Vzor citace: KLÍMA, K. O právu ústavním. Praha: Wolters Kluwer ČR, s.

Transkript

1

2 Vzor citace: KLÍMA, K. O právu ústavním. Praha: Wolters Kluwer ČR, s. Právní sta0v publikace je ke dni prof. nzw. et doc. JUDr. Karel Klíma, CSc., dr. hab., 2012 Lektoroval doc. JUDr. Josef Blahož, DrSc. ISBN (váz.) ISBN (e-pub) ISBN (pdf) Ukázka knihy z internetového knihkupectví

3 Obsah Použité zkratky Slovo o autorovi Předmluva Úvodem XIII XV XVII XIX PRVNÍ ČÁST O právu ústavním 1 Kapitola 1: Historicko-genetické souvislosti ústav Ústavnost pojetí geneze Historická podmíněnost ústavy Ústava jako fenomén (prezentace) národní státnosti Ústavnost a politická kultura 12 Kapitola 2: Obecné otázky teorie ústavy Metodologie ústavního práva kompaktnost či nekompaktnost metod zkoumání a interpretace Smysl normativní analýzy textu ústavy Odpovědnost a sankce jako deficit sebevědomí ústavnosti Jaká je moc národní ústavy v současnosti? Ústavněprávní východiska suverenity státu Zvláštní zkušenost ústav nových demokracií a jejich přínosnost 26 Kapitola 3: Východiskové ústavněprávní instituty Ústavněprávní úskalí pojetí lidu Dělba moci modely a realita Pokus o konstrukční ústavní zásady dělby moci Skutečné (čtyři) zdroje normotvorby v dělbě moci Jak vykládat podstatné náležitosti demokratického právního státu (a jak používat)? 38 V

4 Obsah Kapitola 4: Ústavní právo zvláštní výběr otázek Politické strany a ústavnost (a opačně) Státotvornost politických stran a (nad)ústavnost Kluby a frakce v parlamentu modifikace nebo moderace zastupitelské demokracie? Charisma osobnosti v ústavní funkci Svoboda slova a ústavnost Jak (ne)podceňovat či (pře)ceňovat referendum Ústavní charakter zájmových sdružení Osobitost vlastnictví v ústavním právu Ústavní povaha daňového systému ideál a realita Otevírání ústavních systémů členských států 54 Kapitola 5: Komplementární studie Ústavní právo a mezinárodní rozhodčí řízení Závěrem 65 DRUHÁ ČÁST O českém právu ústavním institucionální aspekty 67 Kapitola 1: Ústavní vývoj Československa jako laboratoř zvratů a kontinuity Logika etap ústavního vývoje Československa Vnější souvislosti ústavního vývoje Československa Vnitřní režim československých ústav Ústavnost Ústavní souvislosti etap slovenské emancipace Jak hodnotit (dvě) československé Konstituanty 76 Kapitola 2: Česká ústavnost jako tranzitorní systém, polylegalita ústavy, vývoj 78 Kapitola 3: Dělba moci v České republice 80 Kapitola 4: Nová konstelace závazných ústavních zdrojů v České republice 82 VI

5 Obsah Kapitola 5: Ústavní verze parlamentní demokracie České republiky 83 Kapitola 6: Reflexe volební geografie v České republice a role politických stran 85 Kapitola 7: Skutečná role exekutivy v České republice 88 Kapitola 8: Ústavní pozice prezidenta republiky 90 Kapitola 9: Úvaha k přímé volbě prezidenta 91 Kapitola 10: Kancléřská demokracie v Čechách? 93 Kapitola 11: Soudní moc v České republice z ústavního pohledu Ústavní východiska Ústavní soud v komparačním pohledu Soudní rozhodování jako nový zdroj práva? 98 Kapitola 12: Jak přijmout interpretační invazi vrcholných soudů? 101 Kapitola 13: Srovnání postavení nejvyšších soudcovských rad ve vybraných zemích Evropské unie 103 Kapitola 14: Územní samospráva jako samostatná moc podle Ústavy ČR? 107 Kapitola 15: Evropská unie jako mocenský systém Pojetí tzv. nové suverenity Přenos některých pravomocí orgánů ČR Existují národní státy v EU? 115 TŘETÍ ČÁST O českém právu ústavním lidskoprávní aspekty 117 Kapitola 1: Fenomén Listiny základních práv a svobod Historická osobitost Listiny 118 VII

