětu činnosti zahrnuty do dalšího zkoumání. Změny v počtu firem a přidělených licencí pro jednotlivé druhy her a typy přístrojů podle zákona č. 202/1990 Sb. udělených MF ČR v letech 2014 a 2015 ukazuje tabulka č

16 3. CZ-NACE Činnosti heren, kasin a sázkových kanceláří - charakteristika odvětví Tabulka č. 2 Vývoj počtu firem, kterým byla přidělena licence MF ČR typ činnosti dle zákona č. 202/1990 Sb., o loteriích a jiných podobných hrách počet firem s licencí k počet firem s licencí k počet firem s licencí k číselné loterie n. a. 5 5 okamžité loterie n. a. 7 8 VHP (výherní hrací přístroje) n. a bingo n. a. 1 1 kurzové sázky (na sport. výsledky) n. a sázkové hry v kasinu n. a technická zařízení dle 2 j) zák. č. 202/1990 Sb. n. a. 7 6 dostihy (dostihové sázky) n. a. 1 1 IVT (interaktivní videoloterní terminály) n. a turnaje v povoleném kasinu n. a. 9 9 internetová karetní hra n. a. 2 2 LLS (lokální loterní systémy) n. a e-hry (simulované elektronické hry) n. a. 3 2 EMR (elektromechanická ruleta) n. a internetové kurzové sázky n. a. 8 9 ostatní /sázky dle 50 odst. 3/ n. a počet firem s licencí MF ČR k danému datu Zdroj: MF ČR - odbor 34 Pozn. Detailnější údaje o licencích pro jednotlivé typy činností jsou k dispozici až od Obdobně strukturované údaje uvedené v tabulce č. 2 zobrazující povolení udělená MF ČR nejsou pro případ povolení udělených obcemi k dispozici. Z údajů MF dále vyplývá, že 30 největších provozovatelů sázkových her a loterií (dle hlediska počtu licencí na jednotlivé herní přístroje) disponovalo k povoleními pro provozování 95 % herních přístrojů všech typů povolených MF ČR. Údaje pro jednotlivé firmy jsou v tabulce B v příloze. 3.1 Hledisko zaměstnanosti v odvětví Údaje o zaměstnanosti v odvětví je možné získat ze zdrojů ČSÚ z Ročního výkazu ekonomických subjektů vybraných produkčních odvětví (výkaz P 5-01) a rámcově i z Registru ekonomických subjektů. Na základě informací z MF ČR a z údajů Registru ekonomických subjektů ČSÚ bylo z veřejných informačních zdrojů detailně prověřeno celkem 150 větších provozovatelů, kteří tvoří valnou část trhu sázkových her a loterií. Výsledkem bylo zjištění, že v rámci oboru aktivně funguje 137 firem (stav k ), z nichž 128 má zapsánu činnost heren, kasin a sázkových kanceláří jako hlavní činnost. Z uvedených 137 firem byl z veřejných zdrojů zjistitelný údaj o počtu zaměstnanců v roce 2013 v případě 84 firem - tyto firmy zaměstnávaly v tomto období pracovníků. 3 Vzhledem k tomu, že výroční zprávy firem ve Veřejném rejstříku nebyly v každém roce dostupné, údaje bylo nutné shromáždit za uvedené tři roky. Nejvíce údajů o konkrétních počtech zaměstnanců u firem bylo shromážděno za rok 2013 (pro 84 podnikatelských subjektů). 16

17 3. CZ-NACE Činnosti heren, kasin a sázkových kanceláří - charakteristika odvětví Z uvedeného počtu firem bylo 30 firem velkých, tzv. tvůrců trhu (posuzováno dle výkonů nebo výše tržeb/výnosů firmy). Celkový součet počtů zaměstnanců u těchto 30 firem uvedených v tabulce A v příloze činí (tj. včetně odhadu 200 zaměstnanců pro firmu pro Bonver Win). Jedná se o 74,7% podíl z celkového počtu zaměstnanců, který pro obor NACE uvádí ČSÚ (9 809 zaměstnanců v posledním dostupném roce 2013, viz dále). Mezi největší firmy z hlediska zaměstnanosti patří: FORTUNA GAME, a.s., TIPSPORT, a.s., ADMIRAL