V/4 Zadávání veřejných zakázek

Transkript

1 V/4 Zadávání veřejných zakázek V/4 Zadávání veřejných zakázek Cíl kapitoly Cílem kapitoly je seznámit vedoucí úředníky územních samosprávných celků s novým zákonem o zadávání veřejných zakázek. Zadávání veřejných zakázek je právně upraveno zákonem č. 40/20004 Sb., o veřejných zakázkách, který vstoupil v platnost dne Tento zákon nahradil zákon č. 199/1994 Sb., o veřejných zakázkách (ve znění pozdějších dvanácti novel). Nový zákon stanovuje v souladu s právem a předpisy EU proces zadávání a hodnocení veřejných zakázek. Odlišně definuje dosavadní praxi zadávacího řízení, lhůty pro podání nabídek, způsoby prokazování kvalifikace dodavatelů a zavádí nové právní instituty, jako jsou nadlimitní a podlimitní veřejné zakázky, oznámení zadavatele o zamýšlených veřejných zakázkách, seznam kvalifikovaných dodavatelů a rozšíření pravomoci orgánu dohledu. 4.1 Základní pojmy Veřejnou zakázkou ( 2 zákona) se rozumí zakázka na dodávky nebo stavební práce. Veřejná zakázka se uskutečňuje za úplatu na základě písemné smlouvy s jedním nebo více vybranými uchazeči nebo zájemci. Z procesního hlediska se veřejná zakázka uskutečňuje v rámci zadávacího řízení. K jeho základním subjektům patří: zadavatel, zájemce, uchazeč, dodavatel. Zadavatelem může být (viz 2 zákona): a) tzv. veřejný zadavatel, jímž je Česká republika, územní samosprávný celek (v případě hlavního města Prahy a statutárních měst městský obvod nebo městská část a jimi řízené zřizované příspěvkové organizace), Fond národního majetku České republiky, Pozemkový fond České republiky, státní fond, Česká národní banka, Český rozhlas, Česká televize, Česká konsolidační agentura, zdravotní pojišťovna, dobrovolný svazek obcí a jiná právnická osoba, pokud byla zřízena zákonem nebo na základě zákona za účelem uspokojení potřeb veřejného zájmu a je financována převážně veřejnými zadavateli nebo je veřejnými zadavateli řízena nebo veřejní zadavatelé jmenují více než polovinu členů v jejím správním, řídícím nebo kontrolním orgánu, b) jiná právnická osoba nebo fyzická osoba, zadává-li zakázku na dodávku, služby nebo stavební práce, která je z více než 50 % financována veřejným zadavatelem, nebo c) podnikatel, v případě, že je ovládán veřejným zadavatelem nebo jehož podnikání je podmíněno udělením oprávnění, které mu poskytne zvláštní nebo výhradní práva, a vykonává některou z činností definovaných 3 zákona o veřejných zakázkách (např. přeprava či distribuce pitné vody, elektřiny, plynu, tepla). Zájemcem o veřejnou zakázku ( 12 zákona) se rozumí dodavatel, který podal ve stanovené době žádost o účast v užším řízení nebo v jednacím řízení s uveřejněním nebo kterého zadavatel vyzval k účasti v jednacím řízení bez uveřejnění. Dodavatelem se rozumí ( 11 zákona) právnická nebo fyzická osoba, která poskytuje služby, dodává zboží, provádí stavební práce. Zákon o veřejných zakázkách ( 13) definuje uchazeče jako dodavatele, který ve stanovené době podal nabídku v otevřeném řízení, nebo jím může být zájemce, který ve stanovené době podal nabídku v užším řízení nebo v jednacím řízení s uveřejněním. 255

2 V Oblast vnitřní správy a ochrany obyvatel 4.2 Zadávací řízení a jeho druhy Zadavatel je ze zákona povinen při zadávání veřejné zakázky do uzavření smlouvy s dodavatelem dodržet stanovený postup. Tento postup se nazývá zadávací řízení. Zadávacím řízením ( 10) se rozumí postup, který musí zadavatel dodržet při zadávání veřejné zakázky do uzavření smlouvy s dodavatelem (pokud zákon nestanoví jinak). Veřejnou zakázku lze v zadávacím řízení zadat ve formě otevřeného zadávacího řízení, užšího zadávacího řízení, jednacího řízení s uveřejněním a jednacího řízení bez uveřejnění. Při otevřeném zadávacím řízení mohou podat nabídku všichni dodavatelé, kteří mají zájem (tzv. otevřené řízení). Zadavatel oznamuje v otevřeném řízení