Bod č. 21. sportovních zařízení města Loun.

Transkript

1 MÚ LOUNY Zasedání Zastupitelstva města Loun č. 4/2015 str. 1 / 5 Do zastupitelstva města dne: Bod č. 21 Okruh: Legislativní záležitosti Věc: Předkládá: Zřízení nové příspěvkové organizace Správa sportovních zařízení města Loun Ing. Renáta Čapková, VED - tajemnice Zpracoval: Ing. Romana Krameriusová, OE - vedoucí odboru ekonomického Ing. Blanka Sunkovská, OSM - vedoucí odboru správy majetku Návrh usnesení: Zastupitelstvo města 1) s c h v a l u j e zřízení příspěvkové organizace Správa sportovních zařízení města Loun, příspěvková organizace, se sídlem Mírové náměstí 35, Louny, s účinností od na dobu neurčitou zřizovací listinu příspěvkové organizace Správa sportovních zařízení, příspěvková organizace s účinností od v předloženém znění Seznam příloh: Požadavek na rozpočet města: Důvodová zpráva: Vážení členové Zastupitelstva města Loun, dovoluji si vám předložit materiál týkající se vzniku nové příspěvkové organizace Správa sportovních zařízení města Loun.

2 MÚ LOUNY Zasedání Zastupitelstva města Loun č. 4/2015 str. 2 / 5 V současné době město Louny vlastní 6 sportovišť, která pronajímá soukromým subjektům k provozování. Jedná se o tato sportoviště: Městský zimní stadion Městská plavecká hala Městská sportovní hala Městský fotbalový stadion L. Nováka Městské koupaliště Letní cvičiště Město jednotlivá sportoviště pronajímá a značnou měrou dotuje jejich provoz. Do provozu sportovních zařízení v Lounech je vynakládáno z rozpočtu města ročně cca 10 mil. Kč, což je nemalá částka. Sportovní zařízení jsou provozována za účelem veřejné služby, nejsou tedy zisková. Město by se mělo snažit zvýšit efektivitu finančních prostředků vynakládaných do sportu. Jednou z možností je založení organizace, která by spravovala všechna sportovní zařízení v majetku města. Vzhledem k tomu, že se jedná o neziskovou činnost, jako ideální se jeví forma příspěvkové organizace. Zřízení příspěvkové organizace je výhodné hned z několika důvodů: 1) První důvod je legislativní. V souvislosti s novelou zákona 250/2000 Sb. o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, v platném znění, dochází ke změnám v procesu poskytování dotací (příspěvků) z rozpočtů územně samosprávných celků cizím subjektům ( 10 zákona). Poskytování dotací je nyní spojeno s poměrně náročným administrativním procesem. Doposud dostávali jednotliví provozovatelé sportovišť od města finanční příspěvky na zajištění provozu, oprav a údržby sportovišť dle platebních kalendářů v souladu s nájemními smlouvami. V souvislosti s novelou zákona č. 250/2000 Sb. dochází ke změně. Cizí subjekty mohou od územně samosprávných celků (dále jen ÚSC) dostávat pouze dotaci, nikoliv příspěvek. ÚSC může poskytovat cizím subjektům dotace programové, popř. individuální (řeší konkrétní potřebu určitého subjektu žadatel musí podat písemnou žádost). Programové dotace se poskytují na podporu účelu, který si obec určí v jím vyhlášeném programu, pokud se rozhodne podpořit určitou oblast nebo činnost určeného okruhu způsobilých žadatelů. Program musí být vyhlášen, vyvěšen na úřední desce (min. 30 dní před lhůtou pro podání žádostí a to po dobu nejméně 90 dní) a musí obsahovat povinné náležitosti. Nezbytností k poskytnutí dotace je písemná žádost, ta rovněž musí mít určité náležitosti. Bez jakýchkoliv finančních limitů je definována povinnost poskytovat veškeré dotace na základě veřejnoprávních smluv. Od ukládá novela povinnost smlouvy nad 50 tis. Kč zveřejňovat do 30-ti dnů od uzavření na úřední desce, kde musí viset minimálně po dobu 3 let. Výše uvedená pravidla se však netýkají příspěvků poskytovaných příspěvkovým organizacím. Na ty se změny v novele zákona nevztahují. 2) Druhým důvodem jsou podmínky při poskytování dotací z Operačních programů. Například výše dotace z ROP SZ je poskytována na základě toho, zda daný projekt zakládá nebo nezakládá tzv. veřejnou podporu. Veřejná podpora je jakákoliv forma podpory způsobem, který narušuje nebo hrozí narušit hospodářskou soutěž tím, že se zvýhodňuje určité podnikání nebo odvětví výroby v míře, jíž může být dotčen obchod mezi Českou republikou a členskými státy Evropské unie. Hlavními znaky projektu zakládajícího veřejnou podporu je jeho zaměření na ekonomickou aktivitu (bez ohledu na to, zda generuje příjmy či nikoli), a zároveň existence konkurence pro tuto či obdobnou činnost. V praxi to znamená, že se jedná o podporu z veřejných

