Chastising a Member State - The European Union as a Reformátory Institution? (A propos the Sanctions of the Fourteen Against Austria)

Rozměr: px
Začít zobrazení ze stránky:

Download "Chastising a Member State - The European Union as a Reformátory Institution? (A propos the Sanctions of the Fourteen Against Austria)"

Transkript

1 Mezinárodní právní revue číslo 1/2001 Prof. Dr. iur. Heribert Franz Kock Dean of the Law School and Dcputy Head of the Institute of International Law and International Relations and of the Institue of European Law děkan Právnické fakulty a zástupce ředitele Institutu ezinárodního práva a ezinárodních vztahů a Institutu evropského práva Heribert Franz Kock, Dr. iur. (Vienna), M. C. L. (Ann Arbor), ts full proťessor of law at the Johannes Kepler University oťlinz since 1981 and has been dean of the law school fro 1988 to 1994 and again fro 1996 onwards. His present ter oťofllce extends to He originated fro the University of Vienna, where he received the venia docendi in In 1979 he was ade tit. Associate Professor of the Vienna law faculty. His fields of teaching and research are public international law (including the law of international institution, European law (including the law of the European Union), and legal philosophy. He teaches at the University of Linz. the University of Vienna and the Danube University of Kres. He has given nuerous lectures at universities and other institutions in Europe and overseas. He is author, together with Peter Fischer, of thrcc standard textbooks on Public International Law, on International Organizations, and on European Law (Counity Law and the Law of the other iportant European regional organizations). In addition, he has published about 200 books, artieles, and contributions to copendia and encyclopediae in Austria and abroad. II. F. Kock is eber of nuerous scientific associations and corresponding eber of the Spánish Acadey of Science for Ethics and Politics. He has been repeatedly chairan of the Austrian Society of Public International Law and is presently Vice-President of the Austrian Association of European Law. Heribert Franz Kock, Dr. iur. (Vídeň), M. C. L. (Ann Arbor), v současné době profesor práva na Univerzitě Jana Keplera v Linci, zde působil jako děkan v letech 1988 až 1994 a poté od roku 1996 dosud. Ve funkci setrvá nejspíše do roku Svou profesní dráhu započal na vídeňské univerzitě, kde v letech 1974/75 získal venia docendi. V roce 1979 působí ve funkci asociovaného profesora Právnické fakulty ve Vídni. Ve své odborné práci se zaěřil na ezinárodní právo veřejné, spolu s právníi otázkai ezinárodních institucí, evropský práve a právní filozofií. Jako profesor působil na univerzitě v Linci, vídeňské univerzitě a Podunajské univerzitě v Kreži, na zahraničních institucích a univezitách. Společně s Petre Fischere je autore tří standardních knih o ezinárodní právu veřejné, ezinárodních institucích a evropské právu. K jeho publikační činnosti náleží přes 200 knih, článků a publikací v encyklopediích v Rakousku a zatlianu i H. F. Kock je člene řady vědeckých organizací a asociaci I í léne Španělské akadeie věd etických a politických. Opakovaně působil jako předseda Ral OUll i společnosti ezinárodního práva veřejného a dnes je viceprezidente Rakouské WKX lac< i vropského práva. International Law Review No. 1/2001 I. Chastising a Meber State - The European Union as a Reforátory Institution? (A propos the Sanctions of the Fourteen Against Austria) I. Origin of the "Austrian case" LA. The Declaration of 31 January 2000 Antonio Gutcrres, Portuguese Prie Minister and during the first six inonths of '<»()() President" of the Couneil of the European Union, 2 ' issued, on 31 January 2000, i declaration on behalť of fourteen of the EU's Meber States, 3 ' threatening Austria with certain sanction in case the Freedo Party (FPÓ) should becoe part of the new govcrnent to be fored as aconsequence of the parliáentary elections held on I ()ctober ) These sanctions cae into force when the new cabinet under Federal I lhancellor Wolfgang Schússel, a ÓVP 5, -FPÓ coalition governent, was sworn in on l Fcbruary LB. Bilateral sanctions It should be stated right at the beginning that these sanctions were not easures tuken by the European Union as such but only by fourteen partner countries against the Rfteenth. Although the Fourteen ade, for this purpose, use of the President of the I nuncii, it was not in this capacity that he could act; ř1) rather was he to be regarded the coon spokesan of the Fourteen. Moreover, the sanctions were declared to be of a bilateral nature and not intended to affect the sphere of the European Union or of the European Counity, respectively. II. The catalogue of "European values" Yet, we ay ask two questions: Are these sanctions legally adissiblc? And if the answer should be affirative, for which reason? Are they adissible becausc they are legally neulral, reaining in an area not governed by law and not interťering with rights of Austria? Or are they perissiblc because - although legally not neutral (not reaining outside the area governed by law and interfering with Austrian rights) - they are justified? In order to provide answers, it sees necessary first to answer the following (so-tosay preliinary) question: Do legally neutral sanctions exist at all? This sees to be an issue of distinguishing between legal atters on the one hand and political atters on "l~2~~

2 Mezinárodní právní revue číslo 1/2001 the other hand. All these questions lead us to the very core of the problé: If the sanctions taken by the Fourteen should not be neutral íro a legal point of view, if they should interiére with the rights of Austria - on which grounds could they be regarded justified? II.A. The notion of "European values" The ain arguent of these supporting the sanetions against Austria has been that Austria, by peritting the FPÓ to enter the governent, has violated the eatalogue of values of the European Union. 7) Now the notion of "values" oř "eatalogue of values" appears, if taken in abstraet, not to be suffieiently preeise, allowing everyone to understand it in a different anner. Moreover, in any legal systé - and therefore also in Union and Counity law - only those values ean be of legal relevance which are - either expressly oř by iplication - contained in, and reflected by, the law. Otherwise we would have an unacceptable conťusion of law and orals.*' II.A.l. Legal basis Thus, we have to infer the values of the European Union fro Union and Counity law itself. In doing so we have to bear in ind that we are not dealing here with a notion of values in a broad sense, coprising all kinds of valuable objectives and, in partieutar, econoic principles. Otherwise, object and purpose of the constitutional treaties would for, in their entirety, the values of the Union, quite independently of the hierarchical pláce the various objectives take in the systé of Union and Counity law. In connection with the sanctions of the Fourteen against Austria, the issue ís the alleged violation of fundaental values of the European Union. ILA.2. The fundaental values of the European Union The EU Treaty contains, in article 6, a definite eatalogue of values 9 * whose violation ay be sanctioned pursuant to article 7. The values listed in this eatalogue and called "principles" of the European Union, are identical with the traditional notion of the coon good and thus characteristic for that kind of State which is today regarded as providing the best conditions for its realization, náely the liberal and deoeratic State under the rule of law. 101 It is exclusively these values the violation of which - if serious and persistent - is sanctioned by the EU Treaty. 1 1) The fact that sanctions are provided for in such a case deonstrates that the European Union regards these values as fundaental and their violation as incopatible with the status of Mebership in the Union; and the fact that sanctions are provided for only in such a case indicates that other values, i. e. goals and principles of the Union, are not equally fundaental for it, and that for this reason it has not been considered necessary to sanction their violation through the proceduře laid down in article 7. International Law Review No. 1/2001 As regards violations of Counity Law, articles 226 and 227 EG Treaty becoe ipplicable providing for an action "for failure to fulfil an obligation under this Treaty" l2) 0r "for an alleged infringeent of an obligation under this Treaty" 13), respectively. 14) U.B. European values and participation in governent of the FPÓ Since the Fourteen invoked the participation of the FPÓ in the new Austrian governent as the ground for the iposed sanctions, the decisive question can only be Whether Austria has violated, by the inclusion of the FPÓ in the governent, the values listed in article 6 EU Treaty, or at least other values ebodied in Counity law. //./*./. Infringeent of the fundaental values of the European Union? The provision which has to be considered First is article 7 EU Treaty (as aended by the Treaty of Asterda). Para. 1, applicable here, speaks however of "a serious el persistent breach by a Meber State of principles entioned in article 6(1)"; it is only in this case that the Council, acting under article 7 (2), ay decide to suspend l ertain rights deriving for the State concerned fro ebership in the Union. It follows fro the wording of the article 7(1) that not each and every breach of the fundaental principles of the Union warrants the sanctions envisaged in para. 2; the breach has to be serious and persistent. For a breach to be serious, the conduct which.ilíccts these principles oraný one of the as well as the consequences of this conduct have to be considered as serious. As regards the conduct of the Meber State concerned, the test to be applied for its characterization as serious will be siilar to that which the European Court of Justice has worked out in its case law on Meber State responsibility for breach of Counily law; according to the Court, the breach ust be a qualified one. As regards the Consequences, the breach, for qualifying as serious, has to touch the very essence of the principles in question; erc violation of one of their peripheral aspects will not be sufficient. Moreover, a suspected threat of a breach of any of the said principles can nevěr coe under article 7(1). because a threatening violation is a violation that has not yet been coitted; and a violation that has not even yet been coitted can nevěr be a persistent violation. The character of the FPÓ Yet, the question of how article 7 EU Treaty is to be correctly interpreted has no decisive bearing upon the Austrian case because the Fourteen have not anyway ever claied that there existed, in Austria, a situation as envisaged by that provision. In fact, a sober consideration of all the circustances which perit a judgent of the character of the FPÓ and of its leading personalities will coe to the conclusion that 14 15

3 Mezinárodní právní revue číslo 1/2001 International Law Review No. 1/2001 the party's participation in the new governent does not constitute a violation of the Unioiťs fundaental values by Austria. In the past, i. e. during the period when it was the biggesl opposition party in the Austrian National Council, l5) the conduct of the FPÓ could be characterized as populist; and since it regarded as its ain political opponcnt the Sociál Deocratic Party (SPÓ), a grouping oťthe left, it ight be correct to say that the FPÓ has been right (or even right-wing) populist. However, as regards the criteria generally required for characterization of a party as extrée or radical (whcther right or left), viz. Parteiengeselz (law on political parties), Verbotsgesetz (law prohibiting neo-faschist activities), Artikel 9 und 20 Staatsvertrag von Wien 1955 (treaty of Vienna),,6) none of the can be said to apply to the FPÓ. Political Parties in the liberal and deocratic "Rechtsstaat" As the case ay be, any dispule about such characterization of the FPÓ is at any rate besides the point. Theoretical requireents - a European iniu standard A liberal and deocratic State under the rule of law (a State aptly called ''Rechtsstaat" in Geran legal writing) does not, by its very nature, know of any party which could at the sae tie be legally acceptable and politically so objectionable that it would be perissible to ipose sanctions upon the State where this party fors part of the governent. What is required fro a party can be derived fro the idea of the liberal and deocratic State under the rule of law itself. 17) The European Court of Huan Rights has repcatedly had the opportunity to deal with the question of when a party could be said to be copalible with the systé of values as contained in the European Convention of Huan Rights (ECHR). 1S) According to this Court it suffices for a party to subit to the deocratic rules and does not put in question the deocratic and liberal systé and the rule of law. 19 ' A party which seeks the power through other than deocratic eans and which akes it sufficiently clear, either expressly or by iplication, that it has the intention to do away with deocracy, frecdo, and the rule of law, leaves the coon ground constituted by the political consensus necessary even in a plurálistic society, and thereby loses the protection of the very systé it wants to abolish. 2()) Therefore, it ay be prohibited. 2 " Even ore: it is part of the function of those who for the governent to vvatch ovcr this systé, and to guard it against any attept to encroach upon it, coencing, iť need should be, the necessary proceedings against its foes. Unfortunately, this duly is nowadays often neglected. 22) Practical requireents - the inialist standard of the European Union This is certainly a deplorable fact; but it ust be taken into account when establishing the iniu standard existing in the various Meber states of the European Union with regard to the question of whether a party ight be acceptable, or even worthy, as part of a governent. We ay content ourselves with a few exaples - participation of the Alleanza Nazionale, the successor to the neo-fascist party, in the [talián cabinet of Berlusconi fro 11 May 1994 to 22 Deceber 1994, 23) participation Ol the Counist Party in the present cabinet Jospin in France since 1997, 24) the support for, and participation in, the governents of various coponent states of the Federal Republic of Gerany of the Party of the Deocratic Socialis (PDS), a blatant luccessor to the forer SED in the GDR 2 5 ) 26) - in order to show that no high-level requireents exist for qualification as a governing party, especially in the "big" Mebei States of the European Union. 27 ' The only eriterion sees to be the clai not to aspire to power through other than deocratic eans; 2S) a clai the credibility of which has, so far, nevěr been verified or l.ilsified, be it for the fortunate lack of opportunity to act otherwise. The Austrian case and the European double standard Copared with the reservations that could be ade against the participation in governent by parties of the extrée right and left in Italy, France, and Gerany, participation of the FPÓ in the new Austrian governent has to be considered as copletely innocent; for so far nobody has reproached it with seeking power by other than deocratic eans or with the intention of abolishing deocracy, freedo, and the Mile of law, if it should coe into power. By setting the above-entioned precedents, Italy, France, and Gerany have lost Rol only the ora] but also the legal right to call participation in governent by the PPČ a violation of the fundaental values of the European Union; these States have to face not only the well-known principle of international law of tu quoque 29 ' but also the generál legal conclusion a aiori ad inus. 3()) Moreover, the pact between the Spanisch Socialist Party and the Spanish Counisls, an abortive attept to win the parliaentary elections of 2000, 3I) has not even i Rised official protest on the part of any other Meber State of the European Union, let.ilonc the threat of sanctions in case the Spanish governent should be fored with participation of the Counist Party. And the stateent by the Geran Federal Chancellor Gerhard Schroder Italy would have to reckon with siilar sanctions if the Neo-Fascists should again becoe part of the Italian governent roused such a stor of indignation in Italy that Schroder, who \\,is not seconded by any other Head of State or Governent in the European Union, li.nl quickly to retract his stateent. 32 ' ( riícriafor legality Fro all this it ay be concluded that the Meber States of the European Union have so far not developed any standard which would perit the questioning of the participation in governent by a certain party with regard to "European values", as long as this party has not violated the deocratic rules. And participation in governent!-\ a party sees to constitute already in itself a presuption for its eligibility. 33) 16 17

4 Mezinárodní právní revue číslo 1/2001 International Law Review No. 1/2001 The observance of deocratic rules of proceduře on the doestic level For these reasons the only criterion for deciding whether a party which has attained participation in governent fulfils the necessary requireents is the actual effect its participation has on the copliance with the obligations of the Meber statě concerned under EU or EC law including, of course, the obligation to respect the principles of the European Union as ebodied in article 6(1). The observance of the obligations under the EU/EC Treaties on the Counity level Consequently, participation in governent by a party is not unlawful as long as such participation does not lead to an actual violation of the EU or EC law. And none of the fourteen partner countries of Austria in the European Union has alleged so far that participation in governent by the FPÓ would constitute in itself a violation of the fundaental principles contained in article 6 EU Treaty or of any other Austrian obligation under the constitutional treaties. Actually, if such had been the case, recourse could have been had to the proceduře laid down in article 7 EU Treaty or articles 225 and 227 EC Treaty, respectively; it would then not have been necessary to resort to sanctions outside the fraework of EU and EC law, the so-called bilateral sanctions of the Fourteen. But none of the has even alleged that participation in governent by the FPÓ would per se warrant instituting of proceedings under article 7 EU Treaty; and the sae applies to the proceedings under articles 226 and 227 EC Treaty. 34) This is an (at least indirect) recognition of the fact that a Meber State which does not violate the eatalogue of principles as contained in article 6(1) ay not be reproached with a breach of fundaental values of the European Union; and a Meber State which, oreover, does not violate any other obligation under counity law ay not be reproached with the violation of values of the European Union at all. II.B.2. The sanctions provided for in case of an infringeent of European (fundaental) values Sanctions according to article 7 EU Treaty EU law does not know either of fundaental values other than those contained in article 6 EU Tretay or, in case of violation of such values, of proceedings other than that provided for in article 7. 35) Therefore, a Meber State which does not infringe upon the principles listed in article 6, cannot be reproached with breach of fundaental values of the European Union. Sanctions according to articles 226 and 227 EC Treaty This is equally true for the so-to-say "siple" values ebodied in Counity law and for the proceedings provided for in articles 226 and 227 EC Treaty for their enforce- ent. 36) Therefore, a Meber State which does not violate obligations under Couly law cannot be regarded as breaching other any other values of the EU/EC systé. ()lher sanctions - no legal basis \ "dosed" (exhaustive) eatalogue of sanctions Consequently, outside the fraework set up by articles 6 and 7 EU Treaty and.ii tic les 226 and 227 EC Treaty 37) there does not exist, in Counity law, any basis for inctions against a Meber State. (If we say "in Counity law" we ean that the I IÍ/EC systé ofťers neither a ground that ay be invoked for the justification of any tuch sanctions nor a proceduře by which they ay be iposed.) Nowhere can be found, in Counity law, a link between alleged violations of v ftlues of the European Union or the European Counity and (bilateral or any other l llld of) sanctions taken (or to be taken) by Meber States. Moreover, such sanctions cannot be based on generál international law either, for if there exists no violation of such (fundaental or "siple") values, the basis for sanctions is equally lacking here. 3K) Doestic political freedo - a fundaental European value On the contrary: a Meber State which is not in breach of the fundaental values in article 6 EU Treaty or of other obligations under EU/EC law is free in olding its Interna] legal order and its internal policy. It is part of the principles of freedo and íeoeracy ebodied in article 6 EU Treaty that the other Meber States have to i espect this legal and political doaine réservé including the foration of a governent lhal has the support of a deocratically elected pari i aen t. H.B.3. Participation in governent by the FPÓ - an act <>f European iorality? It is generally recognized that the relations between States are not regulated by law I legal rules) only but also by the precepts of orals (the so-called international oi.ils) and of orderly anners (the so-called courtoisie or international courtesy). 3y) All ihree areas should not, of course, be confused. How ay they be distinguished fro each other, and what are the consequences of the distinction? 40 ' EÍIW International law is fored by those (relatively liited) body of rules the observaiion of which is regarded as so iportant for the coexistence of States that their viola- Hon will, or at least ay, entail enforced sanctions. In contrast to doestic law, the purpose of these sanctions is, unless in exceptional cases, not the punishent of the perpetrator but the execution of the nor concerned. 4 " Ti""

