PARLAMENT ČESKÉ REPUBLIKY Poslanecká sněmovna 2006 IV. volební období. Vládní návrh. na vydání

Transkript

1 PARLAMENT ČESKÉ REPUBLIKY Poslanecká sněmovna 2006 IV. volební období 1282 Vládní návrh na vydání zákona, kterým se mění zákon č. 247/1995 Sb., o volbách do Parlamentu České republiky a o změně a doplnění některých dalších zákonů, ve znění pozdějších předpisů

2 ZÁKON ze dne 2006, kterým se mění zákon č. 247/1995 Sb., o volbách do Parlamentu České republiky a o změně a doplnění některých dalších zákonů, ve znění pozdějších předpisů Parlament se usnesl na tomto zákoně České republiky: Čl. I V příloze č. 3 k zákonu č. 247/1995 Sb., o volbách do Parlamentu České republiky a o změně a doplnění některých dalších zákonů, ve znění zákona č. 212/1996 Sb., zákona č. 204/2000 Sb., zákona č. 171/2002 Sb. a zákona č. 418/2004 Sb., volební obvody č. 7, 17, 19, 20, 23, 24, 25, 26, 27, 55, 61 a 66 znějí: Volební obvod č. 7 Sídlo: Plzeň-město zahrnuje celý okres Plzeň-jih, městský obvod Plzeň 2, severní část okresu Klatovy, ohraničenou na jihu obcemi Křenice, Ježovy, Mezihoří, Švihov, Měčín, Újezd u Plánice, Plánice, Zavlekov, Nalžovské Hory, Hradešice, Malý Bor, Velké Hydčice, Horažďovice Volební obvod č. 17 Sídlo: Praha 12 zahrnuje území městských částí Praha 12, Praha 16, Praha-Lipence, Praha-Lochkov, Praha-Velká Chuchle, Praha-Zbraslav, Praha-Kunratice, Praha-Šeberov, Praha-Újezd, Praha-Libuš, Praha-Petrovice a část území městské části Praha 4, tvořenou k. ú. Hodkovičky a k. ú. Lhotka Volební obvod č. 19 Sídlo: Praha 11 zahrnuje území městských částí Praha 11, Praha 15, Praha 22, Praha-Benice, Praha-Dolní Měcholupy, Praha-Kolovraty, Praha-Královice, Praha-Křeslice, Praha-Nedvězí Volební obvod č. 20 Sídlo: Praha 4 zahrnuje území městské části Praha 4, s výjimkou k. ú. Hodkovičky a k. ú. Lhotka Volební obvod č. 23 Sídlo: Praha 8 zahrnuje území městských částí Praha 8, Praha-Březiněves, Praha-Ďáblice, Praha-Dolní Chabry, Praha-Čakovice Volební obvod č. 24 Sídlo: Praha 9 zahrnuje území městské části Praha 9, s výjimkou k. ú. Hrdlořezy, k. ú. Hloubětín a části k. ú. Malešice, ležící na území městské části Praha 9. Dále zahrnuje území městských částí 2

3 Praha 14, Praha 18, Praha 19, Praha 20, Praha 21, Praha-Běchovice, Praha-Dolní Počernice, Praha-Klánovice, Praha-Koloděje, Praha-Satalice, Praha-Vinoř Volební obvod č. 25 Sídlo: Praha 6 zahrnuje území městské části Praha 6, s výjimkou k. ú. Střešovice, části k. ú. Bubeneč a části k. ú. Hradčany, ležícími na území městské části Praha 6. Dále zahrnuje území městských částí Praha 17, Praha-Přední Kopanina, Praha-Nebušice, Praha-Suchdol, Praha-Lysolaje Volební obvod č. 26 Sídlo: Praha 2 zahrnuje území městské části Praha 2, s výjimkou k. ú. Nové Město. Dále zahrnuje území městské části Praha 3 a část území městské části Praha 9, tvořenou k. ú. Hrdlořezy, k. ú. Hloubětín a částí k. ú. Malešice, ležící na území městské části Praha 9 Volební obvod č. 27 Sídlo: Praha 1 zahrnuje území městských částí Praha 1, Praha 7 a Praha-Troja. Dále zahrnuje část