6 Obsah 1.2 Dvojkolejnost ochrany lidských práv v Evropě Veřejnoprávní význam Listiny K efektu čl. 41 odst. 1 Listiny Zákonná koncepce omezení ústavně (Listinou) zakotvené svobody 126 Kapitola 2: Listina jako zvláštní materiální jádro Ústavy ČR 128 Kapitola 3: Listina jako legislativní inženýring aneb heterogenní právní režim Listiny 130 Kapitola 4: Tzv. krizová ústava a lidská práva 131 Kapitola 5: Ústava a opatření antiterorismu Ústavní funkce řešení krizových stavů Konstitucionalizace antiterorismu Ústavní úprava bezpečnostních situací v České republice 147 ČTVRTÁ ČÁST Introdukce do ústavního soudnictví 153 Kapitola 1: Ústavní otázka nezávislosti soudní moci 154 Kapitola 2: Negativní zákonodárce nebo Třetí komora? (myšleno Ústavní soud) 160 Kapitola 3: Interpretační rozsah právního řádu v rozhodování Ústavního soudu 162 Kapitola 4: Závaznost rozhodnutí Ústavního soudu ČR 166 Kapitola 5: Návrhy k Ústavnímu soudu ústavní kvazižaloby 170 Kapitola 6: Ústavní mezery 173 VIII

7 Obsah PÁTÁ ČÁST O právu ústavním srovnávacím 181 Kapitola 1: Historické modelové fenomény Fenomén anglického konstitucionalismu Fenomén ústavních konvencí DEVOLUTION ústavní změny na postupu Ústavní zvláštnosti Skotska Ústavní zvláštnosti Severního Irska Ústavní situace Walesu Britské společenství národů a jeho ústavní aspekty Ústavní rozmach parlamentarismu Commonwealth Irsko Kanada Austrálie Nový Zéland Indie Jižní Afrika Spojené státy americké fenomén modelu Mladý stát a nejstarší ústava světa Originální (původní) ústavní model federace Agregační osobitost vývoje americké federace První tripartita moci v Ústavě O prezidentské moci Faktická expanze funkcí prezidenta USA Originalita dvouliniové soudní moci (či dvousystémové) Nejvyšší soud USA jako ztělesnění třetí moci Neopakovatelné Judicial Review Švýcarská ústavněprávní originalita Smysl švýcarského federalismu Originalita formy vlády Fenomén švýcarského referendarismu Komparativní resumé možnosti aplikace Francie jako ústavněprávní fenomén Blok ústavnosti Nepřekonatelnost Deklarace Prezidenciální forma vlády Ústavní rada jako garant ústavnosti 216 IX