5 Mezinárodní právní revue číslo 1/2001 International Law Review No. 1/2001 Morals International orals are based on certain values coon to all (civilized) States. 42) The exaple usually given is the oral duty to render assistance to a State in a case of eergency. 4?) Of course, not all of these values are really generally recognized by all ebers of the international counity; this is a consequence of the fact that society - the national as well as the international - is pluralist. 44 ' Morals in a pluralist society This pluralis, based on a variety of philosophical and other convictions (what is properly designated by the Geran ter Weltanschauung), 45 ' has its counterpart in political pluralis: there exists a variety of conceptions about the shaping of policies, partly as regards the extent and the ways and eans of political interference in sociál affairs, partly over the objectives to be pursued. That it is legitiate to have different views and to hold different beliefs in sociál atters is recognized in all deocratic and liberal States with the rule of law, although it ay not yet have been understood and accepted by all ebers of society. It follows for the doestic doaine that it is essential for a pluralist society to respect different positions, with regard to Weltanschauungen as well as with regard to politics. Different views do exist and ay legitiately be held. Excursus. Law in a pluralist society Liberal and deocratic "Rechtsstaat" versus totalitarian systé Pluralist society has its constitutional corollary in a liberal and deocratic State under the rule of law. 46) This kind of State is characterized by fundaental rights which are recognized by the State's legal order 47 ' and which ay be enforced by legal procedures provided for therein. 4S) Where the necessary legal protection of these rights does not exist we ay speak of a police State; and where pluralis as such is negated, we are confronted with a totalitarian systé. The nature of the liberal and deocratic "Rechtsstaat" If we describc the liberal and deocratic State under the rule of law ore dosely, the adjective "liberal" indicates that different opinions, but also different political oveents and objectives ay coexist. In this connection we ay refer in particular to freedo of religion, 49 ' of opinion 5()) (including the freedo of speech), 5n and of assebling and foring associations. 52) "Deocratic" eans that the people has the right to decide itself about the political course to be pursued, ainly by eans of periodically held free elections. 53) The deterination of policies is free in principle but finds its liits in the fundaental rights just entioned. Thus, a balance between a necessary argin for policies and the scope of existential liberties for the individuals is established.* >4) The "rule of law" deands that freedo 551 and deocracy are fintily ebodied in the national legal order 5(,) (and especially in the constitution 57 ', and that the fundaental rights of the individual, both civic and political, ay be enforced by legal eans. 5H) A State under the rule of law (Rechtsstaat) has therefore also to be a State where the necessary legal institutions and proceedings for the enforceent of those fundaental rights exist (such a State being aptly called Rechtswegestaat in Geran legal terinology. 591 The relationship between law and politics (>n the doestic level The relationship between law and politics is governed by Kanťs forula: It is the i.isk of the law to ake the freedo of the one copatible with the freedo of the Other under a generál rule. 60 * The political freedo of the ones (náely those in po- \wi) to shape sociál structures according to their ideas finds its liit in the fundaental freedos and political rights of the others (náely those not in power). (>n the international level What has just been said with regard to the relationship of law and politics on the doestic level is applicable utatis utandis also on the international level. Here, too, ho Slate. and no group of States, has a vocation for iposing its own political position Upon another State. M) This generál rule applies especially to each StateVs right to decide about its own internal politics; for as long as the doestic affairs of a State have no bearing on its obligations under international law they are not open to interference on the part of another State or of the international counity as a whole, even in its organized for. 62) Political freedo as an international fundaental right Of course, every State and every group of States possesses a considerable argin Of political diseretion concerning its international relations with another State. Howe- VCr, this diseretion finds its liits in the rights of that other State, and not only in its fundaental rights 631 but also in any other rights that pertain to it under universal or regional international law, whether ebodied in a treaty or in established custo. ň4) III. Excursus. Sanctions in international law III.A. Reprisals It is not allowed to interiére with these rights unless the other State has itself coitted a violation of international law. 65) In this case counter-action is peritted; and it is lered a (licit) reprisal. 66) Thus, the reprisal is to be regarded a sanction under international law. f,7) Since reprisals ay only be taken in response to a violation of law by 20 21

6 Mezinárodní právní revue číslo 1/2001 the other side, the politics of a State, as long as they do not result in this State eondueting itselť in an illegal anner, ofťer no basis for reprisals. To enforce a particular policy against another State which pursues another political course only without breaching any international obligation would not be justified and therefore legally illicit. III. B. Retorsions Besides the reprisal, international law provides also another answer to an illegal, or at least unfriendly, act by State, náely retorsion. 6S) The retorsion (soeties also called retortion or retaliation) is itself an unfriendly act 69) which thus does not interiére with the rights of the other State. As just said, the condition for it is an act by another State that has to be characterized at least as unfriendly; 70 * as an answer to an illegal act, retorsion ay be considered also as a sanction of international law, albeit in the broader sense of the ter only. 71) IV. The sanctions iposed by the Fourteen as retorsions? International Law Review No. 1/2001 No negative attitude taken by Austria We have already deonstrated that internal politics in a Meber State which do Ol go beyond what is perissible in a liberal and deocratic State under the rule of l.iw ay not be regarded an unfriendly act against the other Meber States. 73 * Therefo- M\ the conduct of Austria towards its partners in the European Union is not adversely iffected by the FPÓ's participation in governent. No relevant consequences for the Fourteen Soeties it is argued that various other Meber States - and especially those \\ hic h had played a leading role in connection with the sanctions iposed on Austria 74) would have probles of their own with right-wing extreis 75 * and would therefore I Onsider theselves negatively afťected by participation in governent of the FPÓ. I lowever, this arguent is not valid because of at least two reasons. No negative exaple First of all, the FPÓ - as we have already shown 7M - cannot be considered an IKtreist party, but (at the ost) a populist one. Thus, its participation in governent tfoes a priori not set any negative exaple for extreist oveents in other Meber Slales. There can be no doubt that the sanctions taken by the Fourteen against Austria constitute at least an unfriendly act. This is not even disputed by the but explicitly intended: through international unfriendliness pressure shall be exercised on Austria. To be qualified as retorsions these unfriendly acts would have to be the answer to an (at least) unfriendly conduct on the part of Austria. 72 ' IV.A. Possible justification of these retorsions? This poses the question for the justification of retorsions of this kind. IV.A.l. Participation in governent by the FPÓ as an unfriendly act? May the participation in governent by the FPÓ be considered an unfriendly act of Austria vis-a-vis the other Meber States of the European Union? Fulfilent of the requireents for the characterization of an act as unfriendly? We could speak of such an unfriendly act only if the conduct of Austria towards the other EU countries, and consequently these countries theeselves, were negatively aťfected by the participation in governent of the FPÓ. fva.2. Illicit instruentalization of Austria Second, effects on other Meber States would have to be of such a nature as to HI il to speak of a connection between the Austrian situation and their own. Howewi, such a connection ay not be established for the siple fact that it is incubent»>n the other Meber States to set up and aintain conditions in their internal afťairs lhal are copatible with a liberal and deocratic State under the rule of law. Since they ay not interiére with the internal politics of another State as long as ihc latter does not leave the coon legal basis - which is, again, freedo, deocra- I \, and the rule of law, not less, but also no ore -, 77 * they also do not have the right to lhape their own internal politics by interfering with the internal politics of another Slale. In such a case, the other State would be instruentalized for their own political objectives, and this would be incopatible with, and a violation of, this State's fundaental rights. 7<S) The arguent it were necessary to resist the "origins" in Austria in order to prevent loething ''even worse" in other Meber States, 79 * is therefore not perissible; and the iaginary causa! nexus between the participation in governent by the FPÓ and a possible rise of right-wing extreis in other Meber States exists, if at all, only insofar as their artificially creating an extreist bugbear in Austria fosters right-wing extreis in their own countries, since it attributes to it an iportance it has lacked so far, and thus calls it into being or even to the political foreťront. 22

7 Mezinárodní právní revue číslo 1/2001 In the present case, the unfriendly act has not been coitted by Austria in peritting the FPÓ to take part in the governent; it has been coitted by its fourteen partners in the European Union by invoking Austria's internal political developents as a ground for iposing sanctions on this country. IV.B. The sanctions - not justified as retorsions These sanctions are given the appearance of retorsions, if any attept is ade at all to shed soe light on their nature, and if it is not rather preferred to avoid any terinological or notional clarification. It follows fro what we have said before that no such retorsion is justified, since Austria has not coitted any unfriendly act against her fourteen partners in the European Union, and the Fourteen have therefore to respect Austria's right to internal self-deterination within the fraework of a liberal and deocratic State under the rule of law. s()) A different attitude would be incopatible with the pluralist character of both the odern doestic society and the international counity; sl) therefore, if in connection with the Austrian case one ay speak of a conduct which is not correct and violates the uch invoked "European values" than it is the conduct, not of Austria but, of the Fourteen. IV.C. Excursus. The relevance of stile and of the choice of expression A political stile, or the contents of political stateents which is disapproved of by the other Meber States but is not already per se suited for breaching fundaental principles or other values of the EU/EC law does not constitute a violation of law x2) or an unfriendly act.* 31 Any other position leads to the point of view that everyone having different political convictions is a kind of criinal or at least a political cvil-doer. This was the naivě position taken in the Middle Ages; 841 in our ties it is known only fro totalitarian regies,* 51 regies which are copletely incopatible with that political pluralis which to guarantee is one of the ain task of a liberal and deocratic State under the rule of law. X6) One ay not object here that we have, when speaking of a certain political stile, of certain political contents which ay be found with various representatives of the FPO, to deal with a stile, a contents which any honest an will have to disapprove of, and which is indeed not to the liking of a great ajority of people in the EU (or even in Austria). For it belongs to the very essence of the liberal State under the rule of law that it protects also the position of the inority, even if this position is not that of tne* ajority.* 71 It is always the inority which profits fro the fundaental rights and freedos; the ajority does not need the anyway because in a deocratic systé it is in a position to enforce its ideas by ajority vote. The sae applies utatis utandis to the international counity.* 8 ' 24 International Law Review No. 1/2001 I V.D. The sanctions - not justified as reprisals Since Austria has not, through the participation in governent by the FPO, infringed upon either EU or EC law, the sanctions cannot be qualified as reprisals; for reprisals, as we have deonstrated, S9) require an earlier violation of legal obligations MI the part of the State against which the reprisals are directed. V. The sanctions - unjustified easures The sanctions iposed by the Fourteen are not justified either as reprisals nor as PCtorsions, since the Meber States of the European Union have to respect the right of each of the to deterine its internal politics within the liits set by the notion of.i liberal and deocratic State under the rule of law and ay not invoke the exercise of this political self-deterination as justification for interfering with that State's rights ii e. for reprisals) or for unfriendly acts against it (retorsions). 90 * VI. Qualification of the sanctions and legal consequences How ay the sanctions of the Fourteen be qualified in the light of what has been iaid so far? VI.A. The sanctions as violation of the law It has been possible to deonstratc that these sanctions do not constitute either justified reprisals or retorsions. Lacking such justification, both kinds of sanctions have to be regarded as illegal. 911 Inasuch the sanctions of the Fourteen interfere with rights of Austria deriving fro ilif EU or EC Treaty, they constitute a breach of theses treaties. VLB. Possible reedies against such violation of the law VLB.l. General reedy: action for breach of the Treaty Unfortunately, application of the EU Treaty is, to a great extent, not subject to the (urisdiction of the ECJ. 92) Therefore, there exists, by and large, no judicial reedy against breach of obligations under the EU Treaty. Should, however, the sanctions infringe upon i i-'hts of Austria under the EC Treaty, Austria ay institute proceedings under article 227 IH! Treaty by bringing an action for violation of the Treaty. Moreover, for the sae reason the Coission could bring the atter before the (lourt pursuant to article 226 EC Treaty. In addition, an Austrian Market citizen 931 who.houkl be violated in his rights ay sue the Meber State or States responsible for daa- es resulting fro the sanctions

8 Mezinárodní právní revue číslo 1/2001 VIL Conclusions VILA. The sanctions as unfounded presuption by the Fourteen In conclusion it can be said that ere differences of political opinions, i. e. diffe rences which are not related to a breach of the principles contained in article 6 EU Treaty or to any other violation of EU/EC law do not offer a basis for sanctions as provided for in article 7 EU Treaty or for proceedings under articles 226 and 227 EC Treaty. Sanctions against a Meber State taken outside these provisions do not have any basis at all in EU/EC law. Both article 7 EU Treaty and articles 226 and 227 EC Treaty are exhaustive; they leave no leeway for discretionary easures. For this reason the so-called bilateral sanctions iposed upon Austria are an unwarranted assuption of legal authority by the other fourteen Meber States, a presuption which, at the best, ay be regarded irrelevant (only if liited to unfriendly acts, and only iťsuch unfriendly acts were legally tolerable, 1()S) but which constitutes - when infringing upon Austria's rights deriving fro the EU/EC Treaty - a violation of the law of the European Union and/or the European Counity. VILB. Lack of due process of law under the EU Treaty Against a violation of its rights under the EC Treaty Austria ay turn to the ECJ, (, y ) with a good prospect of success. The fact that there does not exist a coparable legal protection under the EU Treaty has to be regarded a deplorable gap in EU law; this cannot, ofcourse, serve as a justification of, or an excuse for, the unlawful sanctionsi taken by the Fourteen. To fill this gap and to provide for proceedings which guarantee coprehensive due process of law should be a priary objective of the present negotiation process for an institutional refor of the European Union. Any Meber State opposing the necessary aendents to article(s 6 and) 7 EU Treaty could hardly plead to be in good faith and it would certainly lose any oral right to reproach another Meber State with the breach of fundaental European values. Notices: n The presidency in the CouncL f rota tes biannuall) aong the Meber States ofthe Euro pean Union according to an order established unaniously by the Council. During the first halfof2000, it is the turn of Portugal which was preceded by Fin/and and will be followedby France In 2001, the presidency will be hela[firstby Sweden and thereafter by Belgiu - v In the Council ofthe European Union which acts as an organ for all three of its "pillars " all Meber States are represented J) The te. xt ofthis Declaration can befound on the hoepage ofthe Portuguese pres i dency httjhv/wwwuiortugaluie-2000.pt/under the heading "press releases ". hternational Law Review No. 1/2001 / hese sanctions co/uprise by and large thefollowing easures: suspens ion ofallofficial < v tacts on the political level with an Austrian governent which includes the Freedo Part) v reception of Austrian ebassadors only on the level of civil se/vants, no support foraustrian candidates app/yingforpositions in international organizations. \ustrian People s Party Ncilher the EU-nor the EC Treaty envisages such a task or copetencefor the President ofthe Council Cf, e. g, thecriticalconunentafy by SiegfriedDillersbergei; Die Presse of25 April2000p 6. "European values", in: ft is characteristic for the law that violation of a legal nor/u entails Its enfbrceent against the perpetrator and/or his punishent. In contrast, dis regard for oral rules does not entail any enforced consequences unless they are, in exceptional cases, essentially identical with legal nors. Inasuch they pena in to that body of rules which is nsually calledgood anners, violation ay have the consequence of sociál shunning. \rticie 6 (I): "The Union is founded on the principles of liberty, deocracy respect /< trhuan rights and fundaentalfreedos, and the rules oflaw, principles which are < oon to the Meber States." li is oni) logical that the iediately followingprovision in article 6 (2) refers to that body of rules which is the ost representative expression ofthose freedos which are i haracteristicforsuch a State: "The Union shall respectfundaniental rights, asguarant< cd by the European Conventionforthe Protection of Huan Rights and Fundaental >'rcedos signea'/// Roe on 4'Noveber I950ana'as they resultfro the constitutional íraditions coon to the Meber States, as generál principles of Counity law." \r/icle 7 (1): 'The Council, eeting in the coposition ofthe Heads of State or Goi v rn ent and acting by unaniity on a proposal by one tlui ofthe Meber States or by the Coission and after obtaining the assent ofthe European Parliaent, ay dcíerine the existence o/a serious andpersistent breach by a Meber State ofprin- < ip/es entioned in article 6 (1), after inviting the governent ofthe Meber State in question to subitits observations. " This provision has to be readin the lightofarticle 6 (4) first sentence: "For the purpose of this Article, the Council shall act without laking into account the vote ofthen representative ofthe governent ofthe Meber Síate in question." \rticle 226para. 1 EC Treaty. \rticle 227para. 1 EC Treaty. A speciál proceduře exists for the case of violation ofthe obligations incubent on a Meber State participating in the Mo/ietary Union to observe the criteriafor public < h l)ts and budget deficit. Cf A rticle 104 para. 2 EC Treaty fi'shoulcibenoted, howeve/; thatthe FPÓh\already once - náely fro 27 May 1983 ío 16 June repre sented in the Austrian governent, náely in coalition with the Austrian Socialist (now: Sociál Deocratic) Party (SPÓ) in the cabinetsinowafz rarteiengesetz, BGBl404/1975, Verbotsgesetz, BGBl13/1945, Staatsvertrag von Wien, BGBl 152/