GLOBAL BETTING a.s., Paradise Casino Admiral, a.s., SLOT Group, a.s., CHANCE, a.s., Trans World Hotels & Entertainment, a.s., SAZKA, a.s., BANCO-CASINO, a.s., BONVER WIN, a.s. Z údajů nahlášených firmami v rámci statistického zjišťování (Ročního výkazu ekonomických subjektů vybraných produkčních odvětví) vycházejí údaje uvedené v tabulkách č. 3 a 4. Tabulky obsahují vývoj počtu podnikatelských subjektů a zaměstnanosti jak podle postavení v organizaci, tak i z hlediska velikosti firem v letech Počet evidovaných podnikatelských subjektů dosáhl koncem roku 2013 počtu 905, nejčastěji se jedná o akciové společnosti a společnosti s ručením omezeným a OSVČ. Počty subjektů v průběhu posledních 4 let plynule klesají (absolutní pokles činí subjektů, relativní pokles počtu činí - 25,6 %). V roce 2013, pro který jsou k dispozici poslední aktuální data, působilo v těchto firmách podle údajů ČSÚ v odvětví Činnosti heren, kasin a sázkových kanceláří zaměstnaných osob, z toho je zaměstnanců (jejich podíl činí 91,7 %). Z vývoje za poslední 4 roky je patrné, že počet zaměstnanců stagnuje, kdežto počet pracujících majitelů podnikatelských subjektů ( sebezaměstnaných ) klesá (mezi roky 2013 a 2010 činí pokles o 150 osob). Tabulka č. 3 Základní ukazatele zaměstnanosti v odvětví CZ-NACE ZÁKLADNÍ UKAZATELE jednotka rok podniky (firmy) celkem - jen aktivní zaměstnané osoby: osoba z toho pracující majitelé osoba z toho zaměstnanci osoba Zdroj: ČSÚ, Roční výkaz ekonomických subjektů vybraných produkčních odvětví (výkaz P 5-01). ČSÚ získává údaje za velké a střední podnikatelské subjekty, za malé jednotky údaje dopočítává (týká se např. výše tržeb, počtů zaměstnanců, průměrného hrubého příjmu zaměstnanců apod.). V roce 2013 ČSÚ v odvětví CZ-NACE evidoval celkem 905 podnikatelských subjektů (právnických osob a živnostníků). Z tohoto počtu bylo 126 (14 %) podnikatelských subjektů větší a střední velikosti, které pro ČSÚ vyplnily výkaz P 5-01, zbytek 779 subjektů menší velikosti (86 %) ČSÚ dopočetl. Výše uvedené jádro firem v oboru čítající 126 nejvýznačnějších společností reprezentuje dle sdělení ČSÚ 90 % tržeb a 84 % zaměstnanců. Z podrobnějších údajů dle velikostních kategorií ekonomických subjektů uvedených v přehledové tabulce č. 4 vyplývá, že v letech docházelo i ke změně velikostní struktury podnikatelských subjektů, kdy nejmenší a malé ekonomické subjekty s 0-19 a zaměstnanci končí svoji podnikatelskou 17

18 3. CZ-NACE Činnosti heren, kasin a sázkových kanceláří - charakteristika odvětví činnost (popř. fúzují s většími firmami), kdežto naopak zejména střední firmy s 50 až 250 zaměstnanci posilují. U firem nad 250 zaměstnanců počet zaměstnanců v letech kolísá. Ve 44 firmách střední a největší velikosti (4,9 % podíl z počtu firem 2013) je soustředěno 86,3 % zaměstnanců oboru - v tomto ohledu se jedná o jasnou tendenci koncentrace podnikání do rukou středních a velkých firem v tomto oboru, neboť v r tento podíl činil necelých 75 % (74,5 %). Tabulka č. 4 Počty zaměstnanců v závislosti na velikosti firem v odvětví CZ- NACE ekonomické subjekty 0-19 zaměstnanců podniky (firmy) celkem - jen aktivní rok % podíl na počtu ek. subjektů // počtu zaměstnanců jednotka ,6 93,3 zaměstnané osoby: osoba z toho pracující majitelé osoba z toho zaměstnanci osoba ,3 7,8 ekonomické