Bariéry čerpání finančních prostředků ze strukturálních fondů EU. Simona Weidnerová

Transkript

1 Bariéry čerpání finančních prostředků ze strukturálních fondů EU Simona Weidnerová 1

2 Rekapitulace známých faktů: Podle pravidel Evropské komise není daň z přidané hodnoty uznatelnou položkou nákladů na výzkum a vývoj Pokud výzkumný tým v rámci financování projektu zaplatí dodavateli služeb DPH, nemůže tuto daň tak jako u projektů financovaných z domácích ch zdrojů zahrnout do nákladn kladů na výzkum 2

3 DPH z vlastních zdrojů: Podle dosavadních výkladů zákona o DPH vysoké školy a vědecké instituce neuplatňovaly odpočet na DPH podle 72 zákona č. 235/2004 Sb. a neměly ani nárok na vrácení DPH podle 81 zákona 235/2004 Sb. o DPH. DPH musely instituce realizující projekt uhradit z vlastních zdrojů, většinou režijních výdajů. 3

4 Důsledek: diskriminace vědeckých ústavů a vysokých škol Současné výklady zákona o DPH znevýhodňovaly zejména vysoké školy a ústavy AVČR, kde převážně základní výzkum závisí í převážně na dotacích, ch, proti firmám a podnikatelským subjektům zabývajícím se spíše aplikovaným výzkumem a vývojem. 4

5 Výkladová analýza MŠMT Výkladová analýza a byla vypracována s cílem odstranit jednu z často diskutovaných, nicméně stále existujících, ch, bariér r intenzivnější šího čerpání prostředk edků na vědu, výzkum a vývoj přichp icházejících z Evropské unie. V zájmu dosažen ení tohoto cíle c vznikla při p MŠMT MT pracovní skupina, která připravuje příslušné legislativní kroky. 5

6 Podstata analýzy Jedná se o nový pohled na výklad zákona z o DPH, který reaguje na nedorozumění v komunikaci dvou stran, tj. strany daňových odborníků a strany vědeckých v pracovníků, způsoben sobené rozdíln lně používanou terminologií. Pro účely správn vné aplikace zákona z o DPH dosud nedošlo ke správným výkladům m termínů věda, vědeckv decká činnost, výzkum a vývoj užívané v jiných zákonech. z 6

7 Problém v terminologii Zákon č. 235/2004 Sb., o DPH užíváu pojem činnost vědecká á. Zákon č. 111/1998 Sb., o vysokých školách, užívá pojem činnost vědecká, výzkumná,, vývojová. Zákon č.. 130/2002 Sb., o podpoře výzkumu a vývoje z veřejných ejných prostředk edků užívá pojmy výzkum a vývoj, ale v celém m zákonz koně se nevyskytuje pojem věda v nebo vědeckv decká činnost. 7

8 Porovnání terminologie Podrobným porovnáním m terminologie v analýze, definice výzkumu a vývoje podle zákona č.. 130/2002 Sb., o podpoře výzkumu a vývoje s definicí vědy v encyklopedii jsme dospěli k závěru, že výzkum je nedílnou součást stí vědecké práce a jako takový ho chápeme nezbytnou součást stí vědecké činnosti,, definované zákonem o dani z přidané hodnoty. 8

9 Jak navrhujeme problém řešit Změna přístupu k výkladu zákona o DPH a možnost uplatňování odpočtu na DPH je přelomovým institutem výzkumných institucí a vysokých škol. Z pohledu DPH, každá organizace (bez ohledu zda jde o formu ziskovou či i neziskovou) zabývající se vědou v a výzkumem z dlouhodobého hlediska provádí ekonomickou činnost. Rozsah zdanitelných plnění na výstupu (licence, publikace) je dán d n jejími možnostmi souvisejícími z oborem její činnosti a jejich výši i určuje uje trh. 9

10 Nový výklad platného zákona Novým výkladem by došlo k odstranění nerovnosti mezi institucemi, které se zabývají výzkumem a vývojem. Instituce založen ená za účelem vytvářen ení zisku (obchodní společnost) provádějící výzkum a vývoj odpočítává daň z přidané hodnoty ze všech v vstupů, protože část jejich výnosů je kryta zdanitelnými plněními a přitom p platí, že e dotace k hospodářsk skému výsledku nejsou předmp edmětem daně. Novým výkladem se otvírá stejná možnost pro vysoké školy a výzkumné instituce. 10

11 Výsledek analýzy I výzkum realizovaný na vědeckých institucích a vysokých školách pokrývaný převážně dotacemi má v budoucnu čím dál tím více sloužit k uskutečnění zdanitelných plnění (výzkum, který z dlouhodobého hlediska nenachází ekonomické zhodnocení,, není efektivní) Výzkumnou instituci z pohledu DPH je nutné posuzovat vcelku a ne z pohledu jednotlivých dílčích d činností či projektů. 11

12 Jaké změny potřebujeme? Analýza výkladu zákona o DPH je přelomovým zcela novým pohledem na platný zákon o DPH, který se neorientuje na vracení daně, ale na odpočet DPH. Není nutné novelizovat zákon. Postačuje převedení výkladové analýzy do pokynu z řady D, MFČR, který by byl výkladovým vodítkem pro daňově poradce, auditory a Finanční úřady. 12

13 Předpokládaný dopad na státní rozpočet Zvýší se počet projektů financovaných z RP Vklad ČR R do společného evropského fondu určen eného na financování výzkumu a vývoje v rámci EU nebude nižší než návratnost plynoucí z financovf inancování projektů v rámci rámcových programů (RP) Krátkodobý výpadek DPH bude státnímu rozpočtu nahrazen daňovými odvody z mezd vědeckých pracovníků financovaných z RP. 13

14 Novela zákona o DPH Pro případ, p pad, kdy vysoká škola nebo vědeckv decká výzkumná instituce nebude mít m t nárok n na odpočet DPH podle 72 zákona z č.. 235/2004 Sb., o dani z přidané hodnoty, připravilo p MŠMT M MT novelu zákona o DPH, která upravuje 81 zákona z č. 235/2004 Sb., o dani z přidané hodnoty vracení daně. Po přijetp ijetí této to novely bude možné u projektů financovaných z EU vracet DPH, pokud podle pravidel poskytovatele prostředk edků není DPH způsobilým výdajem, nebo nelze učinit u odpočet na DPH podle 72 zákona z č.. 235/2004 Sb., o DPH. 14

15 Shrnutí Vědecká komunita by měla m z pohledu zákona o DPH akceptovat, že e její činnost je činností ekonomickou tj. činnost, která by v maximáln lním m možném m rozsahu měla m přinášet na konci projektů ekonomické zhodnocení se zohledněním m vešker keré specifičnosti této t to činnosti. Tento trend je v souladu se vývojem VaV ve světě a začíná se prosazovat i u nás. 15

16 Děkuji za pozornost isea-cz.org 16