Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností

Transkript

1 Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností Analýza činnosti dobrovolných svazků obcí v území správního obvodu ORP Uničov 1

2 1 Obecné informace o území správního obvodu ORP 2

3 Název ORP Kraj Uničov Olomoucký Rozloha ORP 207 km 2 Počet obyvatel ORP Počet obcí s pověřeným úřadem 1 Obce s pověřeným úřadem Uničov Počet obcí 10 Dolní Loučka Lipinka Medlov Názvy obcí Nová Hradečná Paseka Šumvald Troubelice Újezd Uničov Želechovice Hustota zalidnění 110 osob/km 2 Počet dobrovolných svazků obcí 2 Název a typ dobrovolného svazku obcí Svazek obcí mikroregionu Uničovsko Sdružení obcí střední Moravy polyfunkční polyfunkční 3

4 2 Souhrnná zpráva za všechny DSO v území Ve správním obvodu ORP Uničov působí 2 dobrovolné svazky obcí (Svazek obcí mikroregionu Uničovsko, Sdružení obcí střední Moravy), přičemž v těchto svazcích je sdruženo všech 10 obcí spadajících do správního obvodu tohoto ORP. DSO působící v území ORP 4

5 Obce v území ORP zapojené do DSO 5

6 Polyfunkční a monotematické DSO * * Monotematickým svazkem obcí je pro tuto analýzu myšlen takový subjekt, jehož předmět činnosti je zaměřen pouze na jednu jedinou aktivitu, která je ve své základní podstatě aktivitou jednorázovou a po naplnění stanoveného cíle již takový subjekt v zásadě nemá dalšího efektivního využití (např. dobrovolný svazek obcí založený pouze za účelem zřízení vodovodu, dobrovolný svazek obcí zřízený pouze za účelem vybudování kanalizace apod.) Polyfunkční je dobrovolný svazek obcí působící ve více oblastech, přičemž účel jeho zřízení není naplněn pouze jednorázovou akcí a činnost toho subjektu tak není časově omezena. 6

7 2.1 Obecné informace Analyzované území ORP zahrnuje dva polyfunkční svazky, které jsou poměrně aktivní. V dané oblasti je významný zejména jeden dobrovolný svazek, a to Svazek obcí mikroregionu Uničovsko. Tento svazek sdružuje celkem 14 obcí, z toho sdružuje všech 10 obcí, které náleží do území ORP Uničov. Především z toho důvodu má tento svazek značný vliv na dění v tomto regionu. Zbylé 4 obce svoji působností přesahují do ORP Šumperk, Šternberk a Litovel. Druhý svazek (Sdružení obcí střední Moravy) má širokou členskou základnu, ovšem jeho členové většinově spadají do území jiného ORP, a proto je jeho pozice spíše okrajová. 2.2 Organizační struktura V rámci svazků obcí na území správního obvodu Uničov převažuje standardní organizační struktura zahrnující nejvyšší orgán složený ze zástupců všech členů, kolektivní statutární orgán (správní výbor), který zpracovává poklady a zastupuje svazek navenek, a kolektivní kontrolní orgán. Nejvyšší orgán = Každý člen má při rozhodování tohoto orgánu jeden hlas a není tedy rozhodující velikost dané obce. Nejvyšší orgán rozhoduje o zásadních otázkách činnosti svazku, volí směr působení, vybírá hlavní předměty činnosti a volí členy výkonných a kontrolních orgánů svazku. Na jeho rozhodnutí je také vázáno disponování s celistvostí svazku, resp. jeho rozšiřování o nové členy, rozdělování či zrušení svazku. Dále je nejvyšší orgán potvrzovatelem roční účetní závěrky a také schvaluje pravidelné roční rozpočty. Do jeho kompetence patří změny stanov svazku a určování výše členských příspěvků. Výkonný orgán = Volený, zpravidla kolektivní, orgán, který řídí činnost svazku mezi jednotlivými zasedáními nejvyššího orgánu a který zajišťuje plnění přijatých usnesení. Orgán, který zastupuje svazek = Tento (zpravidla) jednotlivec zastupuje svazek při jednání s třetími osobami, má právo svazek zavazovat v soukromoprávních i veřejnoprávních vztazích a také odpovídá za řádné vedení účetnictví, daňovou agendu a za plnění administrativně organizačních úkolů. Kontrolní orgán = Kolektivní orgán volený nejvyšším orgánem svazku dohlíží především na hospodaření svazku, dále pak také na soulad činnosti orgánů svazku se stanovami a s právními předpisy. 2.3 Financování dobrovolných svazků obcí Dobrovolné svazky obcí jsou ve všech případech financovány především ze vstupních vkladů přistupujících, resp. zakládajících členů, pravidelných ročních členských příspěvků, příjmů z předmětu činnosti a dary. Velmi důležitým zdrojem financování, na který se mohou DSO zaměřovat, jsou různé dotační programy. Základním kritériem pro stanovení výše pravidelného finančního příspěvku bývá počet trvale usídlených obyvatel členských obcí k určenému datu (většinou 1. leden roku, za který se příspěvek platí). O konkrétní výši příspěvku a vstupního vkladu rozhoduje zpravidla nejvyšší orgán svazku. 7