území městské části Praha 2, tvořenou k. ú. Nové Město, a část území městské části Praha 6, tvořenou k. ú. Střešovice, částí k. ú. Hradčany a částí k. ú. Bubeneč, ležícími na území městské části Praha 6 Volební obvod č. 55 Sídlo: Brno-město zahrnuje západní část okresu Brno-venkov, ohraničenou na severovýchodě obcemi Borač, Kaly, Dolní Loučky, Předklášteří, Tišnov, Hradčany, Sentice, Chudčice, na jihovýchodě obcemi Modřice, Želešice, Syrovice, Sobotovice, Ledce, Hrušovany u Brna, Unkovice, Nosislav, západní část okresu Brno-město, městské části Kníničky, Bystrc, Žebětín Volební obvod č. 61 Sídlo: Olomouc zahrnuje východní část okresu Olomouc, ohraničenou na západě vojenským újezdem Libavá, obcemi Domašov nad Bystřicí, Jívová, Dolany, Hlušovice, Olomouc, Křelov-Břuchotín, Kožušany-Tážaly, Blatec Volební obvod č. 66 Sídlo: Olomouc zahrnuje západní část okresu Olomouc, ohraničenou na východě obcemi Bystročice, Hněvotín, Ústín, Těšetice, Skrbeň, Horka nad Moravou, Štěpánov, Štarnov, Bohuňovice, Bělkovice-Lašťany, Domašov u Šternberka, Hraničné Petrovice, Moravský Beroun, Norberčany, jižní část okresu Šumperk, ohraničenou na severu obcemi Drozdov, Zábřeh, Leština, Hrabová, Police, Úsov, Klopina. Čl. II Tento zákon nabývá účinnosti dnem jeho vyhlášení. 3

4 Důvodová zpráva Obecná část V souladu s článkem 18 odst. 2 ústavního zákona č. 1/1993 Sb., Ústava České republiky, ve znění pozdějších předpisů, a 1 odst. 2 zákona č. 247/1995 Sb., o volbách do Parlamentu České republiky a o změně a doplnění některých dalších zákonů, ve znění zákona č. 212/1996 Sb., nálezu Ústavního soudu uveřejněného pod č. 243/1999 Sb., zákona č. 204/2000 Sb., nálezu Ústavního soudu uveřejněného pod č. 64/2001 Sb., zákona č. 491/2001 Sb., zákona č. 37/2002 Sb., zákona 171/2002 Sb., zákona č. 230/2002 Sb., zákona č. 62/2003 Sb. a zákona č. 418/2004 Sb. (dále jen zákon o volbách do Parlamentu ), se volby do Senátu Parlamentu České republiky (dále jen Senát ) konají tajným hlasováním na základě všeobecného, rovného a přímého volebního práva. Ustanovení 59 zákona o volbách do Parlamentu upravuje problematiku vytváření a změn volebních obvodů pro volby do Senátu. Z dikce dotčeného ustanovení odstavce 2 vyplývá, že v případě, že počet obyvatel v některém volebním obvodu poklesne nebo se zvýší o 15 procent oproti průměrnému počtu obyvatel připadajícímu na jeden mandát v České republice, změní se území volebních obvodů. Změnu lze provést v souladu s ustanovením 59 odst. 2 zákona o volbách do Parlamentu pouze v letech, kdy jsou vyhlášeny volby do Senátu. Přestože tato skutečnost nastane až v II. pololetí roku 2006 (polovina července anebo začátek srpna), kdy budou vyhlášeny volby prezidentem republiky ve Sbírce zákonů, je tato změna připravována v předstihu, aby volby do Senátu na podzim roku 2006 mohly řádně proběhnout. Seznam volebních obvodů pro volby do Senátu včetně jejich vymezení a s uvedením jejich sídla obsahuje příloha č. 3 k zákonu o volbách do Parlamentu. Předmětný důvod nastal u volebních obvodů č. 20 (sídlo Praha 