ÚŘAD PRO OCHRANU HOSPODÁŘSKÉ SOUTĚŽE ROZHODNUTÍ. Č. j.: ÚOHS-S340/2010/VZ-13419/2010/510/OKo V Brně dne:

Transkript

1 *uhsx002xtbp* UOHSX002XTBP ÚŘAD PRO OCHRANU HOSPODÁŘSKÉ SOUTĚŽE ROZHODNUTÍ Č. j.: ÚOHS-S340/2010/VZ-13419/2010/510/OK V Brně dne: Úřad pr chranu hspdářské sutěže příslušný pdle 112 zákna č. 137/2006 Sb., veřejných zakázkách, ve znění pzdějších předpisů, ve správním řízení zahájeném dne z mci úřední, jehž účastníkem je zadavatel Česká republika Česká rzvjvá agentura, IČ , se sídlem Nerudva 3, Praha 1 - Malá Strana, jejímž jménem jedná Ing. Michal Pastvinský, ředitel, ve věci přezkumání úknů zadavatele při zadávání veřejné zakázky Rehabilitace nefunkčních vdních zdrjů pr zásbvání města Ulánbátar pitnu vdu, Mnglsk v tevřeném řízení, jehž známení byl v infrmačním systému veřejných zakázkách uveřejněn pd evidenčním číslem dne a v Úředním věstníku Evrpské unie pd evidenčním číslem 2010/S dne , rzhdl takt: I. Zadavatel - Česká republika - Česká rzvjvá agentura, IČ , se sídlem Nerudva 3, Praha 1, neddržel pstup stanvený v 56 dst. 7 písm. c) zákna č. 137/2006 Sb., veřejných zakázkách, ve znění pzdějších předpisů v návaznst na 6 citvanéh zákna, když v zadávacích pdmínkách nevymezil minimální úrveň technických kvalifikačních předpkladů pdle 56 dst. 2 písm. a) citvanéh zákna veřejných zakázkách tak, aby dpvídala druhu, rzsahu a slžitsti předmětu plnění veřejné zakázky, a t při vymezení pžadavku na předlžení svědčení pskytnutí min. 1 služby v blasti hydrgelgie pskytnuté veřejnému zadavateli na prjektu v cílvé blasti (Mnglsk), čímž sučasně prušil zásadu zákazu diskriminace v zadávacím řízení, nebť diskriminval ddavatele, kteří by byli schpni realizvat předmět veřejné zakázky, i když nerealizvali 1 službu v blasti hydrgelgie pskytnuté veřejnému zadavateli na prjektu v cílvé blasti (Mnglsk), přičemž tent pstup mhl pdstatně vlivnit výběr nejvhdnější nabídky.

2 Č. j.: ÚOHS-S340/2010/VZ-13419/2010/510/OK II. Jak patření k nápravě Úřad pr chranu hspdářské sutěže pdle 118 dst. 1 citvanéh zákna veřejných zakázkách ruší zadání veřejné zakázky Rehabilitace nefunkčních vdních zdrjů pr zásbvání města Ulánbátar pitnu vdu, Mnglsk zadávané v tevřeném řízení, jehž známení byl v infrmačním systému veřejných zakázkách uveřejněn pd evidenčním číslem dne a v Úředním věstníku Evrpské unie pd evidenčním číslem 2010/S dne III. Pdle 119 dst. 2 zákna č. 137/2006 Sb., veřejných zakázkách, ve znění pzdějších předpisů, v návaznsti na 1 dst. 1 vyhlášky č. 328/2006 Sb., kteru se stanví paušální částka nákladů řízení přezkumání úknů zadavatele pr účely zákna veřejných zakázkách, se zadavateli - Česká republika - Česká rzvjvá agentura ukládá uhradit náklady řízení ve výši ,- Kč (třicet tisíc krun českých). Náklady řízení jsu splatné d dvu měsíců d nabytí právní mci tht rzhdnutí. ODŮVODNĚNÍ 1. Úřad pr chranu hspdářské sutěže (dále jen Úřad ) jak rgán příslušný pdle ust. 112 zákna č. 137/2006 Sb., veřejných zakázkách, ve znění pzdějších předpisů (dále jen zákn ), bdržel pdnět k přezkumání pstupu zadavatele Česká republika Česká rzvjvá agentura, IČ , se sídlem Nerudva 3, Praha 1 - Malá Strana, jejímž jménem jedná Ing. Michal Pastvinský, ředitel (dále jen zadavatel ), při zadávání veřejné zakázky Rehabilitace nefunkčních vdních zdrjů pr zásbvání města Ulánbátar pitnu vdu, Mnglsk v tevřeném řízení, jehž známení byl v infrmačním systému veřejných zakázkách uveřejněn pd evidenčním