subjekty zaměstnanců podniky (firmy) celkem - jen aktivní rok % podíl na počtu ek. subjektů // počtu zaměstnanců jednotka ,3 1,9 zaměstnané osoby: osoba z toho pracující majitelé osoba z toho zaměstnanci osoba ,6 5,9 ekonomické subjekty zaměstnanců podniky (firmy) celkem - jen aktivní rok % podíl na počtu ek. subjektů // počtu zaměstnanců jednotka ,2 3,9 zaměstnané osoby: osoba z toho pracující majitelé osoba z toho zaměstnanci osoba ,5 40,8 ekonomické subjekty 250 a více zaměstnanci podniky (firmy) celkem - jen aktivní rok % podíl na počtu ek. subjektů // počtu zaměstnanců jednotka ,8 1,0 zaměstnané osoby: osoba z toho pracující majitelé osoba z toho zaměstnanci osoba ,6 45,5 Zdroj: ČSÚ, Roční výkaz ekonomických subjektů vybraných produkčních odvětví Zjištěné údaje dvou použitých zdrojů se víceméně shodují v tom, že v odvětví působí cca 126 až 137 aktivních firem větší a střední velikosti, tzv. jádro oboru. Avšak ještě menší část firem (podíl 30 % až 44 % na počtu firem) realizuje většinu tržeb a zaměstnává převážnou část (75-86 %) zaměstnanců tohoto odvětví. 18

19 3. CZ-NACE Činnosti heren, kasin a sázkových kanceláří - charakteristika odvětví Souhrn tržeb 30 největších provozovatelů (z hlediska výše ročních tržeb) lze odhadnout na cca 56,9 mld. Kč (jedná se o údaj vztahující se k roku 2013). 3.2 Odhad zaměstnanosti v jednotlivých typech provozoven, Mapa nezaměstnanosti SPELOS Podkladem pro odhad zaměstnanosti (obslužného personálu) byl jednak soubor MF ČR povolených herních přístrojů podle jejich typů k a dále soubor s přehledem výherních hracích přístrojů (VHP) povolených obcemi k Odhady vychází jednak z expertních rozhovorů s odborníky v herním průmyslu a jednak z počtů povolených herních přístrojů v jednotlivých typech provozoven a návštěv vybraných provozoven. 19

20 3. CZ-NACE Činnosti heren, kasin a sázkových kanceláří - charakteristika odvětví Tabulka č. 5 Odhadnutá zaměstnanost v odvětví 1 typ provozovny zvláštní provozní režim (pohostinství, restaurace, bary, čerpací stanice - max. 6 THZ dle zákona) malá herna velká herna nebo malé kasino střední kasino velké kasino velmi velké kasino 2 velikost provozovny (počet přístrojů) v průměru 3-4 VHP v provozovně nejčastěji THP provozovna s 30 až několika desítkami THP (často se jedná o tzv. pseudokasino) až 50 THZ (vybavené 5 až 20 hracími stoly) THZ (vybaveno hracími stoly) provoz nonstop 150 a více THZ, 50 a více hracích stolů (pohraniční obce a velká města) provoz nonstop 3 typ povolení povolení MF ČR nebo obce povolení MF ČR nebo obce herna: Povolení MF ČR nebo obce kasino: disponuje povolením pro sázkové hry v kasinu (živou hru) avšak velmi často ji reálně neprovozuje provozovna disponuje povolením pro sázkové hry v kasinu (živou hru) provozovna disponuje povolením pro sázkové hry v kasinu (živou hru) provozovna disponuje povolením pro sázkové hry v kasinu (živou hru) 4 personální obsazení provozovny nevyžaduje přítomnost obslužného personálu, část provozoven zaměstnává 1 pracovníka. často jen dva zaměstnanci, pracující v omezeném provozu, nebo 3-4 zaměstnanci (směnný provoz) v průměru 4 až 6 zaměstnanců 5 počet zaměstnanců (průměr) 6 počet provozoven s THP *) 7 počet zaměstnanců celkem 0, , (heren + malých kasin) v průměru 25 zaměstnanců v průměru 40 zaměstnanců v průměru 80 