9 Mezinárodní právní revue číslo 1/2001 1/1 ls> 20> 2/1 22> As regards the essence ofthe liberal and deocratic State under the rule of law, cf. infra, at fn. 4Ó) - Cf. also Walter Schitt Glaeser Ethik und Wirklichkeitsbezug des freiheitlichen Verfdssungsstaates, Berlin 1999, 34: The freedo tofoundpoliticalpa ti es and the freedo ofelection for the citizen belong undoubtedly to thefundaent eleents ofa true deocracy; they suppleent each other, and they are at the sani ti/ne also an in/po rtant condition ofan op en and plurál istic sociál struc tu re. " (Au thor s translation fro the Geran originál) In particular in connection with the question ofthe adissibility ofa Counist Party in the Federal Republic of Gerany Cf BVerfG 17. August 1956, 1 BvB 2/51 BVerfGE 5, Origina/ly i. e. in the I95Os, the European Court ofhuan Rights held the opi nik that prohibition ofthe Counist Party of Gerany (KPD) would not violate articl 17 ofthe ECHR because of the p() liti cal objectives pursued by \ it which involved art i cit 17 ofthe Convention ( "No freedo for the eneies of freedo! ") Lateron, howeveř the Court considered the its successor, the Geran Counist Party (DKP) as copa tible with the Convention as long as it pursued its political objectives by deocratic eans. Cf. Walter Schitt Glaeser, Ethik und Wirklichkeitsbezug des freil/eitlicher Verfdssungsstaates, Berlin Walter Schitt Glaeser, Ethik und Wirklichkeitsbezug i ode en Verfassungsstaal Berlin 1999, 34 etseq., reindsofthefactthathitlerhascoe in to powerin Ger/ud ny by deocratic eans; according to Schitt Glaeser, this is a consequence oft/i freedo ofchoice in a deocratic systé, ifthis systé is not guarded against abuse Walter Schitt Glaeser, Ethik und Wirklichkeitsbezug i odeen Verfassungsstaal Berlin 1999, 35, refers in this context to art. 2 J para, 2 ofthe Geran Constitution, th Fundaental Law (Bonner Grundgesetz), which perits the prohibition ofunconsti 30 tutionalparties. In the earlyyears ofthe Federal Republic of Gerany, this provisio was twice ade use of once against a right- wing extreist party, the Sozialistisch Reichs-partei (SRP), which was dissolved'by deci si on ofthe Geran Constitutionc Court (Bundesverfassunsgericht) in 1952, once against a left-wing extreist part] the Kounistische Parte ideutschlands (KPD), which was declared unconstitutio nal by the Court in As regards the Federal Republic of Gerany, Walter Schitt Glaeser, Ethik un Wirklichkeitsbezug i odeen Verfassungsstaat, Berlin 1999, 35etseq., speaksá a cl/a/ige ofthe political cl i ate as reflected in public opinion as fro the late 195q that led to the toleration ofthe Deutsche Kounistische Parte/ (DKP) in špite ofth fact that the Coi/stitufioi/al Court had expresslyforbidden thefoundation of any sut cessor o/ga/iiz.atio/i to the KPD. The prevailing point of) >iew is today that unconst/a tional parties should not befought b i legal but oni) 'by political eans. A ccording Schitt Glaeser, oi/e /ghtsay that the legal instruent ofthe prohibition of partit provided for i// the Ger/na/i Constitution in orderto protéct this very Constitution lit been suspended in favor ofan open pluralis. Berlusconifro 11 May 1994 to 22 Deceber ' international Law Review Jospin in Flance since Walter Schitt Glaeser spec/ks ofa No. 1/2001 "perpetuation ofthe, Single Socialist Party * [Sozialistische Einl/eitspartei'Deutschlands, SED], i. e. the onopolisticparty whichproi i/led the basis for theforer wrongful State ofthe Geran Deocratic Republic, the newfoundation ofthe, Party of the Deocratic Sociál i srn ( fparte i des De/nokratischen Sozialisus, PDSf as the previous' successor organization. Certainly, intei es/cd circles endeavorto have that party appearin a ore positive deocratic light; but it is a fact that it pursues the policies ofthe SED (albeit adapted to changed cir- < n/i/stances) i// a consec/uei/t n/an/ier and has as its objective the destruction ofthe liberal and den/ocratic fundaental order of the Gri/ndgesetz." Ethik und 11 irklichkeitsbez.ug i odeen Verfassungsstaat, Berlin 1999, 36. (A//thor 's transla- /ion fro the Geran originál.) l/i Sachsen-Anhalt, a inority governent ofthe SPD has re Hed on support by the PDS ohrady for the second legislativě period; in Mecklenburg- Vorpoe, a SPD/PDS governent has existedsince According to Walter Schitt Glaeser, Ethik und Wirklichkeitsbezug i odeen Verfassungsstaat, Berlin 1999, the Geran Constitutional Court did not react against /his developent but declared that it was legitiate to substitute the otionfor prohibition by an arguentative process. The SPD Prie Minister of Mecklenburg Vorpoe, Mr. Harald Ringstoiff, has deduced a clea rance for the PDS fro the ve/y fact that it partie ipated in his goi c ent; a party in governent could not be well suspected of unconstitutionality. Cf Walter Schitt Glaeser Ethik und Wirklichkeitsbezug i odeen Verfe/ssungsstaat, Ber/in 1999, Ifthis kind of arguent were to be accepted, the FPO's participation in governent would have ceased to be a "case " right at the beginning. Cf. Jorg Paul'Mi/ller/Thon/as Cottie/; Estoppel, in; Rudolf Berhardt (Ed), Encycloped/a of Public International Law (EPIL), Volil, 1995, I16etseqs.; "The generál uiaxis ofnon licet ven i re contrafa ctí/ propriu and allegans contraria non audi- (udus est ay be found in all ajor legal systen/s.". Sine -e, for e xaplc and as Walter Schitt Glaeser sta tes it, the co-ope rc/tion between the SPD and the PDS "has in any case crossed the borderto endangering aur liberal (onstitutional State ". Ethik und Wirklichkeitsbezug i odeen Berlin 1999, 37. (Author's trans lati oni fro thegeran originál) Verfassungsstaat, Cf, e.g, Der Standard vo 26. Jdnner2000, 4(Spanische Linksparteien wollen eine AI Hanz bilde/i), Die Pres se vo 1. Feburar 2000, 6 (Bi/ndnis der Linksparteien in Spanien). Cf. Die Pres se \ v 19. Feburar2000, 6 (Itali en i/ber Sch/iklers Warnung vor Neofascii isten en/port). We refer aga in to the conclusion drawn by the Prie Minister of Mecklenburg- Vorpoe with regard to the participation in governent by the PDS; supra, fn. Had the participation in governent by the FPO really constituted a breach ofthe prin- (i ples ebodied in article 6 EU Treaty the Fourteen would not have been restricted to 2<S). 31 by

10 Mezinárodní právní revue číslo 1/2001 hilu national Law Review No. 1/2001 J5) "bilateral" sanctions but would have been oble to institute proceedings under article 7 EU Treaty. As regards an action against Austria under articles 226o r227ec Treaty for violation of( "siple ") Counity law, no one has even venturedsuch an idea. Article 7 EU Treaty is the only provision in the EU Treaty that providesfor sanctions in the case ofa violation of "values " vet liited to a breach ofthe principles contained in article 6. w /[ Sober consideration ofall relevant circustances reveals thefact that no violation ofoav obligát ion under the EC Treaty can be iagined which would have to be regarded the direct consequence of ereparticipation in governent by the FPÓ. u> We refei; when speaking of Counity law to the EC Treaty only on the understanding that the relevant provisions concerning the violation of that Treaty have their párallels in the European Coal and Steel Counity (ECSC) Treaty and the European A to i c Counity (EAC) Treaty. Therefore, no ne ofthe grounds for terinating orsuspending a treaty contained in the Vienna Convention on the Law oftreaties (VCLT) of1969 is applicable here, including article 60 (serious breach of a treaty) and article 62 (fundaental change oj circustances). But even if those grounds couldfind application, this would require the observation ofthe principles ebodies in article 65 VCLTprovidingfor at least an attept to solve the problé by coon understanding or another utually agreeá upon eans for the peaceful settleent of international disputes. The vety iniu in this connection would be to enter into negotiations with the State that is reproached with violating the treaty Cf. Peter Fischer/Heribeit Eranz Kock All genie i nes Vdlkerrecht, 4th ed, Wien 1994, 4. f or a disfinction between law, tnorols, and anners, cf Heribert Eranz Kock, ABC des Rechts. Versuch eineranderen Einfiihrung in das Recht und die Grundbegriffe det Rechtswissenschqft, Wien 1997, 56 etseqs. > Cf Peter Eischer/Heribert Eranz Kock, Allgeeines Vdlkerrecht, 4th ed, Wien 1994, 4. And other subjects of international law. With regard to the, cf HeribertEranz Kock Sonstige Vdlkerrechtssubjekte, in: Manspetes Neuhoí^akiear Hwner/ChristoA 4l 42} Schreuer(Eds.), Ósterreichisches Handbuch des Vol ker rechts, vol. 1, 3ed, Wien 1997, 213 et seqs. 4M As, e. g, in a natural catastrophe. For a recent exaple cf the international aid tc Mosabique on the occasion ofthe greatflood during February/M arch ^ Cf Heribert Franz Kock Recht in der pluralistischen Gesellschaft. Grundkurs iibei zentralefragenzurechtundstaat, Wien 1998, Ch. XX///, 110etseqs. 4S} Cf BehardCaspei; Weltanschauung in:staatslexikondergdrres-gesellschaft, 7th ed, Vol. 5, Freiburg-Basel-Wien 1989, 924 et seqs. 46 > Cf, in this connection, again Walter Schitt Glaesei; Ethik und Wirklichkeitsbezug desfreiheitlichen Ve/fassungsstaates, Berlin 1999, esp. B. Die pluralistische Gesell 47) schaft i freiheitlichen Veifassungsstaat, 28 et seqs. We av think here in particular ofthe so-calledfundaental rights catalogues which have been inserted in any European constitutions since the second half ofthe 19h 72 I 11 /uy. Cf. Felix Eracora, Menschenrechte in clersich wandelnden Welt, Wien /974. It is noteworthy that the Constitution ofthe United States of'1789 contains a Bili of Rights that was added to it already in I líc fundaental freedos have therefore to begiven the status ofsubfective rights of fln individua/for the violation qf which proceedings ay be institutedbefore an court.'i tribunál. Today this is the case in any European countries. The ECHR obliges, in i ////cle 13, all parties to provide for a national authority of legal protection for the rights recognized by the Convention or its Additional Protocols. Decisions of these national authorities ay be reviewed by an international authority of legal protection, the European Court of Huan Rights in Strasbourg. (l. article 9 para. 1 ECHR. ( i. article 10 para. 1 ECHR. ( Y article 10 para. 1 ECHR. ( '/.article 11 para. 1 ECHR. (l. article 3 ofthe First Additional Protocol to the ECHR. The deocratic principle is thus liited by the liberalprinciple: a ' dieta torship ofthe ajorit)' " is thus incopatible with the liberal and deocratic State under the rule of law. In thefbr ofthe various freedos which are but the conerete specification ofthe < oprehensive and therefore ore abstroct principle offreedo. Be it in, be it apartfro, a catalogue of fundaental freedos, If appears to be useful at least to write the fundaental rights and freedos into the i onstitution in order to protéct the against any eneroachentbythe legislature. Howei v /; certain fundaental'freedos which are not to be understood as defensi ve rights < igainstthe State but as a clai for protection by the State (for instance against the use of J lolence by priváte individuals), a clai that was taken for granted already at a tie II hen there didnot exist either written constitutions' orconstitutionally'guaranteedfundaental rights, vvillneheventodaybefoundinthecortstitution Their protection isexercisea'bythestateon thebasisqf("norál"' or "siple, 'J laws, as, e.g, the penál code. Cf. Heribert Franz Kock, Der erste Staatszweck in einerpluralistischen Gesellschaft, in: l/erbert Miehsler/Erhard Mock/Bruno Sia7/lar Taelo (eds.), /us huanitatis. / estschriftfuralfiedverdrosszuin90. Geburtstag, Berlin /980, 89 et seqs.. Since these freedos ay be enforced through legal proceedings, they ay be regarded (a s already entioned in fit. 48, supra) subjective rights, and since they ay be enforced also and even priarily against the State, the ay be regarded public rights. For the notion of subjective public rights cf Robeit Walter/Heinz Mayer, Grundrift des dsterreichischen Bundesverfassungsrechts, 8. Auflage, Wien 1996, Rz /3/7ff. ' Cf Herbert Schabeck, Voní Sinnwandeldes Rechtsstaates, Berlin 1970, 20ff CfIanuelKant, DieMetaphysikderSitten,. ErsterTeil. MetaphysischeAnfangsgrundě der Rechtslehie. Einleitung in die Rechts leh re. B. Was i strecht?konigsberg "Theprinciple that States should refrain fro intervening in atters which international law recogniz.es as being solely within the doesticfurisdiction has gainedge- ~33

11 Mezinárodní právní revue číslo 1/2001 ne rol 1 acceptance and belongs to the so-called fundaental rights and duties ofsta\ tes. " MeiuhardSchrddet; Non-Inter\>ention, Principle of in: Rudolf Bernhardt (ed), EPIL, Vol /// 1997, 6/9% at Asterda-Lausanne-New York-Oxfc^ - Singapor - Tokio. 621 M> As regards the United Nations., this principle is expressly laiddown in article 2 (7) oj the Chartě r which provides: "Nothitig contained in the present Chartershall autor A the United nations to intervene in atters which are essentially within the doestic jurisdiction o/any statě orshall require the Mebers to sub/nit such atters to settleent under the present Chartě r; but this principle shall not prejudice the applicatioň ofenforceentensu ren under Chopter V//". Cf. Heribert Franz Kdck, /start. 2 Zif. 7 SVN totf, in: 22 OZoR 1971, 327 et seqs. Alfred Verdross, Le principe de la neiňte rvention dans les affaires qui relevent de la copétence nationale ďun Etat el l article 2 (7) de la Chartě des Nations Unies. Mélanges offerts a Charles Rousseau, Paris 1974, 267et seqs, KoentarzuArt. 2 Zif 7, in: Bruno Sia (ed), Die Charta der Ve re in ten Nationen. Koentat; Munchen 199/, 100 etseqs. Cf, in this connection, J. M. Ruda, States, Fundaental Rights and Duties, in: Rudé Bernhardt (ed), EPIL, Inst. 10, Asterda-NewYork-O.xfbrd- Tokio 1987, 467et seqs. It can reain open whether those rights which have their basis in ius cogens anc which have therefore to be regarded as fundaental even ifthey do not belong to the fundaental rights ofa State in a strict sense for ne\ 'ertheless fundaental rights of that State, or whether all rights which are contained in pereptory rules of international law are to be regarded fundaental rights ofa State properly so called. Whether this violation has to affect that State which reacts to it, or whether this is not a condition for the re act i on of another State, depends on whether the international counity is regarded as atoiz.ee(and thus all international relations as bilateral in principle, or whether it is acknowledgedthat the international conion good(bonů counehuanitatis)inakes inevitable an understanding ofthe international con iunit) as a legal counity with allensuing rights and duties ofits ebers. The forěf approach ay be supported by those w ho attribute particulariportance to the principle of reciprocity in international law. Cf., for the latte/; Bruno Sia (ed), Charta der Vereinten Nationen, Miinchen 1991, 100 seqs. Today that approach is gathering ore and ore ground which qffirs the existence qf duties qf States erga oneš: to such duties corresponds the right of every State to take the necessary easures fot their enforceent. An at least indirect expression of this approach ay be found in article 51 UN Cha rte r recog/iizing not only the individua! but also the collective right ofself defense and thereby the principle that violations ofthe law affecting one State gives the right to all other States to stand up against the viola torand 1 to see to it that the respect for the legal order is obsetred. Cf. in generál Karl JosefPartsch, Reprisals, in: Rudolf Bernhardt (ed.), EPIL, Inst. 9, 1986, 330 et seqs. 67) p ()r a t ( ) l ( r ( j>i wr j zon //; t/jis niatter cf Jean Cobacau, Sanctions, in: Rudolf Bernhardt (ed), EPIL, Inst. 9, 1986, 337et seqs. Inii uiiilional Law Review No. 1/2001 P ' ( / Karl Josef Partsch. Retorsion, in: Rudolf Bernhardt(ed), EPIL, Inst. 9, 1986, 335. / seqs. < ' Herann Weber, Unfriendly Act, in: Rudolf Bernhardt (ed.), EPIL, Inst. 9, 1986, \52 etseq. I retorsion is a easure not affecting the rights oj 'another State taken in response either </// unfrie/idly actorto a violation of international law coitted by another State ". Cf Karl Josef Partsch, Retorsion, in: Rudolf Bernhardt (ed.) EPIL, Inst. 9, 1986, at335 This. 1 tinition ofthe retorsion as a response to an at least unfriendly act requires a correct inti rpretation of Partsch 'sfollowing reark: "Measures cf retorsion do notneeda speciál legitiation, since they jal/ within the diseretiona/ypowerojstates in the fieid of internátu >nal relations." (At336.) Ifthe ter legitiation is used here as a synony forjustifeat/( i, ithas to bepointedoutthatit wouldfollowf the definition of retorsion as a response i< > < in unjriendl)»act coitted by another State that there cannot exist a retorsion without \ h a preceding unfriendly act: thus a retorsion would require vety well a legitiation. Jih' eanitig cf' 'speciál legitiation " and its iplied distinction front "generál legitiati( >n '' renta ins, he evet; unclear Perhaps Patisch does not use legitiation in the sense of justification but ratherin the sense of legalpower or copétence to resort to a retorsion.?m li a power is certainly includeci in the notion ofa sovereign State and its characterization as subject of international law and thus does not therefore needa speciál reasoning 11 hen actualiz.ed in the case ofa particular retorsion. It is within the diseretion of every State to answer an illegal act coitted by another State not by a reprisal but only by a retorsion. ( /supra, atjii.. ( '/. supra, atjii. 70). As, eg., France and 1 Belgií i. Trouce with the Front National ofle Pen and Belgiii with the Vlaasblock. Ithas to reain open whether these oveents have to be regarded both as right wing extreist or whether one ofthe/n ay be characterized as erely nationalist orpopulist ( / supra, atfti. (/.supra, ajterfn ó v. \s regards the fiindainental rights ofa State, cf. supra, fn. fh. ss >. i0> and fn. /7>, as well as at /his is the (last) arguent putforward infavor ofthe sanctions iposed by the Fourteen when all other arguents have proved not to be convincing. (/.supra, ajterfn. Cf supra, atfii. 6 i>. I7>. (I/tless, of course, the stote ent is directly offensive to another State or its repres en tatí) es, in which case it ay' be necessary' to ake official aends to that State and even to ojfer soe kind ofsatisfaction. It is necessary' to reind ofthefact that States acts here H liere an international wrong o ran unfriendly act is concerned as in all other cases through its organs. These organs have also to see to it that acts orstatěents which do not have official character but are 34 35