8 3 Analýza jednotlivých DSO působících v území 3.1 Svazek obcí mikroregionu Uničovsko 8

9 Název DSO Adresa IČ Web Svazek obcí mikroregionu Uničovsko Masarykovo nám. 1, Uničovsko Počet členů DSO 14 Název ORP Adresa IČ Dlouhá Loučka Uničov 1. Máje 116, Lipinka Uničov Lipinka 82, Medlov Uničov Medlov 194, Nová Hradečná Uničov Nová Hradečná 193, Oskava Šumperk Oskava 112, Paseka Uničov Paseka 17, Pňovice Litovel Pňovice 187, Strukov Šternberk Strukov 33, Šumvald Uničov Šumvald 17, Troubelice Uničov Troubelice 352, Újezd u Uničova Uničov Újezd 83, Uničov Uničov Masarykovo nám. 1, Želechovice Uničov Želechovice 1, Žerotín Šternberk Žerotín 13, Předmět činnosti Základní informace o DSO dle stanov zabezpečování úkolů v oblasti školství, sociální péče, zdravotnictví, kultury, požární ochrany, veřejného pořádku, ochrany životního prostředí, cestovního ruchu a péče o zvířata zabezpečování čistoty obce, správy veřejné zeleně a veřejného osvětlení, shromažďování a odvozu komunálních odpadů a jejich nezávadného zpracování, využití nebo zneškodnění, zásobování vodou, odvádění a čištění odpadních vod zavádění, rozšiřování a zdokonalování sítí technického vybavení a systémů veřejné osobní dopravy k zajištění dopravní obslužnosti daného území, úkoly v oblasti ochrany ovzduší, úkoly související se zabezpečováním 9

10 Typ DSO Organizační struktura Valná hromada Usnášeníschopnost Rada svazku přestavby vytápění nebo ohřevu vody tuhými palivy na využití ekologicky vhodnějších zdrojů tepelné energie v obytných a jiných objektech ve vlastnictví obcí správa majetku obcí, zejména místních komunikací, lesů, domovního a bytového fondu, sportovních, kulturních zařízení a dalších zařízení spravovaných obcemi spolupráce na přípravě projektů určených k podpoře z fondů EU dle priorit zpracovaných v programu rozvoje mikroregionu polyfunkční valná hromada rada předseda a místopředseda Pravomoci jednotlivých orgánů DSO Rozhodovat o: změně stanov, výši příspěvků členů svazku a způsobu a lhůtách jejich úhrady, nebo o prominutí úhrady příspěvku jiných zdrojích příjmů svazku všech majetkoprávních úkonech týkajících se nabytí a převodu majetku svazku v hodnotě nad Kč rozdělení zisku a podílu členů na úhradě ztráty svazku obcí přijetí dalších obcí do svazku vypořádání člena svazku při jeho vystoupení ze svazku přijetí opatření k nápravě nedostatků vyplývajících z přezkoumání hospodaření svazku, zrušení svazku obcí s likvidací a schválení podílů na likvidačním zůstatku odměňování předsedy, místopředsedy a členů rady dalších otázkách, které zákon nebo stanovy zahrnují do působnosti valné hromady Schvalovat: roční zprávu o činnosti svazku obcí a o stavu jeho majetku plán činnosti svazku na příští období zprávu o hospodaření svazku obcí za uplynulý rok rozpočet svazku na příští období závěrečný účet a zprávu o přezkoumání hospodaření za uplynulý rok Volit a odvolávat: předsedu, místopředsedu a členy rady Jsou-li přítomni alespoň tři pětiny členů svazku. připravuje veškeré podklady pro zasedání valné hromady a zabezpečuje plnění jí přijatých usnesení zajišťuje záležitosti svazku obcí, pokud nejsou v působnosti valné hromady dle článku VI bod 12 stanov nebo předsedy dle článku VIII stanov rada se skládá z předsedy, místopředsedy a dalších tří zástupců členů 10