4), č. 23 (sídlo Praha 8), č. 26 (sídlo Praha 2), a č. 27 (sídlo Praha 1), ve kterých poklesl počet obyvatel pod zákonem o volbách do Parlamentu stanovený koeficient. Navrhuje se proto změna území u volebních obvodů č. 20 (sídlo Praha 4), č. 23 (sídlo Praha 8), č. 26 (sídlo Praha 2) a č. 27 (sídlo Praha 1) tak, aby splňovaly zákonem o volbách do Parlamentu dané podmínky a v důsledku těchto změn je nezbytné provést úpravu i u volebních obvodů č. 17 (sídlo Praha 12), č. 19 (sídlo Praha 11) a č. 24 (sídlo Praha 9). V návrhu zákona se vychází z údajů Českého statistického úřadu k 1. lednu 2005, kdy počet obyvatel České republiky je ; průměrný počet obyvatel na 1 volební obvod je Dolní hranice počtu obyvatel připadající na 1 mandát v České republice stanovená k průměrnému počtu obyvatel na 1 volební obvod je (odchylka 15 %). Horní hranice je stanovena na obyvatel (odchylka + 15 %). Počet obyvatel volebních obvodů č. 20 je , č. 23 je , č. 26 je a č. 27 je Změny těchto volebních obvodů pro volby do Senátu sledují v souladu se zákonnou úpravou zmenšení rozdílu v počtu obyvatel mezi jednotlivými volebními obvody a jsou tedy v souladu s ústavním pořádkem České republiky. Pokud by stávající stav zůstal zachován, nastala by kolize mezi Ústavou České republiky (čl. 18 odst. 2) a ustanovením 59 odst. 2 zákona o volbách do Parlamentu spolu s ustanovením 1 odst. 2, což by znamenalo porušení jedné ze zásad volebního práva zásady rovnosti. Obdobné změny volebních obvodů byly již schváleny zákonem č. 212/1996 Sb., zákonem č. 171/2002 Sb. a zákonem č. 418/2004 Sb. 4

5 Dne 29. července 2005 byla Poslanecké sněmovně Parlamentu České republiky (dále jen Poslanecká sněmovna ) předložena k projednání novela zákona č. 247/1995 Sb., o volbách do Parlamentu České republiky a o změně a doplnění některých dalších zákonů, ve znění pozdějších předpisů (sněmovní tisk č. 1075), do které byla rovněž zahrnuta změna některých volebních obvodů, a to č. 55 Sídlo: Brno-venkov, č. 61 Sídlo: Olomouc a č. 66 Sídlo: Olomouc na základě změn v území okresů z důvodu nabytí účinnosti vyhlášky č. 623/2004 Sb., kterou se mění vyhláška č. 564/2002 Sb., o stanovení území okresů České republiky a území obvodů hlavního města Prahy, a která navazuje na zákon č. 387/2004 Sb., o změnách hranic krajů a o změně zákona č. 243/2000 Sb., o rozpočtovém určení výnosů některých daní územním samosprávným celkům a některým státním fondům (zákon o rozpočtovém určení daní), ve znění pozdějších předpisů, a zákona č. 314/2002 Sb., o stanovení obcí s pověřeným obecním úřadem a stanovení obcí s rozšířenou působností, a zákona č. 131/2000 Sb., o hlavním městě Praze, ve znění pozdějších předpisů. U volebního obvodu č. 7 Sídlo: Plzeň-jih a č. 55 Sídlo: Brno-venkov se navrhuje změna názvu; u volebního obvodu č. 7 na Plzeň-město a u volebního obvodu č. 55 na Brno-město; po ukončení činnosti Okresního úřadu Plzeň-jih a Brno-venkov je třeba určit nové sídlo volebních obvodů a tím úřad, který bude úkoly zabezpečovat. První čtení výše zmíněné novely (sněmovní