8 Obsah Druhy zákonů a ústavní organika Státní rada jako další soud sui generis Účetní dvůr 220 Kapitola 2: Obnova parlamentarismu po druhé světové válce První vlna obnovy parlamentarismu Výjimečnost ústavního systému SRN Obnova demokracie v Německu Nedualistický federalismus SRN Spolková rada orgán bez klasického zařazení Povaha tzv. racionalizovaného parlamentarismu Povaha tzv. kancléřské funkce Autorita Spolkového ústavního soudu Zvláštní obraz japonské ústavnosti Historická situace pro vznik ústavy vliv Německa Změna na základě Postupimských dohod Zvláštnosti parlamentního císařství Zvláštnosti skandinávských parlamentních systémů Parlamentní monarchie severozápadní Evropy Španělská konstituční monarchie Klidný přechod k ústavní demokracii Dílčí poznámky k obsahu Ústavy Pozice krále v dělbě moci Autonomní společenství 237 Kapitola 3: Obnova ústavní demokracie v postsocialistických zemích výběr Bohatství polské ústavnosti Ústava 3. května Takzvané Malé ústavy v Polsku Nejvyšší kontrolní komora NIK Ústavní věda a ústavní realita Ústavní soud Státní tribunál orgán ústavní odpovědnosti Místní právo Varianta parlamentně-kabinetního systému Ústavní samostatnost Slovenské republiky Cílevědomá rychlost vzniku Slovenské republiky Osobitosti slovenského parlamentarismu 247 X Ukázka knihy z internetového knihkupectví

9 Obsah Zvláštnosti ústavodárné činnosti Národní rady Aktuální ústavnost Ruské federace Ústava Ruské federace v kontextu vývoje SSSR Ruská dělba moci forma vlády Ústavní právo postsovětských zemí Ústavní výzvy po rozpadu SSSR Rozmach prezidencialismu Případ Ukrajiny 253 Kapitola 4: Ústavněprávní, teritoriální komparatistika výběr Latinskoamerické ústavní právo Historická východiska ústavnosti Charakteristické rysy latinskoamerických ústav Latinskoamerický prezidencialismus Ústavní právo arabských zemí Obecné rysy ústavnosti sui generis Ústavní šance dualistické monarchie Maroka Ústavní šance republikánského systému v monarchii Monarchie v podmínkách ústavního zřízení Řešení dilematu: ústavní regule a nesesaditelnost moci Ústavní úprava monarchismu Dynastické následnictví jako ústavní kategorie Úplný podústavní status monarchy Ústavní právo Izraele Konstituování izraelského státu Zvláštní povaha izraelské ústavnosti Občanství Izraele Forma vlády Ústavněprávní originalita Grónska Dánská unitarita Grónská autonomie 265 Abstract 267 Seznam použité literatury 271 Použitá soudní rozhodnutí 279 Použité právní předpisy 281 Další související literatura 283 Věcný rejstřík 291 XI

10 Použité zkratky Ústava ČR ústavní zákon č. 1/1993 Sb., Ústava České republiky, ve znění pozdějších předpisů Listina ústavní zákon č. 2/1993 Sb., Listina základních práv a svobod, ve znění pozdějšího předpisu zák. ÚS zákon č. 182/1993 Sb., o Ústavním soudu, ve znění pozdějších předpisů Úmluva Úmluva o ochraně lidských práva a základních svobod (Sdělení federálního ministerstva zahraničních věcí č. 209/1992 Sb., o přijetí Úmluvy o ochraně lidských práv a základních svobod) Deklarace francouzská Deklarace práv člověka a občana z 26. srpna 1789 zák. rozh. říz. zákon č. 216/1994 Sb., o rozhodčím řízení a o výkonu rozhodčích nálezů, ve znění pozdějších předpisů UNCITRAL Vzorový zákon UNCITRAL o mezinárodní obchodní arbitráži ESLP Evropský soud pro lidská práva ESD Evropský soudní dvůr z. s. s. zákon č. 6/2002 Sb., o soudech, soudcích, přísedících a státní správě soudů a o změně některých dalších zákonů, ve znění pozdějších předpisů krizový zákon zákon č. 240/2000 Sb., o krizovém a řízení a o změně některých zákonů (krizový zákon), ve znění pozdějších předpisů XIII