neomezenému počtu dodavatelů svůj úmysl zadat veřejnou zakázku v otevřeném zadávacím řízení. Oznámení otevřeného řízení je výzvou k podání nabídek. Zadavatel je povinen je uveřejnit na centrální adrese prostřednictvím informačního systému, a jde-li o nadlimitní veřejnou zakázku, pak také v Úředním věstníku Evropské unie prostřednictvím Úřadu pro úřední tisky Evropských společenství. Pro oznámení otevřeného řízení je zadavatel povinen použít formulář předepsaný zákonem. V užším zadávacím řízení mohou podat nabídku pouze zadavatelem vybraní zájemci (tzv. užší řízení). V užším řízení oznamuje zadavatel neomezenému počtu dodavatelů svůj úmysl zadat veřejnou zakázku formou užšího zadávacího řízení. Pro oznámení užšího řízení je zadavatel povinen použít formulář stanovený zákonem. Počet zájemců, kteří budou vyzváni k podání nabídky, nesmí být nižší než 5 a vyšší než 20. Přitom je nutno dodržet zákonem stanovené lhůty k prokázání kvalifikace. Při jednacím řízení s uveřejněním zadavatel oznamuje neomezenému počtu dodavatelů svůj úmysl zadat veřejnou zakázku v tomto zadávacím řízení. Oznámení jednacího řízení s uveřejněním je výzvou k podání žádosti o účast. Zadavatel je povinen je zveřejnit na centrální adrese prostřednictvím informačního systému a v případě nadlimitní veřejné zakázky také v Úředním věstníku Evropské unie prostřednictvím Úřadu pro úřední tisky Evropských společenství. Pro oznámení jednacího řízení s uveřejněním je zadavatel povinen použít formulář, jehož obsah definuje zákon. Počet zájemců, kteří budou vyzváni k jednání, nesmí být nižší než tři. Jednací řízení s uveřejněním může zadavatel použít tehdy, jestliže v předchozím otevřeném řízení nebo užším řízení byly podány pouze neúplné nabídky a zadavatel podstatně nezmění zadávací podmínky. Pokud zadavatel vyzve k jednání všechny uchazeče, kteří podali v předchozím otevřeném řízení nebo užším řízení nabídku (a splnili kvalifikaci požadovanou zadavatelem), není uveřejnění jednacího řízení nezbytné. Při jednacím řízení bez uveřejnění zadavatel ve výzvě k jednání v jednacím řízení bez uveřejnění oznamuje písemně dodavateli nebo omezenému počtu dodavatelů svůj úmysl zadat veřejnou zakázku v tomto zadávacím řízení. Zadavatel přímo vyzve k jednání jednoho nebo více dodavatelů. Podrobnosti vyjmenovává zákon. Tuto formu zadávacího řízení je možné např. podat, jestliže jsou k tomu důvody technické, důvody ochrany duševního a průmyslového vlastnictví či je nutné veřejnou zakázku naléhavě zadat z důvodu krizového stavu. Zadavatel může v oznámení otevřeného řízení, v oznámení užšího řízení, v oznámení jednacího řízení s uveřejněním, ve výzvě k jednání v jednacím řízení bez uveřejnění požadovat, aby uchazeči k zajištění plnění svých povinností, vyplývajících z účasti v zadávacím řízení poskytli jistotu. Výši jistoty v absolutní částce stanovuje zadavatel v rozmezí až 3 % předpokládané ceny veřejné zakázky. Formu poskytnutí jistoty stanovuje zadavatel. Jestliže uchazeči nebyla přidělena veřejná zakázka, pak ji zadavatel uvolní do 7 dnů po doručení oznámení tomuto 256

3 V/4 Zadávání veřejných zakázek uchazeči o přidělení veřejné zakázky. Jistotu uchazeče, kterému byla přidělena veřejná zakázka, zadavatel uvolní do 7 dnů po uzavření smlouvy. Zadavatel okamžitě uvolňuje jistotu těm uchazečům, kteří byli ze zadávacího řízení vyloučeni. Zákon rozlišuje nadlimitní a podlimitní veřejnou zakázku. Nadlimitní veřejnou zakázkou ( 14) je taková zakázka, u níž předpokládaná cena veřejné zakázky (cena předmětu veřejné zakázky bez DPH) dosáhne nebo přesáhne finanční limity, které jsou stanoveny pro vyjmenované případy a veřejného zadavatele. V současné době je finanční limit pro veřejné zakázky na dodávky a pro veřejné zakázky na služby částka v české měně odpovídající: a) eur pro zadavatele, jímž je Česká republika a státní příspěvková organizace a pro Českou republiku Ministerstvo obrany pro zboží uvedené v příloze číslo 3 zákona o veřejných zakázkách, b) eur pro zadavatele, jímž je územní samosprávný celek, případně v případě hlavního města Prahy a statutárních měst městský obvod nebo městská část a jimi zřizované příspěvkové organizace, c) eur pro zadavatele v odvětví vodního hospodářství, energetiky, d) eur pro zadavatele v oblasti telekomunikací. 