3 MÚ LOUNY Zasedání Zastupitelstva města Loun č. 4/2015 str. 3 / 5 zdrojů pro jiný subjekt, který pak může ze své činnosti mít nějaký zisk. To se týká např. současného způsobu provozování MZS, který provozuje společnost MZSL s.r.o., která má stadion od města pronajatý. V tomto případě by dotace činila pouhých 25% z celkových způsobilých výdajů projektu. 3) Dalším důvodem je, že model příspěvkové organizace je v Lounech již vyzkoušen (v oblasti školství, kultury a sociálních věcí) a osvědčil se. Správa sportovišť je činností neziskovou, tudíž příspěvková organizace je nejvhodnější formou (společnosti s ručením omezeným se zřizují za účelem zisku). Forma příspěvkové organizace by přinesla i vyšší průhlednost financování a hospodaření a v neposlední řadě i větší možnost získání dotací na rekonstrukci sportovních zařízení. Obdobný model, kdy sportoviště ve městě spravuje jedna organizace (buď jako společnost s ručením omezeným nebo příspěvková organizace), funguje úspěšně v mnoha městech republiky. Např. V Českých Budějovicích, v Litoměřicích nebo v České Lípě jsou sportovní zařízení spravována příspěvkovou organizací. Nová příspěvková organizace Správa sportovních zařízení města Loun bude zřízena s účinností od Hlavním předmětem činnosti bude provoz, správa a údržba sportovních zařízení v majetku města. Sídlo organizace bude na Mírovém náměstí v prostorách radnice viz. návrh zřizovací listiny - příloha č. 3. Převod jednotlivých sportovišť pod příspěvkovou organizaci bude probíhat v několika etapách v závislosti na ukončení nájemních smluv: Rámcový harmonogram: 1) duben 2015 předložení materiálu ke zřízení nové příspěvkové organizace radě města a zastupitelstvu města, schválení zřizovací listiny vypsání výběrového řízení na místo ředitele nové PO 2) květen 2015 vymezení výše příspěvku, se kterou bude nová PO v roce 2015 hospodařit (nebude potřeba navyšovat rozpočet města, neboť MZSL s.r.o. dostává z rozpočtu města příspěvek na provoz, opravy a údržbu. Pro rok 2015 činí výše příspěvku Kč. Poměrná část tohoto příspěvku bude převedena v rámci rozpočtových změn z kapitoly 15 Školské budovy a sportoviště na kapitolu 14 Příspěvkové organizace pro novu PO) výběrové řízení na obsazení místa ředitele 3) červen 2015 schválení výše provozního příspěvku, mzdového limitu a limitu počtu zaměstnanců pro rok 2015 zastupitelstvem města uzavření smlouvy o výpůjčce mezi novou příspěvkovou organizací a Městem Louny jmenování nového ředitele radou města 4) červenec zřízení nové příspěvkové organizace od nástup nového ředitele do funkce od zimní stadion začne provozovat příspěvková organizace 5) rok 2016 postupný převod dalších sportovních zařízení pod příspěvkovou organizaci