12 Mezinárodní právní revue cislo 1/ZUUl International Law Review Na 1/2001 H4) nevertheless suited to violate or offend another State are brought to an end and, if necessary, also punished. On the other hand, no State can he obligated to take action which would intetfere with fundaental rights and freedos, especially the right tc freedo ofspeech. It was fusí with regard to criticis directed to politicians that the European Court of Huan Rights has considered indispensable a high easure of freedo for the ason that such criticis would se/ve the public interest of supervising those in power Cf in this connection the case Lingens (1986) A. 103, Rz. 42. Since ah Meber States ofthe European Union are parties to the ECHR and the fundaenta, freedos contained in the Convention apply also to the Union as such according tc article 6 (2) EU Treaty, no Meber State ay deand that another Meber State restricts in its doesticfield the right to free speech to a degree that goes beyond what L considered by the ECHR itselfas peritted or even required. Ifthe governent oftlu State conceed dissociates itselffro such critical stateents this has to be regarded a sufficientsatisfaction, always assuing that stateents which coe under theprotectiot of freedo ofspeech are at all suited to fulfil the definition ofan international offense. Cf Heribert Franz Kbck, Recht in der pluralistischen Gesellschaft, Wien 1998, C/l XXIII, 110etseqs. *** As regards the no ti on of totalitarianis cf Norbert Kapferei; Totalitarisus, in. ts6),s7) Joachi Ritter/Karfried Griinder (eds), Historisches Wdrterbuch der Philosophk Vol. 10, Darstadt 1998, 1296etseqs. Cf again Heribert Franz Kclck, Recht in der pluralistischen Gesellschaft, Wien 1998, Ch. XXIII, 110etseqs Cf, in this connection, fh. 46 '. It is in this connection that the old dictu is particularly valid: The weak one has i re Iv on the force oflaw, the strong one can rely on the law offorce. ' SVJ Cf supra atfn yn 92) A different position would be incopatible with the plurálist character ofthe oden 46) (nationalas well as international) society as we have shown supra, atfns. et seqs It is a relic of positiv i srn in international law if this position is soeties questicec with regard to (inere) retorsions. Cf also infra, atfn. According to article 46 EU Treaty the ECJ luis jurisdiction only with regard to thos provition as provided for in article 46; the overwhelniing part ofthe Treaty is no subjectto the Courťs jurisdiction. One reason for thisay befound in the fact that t/n European Union is supranational only with regard to its first pilku; i.e. thethree Conui nities, which results also in a coprehensi\ 'ejurisdiction ofthe ECJ. The second pil lat; i.e. the Coon Foreign and Secu rity Folicy (CFSP), and the third pillar, i. t Police andjudicial Co-operation in Criinal Matters (PJCCM), are to a very grea extent not "supranational" but only "i/iteatio/ial" (i. e. inter-governental), aru are based on the co-operation ofthe Meber States in the traditionalfor knc fro "ordinary " international organizations. A citizen ofthe Coon or Internal Market is a (physical or legal) person who ha rights and/or obligations under ( onuuuu/ty law /// contrast, a citizen ofthe Union i i / (physical) person who is a national of any ofthe Union 's Meber States. Cf. Peter Fischer/Heriberí Franz Kock, Eu ropa recht, 3rd ed, Wien 1997, 326 et seqs. In principle, everybodywho hassustainea f daagesbecause of a Meber State's violation of Counity law ay b ring an action for daages against that Meber State, the clai having its basis in Counity law itself. The clai has to be pursued by insfigating those proceedings as provided by the Meber State s law for the recovery i'/ daages caused by statě action; if no such proceedings exist, the atter ay be hrought before any court or tribunál which would have jurisdiction over ordinary u fions for daages. For a ore detailed discussion ofthe conditionsfora successfill i h tion as elaboratedby the ECJ cf Heribert Franz Kck:k/Margit Hintersteiningei; The ( onccpt ofme/nber State Liability for Violation of Counity Law and'its shortcouungs. ANAnalysis ofthe Case Law ofthe European Court of Justice on this Matter, ///. Austrian Review of/nteationai'and'european Law (AR/EL), Vol. 3, 1998, 17et seqs. It is not disputed that the great ajority ofdecisions are already preparedprior to < ffieial eetings ofthe Council, during unofficial eetings ofthe respective Ministers Which take pláce ntainly in that country which has, at the particu/ar tie, the presidency in the Council For this reason, an exclusion of the Austrian ebers ofgoi < 7 nent fro taking part in these unofficial eetings would constitute a violation of \iistria 's right to equalparticipation. l/ere belong all decisions taken by the Council according to article 308 EC Treaty (p\ idingforthe CounciTs generál copetence in a/l atters which arenote.xpressly n/erred to any ofthe ECs organs), as well as various other iportant decisions, as, :. the consent to the accession ofa new Meber State pursuant to article 49 EU Ire a ty / liis ajority app/ies in all ca ses where no other ajorit) > is provided for. (>iia/ifiedajority is the rule in the EC. Cf article 205para. 2 EU Treaty. ( /. GA Resolution 2625 (XXV) 24 October 1970 soft law, we understand those rules the legal character of which (i.e. their chánu ter as hard law) has not vet beenfully established. The ter has been introduced into international law by Ignaz Seidl-Hohenvelde, /nteationai Econoic "Soft law", in: 163RdC 1979, 165etseqs. I s regardsthenotion oftheinternational coon good, cf Alfred Verdross, Derklassisehe Begriffdes "bonů coune " und seine Entfaltung zutu "bonů coune huanitatis ", in: Ósterreichische Zeitschrift fiir dffentliches Recht und Vdlkerrecht (ÓZdRV), Vol. 28, 1977, 143etseqs. ( '! supra, atfn. ",2>. ( /. BVerfG-E89/155etseqs. Bi 'st to be trans lated by "association ofstates " - a eaningless ter for an organ iz.ation that is otherwise characterized as supranational. ( ipreabular paragraph 1 ofthe EU Treaty: preabular paragraph 1 ofthe EC Treaty. 37

13 Mezinárodní právní revue číslo 1/2001 i national Law Review No. 1/2001,(,7> I, Cf. Michael Liick: Die Geeinschaftstreue als allgeeines Rechtsprinzip i Recl^ der Europdischen Geeinschaft, Baden-Baden, According to 90 ofthe Austrian MatrionyAct, spouses are obliged to "anstandige Begegnung ". Which is probably not the case, as we have discussedsupra, atfn. 7<>). Cf again supra, atfn.. I i rest pro členský stát - Ivropská unie jako reforátorská instituce? (K sankcí Čtrnáctky proti Rakousku) Acknoledgeent: I ani indebted to MMag. Wolfra Gangl, Director of the Dean's office, for coplezion ofthe references in the article. I Tii vod rakouského případu" I V Prohlášení z 31. ledna 2000 Antonio Guterres, portugalský předseda vlády a v první pololetí roku 2000 přelili ni" Rady Evropské unie 2), vydal dne 31. ledna 2000 jéne čtrnácti členských llů II ' M prohlášení, ve které vyhrožuje Rakousku jistýi sankcei v případě, že l IIIÍI svobodných (FPÓ) vstoupí do nové vlády zforované na základě voleb do par- 1 1 ''i' u. konaných dne 3. října ) Tyto sankce vstoupily v platnost poté, co nový i ihincl, ledy koaliční vláda OVP 5 ) -FPO pod vedení federálního kancléře Wolfganga htissela, složil přísahu 4. února Bilaterální sankce I ívode je třeba říci, že tyto sankce neznaenají kroky podniknuté Evropskou Unii jako takovou, ale pouze čtrnácti partnerskýi zeěi proti patnácté. I když Čtr- M lká k touto účelu využila prezidenta Rady, takovéto jednání nespadá do jeho praitinocí/ 0 Lze jej spíše považovat za společného luvčího Čtrnáctky. Navíc, sankce i deklarovány jako bilaterální a jejich cíle není zasáhnout celou sféru Evropské MIH. či Evropského společenství. II. Katalog evropských hodnoť 4 Polože si dvě otázky: Isou tyto sankce po právní stránce přípustné? A pokud je odpověď kladná, pak i i! cho důvodu? Jsou přípustné, protože jsou právně neutrální, spočívající v oblasti, i i rou zákon nereguluje, a nejsou v rozporu se zákony Rakouska? Nebojsou přijatelfk přestože právně ne neutrální (nejsou io oblast regulovanou zákony a porušují ii Miiská práva), jsou oprávněné? ( hcee-li dát odpověď, bude zřejě nutné položit si ještě jednu, řekněe před- IM /nou otázku: existují vůbec neutrální sankce jako takové? Zdá se, že bude nutné i "/lišit právní záležitosti na jedné straně a věci politické na straně druhé. Všechny tyto»»!a/ky nás dovedou k jádru probléu: Pokud by sankce učiněné Čtrnáctkou neěly l»m / právního hlediska neutrální a ěly by zasahoval do práv Rakouska, na jaké il ladě by se daly považovat za ospravedlnitelné? 38 39

14 Mezinárodní právní revue číslo 1/2001 PH< i national Law Review No. 1/2001 II.A. Pojetí evropských hodnoť 6 Hlavní arguente zastánců sankcí proti Rakousku je to, že Rakousko povolení vstupu FPO do vlády porušilo katalog hodnot Evropské Unie. 7) Pokud beree pojetí I hodnoť' nebo katalogu hodnot " abstraktně, pak nebudou dostatečně přesné, protože I každý je ůže chápat rozdílný způsobe. Navíc, v každé právní systéu - a tedy I i v právu Unie či Společenství - ají právní relevanci pouze ty hodnoty, které jsou, ať I výslovně nebo iplikované, obsaženy v zákonech a zákone reflektovány. V opačné I případě bycho se dostali do nepřijatelného zatení práva a orálky.*' ILA.l. Právní základ Hodnoty EU a ES usíe tedy odvozovat z jejich práva, přičež nesíe zapo-jh enout, že nepracujee s pojetí hodnot v širší syslu, zahrnující veškeré hod- I notové cíle a zejéna ekonoické principy. Jinak by cíl a účel ústavních sluv vytvá- I řel ve své celistvosti hodnoty Unie vpodstatč nezávisle na hierarchické uspořádání I různých cílů v systéu práva Unie a Společenství. V souvislosti se sankcei Čtrnáct- I ky proti Rakousku se uvádí jako důvod porušení základních hodnot Evropské unie. H.A.2. Základní hodnoty Evropské unie V článku 6 Evropské dohody je konečný výčet hodnot, 9 * jejichž porušení ůže býtb sankcionováno podle článku 7. Hodnoty uvedené v toto katalogu a nazvané princi-1 py" Evropské unie jsou totožné s tradiční pojetí obecného dobra, tedy charakteris-b tické pro takový stát, o které ůžee říci, že poskytuje nejlepší podínky pro jeho realizaci, zejéna liberální a deokratický stát s právní řáde.jsou to exkluzivněfl tyto hodnoty, jejichž porušení, pokud je vážné a trvalé, je sankcionováno Evropskou dohodou.skutečnost, že v těchto případech je přistupováno k sankcí, deonstruje to, že Evropská unie považuje tyto hodnoty za základní a jejich porušení za neslučitelné s členství; a skutečnost, že k sankcí se přistupuje pouze v takovéto případě, indikuje to, že ostatní hodnoty, což jsou cíle a principy Unie, pro ni nejsou tak základní - z tohoto důvodu nebylo považováno za nezbytné jejich porušení sankcionovat podle procedury uvedené v článku 7. Co se týče porušení práva Společenství, bylo ožno použít články 226 a 227 Slou-j vy, které uožňují podniknout kroky při nesplnění povinností vyplývajících ze Slouvy" l2) nebo při nedodržení závazku vyplývajících ze Slouvy." II.B. Evropské hodnoty a účast FPÓ ve vládě Čtrnáctka zdůvodnila navrhované sankce účastí FPO v nové rakouské vládě, roz-, hodující otázka tedy usí znít, zda Rakousko přijetí FPO do vlády porušilo hodnoty uvedené v článku 6 Slouvy, nebo přinejenší ostatní hodnoty práva Společenství. 1?) l4) Il.lt. I. Porušení základních hodnot Evropské unie? 1 'stanovení, které by se na náš případ vztahovalo, je článek 7(1) Evropské doho- l\ (novelizované Asterodaskou dohodou). Tento článek však hovoří o závažné dlouhodobé porušování principů článku 6(1) členský státe"; a pouze v takoin případě ůže Rada podle článku 7(2) odejout touto státu určitá práva vyplýljf< i ze členství v Unii. lak vyplývá ze znění článku 7(1), ne každé porušení základních principů Unie á následek sankce uvedené v odst. 2; porušení usí být závažné a dlouhodobé. Aby irušcní bylo závažné, pak čin, který porušil principy či kterýkoliv z nich, a stejně tak > i ledky tohoto činu usejí být považovány za závažné. ( o se týče zíněného činu členského státu, test pro jeho charakterizaci jako závažná ho by byl obdobný jako při výroku ESD, kdy pro to, aby členský stát nesl odpovědnost I poi ušení kounitárříího práva, usí toto porušení být kvalifikované. Z toho vyplývá, l >< M ušení, aby ohlo být kvalifikováno jako závažné, se usí dotýkat přío podstaty "iinrných principů. Pouhé narušení jejich okrajových aspektů není dostatečný důvo- 01 ni Navíc, podezření z ohrožení kteréhokoliv z uvedených principů nespadá po článek J( ), protože hrozící porušení je porušení, které se ještě neuskutečnilo; a porušení, které ještě neuskutečnilo, neůže nikdy být dlouhodobé porušování. I harakter FPÓ < Kázka správné interpretace článku 7 Evropské dohody tedy neá v rakouské iřlpadu žádný rozhodující význa, protože Čtrnáctka nikdy neuvedla, že by v Rai iiku existovala situace v toto článku řešená. Střízlivé zhodnocení všech okolnosti i</ uožňují posoudit charakter FPO a jejích vedoucích osobností, nás ve skutečfll IN! I přivede k závěru, že účast FPO ve vládě není porušení základních hodnot Unie. inulosti, tj. v době, kdy byla největší opoziční stranou v Rakouské národní radě, LM \ vstupování FPO dalo charakterizovat jako populistické; a jelikož její hlavní poli- M l \ oponent, Sociálně deokratická strana (SPÓ), je na levici, bylo by správné uvést, FPÓ byla stranou pravicových (nebo dokonce pravičáckých) populistů. Nicéně i i Itél ia pro charakterizaci strany jako extréní či radikální, pravicové nebo levicové i \ i/ Parteiengesetz - právo a politické strany, Verbotsgesetz - zákon zakazující neofai itieké aktivity, článek 9 a 20 Vídeňské úluvy 1955), Ul) nelze aplikovat na FPO. Politické strany a liberální a deokratický právní stát V toto případě je jakákoliv debata o takovéto charakterizaci FPO bezpředětná. lnu etické požadavky - Evropský iniální standard Žádný liberální a deokratický stát s právní řáde (v něčině příhodně nazývali Rechtsstaat") nezná, už ze základního principu, žádnou politickou stranu, která by 40 41

15 Mezinárodní právní revue číslo 1/2001 byla akceptovatená po právní stránce a současné politicky tak sporná, že by bylo ožné užít sankcí proti státu, v něž by se tato strana podílela na vládě. To, co je vyžadováno od politické strany, lze odvodit od saotné ideje liberálního a deokratického právního státu. 17 ' Evropský soud pro lidská práva ěl opakovaně ožnost zabývat se otázkou, kdy lze o politické straně říci, zdaje slučitelná se systée hodnot uvedených v Evropské dohodě o lidských právech (ECHR). IX) Podle tohoto soudu je postačující, pokud se strana podřídí pravidlů deokracie a nezpochybňuje deokratický a liberální systé a právní řád. Strana, která á v úyslu převzít oc jinýi než deokratickýi protředky a dává jasně najevo, ať už výslovně nebo iplikované, že její záěre je skoncovat s deokracií, svobodou a právní řáde, opouští společnou půdu vytvořenou politický konsense nutný i v pluralitní společnosti, tedy ztrácí ochranu přesně toho systéu, který hodlá zrušit 20 ' - tudíž ůže být zakázána. 2 " Navíc jedna z funkcí těch, kteří tvoří vládu, je střežit systé, chránit jej před každý pokuse o ovládnutí a pod-b niknout nezbytné kroky proti jeho narušitelů. Tato povinnost však v dnešní dobž^ bývá bohužel často zanedbávána. 22 ' Praktické požadavky - inialistický standard Evropské unie Nutnost pokládat otázku, zda určitá strana je akceptovatelná či dokonce vhodná jako vládní, je zajisté politováníhodná, nicéně usí být brána v potaz při vytyčováni iniálních standardů existujících u členů Evropské unie. Můžee předložit několiw příkladů - účast Alleanza Nazionale, pokračovatelky neofašistické strany, v italské! kabinetu Berlusconiho od 1 I. května 1994 do 22. prosince 1994, 23) účast Kounisticn ké strany v současné Jospinovč kabinetu ve Francii od roku 1997, 241 podpora a účasl Strany deokratického socialisu (PDS), očividného pokračovatele SED v bývalá NDR, 25) - 26) v různých spolkových zeích Něecka - jen jako ukázku toho, že na kvalifikaci vládnoucí strany nexistují žádné požadavky na nejvyšší úrovni, zejéna v velkých" členských státech Evropské unie. 27 ' Jak se zdá, jediný ožný kritérie je aspirace na oc jinýi než deokralic kýi prostředky; 2 *' požadavek, jehož důvěryhodnost dosud nikdy nebyla potvrzení! ani vyvrácena, díky šťastnéu nedostatku příležitosti jednat jinak. Případ Rakouska a evropské dvojí ěřítko Při srovnání s ožnýi výhradai vůči účasti extréně levicových a pravicových stran ve vládách Itálie, Francie a Něecka lze účast FPO v nové rakouské vládě pova žovat za naprosto nevinnou; protože ji doposud nikdo neobvinil ze snahy získat o<j jinýi než deokratickýi postředky, či z úyslu zrušit deokracii, svobodu a práv ní řád, kdyby se dostala k oci. Na základě výše uvedených precedentů Itálie, Francie a Něecko neztratily pouze orální, ale i právní nárok nazývat účast FPO ve vládě porušení základních hodnoi EU; tyto státy necelí pouze dobře znáéu principu ezinárodního práva tu quoque, 2 " ale také obecnéu právníu závěru a aiori ad inus. W) Navíc dohoda ezi španěl lnici national Law Review No. 1/2001 l "ii Socialistickou stranou a španělskýi kounisty, tedy nezdařený pokus vyhrát pili laentní volby 2000,-" byla důvode k oficiálníu protestu vůči členskéu státu II', nehledě na hrozbu sankcí v případě, že by španělská vláda byla zforována s účastí i nnunistické strany. A prohlášení něeckého kancléře Gerharda Schródera o to, že llnlic by usela počítat s obdobnýi sankcei v případě, že by se neonacisté znovu Joslali do vlády, způsobilo v Itálii tak bouřlivé rozhořčení, že Schróder, nepodporován Milný další preiére státu EU, usel své prohlášení rychle odvolat. 32) Kritéria legálnosti / výše uvedeného ůžee dospět k závěru, že členské státy dosud nevytvořily i indard, který by dovoloval zpochybnit účast nějaké strany ve vládě na základě evrop- I \ ch hodnoť', pokud tato strana neporušila deokratická pravidla. A účast strany ve vlridc zjevně saa o sobě tvoří presupci její volitelnosti. 33 ' I dodržování deokratických procesních pravidel na doácí úrovni / těchto důvodů je jediný kritérie k rozhodnutí, zda vládní strana splňuje nehylné požadavky, to, jaký skutečný účinek á její participace ve vládě na plnění '.i/ku členského státu podle práva Unie a Společenství, a saozřejě respektování pi incipů EU podle článku 6( 1). l»<h/ování závazků sluv EU/ES na kounitai úrovni / toho vyplývá, že účast strany ve vládě není nezákonná, pokud takováto účast neve- «I* ke skutečnéu porušování práv EU nebo ES. Žádný ze čtrnácti partnerů Rakouska I 11 dosud neprohlásil, že saotná účast FPÓ ve vládě by znaenala porušení zakladli proncipů obsažených v článku 6 Evropské slouvy nebo nedodržení kterýchkoliv i ilrích závazků Rakouska podle ústavních dohod. Pokud by tento případ nastal, bylo by /né použít procesní řízení podle článku 7 Slouvy EU nebo článků 225 and 227 Ilouvy ES: nebylo by tedy bývalo nutné zasazovat ony takzvané bilaterální sankce I Irnáctky vně ráce práva EU a ES. Avšak žádný z nich nikdy neprohlásil, že příto- > ' i FPÓ v parlaentu by per se zapříčinila řízení podle článku 7 Slouvy EU; totéž I * pro řízení podle článků 226 and 227 slouvy ES. 34 ' Takto je (přinejenší nepříu») uznán fakt, že členský stát. který neporuší principy uvedené v čl. 6(1), neůže být b\ ěn z porušování základních hodnot EU; navíc členský stát, který plní veškeré další I - '\ innosti práva společenství, neůže už vůbec být obviněn z nedodržování hodnot EU. // H. 2. Sankce v případě ohrožení evropských (základních) hodnot linkce podle článku 7 Slouvy EU Právo E^U nezná jiné základní hodnoty než ty, které jsou uvedeny v článku 6 Sloui v případě jejich porušení žádné jiné řízení, než podle článku 'Tedy členský stát, i< n/ neporušil principy článku 6, neůže být obviněn z porušení základních hodnot EU