11 Slovo o autorovi Prof. nzw. et doc. JUDr. Karel Klíma, CSc., dr. hab. (nar v Plzni) je univerzitním a vysokoškolským učitelem. V letech působil na Právnické fakultě Univerzity Karlovy. Od roku 1993 vyučuje na Právnické fakultě Západočeské univerzity v Plzni, kde je vedoucím katedry ústavního práva, a na dalších vysokých školách: Vysoké škole Karlovy Vary, Uniwersytet Siedlce, Polska (Prof. nzw., dr. hab.). Jako přednášející a hostující profesor vyučoval na řadě univerzit ve světě v Toulouse, Bologni, Udine, Passau, Manchesteru, Le Havru, Lublinu, Oxfordu, Karlsruhe, Granadě a jinde. Je autorem řady monografií a mnoha desítek článků doma i v zahraničí, a to v oborech státovědy, ústavního práva srovnávacího a ústavního soudnictví a práva Evropské unie. Ovládá devět cizích jazyků. V letech byl členem Výkonného výboru Mezinárodní asociace ústavního práva se sídlem ve Fribourgu (Švýcarsko). Je členem Mezinárodní akademie srovnávacího práva AIDC v Paříži, členem Světové právnické asociace WJA se sídlem New Yorku a předsedou její sekce Profesorů práva. V roce 2004 byl kandidátem vlády České republiky na soudce Evropského soudu pro lidská práva ve Štrasburku. Je advokátem České advokátní komory. Vybrané publikační počiny monografické a učebnicové I. Vlastní plné autorství 1. Ústavní soudnictví. Praha: Universe, 1993 (učebnice). 2. Úvod do státovědy. Plzeň: Západočeská univerzita, 1994 (skriptum). 3. Světové ústavní systémy. Plzeň: Západočeská univerzita, 1994 (skriptum). 4. Ústavní právo. Praha: Victoria Publishing, 1995 (učebnice). 5. Ústavní právo. 1. vydání. Praha: Bohemia Iuris Kapitál, 1997 (učebnice). 6. Ústavní právo. 2. vydání. Praha: Bohemia Iuris Kapitál, 1999 (učebnice). 7. Ústavní právo. 1. vydání. Dobrá Voda: Aleš Čeněk, 2002 (učebnice). 8. Teorie veřejné moci (vládnutí). 1. vydání. Praha: ASPI, 2003 (učebnice). 9. Ústavní právo. 2. vydání. Plzeň: Aleš Čeněk, 2004 (učebnice). XV

12 Slovo o autorovi 10. Ústavní právo. 3. vydání. Plzeň: Aleš Čeněk, 2006 (učebnice). 11. Teorie veřejné moci (vládnutí). 2. vydání. Praha: ASPI, 2006 (učebnice). 12. Constitutional Law of the Czech Republic. Plzeň: Aleš Čeněk, Ústavní právo. 4. vydání. Plzeň: Aleš Čeněk, 2010 (učebnice). II. Spoluautorské publikace 1. Ústavní právo Evropské unie. Dobrá Voda: Aleš Čeněk, 2003 (vedoucí autorského kolektivu, spoluautor). 2. Srovnávací ústavní právo. Praha: Codex Bohemia, 1998 (spoluautor). 3. Srovnávací ústavní právo. 2. vydání. Praha: ASPI, 2003 (spoluautor). 4. Srovnávací ústavní právo. 3. vydání. Praha: ASPI, 2007 (spoluautor). 5. Úvod do práva Evropské unie. Plzeň: ZČU, 2002 (vedoucí autorského kolektivu, spoluautor). 6. Seminární praktikum z ústavního práva. Dobrá Voda: Aleš Čeněk, 2003 (vedoucí autorského kolektivu, spoluautor). 7. Československá ústava. Komentář. Praha: Panorama, 1988 (spoluautor). 8. Francouzština pro právníky. Praha: Univerzita Karlova, 1991 (spoluautor). 9. Praktikum českého ústavního práva. Plzeň: Aleš Čeněk, 2005 (vedoucí autorského kolektivu). 10. Komentář k Ústavě a Listině. Plzeň: Aleš Čeněk, 2005 (vedoucí autorského kolektivu). 11. Státověda. Plzeň: Aleš Čeněk, 2005 (vedoucí autorského kolektivu). 12. Encyklopedie ústavního práva. Praha: ASPI, 2007 (vedoucí autorského kolektivu). 13. Ústavné právo Slovenskej republiky. Bratislava: BVŠP, 2008 (spoluautor). 14. Praktikum českého ústavního práva. 3. vydání. Plzeň: Aleš Čeněk, 2009 (vedoucí autorského kolektivu). 15. Komentář k Ústavě a Listině. 2. vydání. Plzeň: Aleš Čeněk, 2009 (vedoucí autorského kolektivu). 16. Státověda. 2. vydání. Plzeň: Aleš Čeněk, 2011 (vedoucí autorského kolektivu). 17. Evropské právo. Plzeň: Aleš Čeněk, 2011 (vedoucí autorského kolektivu). 18. Srovnávací ústavní právo. 4. vydání. Praha: ASPI, 2011 (spoluautor). XVI