číslem dne a v Úředním věstníku Evrpské unie pd evidenčním číslem 2010/S dne Obsahem uvedenéh pdnětu byl názr pisatele, že pžadavek zadavatele uvedený bdě 5.4. (str. 13) zadávací dkumentace, resp. III.2.3 Technická způsbilst v známení zakázce je příliš restriktivní, nebť zde zadavatel pžaduje p ddavatelích k prkázání splnění technických kvalifikačních předpkladů předlžení svědčení pskytnutí min. 1 služby v blasti hydrgelgie veřejnému zadavateli na prjektu v cílvém reginu (Mnglsk) min. výši 10.0 mil. Kč. 3. Na základě bdrženéh pdnětu si Úřad vyžádal dkumentaci veřejné zakázce, ze které zjistil následující skutečnsti. 4. Zadavatel v známení zakázce a zadávací dkumentaci vymezil předmět veřejné zakázky následvně: Rehabilitace nefunkčních vdních zdrjů pr zásbvání města Ulánbátar pitnu vdu, Mnglsk. 5. V známení zakázce a v zadávací dkumentaci zadavatel pžadval k prkázání splnění technických kvalifikačních předpkladů dlžení seznamu významných služeb bdbnéh charakteru (prjekty v bru hydrgelgie) pskytnutých ddavatelem v psledních 3 letech, včetně přílhy svědčení zadavatelů neb čestnéh prhlášení. Pr splnění tht kvalifikačníh předpkladu zadavatel stanvil minimální úrveň takt: 2

3 Č. j.: ÚOHS-S340/2010/VZ-13419/2010/510/OK dlžení realizace alespň 1 služby v blasti hydrgelgie pskytnuté ddavatelem veřejnému zadavateli na prjektu v cílvém reginu (Mnglsk) s minimálním celkvým finančním bjemem 10 mil. Kč. dlžení realizace alespň 3 služeb v blasti hydrgelgie na prjektu v rzvjvé zemi (viz známení zakázce čl. III.2.3 "Technická způsbilst" a čl "Technické kvalifikační předpklady" zadávací dkumentace). 6. P psuzení bsahu předlžené dkumentace získal Úřad pchybnsti suladu pstupu zadavatele v zadávacím řízení se záknem a z tht důvdu zahájil správní řízení z mci úřední ve věci přezkumání úknů zadavatele. 7. Účastníkem správníh řízení pdle 116 zákna je zadavatel - Česká republika - Česká rzvjvá agentura. 8. Zahájení správníh řízení známil Úřad účastníkvi správníh řízení dpisem č.j. ÚOHS- S340/2010/VZ-13228/2010/510/MCh ze dne Téhž dne byl zadavateli dručen také předběžné patření a t rzhdnutím č.j. ÚOHS-S340/2010/VZ-13229/2010/510/MCh ze dne , kterým Úřad ulžil zákaz uzavřít smluvu v předmětném zadávacím řízení, až d dby pravmcnéh uknčení správníh řízení. V důvdnění Úřad vyjádřil pchybnst suladu pstupu zadavatele se záknem při stanvení pžadavku na prkázání splnění technických kvalifikačních předpkladů pdle 56 dst. 2 písm. a) zákna. Usnesením č.j. ÚOHS-S340/2010/VZ-13230/2010/510/MCh ze dne Úřad účastníkvi správníh řízení stanvil lhůty, ve kterých byl právněn vyjádřit své stanvisk v řízení a vyjádřit se k pdkladům rzhdnutí. 9. Ve stanvené lhůtě ani pzději se zadavatel k řízení nevyjádřil. Zadavatel se k šetřené veřejné zakázce vyjádřil puze v rámci pdnětu, a t stanviskem ze dne , ve kterém uvedl následující: zadavatel vycházel ze skutečnsti, že nezbytným pžadavkem u zakázek z blasti zahraniční rzvjvé splupráce ČR (ZRS) je, aby uchazeč měl předpklad v daných termínech a v knkrétní lkalitě zakázku kvalitně zrealizvat, aby finance z veřejných zdrjů, které d předmětných zakázek Česká republika vkládá, byly vynalženy bez rizik zmaření neb nedknaléh prvedení prjektů, a t předpkládá ddavatele, který má zkušenst s legislativu, místními pdmínkami a pravidly lkality, resp. státu, kde má být prjekt realizván. Jedná se prjekty, které jsu prváděny ve splupráci s místními partnery, takže i pr