16 Mezinárodní právní revue Sankce podle článků 226 and 227 Slouvy ES číslo 1/2001 Totéž platí o takzvaných prostých" hodnotách uvedených v právu společenstv a řízení podle článků 226 a 227 slouvy ES o jejich prosazení. 36 ' Členský stát, který plní závazky podle práva Společenství, tedy neůže být považován za porušovatele jakýchkoliv jiných hodnot systéu EU/ES. Jiné sankce - žádný právní podklad Uzavřený" (vyčerpávající) katalog sankcí Z toho vyplývá, že io ráec daný články 6 a 7 Slouvy EU a články 226 anc 227 Slouvy ES 3 7 'v právu Společenství neexistuje žádný podklad pro sankce vůči členskéu státu (říkáe-li v právu Společenství", íníe tí, že systé EU/ES nenabízí ani základ pro ospravedlnění jakýchkoliv takovýchto sankcí, ani žádné použitelné procesní řízení.) Nikde v právu Společenství nenaleznee spojnici ezi údajný porušení hod-j not Evropské unie nebo Evropského společenství a (bilaterálníi nebo jakýikoliv jinýi) sankcei podniknutýi (nebo plánovanýi) členskýi státy. Ba co víc, takovéto sankce neohou být založeny ani na všeobecné ezinárodní právu, jelikožl zde neexistuje žádné porušení takovýchto (základních či prostých") hodnot, takže] právní ráec pro sankce zde také chybí. 38 ' Doácí politická svoboda - základní evropská hodnota Na druhé straně členský stát, který neporušuje základní hodnoty čl. 6 Slouvy El nebo jiné závazky podle práva EU/ES, ůže svobodně vytvářet svůj právní řád a svoi doácí politiku. Součástí principů svobody a deokracie uvedených v článku 6 Slouvy EU je to, že ostatní členské státy jsou povinny respektovat tuto právní a politickou! doaine reservě včetně vytvoření vlády, která á oporu v deokraticky zvolenérr"" parlaentu. II.B.3. Účast FPÓ ve vládě - akt evropské aorálnosti? Všeobecně je uznáváno, že vztahy ezi státy nejsou regulovány pouze zákon}/ (právníi pravidly), ale také pravidly orálky (takzvaná ezinárodní orálka) a řád-j nýi způsoby (takzvaná courtoisie neboli ezinárodní zdvořilost). 39 ' Tyto tři oblasti by saozřejě neěly být zaěňovány. Jak se však dají odlišit a jaké následky z toj hoto rozlišení vyplývají? 40 ' Právo Mezinárodní právo se sestává z takových (relativně oezených) pravidel, jejichž dodržování je považováno za tak důležité pro koexistenci států, že jejich porušení vej ptei national Law Review No. 1/2001 Í\ nebo přinejenší ůže vést, k vynucení sankcí. Na rozdíl od doácího práva, \V cle těchto sankcí není, kroě výjiečných případů, potrestání narušovatele, ale prosazení daných nore. 4 " Morálka Mezinárodní orálka je založena na jistých hodnotách, společných vše (civilizo- I.inv) států. 42 ' Jako příklad orální povinnosti se uvádí poskytnutí pooci v připálí ohrožení. 431 Pochopitelně ne všechny tyto hodnoty jsou ve skutečnosti všeobecně i navány všei členy ezinárodního společenství; je to důsledke faktu, že společnost národní stejně jak ezinárodní - je pluralistická. 44 ' Morálka v pluralitní společnosti Pluralisus, založený na různých filozofických a jiných názorech (v něčině exisnii> přesný terín Wcltanschauung), 45 ' á svůj protipól v pluralisu politické: exishii* l noho variant pro utváření politiky, co se týče rozsahu, způsobů a prostředků ilitického zasahování do společenských záležitostí i co se týče vytýčení cílů. Ve všech liokratických a liberálních právních státech je tedy legitiní ít odlišné názory» představy o společenských záležitostech, přestože neusejí být chápány a akcepto\ všei členy dané společnosti. Z toho vyplývá pro doácí doaine, že pro pluralilni společnost je základní věcí uznávat rozdílné pozice, co se týče Weltanschauung, l( jnč jako politiky. Rozdílné názory existují a je legitiní je zastávat. / Xkurs. Právo v pluralitní společnosti I lberální a deokratický Rechtsstaat" versus totalitní systé Pluralitní společnost á své konstituční vyústění v liberální a deokratické i-i iv ní státě. 46 'Takový stát je charakterizován základníi právy, která jsou uznávána i-i i\ ní řáde státu 47 ' a která ohou být procesně vyáhána. 4S ' Ta, kde chybí neibytná právní ochrana těchto práv, hovoříe o policejní státě, kde je pluralisus potlačován jako takový, setkáváe se se státe totalitní. Podstata liberálního a deokratického právního státu u Když se blíže podíváe na liberální a deokratický právní stát, pak adjektivu liberální" indikuje skutečnost, že rozdílné názory, ale také různá politická hnutí o- 11«Mi koexistovat. V této souvislosti ůžee zínit zejéna svobodu vyznání, 49) názo- "i ( včetně svobody projevu) 5 " a svobodu shroažďování a spolčování. 52 ' I )eokratický" znaená, že lid sá á právo rozhodovat, který politický kurs se in.i prosazovat, a to zejéna prostřednictví periodocky konaných svobodných voii' Určení politického sěruje v principu svobodné, á však své liity ve zíně- II h základních právech. Je tedy vytvořena rovnováha ezi nezbytný prostore pro politiku a existenciální svobodou jednotlivců. 54 * 44 45

17 Mezinárodní právní revue číslo 1/2001 'u national Law Review No. 1/2001 Vláda práva" vyžaduje to, že svoboda 55 ' a deokracie jsou pevně zakotveny v ná-j III. li. Retorze rodní právní řádu 56 ' (a zejéna v ústavě) 57) a že základní práva jednotlivce, jak občanská tak politická, ohou být vynucena právníi prostředky. 5 *' Právní stát (Rechtsstaat) usí tedy být státe, ve které existují nezbytné právní instituce uožňující vynucení těchto základních práv (v něecké právní terinoligii se takový stát nazývá Mezinárodní právo uožňuje kroě represí i další odpověď na ilegální nebo přinej- IN< uší nepřátelský akt druhého státu, a to zejéna retorze. 6X) Retorze (též retorce nebo M laliacc) je saa o sobě akt nepřátelství, 61 " jenž však nezasahuje do práv druhého státu, Rechtswegestaat). 54 ' i il již bylo řečeno, jejich použití je podíněno akte druhého státu, který usí být hni akterizován jako přinejenší nepřátelský; 70 ' jako odpověď na ilegální akt ůže re- Vztah ezi práve a politikou Ini /c být považována též za sankci ezinárodního práva, byť jen v širší slova syslu. 7 " Na doácí úrovni Vztah ezi práve a politikou se řídí Kantovou definicí: Je úkole práva učinit svobodu jednoho slučitelnou se svobodou druhého podle obecného pravidla. 6()) Politická svoboda jedněch (zejéna těch u oci) utvářet sociální struktury podle svých idejí končí u základních svobod a politických právech ostatních (těch, kdo u oci nejsou). Na ezinárodní úrovni To, co bylo řečeno o vztahu práva a politiky na doácí úrovni, platí utatis utandis také na úrovni ezinárodní. Také zde žádný stát či skupina států neá právo určovat politickou pozici jinéu státu. 6 " Toto všeobecné pravidlo platí zejéna o právu každého státu určovat svou doácí politiku do té íry, že pokud vnitřní záležitosti státu nezasahují do jeho povinností vůči právu ezinárodníu, není přípustné interferovat ze strany jiného státu či ezinárodní kounity jako celku, a to ani v organizované forě. 62í I V. Sankce Čtrnáctky jako retorze? Neůže být pochyb, že sankce uvalené Čtrnáctkou na Rakousko znaenají přinej- " ni akt nepřátelství. O to se ani nevede dikuse, záěr je explicitně zveřejněn: I Rakousko bude vyvíjen tlak prostřednictví ezinárodního nepřátelství. Aby tyto»l i\ nepřátelství ohly být kvalifikovány jako retorze, usely by být odpovědí na (přinejenší) nepřátelské jednáni ze strany Rakouska. 72 ' IV. A. Možné ospravedlnění retorzí? < )tázka oprávněnosti retorzí tohoto druhu. / \ Účast FPO ve vládě jako akt nepřátelství? Politická svoboda jako základní ezinárodní právo Pochopitelně, každý stát či každá skupina států á jistou politickou svobodu, co se týče ezinárodních vztahů k jiný států. Tato svoboda však á své liity v právech těchto států, a to ne pouze v základních právech, 63 ' ale také dalších právech, jež jsou součástí univerzálního nebo regionálního ezinárodního práva, ať už definovaných slouvou nebo zavedenou zvyklostí. 64 ' III. Exkurs. Sankce v ezinárodní právu III.A. Represe Není povoleno zasahovat do těchto práv, pokud druhý stát sá neporušil eziná rodní právo. 65 ' V toto případě je odvetná akce povolena; nazývá se (oprávněná) represe. 66 ' Represe tedy lze pokládat za sankce podle ezinárodního práva. 67 ' Jelikož však k represí lze přistoupit pouze jako k odpovědi na porušení práva druhou stranou, pak politika daného státu, pokud nevyústí v ilegální jednání tohoto státu, neposkytuje žádný podklad pro represe. Vnucení určité politiky druhéu státu, který prosahuje pouze odlišný politický sěr, aniž by nedodržoval své ezinárodní závazky, nen ospravedlnitelné, tedy je po právní stránce nezákonné. Může být účast FPO ve vládě považována za akt nepřátelství Rakouska vis-a-vis llii u členskéu státu Evropské unie? Kdy lze uvažovat o aktu nepřátelství? < I iktu nepřátelství lze hovořit jen tehdy, bylo-li jednání Rakouska vůči ostatní zeníi III a těchto zeí vzájeně ezi sebou účastí FPO ve vládě negativně ovlivněno. ItUlný negativní postoj ze strany Rakouska Ji/ jse prokázali, že vnitřní politika členského státu, která nezajde na hranici ÉUVoleného v liberální a deokratické právní státě, neůže být považována za " přátelský akt proti ostatní členský států. 73 'Tudíž chování Rakouska vůči jeho RAN nerů v Evropské unii není negativně ovliněno účastí FPO ve vládě. tiulné relevantní následky pro Čtrnáctku Někdy bývají předkládány arguenty, že ostatní členské státy - a zejéna ty, které to il\ hlavní roli v souvislosti se sankcei uvalenýi na Rakousko 74) - by ěly say Rfnbléy s pravicový extreise 75 'a say by se cítily negativně ovlivněny účastí i I' 1 ' ve vládě. Tento arguent je irelevantní nejéně ze dvou důvodů

18 Mezinárodní právní revue číslo 1/20QH i "i i national Law Review No. 1/2001 Žádný negativní příklad Zaprvé FPÓ - jak jse již ukázali 76 ' - neůže být považována za stranu extre-s ističkou, ale nanejvýše za populistickou. Tedy její účast ve vládě nedává a priori žádný příklad pro extreistické hnulí v ostatních členských státech. IV.A.2. Nezákonná instruentalizace Rakouska Zadruhé vliv na ostatní členské státy by usel být takové povahy, abycho ohl hovořit o propojení ezi situací v Rakousku a v ostatních státech. Takovéto propojen však neůže být uskutečněno z toho prostého důvodu, že ostatní členské stát aj povinnost vytvořit a udržovat takové podínky pro své vnitřní záležitosti, které jsoi slučitelné s liberální a deokratický právní státe. Jelikož nesějí zásahová do vnitřních záležitostí druhého státu, pokud tento neopustí společný právní základ což je opět svoboda, deokracie a vláda práva - ne éně, ale také ne více ) neaj také právo vytvářet svou vlastní vnitřní politiku prostřednictví zasahování do vnitřn politiky druhého státu. V takové případě by tento druhý stát byl použit jako nástroj k prosazení jejicl vlastních politických cílů, což je neslučitelné se základníi práv tohoto státu a znáe ná jejich porušení. 7S) Arguent, že bylo nutné zabránit počátků" v Rakousku, aby se zabránilo něče u ještě horšíu" v ostatních členských státech, 791 je tudíž nepřijatelný; a iaginárn causal nexus ezi účastí FPÓ ve vládě a ožný vzestupe pravicového extreisi v ostatních členských státech existuje, pokud vůbec, jedině v to, že svý uělýn vytváření extreistického strašáka v Rakousku podporují pravicový extreisu ve svých vlastních zeích, jelikož u přiřazují význa, který doposud postrádal, a ta jej podporují a dokonce tlačí na politickou scénu. V naše případě akt nepřátelství nebyl učiněn Rakouske tí, že povolilo vstu FPÓ do vlády; byl učiněn jeho čtrnácti partnery v Evopské unii tí, že využili vnitřn politický vývoj v Rakousku jako základ pro uplatnění sankcí vůči této zei. IV.B. Sankce - neospravedlnitelné jako retorze Tyto sankce se zdají být retorzei, když se pokusíe blíže podívat na jejich pova hu a když se raději vyhnee vyjasnění jejich podstaty a terinologie. Jak vyplýv z výše řečeného, žádné takovéto retorze nejsou oprávněné, protože Rakousko neučiň lo žádný akt nepřátelství vůči svý čtrnácti partnerů v Evropské unii, a Čtrnáctk tedy usí respektovat právo Rakouska na vnitřní sebeurčení v ráci liberálního a de okratiského právního státu. s(>) Jiný přístup by byl neslučitelný s pluralitní charaktere oderní doácí společ nosti i ezinárodní kounity.* 1} Pokud tedy souvislosti s případe Rakouska ůž( e hovořil o jednání, které není právní a porušuje ony dobře znáé evropské hodna ty", pak se jej nedopustilo Rakousko, ale Čtrnáctka \ (. Kxkurs. Relevantnost stylu a volby výrazů Politický styl či obsah politických prohlášení, která nebyla odsouhlasena ostatníi i o I \ i státy, ale která ještě nejsou per se porušení základních principů nebo jih h< >dnot práva EU/ES, nepředstavují porušení práva S2) nebo akt nepřátelství. s?) Každý inv postoj by nás dovedl k závěru, že kdokoliv, kdo á jiné politické přesvědčení, je (Ini inec nebo přinejenší politický padouch. Tento naivní postoj byl zastáván ve M d<»věku; s4) v naší době jej znáe pouze z totalitních režiů, 851 tj. režiů, které jsou H ipioslo neslučitelné s takový politický pluralise, jehož garantování je jední $ hlavních úkolů liberálního a deokratického právního státu. Ic ožno naítnout, že áe co do činění, když hovoříe o jisté politické «i\ In. jisté politické obsahu, který lze nalézt u nohých představitelů FPÓ, se styi ni n obsahe, který by každý čestný člověk usel odítnout a který se zajisté nezalouvá velké většině občanů EU (nebo dokonce Rakouska). Náleží však k saé podi it< liberálního právního státu chránit také postavení enšiny, dokonce i když enšili i tento postoj nezaujíá.* 7) Je to vždy enšina, kdo profituje ze základních práv i 'bod; většina je k ničeu nepotřebuje, protože v deokratické systéu je v po- ' kdy ůže prosadit jejich ideje ajoritní hlase. Totéž platí utatis utandis i i ezinárodní kounitu. SS) IV. I). Sankce - neoprávněné jako represe lelikož Rakousko účastí FPÓ ve vládě neporušilo práva EU ani ES, nelze sankce kvalifikovat jako represe; použití represí totiž, jak jse již prokázali/ 9 * vyžaduje předlilo/í porušení právních závazků ze stranu státu, proti něuž jsou represe sěřovány. V. Sankce - neoprávněné kroky Sankce uvalené Čtrnáctkou nejsou oprávněné jako represe ani jako retorze, jelikož n Ir státy Evropské unie ají povinnost respektovat právo každého z nich určovat si ivou vlastní doácí politiku v ráci liitů daných podstatou liberálního a deokratičtí ho právního státu a výkon politického sebeurčení neohou považovat za ospravedlněni zásahu do práv druhého státu (tj. represí) nebo aktů nepřátelství vůči něu (retorzí). 901 \ I. Kvalifikace sankcí a právní následky lak lze kvalifikovat sankce Čtrnáctky ve světle výše uvedeného? II. A. Sankce jako porušení práva lak bylo ožné deonstrovat, tyto sankce nejsou oprávněnýi represei ani opravil n \ i retorzei. V případě, že postrádají oprávnění, je nutno oba dva druhy sankcí 49