11 svazku Usnášeníschopnost Předseda a místopředseda Rada rozhoduje nadpoloviční většinou všech svých členů. rozhoduje o běžných záležitostech svazku, pokud nejsou obecně závaznými právními předpisy a těmito stanovami vyhrazeny do působnosti valné hromady nebo rady zabezpečuje řádné vedení účetnictví a hospodaření s majetkem a finančními prostředky svazku. Předseda odpovídá za včasné objednání přezkoumání hospodaření svazku obcí za uplynulý kalendářní rok zajišťuje administrativní činnost svazku, a to prostřednictvím zaměstnanců obecního úřadu té obce, kterou zastupuje místopředseda svazku obcí zastupuje předsedu a plní jeho úkoly, pokud je neplní nebo nemůže ze závažných důvodů plnit předseda Financování DSO příspěvky členů příjmy z předmětu činnosti dary dotace ze státního rozpočtu, ze státních fondů, případně z rozpočtu kraje Závěr a doporučení Svazek obcí mikroregionu Uničovsko je činným a polyfunkčním svazkem. Mezi jeho hlavní činnosti patří zabezpečování úkolů v oblasti školství, sociální péče, zdravotnictví, kultury, požární ochrany, ochrany životního prostředí, cestovního ruchu. Realizoval již několik projektů, mezi které patří např. Podpora společenského a kulturního života. Tento svazek sdružuje celkem 14 obcí, z nichž 10 náleží do ORP Uničov, což činí tento svazek vhodným kandidátem pro budoucí prohlubování meziobecní spolupráce v rámci územního správního obvodu ORP Uničov. 11

12 3.2 Sdružení obcí střední Moravy 12

13 Název DSO Adresa Sdružení obcí střední Moravy nám. T. G. Masaryka 130, Prostějov IČ Web Počet členů DSO 102 Název ORP Adresa IČ Dolany Olomouc Dolany 58, Krumsín Prostějov Krumsín 2, nám. Přemysla Otakara 778, 784 Litovel Litovel Loučany Olomouc Loučany 749, Loučka Litovel Loučka 76, Olomouc Olomouc Horní náměstí - radnice, nám. T. G. Masaryka 130/14, 796 Prostějov Prostějov Střeň Litovel Střeň 19, Újezd Uničov Újezd 83, Určice Prostějov Určice 81, Alojzov Prostějov Alojzov 43, Babice Šternberk Babice 65, Bělkovice Lašťany Olomouc Bělkovice Lašťany 139, Bílá Lhota Litovel Bílá Lhota 1, Bílsko Litovel Bílsko 47, Bohuňovice Olomouc 6. Května 109, Bukovany Olomouc Bukovany 57, Čehovice Prostějov Čehovice 24, Čelčice Prostějov Čelčice 20, Čelechovice Přerov Čelechovice 38, Černá Voda Jeseník Černá Voda 57, Červenka Litovel Červenka 16,

14 Dobromilice Prostějov Dobromilice 6, Dolní Těšice Hranice Dolní Těšice 11, Drahany Prostějov Drahany 26, Dřevnovice Prostějov Dřevnovice 44, Dubčany Litovel Dubčany 24, Horka nad Moravou Olomouc nám. Osvobození 16, Horní Loděnice Šternberk Horní Loděnice 114, Horní Újezd Hranice Horní Újezd 83, Hrubčice Prostějov Hrubčice 10, Jeseník Jeseník Masarykovo nám. 167, Kobylá nad Vidnavkou 53, 790 Kobylá nad Vidnavkou Jeseník Kokory Přerov Kokory 57, Kopřivná Šumperk Kopřivná 67, Koválovice Osíčany Prostějov Koválovice Osíčany, Krčmaň Olomouc Krčmaň, Křenovice Přerov Křenovice 18, Kunkovice Kroměříž Kunkovice 53, Liboš Olomouc Liboš 82, Lipová lázně Jeseník Lipová lázně 396, Líšná Přerov Líšná 10, Loštice Mohelnice nám. Míru 66, Luhačovice Luhačovice nám. 28. října 543, Luká Litovel Luká 80, Lukavice Zábřeh Lukavice 47, Lutín Olomouc Školní 203, Majetín Olomouc Lipová 25, Měrotín Litovel Měrotín 19, Mikulovice Jeseník Hlavní 5, Mladeč Litovel Mladeč 78, Mladějovice Šternberk Mladějovice 24,