zajištění tét splupráce je účelná předchzí zkušenst a znalst pdmínek v dané zemi. V nepslední řadě je nutn uvést, že přírdní a klimatické pdmínky a celkvý stav místní infrastruktury v Mnglsku jsu natlik specifické, že by se pžadvaná referenční blast dala těžk definvat širším způsbem z hlediska teritriálníh zaměření. V tét suvislsti je nutn zmínit, že uvedené kritérium byl pužit také z důvdu, že účelem prjektů ZRS ČR je ve třetích zemích realizvat ukázkvá demnstrační řešení, která mhu být dále aplikvána p vzru vyspělých dnrů. 10. Úřad přezkumal na základě 112 a následujících ustanvení zákna případ ve všech suvislstech a p zhdncení všech pdkladů, zejména dkumentace veřejné zakázce a na základě vlastníh zjištění knstatuje, že zadavatel při zadávání šetřené veřejné zakázky nepstupval v suladu se záknem. Ke svému rzhdnutí uvádí Úřad následující rzhdné skutečnsti. 3

4 Č. j.: ÚOHS-S340/2010/VZ-13419/2010/510/OK K vymezení technických kvalifikačních předpkladů 11. Pdle 56 dst. 2 písm. a) zákna k prkázání splnění technických kvalifikačních předpkladů ddavatele pr plnění veřejné zakázky na služby může veřejný zadavatel pžadvat seznam významných služeb pskytnutých ddavatelem v psledních 3 letech s uvedením jejich rzsahu a dby pskytnutí; přílhu tht seznamu musí být svědčení vydané veřejným zadavatelem, pkud byly služby pskytvány veřejnému zadavateli, neb svědčení vydané jinu sbu, pkud byly služby pskytvány jiné sbě než veřejnému zadavateli, neb čestné prhlášení ddavatele, pkud byly služby pskytvány jiné sbě než veřejnému zadavateli a není-li sučasně mžné svědčení pdle bdu 2 d tét sby získat z důvdů spčívajících na její straně. 12. Dále pdle 56 dst. 7 zákna ve vztahu k technickým kvalifikačním předpkladům je veřejný zadavatel pvinen v známení či výzvě zahájení zadávacíh řízení stanvit rzsah pžadvaných infrmací a dkladů, uvést způsb prkázání splnění těcht kvalifikačních předpkladů a vymezit minimální úrveň těcht kvalifikačních předpkladů, dpvídající druhu, rzsahu a slžitsti předmětu plnění veřejné zakázky. 13. Pdle 6 zákna zadavatel je pvinen při pstupu pdle tht zákna ddržvat zásady transparentnsti, rvnéh zacházení a zákazu diskriminace. 14. Z citvaných ustanvení zákna jednznačně vyplývá, že zadavatel je pdle druhu, rzsahu a slžitsti veřejné zakázky pvinen dpvídajícím způsbem vymezit technické kvalifikační předpklady, které musí vyjadřvat bjektivně důvdnitelné pžadavky zadavatele a sučasně zajistit způsbilst uchazečů k plnění veřejné zakázky. Stanvením nepřiměřených pžadavků na způsbilst uchazečů se nepřípustně mezuje kruh ptenciálních ddavatelů a vede k jejich diskriminaci tím, že jim znemžňuje zúčastnit se příslušnéh zadávacíh řízení. 15. Zadavatel v zadávacích pdmínkách (viz bd 5) pžadval k prkázání splnění technických kvalifikačních předpkladů předlžení svědčení pskytnutí min. 1 služby v blasti hydrgelgie pskytnuté veřejnému zadavateli na prjektu v cílvém reginu (Mnglsk) min. výši 10.0 mil. Kč a 3 služeb v blasti hydrgelgie na prjektu v rzvjvé zemi. 16. Tent pžadavek zadavatele však nelze pvažvat za právněný, nebť tímt byl zúžen kruh ddavatelů, a t puze na ty subjekty, které již v daném cílvém reginu službu v blasti hydrgelgie veřejnému zadavateli pskytly. Stanvení nezáknnéh kvalifikačníh předpkladu mezujícíh ptenciální uchazeče puze na uchazeče se zkušenstmi na území Mnglska mhl v šetřeném případě zamezit účasti dalším zájemcům danu veřejnu zakázku, kteří mají zkušensti s realizací veřejných zakázek s týmž předmětem v jiných lkalitách a pdstatně tak mhl vlivnit i přadí úspěšnsti nabídek. 4