1 Pokud předpokládaná cena veřejné zakázky nedosáhne finančních limitů stanovených zákonem, jedná se o tzv. podlimitní veřejnou zakázku. Zadavatel je povinen zadat nadlimitní i podlimitní veřejnou zakázku v zadávacím řízení. Mezi zadavatelem a uchazečem se uzavírá rámcová smlouva. Rámcovou smlouvou se rozumí smlouva uzavřená mezi zadavatelem a uchazečem (uchazeči) na podkladě otevřeného řízení, nebo užšího řízení, jejímž obsahem je stanovení smluvních podmínek pro veřejné zakázky, které mají být zadány v určitém časovém období. Smluvní podmínky zohledňují zejména cenu a předpokládané množství. Pro zadávání veřejné zakázky je rozhodující předpokládaná cena předmětu veřejné zakázky (cena je bez daně z přidané hodnoty). Předpokládanou cenou předmětu veřejné zakázky na dodávky je celková suma dodávky, u veřejné zakázky na služby je to celková cena za poskytnuté služby. V případě předmětu veřejné zakázky na stavební práce je předpokládanou cenou celková cena stavebních prací. U rámcových smluv je předpokládanou cenou předmětu rámcové smlouvy součet předpokládaných cen předmětů všech zakázek, které zadavatel uvažuje zadat v souvislosti s danou rámcovou smlouvou v příslušném časovém období. Zadavatel je povinen zadat nadlimitní i podlimitní veřejnou zakázku v zadávacím řízení, pokud není zákonem stanoveno jinak. Zadavatel volí mezi otevřeným řízením, užším řízením, jednacím řízením s uveřejněním nebo mezi jednacím řízení bez uveřejnění. 4.3 Kvalifikační kritéria Předpokladem účasti dodavatele v užším řízení a předpokladem hodnocení nabídek v otevřeném řízení je splnění kvalifikace. Zákon definuje tzv. základní kvalifikační kritéria a tzv. další kvalifikační kritéria. Základní kvalifikační kritéria splňuje uchazeč nebo zájemce, který není v likvidaci, nebyl proti němu v uplynulých 3 letech prohlášen konkurs, nemá v evidenci daní zachyceny daňové nedoplatky, nebyl pravomocně odsouzen pro trestný čin, nemá nedoplatek na pojistném a na penále na veřejné zdravotní pojištění a na penále na sociální zabezpečení a příspěvku na státní politiku zaměstnanosti. K dalším kvalifikačním kritériím patří odpovídající úroveň finanční, 1 Podrobnosti stanovuje zákon o veřejných zakázkách. 257

4 V Oblast vnitřní správy a ochrany obyvatel ekonomické a technické způsobilosti dodavatele a zabezpečení jakosti podle druhu, rozsahu a složitosti zadávané veřejné zakázky, prokázání oprávněnosti k podnikání a prokázání odborné způsobilosti. Podrobnosti definuje zákon. Zahraniční osoba prokazuje splnění základních kvalifikačních kritérií doklady podle právního řádu platného v zemi jejího sídla, případně bydliště nebo výpisem ze seznamu kvalifikovaných dodavatelů. Doklady prokazující splnění kvalifikace předkládá zahraniční osoba v původním jazyce současně s jejich úředně ověřeným překladem do českého jazyka. Co se týká finanční a ekonomické způsobilosti, tak tu prokazuje uchazeč nebo zájemce vyjádřením banky, u níž má uchazeč nebo zájemce veden běžný účet, účetní závěrkou v plném nebo zjednodušeném rozsahu, včetně zprávy auditora, je-li uložena zákonem, výkazem celkového obratu uchazeče nebo zájemce a obratu dosaženého za provedené práce, dodávky zboží nebo poskytnutí služeb za předcházející 3 účetní období nebo dokladem o pojištění odpovědnosti za škodu způsobenou při výkonu povolání. Technickou způsobilost prokazuje uchazeč nebo zájemce o veřejné zakázky na stavební práce, veřejné zakázky na dodávky, resp. veřejné zakázky