13 Předmluva Takřka 40 let pozornosti oboru ústavního práva na univerzitní úrovni, když tento obor je univerzitním na celém světě, zaslouží určité shrnující, bilanční a monografické pozornosti. Poznání ústavního práva v jeho nejširším pojetí jako kultury regulace vztahů v demokratickém světě, obohacuje o poznání hodnot lidské civilizace v současné době, které jsou schopny zvládnout složité společenské vztahy v současnosti a přitom zajistit důstojné podmínky práva na život. Vyvíjí se lidská civilizace, vyvíjí se ústavní právo. Hodnotový systém ústavního práva dospěl ve světě nepochybně k určitému ucelenému pojetí. Stejně tak autor cítí, že určité dlouhodobé zhodnocení objektivních a subjektivních poznatků v oboru ústavního práva je nejlepším způsobem, jak tomuto odvětví vyjádřit pokoru a úctu. A to je, spolu s určitou výběrovou syntézou závěrů doktríny, hlavním záměrem předkládané monografie. Praha, Plzeň, 2012 Karel Klíma XVII

14 Úvodem Motto: Pouze něco přes 200 let se datuje ústavnost moderní čili současná. Zřejmě až v posledních desetiletích se poznalo, že ústavy jsou nezastupitelným fenoménem společnosti, deklarujícím společenské vztahy a současně schopným tyto vztahy regulovat, především tak legitimovat k výkonu moci prostřednictvím voleb a zakládat právní řád na určitém hodnotovém základě. Předmětová zvláštnost ústavních norem dala základ postupnému vývoji pojetí, které je typické svojí hodnotovou i institucionální univerzalitou. Historické modely tvořící zdroje ústavnosti totiž vznikly v revoluci anglické, americké a francouzské a způsobily postupně přijetí ústav ve velké části zemí kontinentální Evropy. Postupně se rozšiřující ústavnost v 19. století svědčila o rozšíření ideje, že politická moc musí mít ústavní legitimaci a musí být spravována na základě ústavy. Normativní zvláštnost ústavních norem byla dlouhodobě překryta skutečností, že s ústavami se spíše spojovala deklaratorní funkce, a dominovalo tak přesvědčení o politickém prohlášení principů revolučních změn. Navíc deklarace pilotních zásad státní a politické moci ve státě obtížně hledá právní obsah i v současné době. 1 Konstitutivní ( zřizovací ) charakter velké části právních vět ústav z ústavních norem dělá organizační formule, 2 které tyto věty nevybavují závazností pravidla jednání, ale určujícím názvem ( Poslanecká sněmovna ), určujícím počtem členů (200 poslanců), určením pravomocí (např. čl. 87 Ústavy ČR) apod. Ústavní normy tak většinou nezavazují hypotézou, dispozicí a sankcí, ale organizačně statutním charakterem. Doktrinární (koncepční, obsahová) zvláštnost ústavních norem souvisí s tím, že ústava není pouze textově umělým, artificiálním, jurisdikčním apod. dokumentem, ale výsledkem určité myšlenkové koncepce (dělba moci, základní lidská práva), takže v obvyklých výchozích tezích této koncepce je třeba hledat její logiku a náplň. 3 1 Vezměme např. různost pojetí právní státnosti, co do její interpretační šíře, jenom ve srovnání několika komentářových děl, namnoze místy monografického charakteru. 2 Srov. naše původní pojetí tzv. organizačně zřizujících, in Klíma, K. Ústavní právo. 4. vydání. Plzeň: Aleš Čeněk, 2010, s Např. koncepce zastupitelské reprezentace lidu legitimuje korporativní parlament přímými či nepřímými volbami, které jsou samy o sobě originální koncepční verzí např. proporcionálního zastoupení. Ukázka knihy z internetového knihkupectví XIX