19 Mezinárodní právní revue číslo 1/2001 považovat za ilegální. 911 Jelikož sankee Čtrnáctky porušují práva Rakouska vyplývajíd ze sluv Evropské unie a Evropských společenství, znaenají tedy porušení těchto sluj VLB. Možná náprava porušení práva VI.B.l. Obecná náprava: akce pro porušení Slouvy Dodržování Slouvy EU bohužel v širší íře nespadá pod jurisdikci ESD. 92 * Neexil tuje tedy víceéně žádná právní náprava nedodržení závazků ze Slouvy vyplývajícícl Pokud by však sankce narušily práva Rakouska podle Slouvy ES, ohlo by iniciovj řízení podle článku 227 Slouvy ES pro porušení této Slouvy. Navíc, z téhož důvodl by ohla Koise předložit záležitost Soudu podle článku 226 Slouvy ES Treaty. Dá deje ještě, že účastník rakouského trhu, 93 ' jenž by se cítil poškozen ve svých právech,' ohl zažalovat členský stát nebo státy odpovědné za škodu způsobenou sankcei. 94 * VI.B.2. Zvláštní náprava v souvislosti s rozhodovací procese Pokud by Rakousko bylo sankcei oezeno při účasti na tvorbě rozhodnutí a rozhl dovací procesu uvnitř Evropské unie na úkor ostatních států, 95) nabízejí se dva scénáři Trvání na plné účasti U rozhodnutí Rady, která usejí být jednoyslná, 9 " by se Rakousko ohlo doe svých práv prohlášení, že nedá svůj souhlas dříve, než bude plně inforováno a nc bude ít dostatečnou příležitost předložit svůj názor ostatní členů Rady. Takovýl postoj by neohl být považován za nekvalifikované blokování rozhodovacího procesí Použití těchto prostředků by Rakousko ohlo sankce alespoň do jisté íry oslabit, t Akce za nulitu U rozhodnutí, která ohou být přijata absolutní 97 * nebo kvalifikovanou většinouj neůže Rakousko tyto prostředky s úspěche použít. Jelikož však Rakousko á práj být plně zapojeno do procesu vedoucího k daný rozhodnutí, ělo by ožnost přel ložit záležitost ESD a tyto akty Rady nechat prohlásit za nulitní a neplatné v řízení podj článku 230 Slouvy ES z důvodu porušení základních procesních požadavků. VI.C. Sankce které jsou právně neutrální? VI.CL Represe - právně relevantní Jak již bylo ukázáno, sankce, které nejsou ničí jiný než neoprávněnýi reptj sei, je nutno považovat za nezákonné. i.iiional Law Review No. 1/2001 Sankce, které ají svůj původ v rozdílu ezi politickýi názory Rakouska ajeho li iských zeí v EU, a představují nepřátelský, avšak nikoliv nezákonný akt, tedy i iluijí do jistých zvláštních práv Rakouska, je bezpochyby nutno považovat za nei i i nllnitelné; a je anifestací nedostatku politické kultury naprosto neslučitelného i i pluralise přistupovatk jednotlivci či státu nepřátelský způsobe pouze IVÍlIi eho rozdílnéu politickéu přesvědčení. Tento princip ajeho liity byl předložen (pni a in extenso. Skutečná otázka je však náledující: Má se pouhé nepřátelství ezi kvini státy považoval za neutrální z hlediska práv EU/ES a představuje tedy pouze -ni ezinárodní orálky, vůči čeuž zůstává ezinárodní právo indiferentní? i / ( \2. Retorze - právně indiferentní? (Nltllť univerzálního ezinárodního práva I /e pochybovat, i podle univerzálního ezinárodního práva, zda nepřátelský akt, kli i\ není odpovědí na stejně nepřátelský akt, aleje učiněn za účele vytvoření politu kťho tlaku, ůže být považován z hlediska ezinárodního práva za neutrální. V kaži' MI pi ipadč Deklarace principů ezinárodního práva, řešící přátelské vztahy a spolul M ie/.i státy v souladu s Chartou Spojených národů 1970, 99) zakazuje nejen vojeniile také politický a ekonoický nátlak. I l ily/ tato Deklarace je zde považována pouze za ěkké právo,vychází ze zálllnii li práv států, která jsou všeobecně uznávána jako základ ius cogens, s tí, že Mi Iinv Maty neají pouze právo na írové soužití, ale také na iniální spolupráci, H i- nezbytná k tou, aby uožnila každéu z nich přístup k adekvátní části společní I ezinárodního dobra. 101 * S povinností spolupracovat je zřejě nekopatibilní, fit ne lyce státu, přijout nepřátelský postoj, který neůže být ospravedlněn žádný *h.i* házející nezákonný nebo nepřátelský akte ze strany daného státu, ale á Vňj zaklad pouze v rozdílu v politické názoru. Rozdílný politický názor, který v so obsahuje narušení ezinárodního práva, usí být respektován všei ostatníi A záěrné nepřátelství není kopatibilní se zíněný povinný respekte. illť regionálního evropského práva Navíc, i když retorzi lze považovat, v ráci neorganizované ezinárodní kounito /it nepřátelský, ale nikoliv nezákonný akt, situace bude rozdílná pro státy, jež jsou li it\ ezinárodní organizace. Jelikož Evropská unie tvoří, jak se vyjádřil Ústavní KM lil Něecka (Bundesverfassungsgericht) ve své rozhodnutí o Maastrichtské slou- 1'oec 1993, 1(,3) zvláštní Staatenverbindung či Staatenverband 104 * a Evropské spoleii představuje nejvyšší foru ezinárodní integrace v přechodné fázi ezi konfei států a federací, pak vyžadují takové prostředky spolupráce ezi členskýi II které daleko přesahují všeobecnou povinnost spolupracovat, což je jasně vyjádpreabulích obou dohod, 105 * stejně jako článku 10 Slouvy ES

20 Mezinárodní právní revue cislo 1/20U Povinnost loajality, obsažená v článku 10 Slouvy ES,()6) a tvořící podle Evrol ského soudního dvora (ESD) všeobecný princip prostupující celou strukturou vztal ezi evropskýi institucei, ezi institucei a členskýi státy a ezi členskýn státy, ji vše ukládá povinnost udržovat ezi sebou vztahy, které přesahují rá< toho, co již dříve bylo vyžadováno všeobecnou ezinárodní povinností uržovat přáte ské vztahy ezi všei státy. Existující povinnost dodržovat ohleduplné zacházení l zi anželi nabízí veli případnou analogii. 107 * Sankce Čtrnáctky vůči Rakousku b tedy poškodily jak Rakousko, tak i ducha dohod i v případě, že by zůstaly pouze v rá< nepřátelského aktu. VII. Závěry VILA. Sankce jako nepodložená presupce Čtrnáctky Závěre lze prohlásit, že pouhé rozdíly v politických názorech, tj. rozdíly, které s nijak nevztahují k porušení principů obsažených v článku 6 Dohody EU nebo ani k j néu porušení práva EU/ES, neposkytují právní ráec pro sankce, jak je uvedeí v článku 7 Slouvy Evropské unie, nebo ke kroků podle článků 226 and 227 Sloi ES. Sankce vůči členskéu státu uvalené io tato ustanovení neají žádnou opo v právu EU/ES. Jak článek 7 Slouvy EU, tak i články 226 and 227 Slouvy ES jsou vyčerpá! jící, neposkytují žádný prostor pro svévolné kroky. Z tohoto důvodu jsou takzvané bilaterální sankce uvalené na Rakousko neoprávni ný zneužití právní autority ostatníi čtrnácti členskýi státy, presupce, která lze přinejlepší považovat za irelevantní, pouze pokud je oezena na akty nepřáte ství a pouze pokud je ožno tyto akty nepřátelství tolerovat z právního hlediska, 11 ale která představuje - tí, že porušuje práva Rakouska vyplývající ze sluv EU/ES porušení práva Evropské unie nebo Evropského společenství. VII.B. Nedostatky Slouvy EU při prosazování práva Ve věci poškození svých práv podle Slouvy ES se ůže Rakousko obrátit i ESD l()t)) s veli dobrou vyhlídkou na úspěch. Fakt, že ve Slouvě EU neexistuje p užitelná právní ochrana, znaená politováníhodnou ezeru v právu EU; to však p< chopitelně neůže sloužit jako obhajoba nebo oluva pro nezákonné sankce podniknu Čtrnáctkou. Vyplnit tuto ezeru a uožnit řízení, které by zajistilo řádné a důkladné soudí projednání, by ělo být priární cíle současného negociačního procesu o instit cionálních reforách Evropské unie. Žádný stát, který oponuje platný dodatků k článku 6 a 7 Slouvy Evropské unie, neůže tvrdit, že jedná v dobré víře, a zajis ztrácí jakékoliv orální právo obvinit druhý členský stát z porušování základních evro ských hodnot. lni I nalional Law Review No. 1/2001 h 1 F luiky: I ^vzidentství v Radě je postupně udělováno členský států EU na půlroční období podle klíče jednoyslně schváleného Radou. V první polovině roku 2000 byla řada na l \ 'i tugalsku, kteréu předcházelo Finsko, následovala Francie. V roce 2001 bude přepleni ský stolec náležet Švédsku a Belgii. \ Kadě Evropské unie, která je hlavní orgáne tří jejích pilířů jsou zastoupeny. rhny členské státy Tť.xi Deklarace je k dispozici na internetové adrese I rubrice press releases". inkce zahrnují tyto kroky: přerušení veškerých oficiálních politických kontaktů s roskou vládou, ve které je Strana svobodných, přijíání rakouských velvyslanců pouze HO u rovni státních úředníků, žádná podpora rakouských kandidátů na posty v ez.iná- M nlnícli organizacích. /v'./louská lidová strana. Piv idetita Rady k touto úkolu nebo kopetenci neopravňuje Slouva EU ani Slouvo ES. I /. e.g., kritický koentář Siegfrieda Dillersbergera, European values", in: Die Presse, 25. dubna 2000, stí: 6. P právo je charakteristické, ze porušení právních nore á z.a následek jejich vynu- i /// nebo potrestání viníka. Nedodržení orálních pravidel naopak neá zádně vynutitelné následky pokud tato pravidla nejsou v základě shodná s právníi norai. Do jisté íry tak zasahují do souboru pravidel obvykle nazývaných dobré způsoby, /«liz porušení úze zapříčinit společenské opovržení. I lánek 6(1): Unie je založena na principech svobody, deokracie, úcty k lidský právů, základní svobodá, právníu řádu, principů, jez jsou společné členský států." h pouze logické, ze hned další ustanovení článku 6(2) odkazuje na soubor pravidel, jež fsoit nej reprezentativnější vyjádření svobod charakteristických pro takovýto stát: Unie u nová základnípráva, jak jsou zučena Evropskou konvencí o ochraně lidských práv úkladních svobod, podepsanou v Říě 4. prosince 1950, a jak vyplývají z ústavních trtidic společných členský států, jako základní principy práva Společenství. " I lánek 7(1): Rada, která se skládá z hlav členských států nebo vlád a jednající jed- Holilasně na základě návrhu jedné třetiny členských států nebo Koise, poté, co obdr- K souhlas Evropského parlaentu, ůže rozhodnout o existenci vážného dlouhodobého porušování principů uvedených v článku 6(1) členský státe, poté, co vyzvala Vládu daného státu k předložení jeho připoínek. " Toto ustanovení je nutno chápat I Si ntvislosti s první větou článku 6(4): Pro účely tohoto článku Rada jedná bez za- I" h lení hlasu zástupců vlády projednávaného státu. " I lánek 226 odst. 1 Slouvy ES. I lánek 227 odst. 1 Slouvy ES. I \ i sluje zvláštní postup pro případ nedodržení závazků členského státu a zároveň člena Wnové unie pro státní dluh a rozpočtový deficit. Cf Článek 104 odst. 2 Slouvy ES

Tento materiál byl vytvořen v rámci projektu Operačního programu Vzdělávání pro konkurenceschopnost.

Tento materiál byl vytvořen v rámci projektu Operačního programu Vzdělávání pro konkurenceschopnost. Tento materiál byl vytvořen v rámci projektu Operačního programu Vzdělávání pro konkurenceschopnost. Projekt MŠMT ČR Číslo projektu Název projektu školy Klíčová aktivita III/2 EU PENÍZE ŠKOLÁM CZ.1.07/1.4.00/21.2146

Více

USING VIDEO IN PRE-SET AND IN-SET TEACHER TRAINING

USING VIDEO IN PRE-SET AND IN-SET TEACHER TRAINING USING VIDEO IN PRE-SET AND IN-SET TEACHER TRAINING Eva Minaříková Institute for Research in School Education, Faculty of Education, Masaryk University Structure of the presentation What can we as teachers

Více

VY_32_INOVACE_06_Předpřítomný čas_03. Škola: Základní škola Slušovice, okres Zlín, příspěvková organizace

VY_32_INOVACE_06_Předpřítomný čas_03. Škola: Základní škola Slušovice, okres Zlín, příspěvková organizace VY_32_INOVACE_06_Předpřítomný čas_03 Autor: Růžena Krupičková Škola: Základní škola Slušovice, okres Zlín, příspěvková organizace Název projektu: Zkvalitnění ICT ve slušovské škole Číslo projektu: CZ.1.07/1.4.00/21.2400

Více

Škola: Střední škola obchodní, České Budějovice, Husova 9. Inovace a zkvalitnění výuky prostřednictvím ICT

Škola: Střední škola obchodní, České Budějovice, Husova 9. Inovace a zkvalitnění výuky prostřednictvím ICT Škola: Střední škola obchodní, České Budějovice, Husova 9 Projekt MŠMT ČR: EU PENÍZE ŠKOLÁM Číslo projektu: CZ.1.07/1.5.00/34.0536 Název projektu školy: Výuka s ICT na SŠ obchodní České Budějovice Šablona

Více

Projekt: ŠKOLA RADOSTI, ŠKOLA KVALITY Registrační číslo projektu: CZ.1.07/1.4.00/21.3688 EU PENÍZE ŠKOLÁM

Projekt: ŠKOLA RADOSTI, ŠKOLA KVALITY Registrační číslo projektu: CZ.1.07/1.4.00/21.3688 EU PENÍZE ŠKOLÁM ZÁKLADNÍ ŠKOLA OLOMOUC příspěvková organizace MOZARTOVA 48, 779 00 OLOMOUC tel.: 585 427 142, 775 116 442; fax: 585 422 713 email: kundrum@centrum.cz; www.zs-mozartova.cz Projekt: ŠKOLA RADOSTI, ŠKOLA

Více

Social Media a firemní komunikace

Social Media a firemní komunikace Social Media a firemní komunikace TYINTERNETY / FALANXIA YOUR WORLD ENGAGED UČTE SE OD STARTUPŮ ANALYSIS -> PARALYSIS POUŽIJTE TO, CO ZNÁ KAŽDÝ POUŽIJTE TO, CO ZNÁ KAŽDÝ POUŽIJTE TO, CO ZNÁ KAŽDÝ POUŽIJTE

Více

Výukový materiál zpracovaný v rámci operačního programu Vzdělávání pro konkurenceschopnost

Výukový materiál zpracovaný v rámci operačního programu Vzdělávání pro konkurenceschopnost Výukový materiál zpracovaný v rámci operačního programu Vzdělávání pro konkurenceschopnost Registrační číslo: CZ.1.07/1. 5.00/34.0084 Šablona: II/2 Inovace a zkvalitnění výuky cizích jazyků na středních

Více

Vánoční sety Christmas sets

Vánoční sety Christmas sets Energy news 7 Inovace Innovations 1 Vánoční sety Christmas sets Na jaře tohoto roku jste byli informováni o připravované akci pro předvánoční období sety Pentagramu koncentrátů a Pentagramu krémů ve speciálních

Více

Od Czech POINTu k vnitřní integraci

Od Czech POINTu k vnitřní integraci Od Czech POINTu k vnitřní integraci Radek Novák Direct Account Manager Co mají společné??? - Czech POINT - Datové schránky (ISDS) - Vnitřní integrace úřadu 2 Projekt Czech POINT - 28.3.2007 zahájen pilotní

Více

Rozvoj vzdělávání žáků karvinských základních škol v oblasti cizích jazyků Registrační číslo projektu: CZ.1.07/1.1.07/02.0162

Rozvoj vzdělávání žáků karvinských základních škol v oblasti cizích jazyků Registrační číslo projektu: CZ.1.07/1.1.07/02.0162 Rozvoj vzdělávání žáků karvinských základních škol v oblasti cizích jazyků Registrační číslo projektu: CZ.1.07/1.1.07/02.0162 Určeno pro Sekce Předmět Téma / kapitola žáky 8. a 9. ročníků základní Zeměpis

Více

Fytomineral. Inovace Innovations. Energy News 04/2008

Fytomineral. Inovace Innovations. Energy News 04/2008 Energy News 4 Inovace Innovations 1 Fytomineral Tímto Vám sdělujeme, že již byly vybrány a objednány nové lahve a uzávěry na produkt Fytomineral, které by měly předejít únikům tekutiny při přepravě. První

Více

Škola: Střední škola obchodní, České Budějovice, Husova 9. Inovace a zkvalitnění výuky prostřednictvím ICT

Škola: Střední škola obchodní, České Budějovice, Husova 9. Inovace a zkvalitnění výuky prostřednictvím ICT Škola: Střední škola obchodní, České Budějovice, Husova 9 Projekt MŠMT ČR: EU PENÍZE ŠKOLÁM Číslo projektu: CZ.1.07/1.5.00/34.0536 Název projektu školy: Výuka s ICT na SŠ obchodní České Budějovice Šablona

Více

AIC ČESKÁ REPUBLIKA CZECH REPUBLIC

AIC ČESKÁ REPUBLIKA CZECH REPUBLIC ČESKÁ REPUBLIKA CZECH REPUBLIC ŘÍZENÍ LETOVÉHO PROVOZU ČR, s.p. Letecká informační služba AIR NAVIGATION SERVICES OF THE C.R. Aeronautical Information Service Navigační 787 252 61 Jeneč A 1/14 20 FEB +420

Více

Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy Karmelitská 7, 118 12 Praha 1 tel.: +420 234 811 111 msmt@msmt.cz www.msmt.cz

Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy Karmelitská 7, 118 12 Praha 1 tel.: +420 234 811 111 msmt@msmt.cz www.msmt.cz Akreditační systém vysokoškolského vzdělávání v ČR v připravované novele zákona o vysokých školách Higher Education Accreditation System in the Czech Republic in a proposal of an amendment to the Higher

