13. května 2009 seminář AEM, Praha Jan Kanta ředitel útvaru Legislativa a trh

Transkript

1 Novela energetického zákona 13. května 2009 seminář AEM, Praha Jan Kanta ředitel útvaru Legislativa a trh

2 DŮVODY NOVELIZACE ENERGETICKÉHO ZÁKONA Implementace směrnice 2005/89/ES o opatřeních pro zabezpečení dodávek elektřiny a investic do infrastruktury Implementace směrnice 2006/32/ES o energetické účinnosti u konečného uživatele a o energetických službách Zjednodušení zákona Promítnutí praktických zkušeností do zákona Odstranění nedostatků, které užívání zákona v praxi prokázalo 2

3 POJMY - ELEKTROENERGETIKA odstranění pojmů (definice pojmu): distribuce elektřiny, nízké napětí, obchodník s elektřinou, odběratel, provozování distribuční, přenosové soustavy, provozovatel distribuční, přenosové soustavy, přenos, regulační přístup, výrobce, elektřina z kombinované výroby elektřiny a tepla, celková účinnost, referenční hodnota účinnosti pro oddělenou výrobu elektřiny a tepla, poměr elektrické a tepelné energie Sice je to na straně jedné jeden z kroků ke zjednodušení zákona, ale na straně druhé odstranění definic pojmů může přinést v praxi problémy při práci s některými pojmy. 3

4 POJMY - ELEKTROENERGETIKA upravená definice pojmu výrobna elektřiny : výrobna elektřiny energetické zařízení pro přeměnu různých forem energie na elektřinu, zahrnující všechna nezbytná zařízení; výrobna elektřiny o celkovém instalovaném elektrickém výkonu 100 MW a více, s možností poskytovat podpůrné služby k zajištění provozu elektrizační soustavy, je zřizována a provozována ve veřejném zájmu Dává předpoklad ke snazšímu projednávání výstavby jak samotné výrobny, tak všech nezbytných souvisejících zařízení, což v době nástupu očekávaného nedostatku elektřiny lze považovat za pozitivní. 4

5 POJMY - PLYNÁRENSTVÍ upravená definice pojmu odchylka a nově definice přípojky : odchylka rozdíl skutečných a sjednaných dodávek nebo odběrů plynu za daný celý obchodní den plynovodní přípojka zařízení začínající odbočením z plynovodu přepravní nebo distribuční soustavy a ukončené před hlavním uzávěrem plynu; toto zařízení slouží k připojení odběrného plynového zařízení Obě definice jednoznačně přispívají k vyšší právní jistotě pro potenciální výstavbu výroben elektřiny z plynu. 5

6 PRÁVA A POVINNOSTI DRŽITELŮ LICENCE nová definice co zajistit při outcorsingu činností : zajistit, aby byly splněny povinnosti držitele licence podle tohoto zákona i v případech, kdy držitel licence zajišťuje výkon činnosti spojené s právy a povinnostmi držitele licence prostřednictvím třetí osoby na základě smluvních vztahů, uzavřených podle obecně závazných právních předpisů Odstranění diskusí při outcorsingu činností držitelem licence a jednoznačná definice, jak jej provádět. 6

7 ÚPRAVA DODAVATELE POSLEDNÍ INSTANCE úprava některých práv a povinností při režimu DPI: Odstranění výběru DPI ze strany ERÚ Dodavatel poslední instance dodává elektřinu nebo plyn zákazníkovi, jehož dodavatel elektřiny nebo plynu pozbyl oprávnění nebo možnost dodávat elektřinu nebo plyn nebo ukončil dodávku elektřiny nebo plynu. Tato povinnost vzniká dnem, kdy operátor trhu oznámí dodavateli poslední instance registrační číslo odběrného místa dotčeného zákazníka, v němž nikdo neodpovídá za odchylku, trvá nejdéle 6 měsíců a nevztahuje se na zákazníka, jehož spotřeba plynu za posledních 12 měsíců byla vyšší než 60 tis. m3. Dodavatel poslední instance není povinen dodávat elektřinu nebo plyn při zjištění neoprávněného odběru v daném odběrném místě. Dodavatel poslední instance dodává elektřinu nebo plyn po dobu nejdéle 6 měsíců domácnosti, která má nové odběrné místo, do něhož elektřina nebo plyn nebyly ještě dodávány, a to v případě, byl-li o dodávku touto domácností požádán. Okamžikem zahájení dodávky elektřiny nebo plynu dodavatelem poslední instance jsou ukončeny dodávky elektřiny nebo plynu původním dodavatelem zákazníkovi. Cena DPI je věcně usměrňována a na základě požadavku dodavatele DPI může být stanovena ze strany ERÚ Zpřesnění užití režimu DPI a snížení rozsahu regulace do tržního prostředí. 7