15 Moravičany Mohelnice Moravičany 67, Mořice Prostějov u kapličky 68, Náklo Litovel Náklo, Nezamyslice Prostějov Tjabinova 111, Olbramice Litovel Olbramice, Oldřichov Přerov Oldřichov 17, Olšany u Prostějova Prostějov Olšany u Prostějova 50, Opatovice Hranice Hlavní 170, Lipník nad Osek nad Bečvou Bečvou Osek nad Bečvou 65, Ostružná Jeseník Ostružná 135, Otinoves Prostějov Otinoves 177, Palonín Mohelnice Palonín 17, Paršovice Hranice Paršovice 98, Plumlov Prostějov Rudé armády 302, Protivanov Prostějov Protivanov 32, Přerov Přerov Bratrská 34, Radslavice Přerov Na Návsi 103, Rapotín Šumperk Družstevní 125, Rokytnice u Přerova Přerov Rokytnice 143, Rouské Hranice Rouské, Samotišky Olomouc Vybíralova 8, Senička Litovel Senička 32, Skalka Prostějov Skalka 26, Skorošice Jeseník Skorošice 93, Skrbeň Olomouc Na návsi 2, Slavětín Litovel Slavětín 11, Sobíšky Přerov Sobíšky, Stará Červená Voda Jeseník Stará Červená Voda 204, Strukov Šternberk Strukov 33, Sudkov Šumperk Sudkov 96,

16 Svésedlice Olomouc Svésedlice 58, Šternberk Šternberk Horní nám. 16, Šumperk Šumperk Náměstí Míru 1, Těšetice Olomouc Těšetice 75, Tršice Olomouc Tršice 50, Tvorovice Prostějov Tvorovice 51, Uničov Uničov Masarykova nám. 1, Úsov Mohelnice Nám. Míru 86, Ústí Hranice Ústí 33, Ústín Olomouc Ústín 9, Velké Kunětice Jeseník Velké Kunětice 146, Víceměřice Prostějov Víceměřice 26, Vidnava Jeseník Mírové nám. 80, Vitčice Prostějov Vitčice, Všechovice Hranice Všechovice 17, Výšovice Prostějov Výšovice 101, Zlaté Hory Jeseník nám. Svobody 80, Želeč Prostějov Želeč 64, Želechovice Uničov Želechovice 1, Lužice Šternberk Lužice 58, Předmět činnosti Základní informace o DSO dle stanov Koordinace postupů při řešení: - rozvoje samosprávy obcí - hospodářského, sociálního a kulturního života - vztahů k orgánům státní správy a vyšším samosprávním celkům Zřízení studijního, koordinačního a informačního centra Spolupráce s poslanci, popř. s členy zastupitelstva vyššího samosprávního celku Snaha o zvyšování účelových dotací do oblasti střední Moravy Vzájemná informovanost a spolupráce na aktivitách DSO Koordinace úsilí o napojení střední Moravy na dálniční síť, zachování železniční sítě a rozvoj železniční/letecké dopravy Společná podpora moderních inženýrských sítí Využití příznivých přírodních podmínek 16

17 Typ DSO Organizační struktura Valné shromáždění Usnášeníschopnost Správní výbor Usnášeníschopnost Kontrolní komise Podpora vytváření společenských hospodářských sdružení Péče o krajinu Vzájemná pomoc při třídění a skladování tuhého domovního odpadu, budování kompostáren a sběru, skladování/likvidace nebezpečného odpadu Polyfunkční Valné shromáždění Správní výbor Kontrolní komise Pravomoci jednotlivých orgánů DSO Nejvyšší orgán SOSM Schvalování stanov a změn daných stanov Volba/odvolávání členů správního výboru a kontrolní komise Dozor nad činností správního výboru Schvalování rozpočtu a výše členských příspěvků Rozhodování o hospodaření a majetku SOSM Schvalování jednacího a volebního řádu Ustanovení odborných pracovních komisí Rozhodování o ukončení členství členů a vyloučení člena ze SOSM Rozhodování o zrušení SOSM Přítomna alespoň 1/3 řádných členů SOSM, k přijetí usnesení je třeba většiny hlasů přítomných řádných členů Statutární orgán SOSM, jedná jeho jménem Realizace usnesení valného shromáždění Zpracovává návrhy rozpočtu a schvaluje rozpočtové opatření SOSM do Kč Zajišťuje vedení účetnictví Příprava a svolávání řádného/mimořádného valného shromáždění Podání návrhu na přijetí přidružených členů SOSM Realizace běžného hospodaření SOSM v rámci rozpočtu Vedení seznamu řádných/přidružených členů Další úkoly dané valným shromážděním Je-li jednání přítomna nadpoloviční většina členů a usnesení se přijímá většinou hlasů přítomných Provádí kontrolu hospodaření s majetkem svazku a jeho finančními prostředky Řeší spory ve věcech SOSM mezi jeho členy navzájem a mezi členy a správním výborem Financování DSO Členské příspěvky řádných členů Dobrovolné příspěvky přidružených členů Podpůrné prostředky, dary a finanční prostředky získané vlastní činností 17