Více

Present Perfect x Past Simple Předpřítomný čas x Minulý čas Pracovní list

Present Perfect x Past Simple Předpřítomný čas x Minulý čas Pracovní list VY_32_INOVACE_AJ_133 Present Perfect x Past Simple Předpřítomný čas x Minulý čas Pracovní list PhDr. Zuzana Žantovská Období vytvoření: květen 2013 Ročník: 1. 4. ročník SŠ Tematická oblast: Gramatika slovesa

Více

Výukový materiál zpracovaný v rámci operačního programu Vzdělávání pro konkurenceschopnost

Výukový materiál zpracovaný v rámci operačního programu Vzdělávání pro konkurenceschopnost Výukový materiál zpracovaný v rámci operačního programu Vzdělávání pro konkurenceschopnost Registrační číslo: CZ.1.07/1. 5.00/34.0084 Šablona: II/2 Inovace a zkvalitnění výuky cizích jazyků prostřednictvím

Více

Hi-Res Audio/DNC Headset MDR-NC750

Hi-Res Audio/DNC Headset MDR-NC750 Uživatelská příručka Hi-Res Audio/DNC Headset MDR-NC750 Obsah Začínáme...3 Úvod...3 Přehled... 3 Základy práce...4 Nošení náhlavní soupravy...4 Připojení náhlavní soupravy k vašemu zařízení... 4 Nastavení

Více

Právní formy podnikání v ČR

Právní formy podnikání v ČR Bankovní institut vysoká škola Praha Právní formy podnikání v ČR Bakalářská práce Prokeš Václav Leden, 2009 Bankovní institut vysoká škola Praha Katedra Bankovnictví Právní formy podnikání v ČR Bakalářská

Více

1 st International School Ostrava-mezinárodní gymnázium, s.r.o. Gregorova 2582/3, 702 00 Ostrava. IZO: 150 077 009 Forma vzdělávání: denní

1 st International School Ostrava-mezinárodní gymnázium, s.r.o. Gregorova 2582/3, 702 00 Ostrava. IZO: 150 077 009 Forma vzdělávání: denní 1 st International School Ostrava-mezinárodní gymnázium, s.r.o. Gregorova 2582/3, 702 00 Ostrava IZO: 150 077 009 Forma vzdělávání: denní Kritéria pro IV. kolo přijímacího řízení pro školní rok 2015/2016

Více

Mechanika Teplice, výrobní družstvo, závod Děčín TACHOGRAFY. Číslo Servisní Informace Mechanika: 5-2013

Mechanika Teplice, výrobní družstvo, závod Děčín TACHOGRAFY. Číslo Servisní Informace Mechanika: 5-2013 Mechanika Teplice, výrobní družstvo, závod Děčín TACHOGRAFY Servisní Informace Datum vydání: 20.2.2013 Určeno pro : AMS, registrované subj.pro montáž st.měř. Na základě SI VDO č./datum: Není Mechanika

Více

Národní informační den společných technologických iniciativ ARTEMIS a ENIAC

Národní informační den společných technologických iniciativ ARTEMIS a ENIAC Národní informační den společných technologických iniciativ ARTEMIS a ENIAC 21. března 2011, Praha Pravidla a podmínky účasti v projektech ARTEMIS a ENIAC v ČR Úvod k finančním pravidlům JTIs (ARTEMIS

Více

Vypsání závodu / Notice of Race strana/page 1/5. Compotech Cup. v lodních třídách / in classes. D-One, 7P CTL 161315

Vypsání závodu / Notice of Race strana/page 1/5. Compotech Cup. v lodních třídách / in classes. D-One, 7P CTL 161315 Vypsání závodu / Notice of Race strana/page 1/5 Compotech Cup v lodních třídách / in classes D-One, 7P CTL 161315 Datum / date: 04.06.2016 05.06.2016 místo konání : Kemp Jestřábí 1, Lipno Černá v Pošumaví

Více

Just write down your most recent and important education. Remember that sometimes less is more some people may be considered overqualified.

Just write down your most recent and important education. Remember that sometimes less is more some people may be considered overqualified. CURRICULUM VITAE - EDUCATION Jindřich Bláha Výukový materiál zpracován v rámci projektu EU peníze školám Autorem materiálu a všech jeho částí, není-li uvedeno jinak, je Bc. Jindřich Bláha. Dostupné z Metodického

Více

POSLECH. Cinema or TV tonight (a dialogue between Susan and David about their plans for tonight)

POSLECH. Cinema or TV tonight (a dialogue between Susan and David about their plans for tonight) POSLECH Jazyk Úroveň Autor Kód materiálu Anglický jazyk 9. třída Zora Smolková aj9-jes-smo-pos-01 Z á k l a d o v ý t e x t : Cinema or TV tonight (a dialogue between Susan and David about their plans

Více

18.VY_32_INOVACE_AJ_UMB18, Frázová slovesa.notebook. September 09, 2013

18.VY_32_INOVACE_AJ_UMB18, Frázová slovesa.notebook. September 09, 2013 1 (Click on the text to move to the section) Worksheet Methodology Sources 2 Decide which words are considered prepositions (předložky) and which are particles (částice) Source: SWAN, Michael a Catharine

Více

Uživatelská příručka. USB Charger UCH20

Uživatelská příručka. USB Charger UCH20 Uživatelská příručka USB Charger UCH20 Obsah Úvod...3 USB Charger popis... 3 Používání nabíječky USB... 4 Nabíjení zařízení... 4 Právní informace... 5 Declaration of Conformity...6 2 Úvod USB Charger popis

Více

VŠEOBECNÁ TÉMATA PRO SOU Mgr. Dita Hejlová

VŠEOBECNÁ TÉMATA PRO SOU Mgr. Dita Hejlová VŠEOBECNÁ TÉMATA PRO SOU Mgr. Dita Hejlová VZDĚLÁVÁNÍ V ČR VY_32_INOVACE_AH_3_03 OPVK 1.5 EU peníze středním školám CZ.1.07/1.500/34.0116 Modernizace výuky na učilišti Název školy Název šablony Předmět

Více

7.VY_32_INOVACE_AJ_UMB7, Tázací dovětky.notebook. September 08, 2013

7.VY_32_INOVACE_AJ_UMB7, Tázací dovětky.notebook. September 08, 2013 1 2 3 SPECIAL CASES: 1. After Let s... the question tag is... shall we? 2. After the imperative (Do.../Don t... the tag is usually... will you? 3. Note that we say... aren t I? (=am I not?) instead of

Více

Škola: Střední škola obchodní, České Budějovice, Husova 9. Inovace a zkvalitnění výuky prostřednictvím ICT

Škola: Střední škola obchodní, České Budějovice, Husova 9. Inovace a zkvalitnění výuky prostřednictvím ICT Škola: Střední škola obchodní, České Budějovice, Husova 9 Projekt MŠMT ČR: EU PENÍZE ŠKOLÁM Číslo projektu: CZ.1.07/1.5.00/34.0536 Název projektu školy: Výuka s ICT na SŠ obchodní České Budějovice Šablona

Více

AKTUALIZACE NAŘÍZENÍ O METADATECH

AKTUALIZACE NAŘÍZENÍ O METADATECH AKTUALIZACE NAŘÍZENÍ O METADATECH Tomáš ŘEZNÍK, Petr KUBÍČEK, Lukáš HERMAN Laboratoř geoinformatiky a kartografie (LGC) Geografický ústav, Přírodovědecká fakulta, Masarykova univerzita Legislativní stav

Více

Project 3 Unit 7B Kelly s problem

Project 3 Unit 7B Kelly s problem VY_32_INOVACE_94 Project 3 Unit 7B Kelly s problem Vzdělávací oblast: Jazyk a jazyková komunikace Vzdělávací obor: Anglický jazyk Ročník: 8. P3 U7B důvod náladový nepřátelský rada někomu zavolat bazar

Více

CZ.1.07/1.5.00/34.0527

CZ.1.07/1.5.00/34.0527 Projekt: Příjemce: Digitální učební materiály ve škole, registrační číslo projektu CZ.1.07/1.5.00/34.0527 Střední zdravotnická škola a Vyšší odborná škola zdravotnická, Husova 3, 371 60 České Budějovice

Více

Potřebujete mít vaše IS ve shodě s legislativou? Bc. Stanislava Birnerová

Potřebujete mít vaše IS ve shodě s legislativou? Bc. Stanislava Birnerová Potřebujete mít vaše IS ve shodě s legislativou? Bc. Stanislava Birnerová Direct Account Manager sbirnerova@novell.com Komplexnost, Nátlak, Nulová tolerance Nařízení Business Continuity Interní hrozby

Více

The Military Technical Institute

The Military Technical Institute The Military Technical Institute The security is essential, the security is a challenge Jitka Čapková Petr Kozák Vojenský technický ústav, s.p. The Czech Republic security legislation applicable to CIS:

Více

Střední odborná škola stavební a Střední odborné učiliště stavební Rybitví

Střední odborná škola stavební a Střední odborné učiliště stavební Rybitví Střední odborná škola stavební a Střední odborné učiliště stavební Rybitví Vzdělávací oblast: Vzdělávání a komunikace v cizím jazyce Název: Rozdíl v používání as/ like Autor: Mgr.Tompos Monika Datum, třída:

Více

SZIF - Evropské dotace s plnou elektronickou podporou a kontrolou

SZIF - Evropské dotace s plnou elektronickou podporou a kontrolou SZIF - Evropské dotace s plnou elektronickou podporou a kontrolou Charakteristiky řešení IS SZIF SAP Realizace platební agentury SZIF je řešení: o A komplexní, o B integrované, o C podporující standardizaci

Více

CzechPOINT@office a konverze na úřadech Martin Řehořek

CzechPOINT@office a konverze na úřadech Martin Řehořek CzechPOINT@office a konverze na úřadech Martin Řehořek Novell Professional Services ČR, s.r.o. mrehorek@novell.com Agenda CzechPOINT@office Lokální administrátor Autorizovaná konverze na žádost Autorizovaná

Více

PAINTING SCHEMES CATALOGUE 2012

PAINTING SCHEMES CATALOGUE 2012 Evektor-Aerotechnik a.s., Letecká č.p. 84, 686 04 Kunovice, Czech Republic Phone: +40 57 57 Fax: +40 57 57 90 E-mail: sales@evektor.cz Web site: www.evektoraircraft.com PAINTING SCHEMES CATALOGUE 0 Painting

Více

Střední průmyslová škola strojnická Olomouc, tř.17. listopadu 49

Střední průmyslová škola strojnická Olomouc, tř.17. listopadu 49 Střední průmyslová škola strojnická Olomouc, tř.17. listopadu 49 Výukový materiál zpracovaný v rámci projektu Výuka moderně Registrační číslo projektu: CZ.1.07/1.5.00/34.0205 Šablona: III/2 Anglický jazyk

Více

CZECH BUSINESS CLUB IN THE UAE 18 TH AUGUST 2014, PRAGUE

CZECH BUSINESS CLUB IN THE UAE 18 TH AUGUST 2014, PRAGUE CZECH BUSINESS CLUB IN THE UAE 18 TH AUGUST 2014, PRAGUE CZECH BUSINESS CLUB VE SPOJENÝCH ARABSKÝCH EMIRÁTECH 18. SRPNA 2014, PRAHA FOUNDATION OF THE CZECH BUSINESS CLUB Czech business community in the

Více

Výukový materiál zpracován v rámci projektu EU peníze školám. Registrační číslo projektu: CZ.1.07/1.5.00/34.0996

Výukový materiál zpracován v rámci projektu EU peníze školám. Registrační číslo projektu: CZ.1.07/1.5.00/34.0996 Výukový materiál zpracován v rámci projektu EU peníze školám Registrační číslo projektu: CZ.1.07/1.5.00/34.0996 Šablona: III/2 č. materiálu: VY_32_INOVACE_AJ647 Jméno autora: Mgr. Petr Kubík Třída/ročník:

Více

Výukový materiál zpracovaný v rámci operačního programu Vzdělávání pro konkurenceschopnost

Výukový materiál zpracovaný v rámci operačního programu Vzdělávání pro konkurenceschopnost Výukový materiál zpracovaný v rámci operačního programu Vzdělávání pro konkurenceschopnost Registrační číslo: CZ.1.07/1. 5.00/34.0084 Šablona: II/2 Inovace a zkvalitnění výuky cizích jazyků prostřednictvím

Více

Číslo projektu: CZ.1.07/1.5.00/34.0036 Název projektu: Inovace a individualizace výuky

Číslo projektu: CZ.1.07/1.5.00/34.0036 Název projektu: Inovace a individualizace výuky Číslo projektu: CZ.1.07/1.5.00/34.0036 Název projektu: Inovace a individualizace výuky Autor: Mgr. Libuše Matulová Název materiálu: Education Označení materiálu: VY_32_INOVACE_MAT27 Datum vytvoření: 10.10.2013

Více

kterou se provádí zákon č. 122/2000 Sb., o ochraně sbírek muzejní povahy a o změně některých dalších zákonů

kterou se provádí zákon č. 122/2000 Sb., o ochraně sbírek muzejní povahy a o změně některých dalších zákonů 275/2000 Sb. VYHLÁŠKA Ministerstva kultury ze dne 28. července 2000, kterou se provádí zákon č. 122/2000 Sb., o ochraně sbírek muzejní povahy a o změně některých dalších zákonů Změna: 96/2013 Sb. Ministerstvo

Více

Název projektu: Multimédia na Ukrajinské

Název projektu: Multimédia na Ukrajinské Základní škola, Ostrava Poruba, Ukrajinská 1533, příspěvková organizace Operační program Vzdělávání pro konkurenceschopnost Název projektu: Multimédia na Ukrajinské číslo projektu: CZ1.07/1.4.00/21.3759

Více

Povolební studie k evropským volbám v roce 2014 EVROPSKÉ VOLBY V ROCE 2014 SOCIODEMOGRAFICKÁ PŘÍLOHA

Povolební studie k evropským volbám v roce 2014 EVROPSKÉ VOLBY V ROCE 2014 SOCIODEMOGRAFICKÁ PŘÍLOHA Directorate-General for Communication PUBLIC OPINION MONITORING UNIT Brussels, October 2014 Povolební studie k evropským volbám v roce 2014 EVROPSKÉ VOLBY V ROCE 2014 SOCIODEMOGRAFICKÁ PŘÍLOHA Rozsah:

Více

Digitální učební materiál

Digitální učební materiál Digitální učební materiál Projekt Šablona Tématická oblast DUM č. CZ.1.07/1.5.00/34.0415 Inovujeme, inovujeme III/2 Inovace a zkvalitnění výuky prostřednictvím ICT (DUM) Anglický jazyk pro obor podnikání

Více

1, Žáci dostanou 5 klíčových slov a snaží se na jejich základě odhadnout, o čem bude následující cvičení.

1, Žáci dostanou 5 klíčových slov a snaží se na jejich základě odhadnout, o čem bude následující cvičení. Moje hlavní město Londýn řešení: 1, Žáci dostanou 5 klíčových slov a snaží se na jejich základě odhadnout, o čem bude následující cvičení. Klíčová slova: capital, double decker bus, the River Thames, driving

Více

SMES-EU D&H-5P Workshop 1. Prague November 2003 V Praze listopadu 2003

SMES-EU D&H-5P Workshop 1. Prague November 2003 V Praze listopadu 2003 SMES-EU D&H-5P Workshop 1 Prague November 2003 V Praze listopadu 2003 SMES-EU D&H-5P Workshop 1 The presentation includes comments and observations made during the Czech Republic Workshop of November 2003.

Více

Zvyšování kvality výuky technických oborů

Zvyšování kvality výuky technických oborů Zvyšování kvality výuky technických oborů Klíčová aktivita V.2 Inovace a zkvalitnění výuky směřující k rozvoji odborných kompetencí žáků středních škol Téma II.2.1 Reals of the English speaking countries

Více

UŽIVATELSKÁ PŘÍRUČKA

UŽIVATELSKÁ PŘÍRUČKA UŽIVATELSKÁ PŘÍRUČKA Plni víry a naděje míříme kupředu. S odhodláním zlepšujeme své dovednosti. Zapomeňte na zklamání, ale nikoli na svůj nevyužitý potenciál. Touha překonat sám sebe a dosáhnout hranice

Více

Obsah&/&Content& Všeobecné)podmínky)(v)češtině)) Terms)and)Conditions)(in)english)) )

Obsah&/&Content& Všeobecné)podmínky)(v)češtině)) Terms)and)Conditions)(in)english)) ) Obsah/Content Všeobecnépodmínky(včeštině TermsandConditions(inenglish Všeobecnépodmínky používáníwebovýchstránekneighboursuniverseasouvisejícíchslužebazásadyochrany osobníchdat A.! PodmínkyužíváníwebovýchstránekNeighboursUniverseasouvisejícíchslužeb

Více

Zvyšování kvality výuky technických oborů

Zvyšování kvality výuky technických oborů Zvyšování kvality výuky technických oborů Klíčová aktivita V.2 Inovace a zkvalitnění výuky směřující k rozvoji odborných kompetencí žáků středních škol Téma II.2.1 Reals of the English speaking countries

Více

Education Marital Status

Education Marital Status Education Marital Status 0 6 elementary school qualification high school missing information special single married divorced girlfriend Contact during the last imprisonment Last unemployed worker mason

Více

Jméno autora: Mgr. Alena Chrastinová Datum vytvoření: 2.01.2013 Číslo DUMu: VY_32_INOVACE_14_AJ_G

Jméno autora: Mgr. Alena Chrastinová Datum vytvoření: 2.01.2013 Číslo DUMu: VY_32_INOVACE_14_AJ_G Jméno autora: Mgr. Alena Chrastinová Datum vytvoření: 2.01.2013 Číslo DUMu: VY_32_INOVACE_14_AJ_G Ročník: IV. Anglický jazyk Vzdělávací oblast: Jazyk a jazyková komunikace Vzdělávací obor: cizí jazyk anglický

Více

POZVÁNKA NA ŘÁDNOU VALNOU HROMADU INVITATION TO ORDINARY GENERAL MEETING OF

POZVÁNKA NA ŘÁDNOU VALNOU HROMADU INVITATION TO ORDINARY GENERAL MEETING OF V Praze dne 17.3.2015 In Prague on 17 March 2015 POZVÁNKA NA ŘÁDNOU VALNOU HROMADU INVITATION TO ORDINARY GENERAL MEETING OF společnosti Cigler Marani Architects, a.s., IČ: 26489431, se sídlem Moulíkova

Více

Střední odborná škola a Střední odborné učiliště, Chrudim, Čáslavská 205 20.