5 Č. j.: ÚOHS-S340/2010/VZ-13419/2010/510/OK 17. Pžadavkem zadavatele na dlžení referencí získaných puze na území Mnglska tak byli zcela nedůvdně diskriminváni ddavatelé, kteří by byli schpni splnit veškeré zadávací pdmínky a ddržet i veškeré pžadavky na daný předmět plnění včetně zajištění splupráce s místními subjekty, avšak nemají reference z Mnglska. Zadavatel ve svém vyjádření k pdnětu pukazuje na přírdní a klimatické pdmínky a celkvý stav místní infrastruktury v Mnglsku. K tmu Úřad uvádí, že je mžné, že existují dílčí rzdíly v činnstech spčívajících v různých zemích, avšak nelze připustit, aby byly uznávány zkušensti jen z jednh knkrétníh státu (v daném případě z Mnglska). Takvá pdmínka vede k diskriminaci statních ddavatelů majících zkušensti z jiných zemí, kteří však mají dbrné předpklady splnit předmět šetřené veřejné zakázky. 18. Úřad se nezttžňuje s názrem zadavatele, pdle něhž je důvdem právněnsti předmětnéh pžadavku "záruka" při plnění zadávané veřejné zakázky. Kvalifikační předpklady musí vždy mít bezprstřední vazbu na předmět veřejné zakázky. Smyslem tét kvalifikace je předlžení důkazů tm, že ddavatel je pr plnění předmětné veřejné zakázky vybaven zejména ptřebnu zkušenstí a dstatečným technickým a persnálním zázemím. Zadavatel v předmětné veřejné zakázce mhl specifikvat seznam významných služeb, a t blastí služeb, které se předmětná veřejná zakázka týká, tedy hydrgelgie a mhl uvést i specifika ptřebná pr prkázání splnění technické kvalifikace pdrbněji např. gefyzikální mapvání, vrtné práce, prpjení nvéh vdníh zdrje se stávajícím vdvdem apd. Zadavatel avšak mezil pžadavek na prkázání technických kvalifikačních předpkladů puze na ddavatele dispnující referencemi z Mnglska. Takvý pžadavek nelze pvažvat za pdstatněný. Uvedené gegrafické mezení nelze pvažvat za specifikum pžadvanéh předmětu veřejné zakázky, nýbrž za diskriminaci. K tmu Úřad uvádí, že zákaz diskriminace je jednu ze základních zásad, jimiž se zadávání veřejných zakázek řídí. Zadávací pdmínky musí být zadavatelem vždy stanveny tak, aby zajistily výběr nejvhdnějšíh uchazeče, ale na druhé straně neuzavíraly přístup jiným ddavatelům. 19. Výše uvedený závěr týkající se technických kvalifikačních předpkladů učinil Úřad bdbně již v rzhdnutí č.j.: S124/2008/VZ-11383/2008/530/Va ze dne Vymezení minimální úrvně kvalifikačních předpkladů se týkal rvněž např. rzhdnutí č.j.: ÚOHS- S341/2009/VZ-510/2010/510/Hd ze dne Obě rzhdnutí nabyla právní mci a jsu zveřejněna na Zadavatel neddržel pstup stanvený v 56 dst. 7 písm. c) zákna v návaznsti na 6 zákna, když v zadávacích pdmínkách nevymezil minimální úrveň technických kvalifikačních předpkladů pdle 56 dst. 2 písm. a) zákna tak, aby dpvídala druhu, rzsahu a slžitsti předmětu plnění veřejné zakázky, a t při vymezení pžadavku na předlžení svědčení pskytnutí min. 1 služby v blasti hydrgelgie pskytnuté veřejnému zadavateli na prjektu v cílvé blasti (Mnglsk), čímž sučasně prušil zásadu zákazu diskriminace v zadávacím řízení, nebť diskriminval ddavatele, kteří by byli schpni realizvat předmět veřejné zakázky, i když nerealizvali 1 službu v blasti hydrgelgie pskytnuté veřejnému zadavateli na prjektu v cílvé blasti (Mnglsk), přičemž tent pstup mhl pdstatně vlivnit výběr nejvhdnější nabídky. 5