na služby. Požadované dokumenty vyjmenovává zákon. Zájemci poskytují informace o své kvalifikaci včetně dokladů požadovanými zadavatelem ve lhůtě pro podání žádosti o účast uvedené v oznámení užšího řízení nebo jednacího řízení s uveřejněním. Zadavatel vyhodnocuje kvalifikaci uchazečů podle kritérií stanovených v oznámení příslušného zadávacího řízení. Uchazeči, kteří nesplnili podmínky kvalifikace, musí být z výběrového řízení zadavatelem vyloučeni. Zájemci, kteří podali žádost o účast v užším řízení nebo v jednacím řízení s uveřejněním a nesplnili kvalifikaci, musí být zadavatelem odmítnuti. Dodavatel, který nesplnil kvalifikaci v jednacím řízení bez uveřejnění, musí být zadavatelem z jednání vyloučen. Zadávací řízení zahajuje zadavatel uveřejněním oznámení otevřeného řízení, užšího řízení nebo jednacího řízení s uveřejněním nebo výzvou v jednacím řízení bez uveřejnění. Každý dodavatel může podat pouze jednu nabídku. Nabídka obsahující varianty se považuje za jednu nabídku. Nabídky se podávají písemně na uvedenou adresu zadavatele. Lhůta pro podání nabídky je stanovena zadavatelem podle druhu a charakteru veřejné zakázky. Zákon rozlišuje dva druhy základních kritérií pro zadání veřejné zakázky, a to tzv. ekonomickou výhodnost nabídky nebo nejnižší nabídkovou cenu. Volba kritérií je v kompetenci zadavatele. Měla by však brát na zřetel druh veřejné zakázky, který je dán jejím předmětem, a cíle, jež by zakázka měla splnit. Jestliže zadavatel rozhodne pro zadání veřejné zakázky hodnotit nabídky podle ekonomické výhodnosti, pak hodnotíme nabídky podle dílčích kritérií. Ta odvozujeme od cílů zakázky tak, aby co nejpřesněji vypovídala o potenciální míře uspokojení příjemce (cílové skupiny) z realizace veřejné zakázky. Zadavatel má povinnost stanovit váhu jednotlivých kritérií (v procentech). Současně jedním z dílčích kritérií musí být vždy kritérium nabídkové ceny. Hodnocení nabídek provádí hodnotící komise podle kritérií, která byla stanovena v oznámení otevřeného nebo užšího řízení. Tato komise musí být minimálně pětičlenná, přičemž alespoň jedna třetina členů musí být odborně způsobilá k provádění hodnocení. Zároveň platí, že členem hodnotící komise musí být i zástupce zadavatele. Zadavatel musí za každého člena komise jmenovat náhradníka. V žádném případě nesmí být žádný člen ani náhradník komise podjatý ve vztahu k veřejné zakázce ani k jejím uchazečům. Člen komise nesmí být spojen osobními ani pracovními vztahy s uchazeči o veřejnou zakázku. O této nepodjatosti sepisuje každý člen komise a náhradník na prvním jednání komise písemné prohlášení zadavateli. 258

5 V/4 Zadávání veřejných zakázek První zasedání komise svolává zadavatel. Na tomto zasedání si komise zvolí ze svých členů předsedu a místopředsedu. Komise je usnášeníschopná, jestliže jsou na jejím zasedání přítomny nejméně dvě třetiny členů, resp. náhradníků. Rozhodování komise je založeno na většinovém rozhodování všech přítomných členů.o jednání se sepisuje protokol, který podepisují všichni členové hodnotící komise. Jestliže některý z členů hodnotící komise zastává odlišný názor proti názoru většiny, uvádí se tato odchylka v protokolu. 4.4 Otevírání obálek s nabídkami a hodnocení Uchazeči zasílají ve stanoveném termínu obálky s nabídkami. Komise nesmí tuto obálku otevřít do uplynutí lhůty pro podání nabídky. Jestliže přijde některá nabídka po uplynutí lhůty pro podání nabídky, komise tuto obálku neotevírá a vrací ji ihned uchazeči. Obálky s nabídkami shromažďuje a eviduje zadavatel. Ty pak předává hodnotící komisi spolu se seznamem nabídek. O otevírání obálek sepisuje hodnotící komise protokol o otevírání obálek. Přitom komise uvede u každé nabídky identifikační údaje o uchazeči, které podrobně vyjmenovává zákon ( 60). Komise konstatuje, zda nabídka vyhovuje formálním požadavkům, tj, zda je zpracována v požadovaném