tisk č. 1075) v Poslanecké sněmovně mělo být zařazeno na její 53. schůzi zahájenou dne 24. ledna 2006 jako bod 91. S ohledem na skutečnost, že se v únoru tohoto roku novela (sněmovní tisk č. 1075) stala neprojednatelným bodem schůze Poslanecké sněmovny a jedině v letech, kdy jsou vyhlášeny volby do Senátu, lze měnit volební obvody, bylo nutné změnu volebních obvodů č. 7, 55, 61 a 66, která byla mimo jiné obsahem sněmovního tisku č. 1075, zapracovat právě do předkládané novely. Do předkládané novely je současně zapracována i změna u volebního obvodu č. 25 Sídlo: Praha 6, u kterého byla zjištěna v souvislosti s novelizací jazyková nepřesnost (tvar přechodníku), která by mohla vyvolávat pochybnosti při výkladu. Akty práva Evropské unie a mezinárodní smlouvy, jimiž je Česká republika vázána, se na danou oblast nevztahují. Navrhovaná právní úprava nebude mít hospodářský a finanční dosah na státní rozpočet, ostatní veřejné rozpočty, na podnikatelské prostředí České republiky, a dále nebude mít žádné sociální dopady a dopady na životní prostředí. Spolu s návrhem změny volebních obvodů je třeba spojit návrh na použití ustanovení 90 odst. 2 zákona č. 90/1995 Sb., o jednacím řádu Poslanecké sněmovny, ve znění pozdějších předpisů, podle kterého může Poslanecká sněmovna s návrhem zákona vyslovit souhlas již v prvním čtení. Důvodem pro zvolený postup je, v návaznosti na shora uvedené podmínky změny volebních obvodů, schválení návrhu zákona v rámci dalších legislativních projednávání tak, aby v nově vymezených volebních obvodech již proběhla jak příprava, tak i vlastní volby na podzim letošního roku. 5

6 Zvláštní část K čl. I U volebního obvodu č. 7 dochází pouze ke změně názvu; po ukončení činnosti okresního úřadu Plzeň-jih je třeba určit nové sídlo volebního obvodu a tím úřad, který bude úkoly zabezpečovat. Počet obyvatel ve volebním obvodu č. 20 Sídlo: Praha 4, volebním obvodu č. 23 Sídlo: Praha 8, volebním obvodu č. 26 Sídlo: Praha 2 a volebním obvodu č. 27 Sídlo: Praha 1 se snížil pod povolenou (zákonem o volbách do Parlamentu) toleranci 15% oproti průměrnému počtu obyvatel České republiky na 1 senátní obvod, který je dle údajů Českého statistického úřadu Dolní hranice počtu obyvatel připadající na 1 volební obvod je , horní hranice činí obyvatel. Počet obyvatel k 1. lednu 2005 podle údajů Českého statistického úřadu ve volebním obvodu č. 20 Sídlo: Praha 4 je nyní , ve volebním obvodu č. 23 Sídlo: Praha 8 je počet obyvatel , ve volebním obvodu č. 26 Sídlo: Praha 2 je současný počet obyvatel a ve volebním obvodu č. 27 Sídlo: Praha 1 je počet obyvatel Navrhuje se proto změna spočívající ve změně území volebního obvodu č. 20 Sídlo: Praha 4, volebního obvodu č. 23 Sídlo: Praha 8, volebního obvodu č. 26 Sídlo: Praha 2, volebního obvodu č. 27 Sídlo: Praha 1, kterou budou dotčeny volební obvod č. 17 Sídlo: Praha 12, volební obvod č. 19 Sídlo: Praha 11 a volební obvod č. 24 Sídlo: Praha 9. Z nich se volby do Senátu v roce 2006 budou konat ve volebních obvodech č. 17, č. 20, č. 23 a č. 26. Co se týče