6 Č. j.: ÚOHS-S340/2010/VZ-13419/2010/510/OK ULOŽENÍ NÁPRAVNÉHO OPATŘENÍ 21. Úřad při rzhdvání pdle 118 zákna je pvinen na základě zjištěných skutečnstí uvážit, jaké nápravné patření má zvlit k dsažení nápravy stavu, a t při ddržení základních zásad prcesu zadávání, tj. transparentnsti zadávání veřejných zakázek a ddržvání zásad stejnéh zacházení a nediskriminace uchazečů veřejné zakázky. Vzhledem k tmu, že zadavatel závažně pchybil již při stanvení pdmínek zadání, musel Úřad zadávací řízení zrušit. 22. Pr úplnst Úřad uvádí, že pdle 84 dst. 7 zákna zadavatel dešle známení zrušení zadávacíh řízení k uveřejnění v infrmačním systému pdle 157 d 3 dnů de dne přijetí rzhdnutí; tat pvinnst neplatí pr jednací řízení bez uveřejnění a řízení na základě rámcvé smluvy. Dále je zadavatel pdle 84 dst. 8 zákna pvinen dručit písemné známení zrušení zadávacíh řízení d 5 dnů de dne přijetí rzhdnutí všem známým zájemcům či uchazečům s uvedením důvdu. Pdle dst. 9 téhž ustanvení zákna se užijí dstavce 7 a 8 bdbně, zruší-li zadávací řízení Úřad, přičemž lhůty pčínají běžet de dne nabytí právní mci rzhdnutí Úřadu. 23. Úřad s hledem na všechny výše uvedené skutečnsti, rzhdl tak, jak je uveden ve výrku tht rzhdnutí. NÁKLADY ŘÍZENÍ 24. Pdle 119 dst. 2 zákna je sučástí rzhdnutí Úřadu pdle 118 dst. 1 též rzhdnutí pvinnsti zadavatele uhradit náklady správníh řízení (dále jen náklady řízení"). Náklady řízení se platí paušální částku, kteru stanví prváděcí předpis. Prváděcí právní předpis, vyhláška č. 328/2006 Sb., kteru se stanví paušální částka nákladů řízení přezkumání úknů zadavatele pr účely zákna veřejných zakázkách (dále jen vyhláška"), stanví v 1 dst. 1, že paušální částku nákladů řízení přezkumání úknů zadavatele, je zadavatel pvinen uhradit v případě, že Úřad rzhdl pdle 118 zákna zrušení zadání veřejné zakázky neb jen jedntlivéh úknu zadavatele, a t ve výši ,- Kč. 25. Vzhledem k tmu, že tímt rzhdnutím byl zrušen jedntlivý úkn zadavatele, rzhdl Úřad ulžení pvinnsti uhradit náklady řízení, jak je uveden ve výrku III. tht rzhdnutí. Náklady řízení jsu splatné d dvu měsíců d nabytí právní mci tht rzhdnutí na účet Úřadu pr chranu hspdářské sutěže zřízený u pbčky České nárdní banky v Brně čísl /0710, variabilní symbl Pr úplnst Úřad uvádí, že pdle čl. II dst. 1 zákna č. 179/2010 Sb., který mění zákn č. 137/2006 Sb., veřejných zakázkách, ve znění pzdějších předpisů, a některé další zákny, se zadávání veřejných zakázek, sutěže návrh a řízení přezkumání úknů zadavatele Úřadem zahájené přede dnem nabytí účinnsti tht zákna dknčí pdle dsavadních právních předpisů. Dále Úřad uvádí, že pdle čl. II dst. 2 cit. zákna č. 179/2010 Sb., v řízení přezkumání úknů zadavatele, která byla zahájena p dni nabytí účinnsti tht zákna, a která na zadávání veřejných zakázek neb sutěž návrh pdle bdu 1 navazují, se pstupuje pdle dsavadních právních předpisů. 6

7 Č. j.: ÚOHS-S340/2010/VZ-13419/2010/510/OK POUČENÍ Prti tmut rzhdnutí lze d 15 dní de dne jeh dručení pdat rzklad k předsedvi Úřadu pr chranu hspdářské sutěže, a t prstřednictvím Úřadu pr chranu hspdářské sutěže - sekce veřejných zakázek, tř. Kpt. Jarše 7, Brn. Včas pdaný rzklad má dkladný účinek. Rzklad se pdává s ptřebným pčtem stejnpisů tak, aby jeden stejnpis zůstal správnímu rgánu a aby každému účastníku řízení mhl Úřad zaslat jeden stejnpis. Mgr. Kamil Rudlecký místpředseda tisk úředníh razítka Obdrží: Česká rzvjvá agentura, IČ , Nerudva 3, Praha 1 - Malá Strana 7