18 Závěr a doporučení Tento DSO je polyfunkční a poměrně hodně aktivní. Sdružení obcí střední Moravy má širokou členskou základnu, z celkového počtu 102 členů, do správního území ORP Uničov ale spadají jen pouhé 3 obce, z tohoto důvodu nelze tento svazek doporučit pro prohlubování spolupráce v rámci územního správního obvodu ORP Uničov. 18

19 4 Návrhová část Na území správního obvodu ORP Uničov působí 2 dobrovolné svazky obcí, které jsou oba polyfunkční a jejich zaměření se týká mnoha oblastí. Svazek obcí mikroregionu Uničovsko zastává na tomto území významnou pozici z hlediska počtu sdružených obcí, jelikož sdružuje všechny obce spadající do daného ORP. Mimo jiné však sdružuje další 4 obce, které svojí územní působností přesahují hranice definovaného ORP. Druhým svazkem je Sdružení obcí Moravy, který vyniká velkým územním přesahem do jiných ORP (sdružuje 102 obcí a v rámci správního obvodu ORP Uničov spadají pouze 3 obce). Oba svazky jsou činné a aktivní. V rámci regionu bylo realizováno několik projektů zaměřených na obnovu venkova. Na základě výše uvedené charakteristiky se pro budoucí prohlubování meziobecní spolupráce jeví jako nejvhodnější svazek Mikroregion Uničovsko. Svazek má v rámci regionu širokou členskou základnu, protože v současné době sdružuje všech 10 obcí ORP Uničov a významně tak ovlivňuje dění v regionu. Závěr a doporučení Z výše uvedených informací vyplývá, že by v rámci projektu prohlubování meziobecní spolupráce mohl být nejvhodnějším kandidátem právě Mikroregion Uničovsko. Svazek se zaměřuje na mnoho různých oblastí a sdružuje všechny obce v rámci ORP Uničov, což je důležitým předpokladem pro efektivní spolupráci a rozvoj zkoumaného území. Svazek dále disponuje územním přesahem v rozsahu 4 obcí. Lze předpokládat, že právě dobrovolný svazek obcí se silnou členskou základnou je schopen přispět k realizaci některých návrhů vycházejících z provedených analýz. Na základě předložených analýz pro stanovení možné strategie prohlubování meziobecní spolupráce vyšlo najevo, že by skrze tuto formu spolupráce mohlo být řešeno v oblasti školství optimální využití kapacity mateřských škol, a to cestou jejich spolupráce a komplexní informovanosti. Dále lze spolupracovat při využívání grantových programů a jiných možností získání finančních prostředků na zkvalitnění výuky ve školách a volnočasových aktivit. V oblasti sociálních služeb by se svazek mohl zabývat ubytovací kapacitou a pečovatelskou péčí pro seniory a zaměřit se na podporu dobrovolnictví a zaměstnanosti. Z hlediska odpadového hospodářství by se svazek mohl zabývat zpřístupněným sběrného dvoru a otázkou bioodpadu, jak namotivovat občany ke kompostování. Další doporučení směřuje k úvaze nad možností, aby byla do organizační struktury svazku začleněna pozice odborného manažera, který bude na jedné straně garantovat efektivitu činnosti svazku a plnit např. i roli statutárního orgánu, ale na druhou stranu bude za vše plně odpovědný. Vždy je přitom třeba zdůraznit kontrolní roli těch orgánů svazku obcí, v nichž jsou zastoupeni představitelé členských obcí a v nichž se tedy uplatňuje demokratický princip. Tento krok může posunout vytvořený dobrovolný svazek obcí ke skutečně fungující servisní organizaci, která svým členům poskytuje podporu při plnění úkolů v rámci výkonu samostatné působnosti a při rozvoji daného území, což je dáno především tím, že volení představitelé obcí jsou standardně zaneprázdněni vedením obcí a nedostává se jim dostatek času ke každodennímu vedení další právnické osoby. Jednou z možných variant řešení v případě, že obce nebudou chtít jakkoli měnit způsob dosavadní spolupráce, a samozřejmě za předpokladu, že o toto bude zájem v území, lze se vydat cestou založení 19

20 svazku nového, který by sdružoval všechny obce ORP Uničov bez jakéhokoli územního přesahu do jiných ORP, a mohl by tak také být vhodnou platformou pro rozvoj meziobecní spolupráce v rámci analyzovaného území. 20