zaměstnanců CELKEM 6 059* Zdroj: MF ČR *) Celkový počet zahrnuje povolených heren a 541 povolených kasin k datu (zdroj: MF ČR) Odhadnutá zaměstnanost v odvětví v tabulce č. 5 je v porovnání s údaji z ČSÚ významně vyšší, neboť do odhadu zahrnujeme jak reálně existující prekérní pracovní úvazky, tak i šedou ekonomiku, jejíž podíl v celé ČR na celkovém HDP činil v roce 4 V ročence Evropské asociace kasin (ECA) bylo v roce 2013 za Českou republiku vykázáno celkem zaměstnanců v 180 kasinech, což činí v průměru 15,5 zaměstnance na 1 kasino. Zdroj: European Casino Association, ECA S EUROPEAN CASINO INDUSTRY REPORT 2014, Czech Republic str. 27, dostupné na: n_casino_report.pdf 20

21 3. CZ-NACE Činnosti heren, kasin a sázkových kanceláří - charakteristika odvětví % 5. Tento podíl v rámci odvětví CZ-NACE s ohledem na jeho charakter odhadujeme na dvojnásobný. V květnu 2013 se o obdobný odhad jako je uveden výše pokusila asociace SPELOS a zveřejnila tzv. Mapu nezaměstnanosti sdružení SPELOS. Na jaře 2013 (duben 2013) bylo podle údajů SPELOSu v 967 obcích, kde jsou provozovány herny a kasina, zaměstnáno celkem lidí. 6 Následně k této problematice vyšla aktuálně dne 1. září 2015 tisková zpráva SPELOSu, ve které prezident této herní asociace p. Petr Vrzáň uvádí podstatně nižší údaj o zaměstnanosti v odvětví. Podle jeho vyjádření v důsledku přijetí novely zákona o loteriích může v herním průmyslu přijít o práci až 30 tisíc lidí 7. Řešitelský tým podrobil data SPELOSu analýze. Počty zaměstnanců herního průmyslu v každé obci jsou v této mapě vždy 8násobkem počtu heren v obci, tj. SPELOS používá paušálně průměr osmi zaměstnanců na 1 hernu/provozovnu v obci, což neodpovídá skutečnosti a ani odhadům zástupců firem Synot a EDP. Dále bylo zjištěno, že ve 117 obcích (z celku 967 evidovaných obcí) by mělo být zaměstnáno více než 100 zaměstnanců - v těchto obcích mají dle SPELOSu zaměstnáno celkem zaměstnanců v hernách a kasinech, což je podíl 69,3 % z celku. Z mapy a jejích údajů lze učinit tak závěr, že více než dvě třetiny zaměstnanců je soustředěno do provozoven v pouze 117 obcích. Porovnáním bylo rovněž zjištěno, že SPELOS podhodnotil z pohledu zaměstnanosti pohraniční obce, na jejichž katastru se nacházejí velká kasina s počtem zaměstnanců v řádu několik desítek osob. Jedná se o Chvalovice, Rozvadov, Česká Kubice, Halámky, Hevlín, Strážný, Vyšší Brod, Železná Ruda a České Velenice. 3.3 Hrací přístroje a provozovny, vývoj, struktura a územní rozložení Počet povolených herních přístrojů se v průběhu sledovaných let vlivem legislativních změn značně měnil. Z porovnání údajů z roku 2011, kdy počet povolených herních zařízení dosáhl v ČR svého vrcholu, a konce roku 2014, vyplývá, že v průběhu let 2013 a 2014 se počet herních zařízení povolených ministerstvem financí nebo obcemi snížil absolutně o 33 %. Více viz následující tabulka č Schneider, Friedrich. The Shadow Economy in Europe, A.T. Kearney, 2014, dostupné na 6 Způsob výpočtu je patrný z tiskové zprávy SPELOSu z , kde se uvádí: Loterní průmysl zaměstnává na osob. Jde také o pracovníky v gastronomii a pohostinství, majitele nemovitostí a jejich zaměstnancem administrativní pracovníky, IT odborníky a podobně. Další informace o metodice výpočtu jsou uvedeny v rozhovoru s pí. J. Novotnou na severu Parlamentní listy.cz parlamentnilisty.cz/arena/nazory-a-petice/jarmila-novotna-loterie-bez-hazardu-sdruzuje lidi-atna-nas-nehazeji-hnuj SPELOS, tisková zpráva z : 21