15 Úvodem Komparativní zvláštnost ústavních norem vychází z modelových zdrojů ústavnosti ústavnost má ohniskový charakter (např. francouzská Deklarace práv člověka a občana, nebo tzv. westminsterský model parlamentní formy vlády, tzv. Kelsenovská pyramidalita právních norem a z toho vycházející kontrola souladnosti zákonů s ústavou). Tento modelově zdrojový charakter ústavních norem z nich činí povahu mezinárodní univerzality, a tudíž i základ jejich porovnatelnosti (komparability). V konečném důsledku současné reality desítek demokratických ústavních systémů na světě ohniskový charakter ústavnosti způsobuje její mezinárodně univerzální standard. Tato internacionalizace modelů, koncepcí a hodnot dokonce dovádí k jejich smluvnímu mezinárodnímu ztvárnění a následné monizaci čili vertikální závaznosti pro členské státy. Toho příkladem budiž systém Rady Evropy, Evropské úmluvy o ochraně lidských práv a základních svobod a Evropského soudu pro lidská práva. 4 Ústava je určitou ikonou modelové veřejné moci dané země, ale představuje i její celistvost navenek, včetně představy o vnější suverénnosti, nezávislosti, resp. mezí integrativity, tedy rozsahu možného vstupování do mezinárodních, nadstátních a jiných organizací. Ústavní normy tak definují i veřejnoprávní prostor státu navenek jak po stránce zásadní, tak po stránce procesní. Tím se také propojují se zvláštním osobitým systémem norem mezinárodního práva veřejného, založeného především na kontraktuální, kompromisní a principiálně rovnostní povaze. Každé právní odvětví, má-li aspirovat na svoji objektivní uznatelnost, musí být opřeno nejen o psaný textový základ svojí úpravy, ale především o hodnotový systém myšlenek, koncepcí, doktrinárních náhledů a studií a řekněme i unifikačních, konsenzuálních přístupů i jurisdikční kreativity. Takové odvětví má poté i jistý ustálený, konsolidovaný vědecko-pedagogický, čili učebnicově monografický potenciál, který jej nejen autorsky ztvárňuje, ale i personifikuje. 5 Takové odvětví je pak samosprávné, autonomní, autoproduktivní, neboť má formulovaný základ východisek (zdrojů) a je do značné míry nepopíratelné, resp. nezničitelné. Pokud se takto dá přistoupit k právu ústavnímu jako k ikoně demokratického ústavního systému a jeho smysluplnému vědeckému ztvárnění, pak ústavní právo získává svoje efektivní společenské postavení. 4 Jedná se nepochybně o osobitý ústavní systém kvazifederativního typu založený na jurisdikční vertikalitě, kde Úmluva nahrazuje společnou federativní ústavu a vytváří společný soudní orgán typu Nejvyššího soudu. 5 I zde se posléze dá poukázat na určité mezinárodně uznávané osobnosti, které ovlivnily dobově i perspektivně vývoj disciplíny (M. Duverger, H. Kelsen, Jellinek ). XX