Střední odborná škola a Střední odborné učiliště, Chrudim, Čáslavská 205 20. Klíčová slova: 20. Text: Keywords: sparkling wine, champagne, glasses, service Service of sparkling wines 1. The Inventory for sparkling wine service - Wine cooler it cools the beverage; ice, water and

Více

Invitation to ON-ARRIVAL TRAINING COURSE for EVS volunteers

Invitation to ON-ARRIVAL TRAINING COURSE for EVS volunteers Invitation to ON-ARRIVAL TRAINING COURSE for EVS volunteers (český text pro hostitelské organizace následuje na str. 3) 6.11. 11.11. 2015 Hotel Kaskáda, Ledeč nad Sázavou Husovo nám. 17, 584 01 Ledeč nad

Více

Střední průmyslová škola strojnická Olomouc, tř.17. listopadu 49

Střední průmyslová škola strojnická Olomouc, tř.17. listopadu 49 Střední průmyslová škola strojnická Olomouc, tř.17. listopadu 49 Výukový materiál zpracovaný v rámci projektu Výuka moderně Registrační číslo projektu: CZ.1.07/1.5.00/34.0205 Šablona: III/2 Anglický jazyk

Více

Uživatelská příručka. Xperia P TV Dock DK21

Uživatelská příručka. Xperia P TV Dock DK21 Uživatelská příručka Xperia P TV Dock DK21 Obsah Úvod...3 Přehled zadní strany stanice TV Dock...3 Začínáme...4 Správce LiveWare...4 Upgradování aplikace Správce LiveWare...4 Použití stanice TV Dock...5

Více

Škola: Střední škola obchodní, České Budějovice, Husova 9. Inovace a zkvalitnění výuky prostřednictvím ICT

Škola: Střední škola obchodní, České Budějovice, Husova 9. Inovace a zkvalitnění výuky prostřednictvím ICT Škola: Střední škola obchodní, České Budějovice, Husova 9 Projekt MŠMT ČR: EU PENÍZE ŠKOLÁM Číslo projektu: CZ.1.07/1.5.00/34.0536 Název projektu školy: Výuka s ICT na SŠ obchodní České Budějovice Šablona

Více

Content Language level Page. Mind map Education All levels 2. Go for it. We use this expression to encourage someone to do something they want.

Content Language level Page. Mind map Education All levels 2. Go for it. We use this expression to encourage someone to do something they want. Study newsletter 2015, week 40 Content Language level Page Phrase of the week Go for it All levels 1 Mind map Education All levels 2 Czenglish Stressed vs. in stress Pre-intermediate (B1-) Advanced (C1)

Více

Drags imun. Innovations

Drags imun. Innovations Energy news 2 Inovace Innovations 1 Drags imun V příštích plánovaných výrobních šaržích dojde ke změně balení a designu tohoto produktu. Designové změny sledují úspěšný trend započatý novou generací Pentagramu

Více

STŘEDNÍ ODBORNÁ ŠKOLA a STŘEDNÍ ODBORNÉ UČILIŠTĚ, Česká Lípa, 28. října 2707, příspěvková organizace

STŘEDNÍ ODBORNÁ ŠKOLA a STŘEDNÍ ODBORNÉ UČILIŠTĚ, Česká Lípa, 28. října 2707, příspěvková organizace Název školy STŘEDNÍ ODBORNÁ ŠKOLA a STŘEDNÍ ODBORNÉ UČILIŠTĚ, Česká Lípa, 28. října 2707, příspěvková organizace Číslo a název projektu: CZ.1.07/1.5.00/34.0880 Digitální učební materiály www.skolalipa.cz

Více

Projekt MŠMT ČR: EU peníze školám

Projekt MŠMT ČR: EU peníze školám Projekt MŠMT ČR: EU peníze školám Číslo projektu CZ.1.07/1.5.00/34.1094 Název projektu Učíme se trochu jink moderně zábvněji Číslo název šblony II/2 Inovce zkvlitnění výuky cizích jzyků n středních školách

Více

20/ Řeč přímá a nepřímá

20/ Řeč přímá a nepřímá Úroveň jazyka Pre-Intermediate ( 1. 2. ročník ANJ jako první jazyk, středně pokročilí studen&) 2.sada (nebo 3. - 4. ročník - ANJ jako druhý jazyk, středně pokročilí studen&) 20/ Řeč přímá a nepřímá Citace

Více

Výukový materiál v rámci projektu OPVK 1.5 Peníze středním školám

Výukový materiál v rámci projektu OPVK 1.5 Peníze středním školám VY_22_INOVACE_AJOP40764ČER Výukový materiál v rámci projektu OPVK 1.5 Peníze středním školám Číslo projektu: Název projektu: Číslo šablony: CZ.1.07/1.5.00/34.0883 Rozvoj vzdělanosti II/2 Datum vytvoření:

Více

Database systems. Normal forms

Database systems. Normal forms Database systems Normal forms An example of a bad model SSN Surnam OfficeNo City Street No ZIP Region President_of_ Region 1001 Novák 238 Liteň Hlavní 10 26727 Středočeský Rath 1001 Novák 238 Bystřice

Více

Reálie anglicky mluvících zemí

Reálie anglicky mluvících zemí Reálie anglicky mluvících zemí Zpracováno v rámci projektu : EU Peníze SŠ, reg. číslo: CZ.1.07/1.5.00/34.0053 EU OPVK VY_32_INOVACE_268 Datum vytvoření: 2012/2013 Autor: Mgr. Hana Svrčková Škola: Střední

Více

EU peníze středním školám digitální učební materiál

EU peníze středním školám digitální učební materiál EU peníze středním školám digitální učební materiál Číslo projektu: Číslo a název šablony klíčové aktivity: Tematická oblast, název DUMu: Autor: CZ.1.07/1.5.00/34.0515 III/2 Inovace a zkvalitnění výuky

Více

1) Personal data / Osobní údaje

1) Personal data / Osobní údaje Central European Studies Středoevropská studia EXECUTIVE MBA EXECUTIVE MBA APPLICATION FORM PŘIHLÁŠKA KE STUDIU University of St. Francis Vysoké učení technické v Brně 500 Wilcox Street Fakulta podnikatelská

Více

CZ.1.07/1.5.00/34.0527

CZ.1.07/1.5.00/34.0527 Projekt: Příjemce: Digitální učební materiály ve škole, registrační číslo projektu CZ.1.07/1.5.00/34.0527 Střední zdravotnická škola a Vyšší odborná škola zdravotnická, Husova 3, 371 60 České Budějovice

Více

POSLECH. Kate and Jim are friends. It's Thursday afternoon and they are talking about their free time activities.

POSLECH. Kate and Jim are friends. It's Thursday afternoon and they are talking about their free time activities. POSLECH Jazyk Úroveň Autor Kód materiálu Anglický jazyk 5. třída Markéta Zakouřilová aj5-jen-zak-pos-03 Z á k l a d o v ý t e x t : Kate and Jim are friends. It's Thursday afternoon and they are talking

Více

Energy vstupuje na trh veterinárních produktů Energy enters the market of veterinary products

Energy vstupuje na trh veterinárních produktů Energy enters the market of veterinary products Energy news2 1 Energy vstupuje na trh veterinárních produktů Energy enters the market of veterinary products Doposud jste Energy znali jako výrobce a dodavatele humánních přírodních doplňků stravy a kosmetiky.

Více

I N F O R M A T I O N

I N F O R M A T I O N I N F O R M A T I O N about the way of the economic operators registration and assignment of the EORI number in the Czech Republic The Commission Regulation No. 312/2009 which amends the Commission Regulation

Více

www.zlinskedumy.cz Anotace Mgr. Filip Soviš (Autor) Angličtina, čeština Speciální vzdělávací potřeby - žádné -

www.zlinskedumy.cz Anotace Mgr. Filip Soviš (Autor) Angličtina, čeština Speciální vzdělávací potřeby - žádné - Anotace Autor Jazyk Očekávaný výstup Speciální vzdělávací potřeby Klíčová slova Druh učebního materiálu Druh interaktivity Cílová skupina Stupeň a typ vzdělávání Typická věková skupina Vazby na ostatní

Více

IBM Security. Trusteer Apex. Michal Martínek 23.9.2015. 2014 IBM Corporation. 2014 1 IBM Corporation

IBM Security. Trusteer Apex. Michal Martínek 23.9.2015. 2014 IBM Corporation. 2014 1 IBM Corporation Trusteer Apex Michal Martínek 23.9.2015 2014 1 IBM Corporation Proč útočit na koncová zařízení? Anti Virus Zaměstnanec Jednoduché Firewall IPS Antivirus Śifrování Jednoduché Malware Ukradené přihlašovací

Více

ŽÁDOST ASISTENTA PATENTOVÉHO ZÁSTUPCE

ŽÁDOST ASISTENTA PATENTOVÉHO ZÁSTUPCE Datum doručení/date of receiving:... Číslo jednací/the reference number:... Potvrzení přijetí/confirmation of receiving:... Vyplní Komora patentových zástupců ČR/To be filed by Chamber of Patent Attorneys

Více

Výukový materiál zpracovaný v rámci operačního programu Vzdělávání pro konkurenceschopnost

Výukový materiál zpracovaný v rámci operačního programu Vzdělávání pro konkurenceschopnost Výukový materiál zpracovaný v rámci operačního programu Vzdělávání pro konkurenceschopnost Registrační číslo: CZ.1.07/1. 5.00/34.0084 Šablona: II/2 Inovace a zkvalitnění výuky cizích jazyků na středních

Více

Tento materiál byl vytvořen v rámci projektu Operačního programu Vzdělávání pro konkurenceschopnost.

Tento materiál byl vytvořen v rámci projektu Operačního programu Vzdělávání pro konkurenceschopnost. Tento materiál byl vytvořen v rámci projektu Operačního programu Vzdělávání pro konkurenceschopnost. Projekt MŠMT ČR Číslo projektu Název projektu školy Klíčová aktivita III/2 EU PENÍZE ŠKOLÁM CZ.1.07/1.4.00/21.2146

Více

Trendy a příčiny odchodů do důchodu v České republice

Trendy a příčiny odchodů do důchodu v České republice Trendy a příčiny odchodů do důchodu v České republice Jana Bakalová Radim Boháček Daniel Münich Společný seminář IDEA a SHARE při CERGE-EI a Důchodové komise 18.6. 2015 Širší souvislosti Demografické stárnutí

Více

LOGBOOK. Blahopřejeme, našli jste to! Nezapomeňte. Prosím vyvarujte se downtrade

LOGBOOK. Blahopřejeme, našli jste to! Nezapomeňte. Prosím vyvarujte se downtrade název cache GC kód Blahopřejeme, našli jste to! LOGBOOK Prosím vyvarujte se downtrade Downtrade (z GeoWiki) Je to jednání, kterého byste se při výměnách předmětů v keších měli vyvarovat! Jedná se o snížení

Více

ANGLIČTINA PRO NESLYŠÍCÍ

ANGLIČTINA PRO NESLYŠÍCÍ ANGLIČTINA PRO NESLYŠÍCÍ Maximální počet bodů: 52 Dosažený počet bodů: % Přečtěte text a odpovídejte, zda tvrzení odpovídá textu (T), nebo je chybné (F): What is a sign language? It is a mode of communication

Více

Denisa Prošková, ilustroval Drahomír Trsťan KDOPAK BY SE ŠKOLY BÁL WHO WOULD BE AFRAID OF SCHOOL

Denisa Prošková, ilustroval Drahomír Trsťan KDOPAK BY SE ŠKOLY BÁL WHO WOULD BE AFRAID OF SCHOOL Denisa Prošková, ilustroval Drahomír Trsťan KDOPAK BY SE ŠKOLY BÁL WHO WOULD BE AFRAID OF SCHOOL ENÍ PRVNÍ TENÍ V ANGLI TIN Denisa Prošková, ilustroval Drahomír Trsťan Kdopak by se školy bál Who Would

Více

ZÁSADY KATEGORIZACE KLIENTŮ

ZÁSADY KATEGORIZACE KLIENTŮ CLIENT CATEGORISATION POLICY ZÁSADY KATEGORIZACE KLIENTŮ TeleTrade - DJ International Consulting Ltd May 2012 Květen 2012 2011-2015 TeleTrade-DJ International Consulting Ltd 1/5 Clients of the Company

Více

Vliv metody vyšetřování tvaru brusného kotouče na výslednou přesnost obrobku

Vliv metody vyšetřování tvaru brusného kotouče na výslednou přesnost obrobku Vliv metody vyšetřování tvaru brusného kotouče na výslednou přesnost obrobku Aneta Milsimerová Fakulta strojní, Západočeská univerzita Plzeň, 306 14 Plzeň. Česká republika. E-mail: anetam@kto.zcu.cz Hlavním

Více

Čtvrtý Pentagram The fourth Pentagram

Čtvrtý Pentagram The fourth Pentagram Energy News 4 1 Čtvrtý Pentagram The fourth Pentagram Na jaře příštího roku nabídneme našim zákazníkům již čtvrtý Pentagram a to Pentagram šamponů. K zavedení tohoto Pentagramu jsme se rozhodli na základě

Více

2. OSTATNÍ JMÉNA / OTHER NAMES

2. OSTATNÍ JMÉNA / OTHER NAMES Starna 1 / Page 1 ŽÁDOST / APPLICATION O POVOLENÍ K TRVALÉMU POBYTU / FOR PERMANENT RESIDENCE PERMIT O POVOLENÍ K DLOUHODOBÉMU POBYTU / FOR LONG TERM RESIDENCE PERMIT O PRODLOUŽENÍ DOBY PLATNOSTI POVOLENÍ

Více

IPR v H2020. Matěj Myška myska@ctt.muni.cz

IPR v H2020. Matěj Myška myska@ctt.muni.cz IPR v H2020 Matěj Myška myska@ctt.muni.cz Zdroje [1] KRATĚNOVÁ, J. a J. Kotouček. Duševní vlastnictví v projektech H2020. Technologické centrum AV ČR, Edice Vademecum H2020, 2015. Dostupné i online: http://www.tc.cz/cs/publikace/publikace/seznampublikaci/dusevni-vlastnictvi-v-projektech-horizontu-2020

Více

PROVEN PERFORMER PROVĚŘENÝ BUSINESS

PROVEN PERFORMER PROVĚŘENÝ BUSINESS PROVEN PERFORMER PROVĚŘENÝ BUSINESS SPEED UVOLNĚTE QUEEN SE. THE BUSINESS LAUNDRY MODEL STORE SPEED MODEL QUEEN THAT PRACUJE MEANS BUSINESS ZA VÁS. SPEED QUEEN. WORLD SVĚTOVÁ NO.1 JEDNIČKA IN COMMERCIAL

Více

CZ.1.07/1.5.00/34.0527

CZ.1.07/1.5.00/34.0527 Projekt: Příjemce: Digitální učební materiály ve škole, registrační číslo projektu CZ.1.07/1.5.00/34.0527 Střední zdravotnická škola a Vyšší odborná škola zdravotnická, Husova 3, 371 60 České Budějovice

Více

11/ Podmínkové věty. ( 1st Conditional) VY_32_INOVACE_AJ_UMA11,Podmínkové věty (1st Conditional).notebook. January 28, 2014

11/ Podmínkové věty. ( 1st Conditional) VY_32_INOVACE_AJ_UMA11,Podmínkové věty (1st Conditional).notebook. January 28, 2014 Úroveň jazyka Pre-Intermediate 11/ Podmínkové věty ( 1st Conditional) Citace a zdroje Zpracovala: Mgr.Alena Závorová 1 Podmínkové věty typu 1 ( First Conditional ) Vedlejší věty podmínkové vyjadřují podmínku,

Více

SPECIFICATION FOR ALDER LED

SPECIFICATION FOR ALDER LED SPECIFICATION FOR ALDER LED MODEL:AS-D75xxyy-C2LZ-H1-E 1 / 13 Absolute Maximum Ratings (Ta = 25 C) Parameter Symbol Absolute maximum Rating Unit Peak Forward Current I FP 500 ma Forward Current(DC) IF

Více

CZ.1.07/1.5.00/34.0527

CZ.1.07/1.5.00/34.0527 Projekt: Příjemce: Digitální učební materiály ve škole, registrační číslo projektu CZ.1.07/1.5.00/34.0527 Střední zdravotnická škola a Vyšší odborná škola zdravotnická, Husova 3, 371 60 České Budějovice

Více

DUM DIGITÁLNÍ UČEBNÍ MATERIÁL ANGLIČTINA. Mgr. Kateřina Kasanová

DUM DIGITÁLNÍ UČEBNÍ MATERIÁL ANGLIČTINA. Mgr. Kateřina Kasanová DUM DIGITÁLNÍ UČEBNÍ MATERIÁL ANGLIČTINA Mgr. Kateřina Kasanová PRO VYJÁDŘENÍ PRAVDĚPODOBNOSTI SEKUNDÁRNÍ MODÁLNÍ SLOVESA základní informace must be must have been can t be can t have been may, might,

Více

WELCOME TO THE CZECH REPUBLIC, SUMMER JOB

WELCOME TO THE CZECH REPUBLIC, SUMMER JOB WELCOME TO THE CZECH REPUBLIC, SUMMER JOB writing skills Určeno studentům úrovně B1 / B2 Autor: Taťána Konečná Datum vytvoření: duben 2012 Ročník: 2. 4. ročník středních škol s maturitní zkouškou Klíčová

Více

Summary. Mr. Andreas Molin

Summary. Mr. Andreas Molin ANNEX 6 Conclusions of the Melk Process and Follow-up (Brussels Agreement) Annex I, Item No. 3, Reactor Pressure Vessel Integrity and Radiation Embrittlement, Workshop, February 26-27, 2008, Řež near Prague

Více

MEDIA RESEARCH RATINGS

MEDIA RESEARCH RATINGS READERS OF MF DNES MEDIA RESEARCH RATINGS National media ratings research in the Czech Republic jointly requested by the publishers of dailies and magazines associated in the Publisher s Union (Unie vydavatelů)

Více

Zelené potraviny v nových obalech Green foods in a new packaging

Zelené potraviny v nových obalech Green foods in a new packaging Energy News1 1 Zelené potraviny v nových obalech Green foods in a new packaging Již v minulém roce jsme Vás informovali, že dojde k přebalení všech tří zelených potravin do nových papírových obalů, které

Více