22 3. CZ-NACE Činnosti heren, kasin a sázkových kanceláří - charakteristika odvětví Tabulka č. 6 Vývoj počtů výherních herních přístrojů a jiných technických her a sázkových her v kasinu povolených MF ČR a obcemi v letech EHZ a hry v kasinu vč. VHP povolované MF VHP povolované obcemi CELKEM ČR (odhad) * Zdroj: MF ČR, NMS Poznámka: Údaje o počtu VHP jsou k daného roku a údaje o počtu EHZ a her v kasinu povolovaných MF jsou k daného roku. *) Počet VHP povolovaných obcemi v r je odhad na základě současného trendu. Souhrnný počet přístrojů byl instalován v celkem obcích. 8 Z hlediska celkového počtu obcí ČR bylo nějaké herní zařízení instalováno v cca 24,2 % z celkového počtu obcí v ČR v r Pro informaci je v tabulce č. 7 uvedeno rozložení herních přístrojů v krajích. Tabulka č. 7 Rozložení herních přístrojů v jednotlivých krajích KRAJ počet EHZ povolených MF ČR k počet VHP povolených obcemi k SOUČET % podíl kraje Praha ,8 Jihočeský ,0 Jihomoravský ,4 Karlovarský ,9 Královéhradecký ,3 Liberecký ,8 Moravskoslezský ,7 Olomoucký ,4 Pardubický ,6 Plzeňský ,2 Středočeský ,4 Ústecký ,1 Vysočina ,0 Zlínský ,3 celkem ,0 Zdroj: Ministerstvo financí ČR, odbor 34 Celkově nejvyšší počty povolených herních zařízení byly registrovány ve Středočeském, Moravskoslezském, Jihomoravském kraji a v Praze. Vztaženo k souhrnným počtům povolených herních přístrojů (MF+obce) uvedených v tabulce D v příloze, byla zaznamenána největší koncentrace herních 8 Údaje jsou za samostatné obce, tzn. v případě větších statutárních měst je počítán údaj za město jako celek včetně všech městských částí. 22

23 3. CZ-NACE Činnosti heren, kasin a sázkových kanceláří - charakteristika odvětví přístrojů na obyvatele v okresech Cheb, Břeclav a Tachov. Na dalších místech za touto vedoucí trojkou jsou další pohraniční okresy Znojmo, Domažlice, Teplice a Prachatice. 9 Relativně nejvyšší míra vybavenosti VHP (počet VHP na obyvatel) byla zaznamenána ve 12 okresech (Benešov, Česká Lípa, Děčín, Kolín, Mělník, Mladá Boleslav, Praha-východ, Sokolov, Tachov, Teplice, Trutnov, Ústí nad Labem), přičemž pět těchto okresů je na území Středočeského kraje. Míra vybavenosti u uvedených okresů je vyšší než 20. Detailnější údaje v příloze v tabulce D a ve webové aplikaci. Obecně platí, že nejvíce provozoven s EHZ povolovaných MF je v příhraničních okresech, zatímco heren s VHP povolovanými obcemi spíše ve vnitrozemí. Ve Středočeském kraji povolení vydalo 313 (20,4 %) obcí v Jihomoravském kraji 202 obcí (13,2 %). Tabulka č. 8 Počet obcí v krajích, které vydaly povolení k provozování VHP k počet obcí % podíl Hlavní město Praha 1 0,0 Středočeský kraj ,4 Jihočeský kraj 98 6,4 Plzeňský kraj 82 5,3 Karlovarský kraj 54 3,5 Ústecký kraj 135 8,8 Liberecký kraj 71 4,6 Královéhradecký kraj 87 5,7 Pardubický kraj 77 5,0 kraj Vysočina 69 4,5 Olomoucký kraj 100 6,5 Jihomoravský kraj ,2 Moravskoslezský kraj 120 7,8 Zlínský kraj 126 8,2 celkem *) 100,0 Zdroj: MF ČR (2015), vlastní zpracování. *) součet je vyšší než uváděných obcí, neboť zahrnuje i městské části statutárních měst. Struktura povolení podle typu provozovny nebo hazardní hry je dostupná pouze pro povolení udělovaná