změny volebního obvodu č. 20 Sídlo: Praha 4 navrhuje se zahrnout katastrální území Krč z volebního obvodu č. 17 Sídlo: Praha 12 do volebního obvodu č. 20, dále do volebního obvodu č. 17 zahrnout katastrální území Hodkovičky a katastrální území Lhotka z volebního obvodu č. 20 a městkou část Praha Petrovice z volebního obvodu č. 19 Sídlo: Praha 11. Počet obyvatel po změně v dotčených volebních obvodech bude následující: volební obvod č , volební obvod č , volební obvod č Změna volebního obvodu č. 23 Sídlo: Praha 8 se navrhuje tak, že se do tohoto volebního obvodu zahrne městská část Praha - Čakovice z volebního obvodu č. 24 Sídlo: Praha 9, dále městská část Praha - Troja z volebního obvodu č. 23 se navrhuje přesunout do volebního obvodu č. 27. Počet obyvatel po změně v dotčených volebních obvodech bude následující: volební obvod č , volební obvod č , volební obvod č Změna volebního obvodu č. 25 Sídlo: Praha 6 je vyvolána zjištěním jazykové nepřesnosti (tvar přechodníku) ve stávajícím znění, která by mohla vyvolávat pochybnosti při výkladu. Tato nepřesnost je odstraněna navrhovaným novým zněním volebního obvodu č. 25. Změna volebního obvodu č. 26 Sídlo: Praha 2 se navrhuje tím způsobem, že se do volebního obvodu č. 26 zahrne katastrální území Hrdlořezy a katastrální území Hloubětín a část katastrálního území Malešice, ležící na území městské části Praha 9, z volebního obvodu č. 24 Sídlo: Praha 9. Část katastrálního území Malešice ležící na území městské části Praha 9 územně nesouvisí se žádným ze stálých volebních okrsků volebního obvodu č. 24; jedná se o území o malé rozloze, na němž je přihlášeno k trvalému pobytu 25 osob (podle údajů ke dni ). Počet obyvatel po změně v dotčených volebních obvodech bude ve volebním obvodu č Ke změně ve vymezení volebních obvodů č. 55, 61 a 66 je třeba přikročit na základě změn v území okresů z důvodu nabytí účinnosti vyhlášky č. 623/2004 Sb., kterou se mění vyhláška č. 564/2002 Sb., o stanovení území okresů České republiky a území obvodů 6

7 hlavního města Prahy, a která navazuje na zákon č. 387/2004 Sb., o změnách hranic krajů a o změně zákona č. 243/2000 Sb., o rozpočtovém ručení výnosů některých daní územním samosprávným celkům a některým státním fondům (zákon o rozpočtovém určení daní), ve znění pozdějších předpisů, a zákona č. 314/2002 Sb., o stanovení obcí s pověřeným obecním úřadem a stanovení obcí s rozšířenou působností, a zákona č. 131/2000 Sb., o hlavním městě Praze, ve znění pozdějších předpisů. U volebního obvodu č. 55 dochází rovněž ke změně názvu; po ukončení činnosti okresního úřadu Brno-venkov je třeba určit nově sídlo volebního obvodu a tím úřad, který bude úkoly zabezpečovat. K čl. II Upravuje se účinnost navrhované změny dnem vyhlášení tak, aby nové vymezení volebních obvodů č. 7, 17, 19, 20, 23, 24, 25, 26, 27, 55, 61 a 66 odpovídalo požadavku zákona o volbách do Parlamentu před konáním voleb do Senátu na podzim roku V Praze dne 29. března 2006 předseda vlády Ing. Jiří Paroubek, v. r. ministr vnitra Mgr. František Bublan, v. r. 7