4 MÚ LOUNY Zasedání Zastupitelstva města Loun č. 4/2015 str. 4 / 5 od městská sportovní hala a letní cvičiště od plavecký bazén od městské koupaliště 6) rok 2017 od fotbalový stadion Personální obsazení a mzdové náklady V současné době mají všechna sportovní zařízení celkem 35 zaměstnanců. Kromě toho ještě v sezóně zaměstnávají pracovníky na dohody o pracovní činnosti. Na základě analýzy počtu a skladby stávajících zaměstnanců byl pracovní skupinou zpracován návrh na složení zaměstnanců nové příspěvkové organizace a byla navržena organizační struktura. Postupně by nová příspěvková organizace mohla mít cca 20 zaměstnanců včetně ředitele. Každé sportoviště bude mít svého správce a jejich činnost bude koordinovat ředitel. Předpokládané mzdové náklady budou činit cca 6 mil. Kč. To je pouze hrubý odhad, samozřejmě záleží na řediteli, jaké činnosti bude organizace vykonávat a kolik zaměstnanců daných profesí k tomu bude potřebovat. Předpokládáme, že mzdové náklady včetně odvodů budou plně pokryty tržbami, tak jako doposud. Z části tržeb pak budou financovány i další provozní náklady. Další provozní náklady Vzhledem k tomu, že finanční podklady jednotlivých sportovišť jsou vykázány z pohledu jejich nájemců, je velmi obtížné zjistit, jak vysoké provozní náklady jednotlivá sportoviště mají. Hospodaření jednotlivých sportovních zařízení v roce 2013 a 2014 (dle podkladů od nájemců). Dosavadní forma pronájmu neumožňovala městu kompletní pohled na hospodaření a provozování sportovišť. Se vznikem nové příspěvkové organizace budou spojeny i jednorázové náklady na vybavení (kancelářský nábytek, počítače pro ředitele a účetní, software, multifunkční tiskárna). Dále musíme upozornit na technické zhodnocení majetku na koupališti a v plavecké hale, které bylo provedeno a financováno TSML s.r.o. To by přineslo zatížení rozpočtu města těmito jednorázovými náklady, které by se však mohly vyřešit odvodem dividendy. Dalším problémem z hlediska jednorázových nákladů je odkup nové kotelny v plavecké hale. Na tuto investici sice město poskytlo TSML příspěvek, ale nyní je jejich majetkem a odkup by jim tak město zaplatilo znovu. Možný by byl odkup za symbolickou cenu, ale zde by TSML musela řešit případné dodanění. Ukončení smluvních vztahů Při ukončení nájemního vztahu předá nájemce v souladu se smlouvou nejpozději v den skončení nájmu pronajímateli předmět nájmu řádně vyklizený a zbavený práv třetích osob, tzn. že nájemce vypoví všechny podnájemní, servisní a pracovní smlouvy. Nájemce je povinen předat předmět nájmu ve stavu, v jakém jej převzal, s přihlédnutím k obvyklému opotřebení. O předání a převzetí předmětu nájmu bude smluvními stranami sepsán protokol o předání a převzetí, ve kterém bude uveden jeho stav. Náklady spojené s převodem ponese nájemce, např. odstupné z ukončených pracovních smluv a vypovězení dalších smluvních vztahů. Pro město jako pro pronajímatele neplynou z převodu žádné povinnosti a tudíž ani náklady. Pro zřízení nové příspěvkové organizace vznikla pracovní skupina, ve které jsou zástupci ekonomického odboru, zástupci odboru správy majetku, právní zástupce města a interní

5 MÚ LOUNY Zasedání Zastupitelstva města Loun č. 4/2015 str. 5 / 5 auditorka. Pracovní skupina se zatím sešla čtyřikrát a projednala: návrh zřizovací listiny, návrh inzerátu k výběrovému řízení na obsazení místa ředitele, stanovení počtu zaměstnanců, předpokládanou výši mzdových nákladů a organizační strukturu. V průběhu měsíce března proběhla za účasti pracovnic ekonomického odboru a odboru správy majetku jednání s jednotlivými provozovateli sportovišť. Projednáno v Radě města Loun dne: Usnesení č: 145/2015 Výsledek hlasování v RM: Pro: 6 Proti: 0 Zdrželo se: 0 V Lounech dne: Podpis zpracovatele: Ing. Romana Krameriusová, v. r. Ing. Blanka Sunkovská, v. r.