MF ČR. Povolení pro herny a provozovny se zvláštním režimem, kde jsou výhradně VHP povolované obcemi, nejsou centrálně sledovány. Vývoj počtů těchto povolení v letech je uveden v následující tabulce č Viz webová aplikace vytvořená v rámci projektu Dopady případného útlumu komplexu herního průmyslu na zaměstnanost ve spolupráci VÚPSV v. v. i. a firmy SEAL, s. r. o., dostupná na URL adrese: Tato aplikace prezentuje informace o herním průmyslu v ČR ve formě kartogramů a přehledových tabulek pro jednotlivé obce, okresy a kraje. 23

24 3. CZ-NACE Činnosti heren, kasin a sázkových kanceláří - charakteristika odvětví Tabulka č. 9 Počet provozoven hazardních her povolovaných MF ČR v letech *) typ provozovny / typ hazardní hry herny a provozovny se zvláštním režimem kasina kurzové sázky n. a dostihové sázky n. a internetové sázkové portály 5 n. a. n. a CELKEM x Zdroj: MF ČR (2015), zpracováno NMS *) Provozovny, kde je alespoň jedno herní zařízení povolované MF ČR Údaje v časové řadě let ukazují, že v posledních 5 letech docházelo na trhu k poměrně znatelným změnám v počtu provozoven. Herny a provozovny se zvláštním režimem rostly významně mezi roky 2009 až 2011 (jejich počet dosáhl 8 024), avšak počínaje rokem 2012 je zaznamenána sestupná tendence v jejich počtech s poklesem na necelých Počet povolení mezi roky 2011 a 2014 poklesl o celou čtvrtinu (na úroveň 74,6 % stavu roku 2011). Významně narůstá počet evidovaných kasin - tento fenomén je v rámci sledovaných oficiálních počtů typů provozoven nejsilnější. Mezi léty 2009 a 2014 byl zaznamenán nárůst jejich počtu o 364, tzn. o +180 %. K tomu je třeba dodat, že dle poznatků MF ČR 2/3 těchto provozoven není skutečným kasinem dle definice ze zákona, neboť neprovozují tzv. živé hry, byť o toto povolení být kasinem oficiálně MF ČR požádaly. I v třetí herní oblasti - kurzových sázkách trvale rostl počet provozoven, kdy se mezi roky 2010 a 2014 zvýšil o 24 %. Provozovatelé heren s herními automaty a videoloterními terminály, kteří stále častěji čelí zákazům od obcí, přišly na způsob, jak obecní vyhlášky omezující hazard obejít. Provozovny stále častěji mění status na kasina, na která se tyto zákazy nevztahují. Herny využívají nedokonalý zákon o loteriích, který neobsahuje definici názvu kasino. Dle Tomáše Kmenta, prezidenta Asociace společností provozujících kasina v ČR, provozovatelé heren se takto snaží uniknout před vyhláškami měst, které jim komplikují provozování byznysu. Navrch mohou také obdržet povolení vyšších finančních limitů sázek u výherních automatů. Status kasina jim pak umožňuje i nainstalovat a legálně využívat kamerový systém a registrovat a monitorovat hosty, což by jinak nesměl, uvedl Kment. 10 Zmiňovaný velký nárůst počtu kasin je důsledkem tohoto vývoje. MF ČR udělilo povolení k provozování kasina k (bez ohledu na to, zda došlo či nedošlo k zahájení provozu živé hry ) v 541 případech. U 181 (33,5 %) kasin z uvedeného počtu došlo k zahájení živé hry, čímž provozovna získala statut kasina. V tabulce E v příloze je uveden přehled počtů kasin obou kategorií podle krajů. Z údajů vyplývá, že pouze třetina z povolených kasin začala provozovat nebo provozuje některou z živých her, nejvíce v Jihočeském kraji, v Praze a Karlovarském kraji. 10 Zdroj: /ekonomika.aspx?c=a140527_172242_ekonomika_spi 24