8 KOMPETENCE ERÚ úprava některých práv a povinností ERÚ: V působnosti Energetického regulačního úřadu je podpora hospodářské soutěže, podpora využívání obnovitelných a druhotných zdrojů energie, podpora kombinované výroby elektřiny a tepla a ochrana zájmů spotřebitelů v těch oblastech energetických odvětví, kde není možná konkurence, s cílem uspokojení všech přiměřených požadavků na dodávku energií a ochrana oprávněných zájmů držitelů licencí, jejichž činnost podléhá regulaci. Energetický regulační úřad vykonává působnost regulačního úřadu a dotčeného orgánu podle nařízení o podmínkách pro přístup k sítím pro přeshraniční výměny elektrické energie a nařízení o podmínkách přístupu k plynárenským přepravním soustavám. Jedná se o zpřesnění, které přispěje k větší jednoznačnosti aktivit ERÚ na trzích s elektřinou a plynem. 8

9 KOMPETENCE ERÚ úprava některých práv a povinností ERÚ: rozhoduje spory, kdy nedojde k uzavření smlouvy podle tohoto zákona mezi jednotlivými držiteli licence, nebo mezi držitelem licence a jeho zákazníkem, anebo spory o poskytnutí náhrady za nedodržení stanovených standardů kvality dodávek a služeb a spory o omezení nebo přerušení dodávek elektřiny, plynu nebo tepelné energie z důvodu neoprávněného odběru rozhoduje spory vyplývající ze smluvních vztahů mezi držiteli licencí nebo mezi držitelem licence a jeho zákazníkem podle tohoto zákona v případech, ve kterých by jinak byla k rozhodnutí sporu dána příslušnost soudu, pokud s pravomocí Energetického regulačního úřadu rozhodovat vzniklý spor souhlasí všichni účastníci řízení zveřejňuje přehledy o cenách tepelné energie včetně jejich srovnání, a to v členění podle lokalit a technických parametrů výroby a rozvodu tepelné energie spolupracuje s regulačními orgány členských států a s Komisí při výkonu jejich pravomocí spolupracuje s občanskými sdruženími a jinými právnickými osobami založenými za účelem ochrany práv spotřebitelů energií V případě prvních 2 odrážek se jedná o zpřesnění, které přispěje k větší jednoznačnosti aktivit ERÚ na trzích s elektřinou a plynem. 9

10 KOMPETENCE ERÚ úprava některých práv a povinností ERÚ: Energetický regulační úřad může kromě činností uvedených v odstavci 9 rozhodnout o regulaci cen dalších činností vykonávaných provozovatelem přenosové soustavy, provozovatelem přepravní soustavy, provozovatelem distribuční soustavy nebo činností operátora trhu, souvisejících s přenosem elektřiny, přepravou plynu, distribucí elektřiny nebo plynu nebo činnostmi operátora trhu, jestliže je to nezbytné k zajištění spolehlivého a bezpečného provozu elektrizační či plynárenské soustavy nebo zajištění nediskriminačního přístupu účastníků trhu do elektrizační či plynárenské soustavy. Jedná se o zvýšení prostoru pro zásahy státní autority do volného trhu s elektřinou a plynem, což může přinášet v praxi jejich omezování, místo potřebného rozvoje. 10

11 OPERÁTOR TRHU ustavení operátora trhu i v plynárenství a to na de facto shodných principech jako v elektroenergetice Určitě pozitivní prvek, který bude dávat větší a lepší předpoklady, aby dodavatelé nabízeli svým zákazníkům daleko častěji souběžné dodávky jak elektřiny, tak i plynu. 11

12 ZÁKAZNÍK - ELEKTRO úprava některých práv a povinností zákazníků: odstranění povinnosti zajistit na své náklady připojení svého odběrného elektrického zařízení k přenosové nebo příslušné distribuční soustavě uhradit dodavateli poslední instance dodávku elektřiny podle 12a, a to od okamžiku zahájení této dodávky, při stavebních úpravách distribuční soustavy anebo její části, včetně přípojek, umožnit změnu místa připojení, včetně změny umístění měřicího zařízení na veřejně přístupná místa; dojde-li v důsledku stavebních úprav ke změně umístění měřicího zařízení, považuje se elektrické zařízení za ním za odběrné elektrické zařízení v majetku vlastníka nemovitosti; veškeré náklady na provedené změny hradí provozovatel distribuční soustavy V případě první odrážky určitě pozitivní prvek pro zákazníky a v případě těch dalších se jedná o zpřesnění, které přispěje k větší jednoznačnosti práv a povinností zákazníků. 12