jazyku, podepsaná oprávněnou osobou a z hlediska požadovaného obsahu úplná. Současně je sdělována nabídková cena. Před otevřením další obálky se účastníkům otevírání obálek přečte příslušná část protokolu o otevírání obálek. Hodnotící komise posuzuje nabídky podle splnění zadávacích podmínek. Jestliže některá z nabídek nesplňuje zadávací podmínky, musí být ze soutěže vyřazena. Existují dva základní druhy nabídek, a to hodnocení nabídek podle jednoho kritéria (nabídkové ceny) nebo podle více kritérií. Při obou druzích hodnocení komise vždy posuzuje výši nabídkových cen ve vztahu k předpokládané ceně předmětu veřejné zakázky. V případě, že některá z nabídek obsahuje mimořádně nízkou nabídkovou cenu, komise si vyžaduje od uchazeče písemné zdůvodnění. Jestliže jediným hodnotícím kritériem je nabídková cena, pak komise seřazuje nabídky podle výše nabídkové ceny. Jestliže některá z nabídek má mimořádně nízkou nabídkovou cenu, je hodnotící komise povinna si vyžádat od uchazeče písemné zdůvodnění ve lhůtě 7 dnů ode dne doručení žádosti o vysvětlení nabídky. Při volbě kritéria nabídkové ceny je potřebné dodržet dva základní předpoklady použití kritéria nabídkové ceny. Prvním je předpoklad, že jsou natolik vhodně a adekvátně definovány podmínky soutěže, aby dané užitky (výstupy) z projektu vedly k naplnění očekávání. Druhým předpokladem je vzetí na zřetel střednědobého (resp. dlouhodobého) koncepčního záměru rozvoje daného segmentu veřejného sektoru. Měli bychom např. vzít v úvahu, zda jediné hodnotící kritérium nabídkové ceny při výběru počítačů pro vybavení pracovníků ministerstva je vhodné, jestliže z koncepce rozvoje resortu lze zjistit, že v polovině životnosti počítačů bude zaváděn integrovaný informační systém, který předpokládá vyšší technické parametry počítačů. Pokud se jedná o hodnocení na základě více kritérií, pak komise hodnotí nabídky podle kritérií stanovených v oznámení otevřeného nebo užšího řízení. Komise přitom musí vzít na zřetel jednotlivá dílčí kritéria a jejich váhu. O posouzení a hodnocení nabídek pořizuje hodnotící komise zprávu. K jejímu sepsání se používá předepsaný formulář. Zpráva obsahuje seznam hodnocených nabídek, seznam vyřazených nabídek s uvedením důvodu vyřazení, způsob hodnocení nabídek spolu s výsledky hodnocení. Součástí zprávy jsou i údaje o složení hodnotící komise. Zprávu podepisují všichni členové hodnotící komise. Zpráva je odevzdávána zadavateli. Zadavatel musí, v případě žádosti, umožnit všem uchazečům zúčastněným v hodnocení nahlédnout do zprávy, jakož i umožnit pořídit si její opis či výpis. 259

6 V Oblast vnitřní správy a ochrany obyvatel Na základě hodnocení nabídek komisí následuje přidělení veřejné zakázky. Proces přidělení veřejné zakázky řeší 65 zákona o veřejných zakázkách. Ten stanovuje povinnost zadavateli v otevřeném nebo v užším řízení přidělit veřejnou zakázku uchazeči, jehož nabídka byla vyhodnocena jako a) ekonomicky nejvýhodnější nabídka v případě zadání veřejné zakázky na základě ekonomické výhodnosti nabídky, nebo b) nabídka s nejnižší nabídkovou cenou. Zadavatel pak uzavírá písemnou smlouvu s vybraným uchazečem za podmínek a časových termínů podrobněji definovaných zákonem ( 66). Kontrolní otázky 1. Kdo je zadavatelem veřejné zakázky? 2. Definujte pojmy zájemce, dodavatel a uchazeč o veřejnou zakázku. 3. Vymezte druhy zadávacích řízení. 4. Co se rozumí pod pojmem nadlimitní a podlimitní veřejná zakázka? 5. Uveďte základní kvalifikační kritéria a tzv. další kvalifikační kritéria. 6. Popište postup při otevíraní obálek s nabídkami. Použitá a doporučená literatura OCHRANA, F. Veřejné zakázky. Praha: Ekopress, OCHRANA, F. Veřejná volba a řízení veřejných výdajů. Praha: Ekopress, REKTOŘÍK, J., ŠELEŠOVSKÝ, J. a kol. Kontrolní systémy veřejné správy a veřejného sektoru. Praha: Ekopress, Zákon č. 40/2004 Sb., o zadávání veřejných zakázek. 260