13 KOMBINOVANÁ VÝROBA ELEKTŘINY A TEPLA úprava definice kombinované výroby elektřiny a tepla: Za elektřinu z vysokoúčinné kombinované výroby elektřiny a tepla se považuje elektřina při jejíž výrobě se dosahuje poměrné úspory vstupního paliva, potřebného na výrobu této elektřiny, vyhodnocované měsíčně ve výši nejméně 10 %; tento požadavek se vztahuje pouze na zdroj s instalovaným elektrickým výkonem vyšším než 1 MW. Správná technická definice, která odstraní prostor pro diskuse, která výroba elektřiny z kombinované výroby je ještě vysokoúčinná a která již ne. 13

14 ELEKTRICKÉ PŘÍPOJKY úprava definice kombinované výroby elektřiny a tepla: Elektrickou přípojku nízkého napětí zřizuje na své náklady: v zastavěném území podle zvláštního právního předpisu4d) provozovatel distribuční soustavy, mimo zastavěné území podle zvláštního právního předpisu4d), je-li její délka do 50 m včetně, provozovatel distribuční soustavy, mimo zastavěné území podle zvláštního právního předpisu4d),je-li její délka nad 50 m, žadatel o připojení. Ostatní elektrické přípojky zřizuje na své náklady žadatel o připojení Rozšíření rozsahu přípojek, které buduje na své náklady provozovatel distribuční soustavy. 14

15 SMLOUVY ELEKTRO úprava definic smluv na trhu s elektřinou: je stanoven povinný obsah těchto smluv (např. u smlouvy o dodávce délka výpovědní doby, ne delší než 3 měsíce, jedná-li se o smlouvu na dobu neurčitou, poučení o právu na odstoupení od smlouvy) nový typ (či nově pojmenované smlouvy) smlouva o přeshraničním přenosu elektřiny, smlouva o zúčtování regulační energie (dříve o dodávce regulační energie) pokud smlouva o dodávce elektřiny, sdružených službách dodávky elektřiny, přenosu elektřiny a distribuci elektřiny některou ze stanovených náležitostí, považuje se za platnou, pokud se zákazník nedovolá její neplatnosti. Zpřesnění obsahu smluv a doplnění nových smluv, které vychází z dosavadní praxe a dále přináší účastníkům trhu s elektřinou větší právní jistoty. 15

16 NEOPRÁVNĚNÉ ODBĚRY úprava definic co je neoprávněným odběrem a jak se při neoprávněném odběru chovat: zavedení nového typu NO neplacení platebních nebo platebních povinností, vyplývajících z náhrady škody způsobené neoprávněným odběrem elektřiny, které nejsou splněny ani po upozornění zpřesnění definice, kdy při neoprávněném odběru provozovatel musí obnovit dodávku - v případech uvedených v odstavci 4 písm. c) bodě 4 a písm. d) bodě 5 je povinen obnovit dodávku po úhradě náhrady škody Kombinace těchto dvou nových právních úprav dává provozovateli širší prostor pro řešení neoprávněných odběrů a umožňuje také po zdokumentování neoprávněného odběru typu zásah do elektroměru znovu okamžitě osadit elektroměr. 16

17 SCHVALOVACÍ ŘÍZENÍ O STANOVENÍ ŘÁDU nové ustanovení týkající se schvalovacího řízení a řízení o stanovení řádu ( 97a) : jedná se o řízení o schvalování Pravidel provozování přenosové soustavy, Pravidel provozování distribuční soustavy, Řádu provozovatele přepravní soustavy, Řádu provozovatele distribuční soustavy, Řádu provozovatele podzemního zásobníku plynu, obchodních podmínek operátora trhu nebo jiných obdobných podmínek či postupů, jejichž schválení Energetickým regulačním úřadem ukládá právní předpis definovaný postup nastavuje obdobné administrativní procedury, jako při vydávání a novelizaci sekundární legislativy, vyhlášek k zákonům Nově definovaný postup jednak dává prostor pro dotčené účastníky oficiálně připomínkovat uvedené předpisy a pravidla, což dosud v zásadě nebylo možné a dále de facto díky novým schvalovacím postupů řadí tyto předpisy na úroveň sekundární legislativy. 17

18 ZÁPIS VĚCNÝCH BŘEMEN nové ustanovení 98 odst. 14: Provozovatel, resp. výrobce, zajistí promítnutí existujícího věcného břemene podle 24 odst. 4, 25 odst. 5, 57 odst. 2, 58 odst. 2, 59 odst. 2, 60 odst. 2 a 76 odst. 7 u energetických sítí a zařízení daných do provozu před nabytím účinnosti tohoto zákona do katastru nemovitostí do konce roku Podrobnosti stanoví zvláštní právní předpis 19). 19) Vyhláška ČÚZK č. yy/2010 Sb. Zavedení povinnosti dodatečně zanést do katastru nemovitostí věcná břemena přinese provozovatelům výrazné zvýšení nákladů. 18

19 Novela energetického zákona 13. května 2009 seminář AEM, Praha Jan Kanta ředitel útvaru Legislativa a trh