Správní právo. Pojem a prameny správního práva Ve ejná správa, její subjekty a vykonavatelé Formy innosti ve ejné správy Kontrola ve ejné správy

Transkript

1 Správní právo Pojem a prameny správního práva Ve ejná správa, její subjekty a vykonavatelé Formy innosti ve ejné správy Kontrola ve ejné správy JUDr. Martin Šimák, Ph.D.

2 Správní právo - pojem, len ní správní právo soubor ve ejnoprávních norem, upravujících innost a organizaci ve ejné správy (VS) sou ást ve ejného práva - tzn. nad azenost subjektu ve ejné správy má siln jší postavení (persona potentior) len ní správního práva (SP): obecné SP: úprava zásad, pojm a institut spole ných pro celou ve ejnou správu zvláštní SP: obsahuje hmotn právní úpravu jednotlivých správních odv tví (obor innosti VS), obsaženo v mnoha normách (stavební, sdružovací, vodní právo aj.) hmotné SP vs. procesní SP

3 Správní právo - prameny SP = zásadn právo psané (lex scripta) a) Ústava R základní zásady rozd lení moci ve stát b) Listina základních práv a svobod každý má právo domáhat se (ochrany) svého práva u soudu nebo u jiného orgánu (ve ejné správy) l. 36 a 37 c) zákony d) podzákonné p edpisy na ízení vlády k provedení zákona a v jeho mezích (generální zmocn ní dle l. 78 Ústavy R) vyhlášky ministerstev a jiných správních ú ad slouží k provedení zákona a v jeho mezích, mohou být vydány pouze na základ zákonného zmocn ní ( l. 79 odst. 3 Ústavy R) na ízení obcí, na ízení kraj (p enesená p sobnost) vyhlášky obcí, vyhlášky kraj (samostatná p sobnost)

4 Ve ejná správa len ní ve ejné správy: státní správa samospráva úst ední místní územní zájmová len ní VS z obsahového hlediska: obory (odv tví) VS nap. vnit ní správa, bezpe nost, sociální v ci, zdravotnictví, školství, doprava, kultura, ochrana životního prost edí atd.

5 Subjekty ve ejné správy subjekt VS má zp sobilost mít práva a povinnosti, je nositelem odpov dnosti za výkon VS druhy subjekt VS: a) stát právnická osoba ve ejného práva vykonává státní správy p ímo svými orgány(ministerstva, správní ú ady) nebo p enesením (delegací) na jiné subjekty b) jiné subjekty (FO a PO) výkon státní správy i samosprávy ve ejnoprávní korporace: mají pr. subjektivitu), len ní: územní (obce, kraje) osobní (zájmová sdružení, profesní komory), v cné ve ejný ústav a ve ejný podnik: asto i subjekty soukromého práva, které však p sobí jako správní orgány, ástí své innosti vykonávají i samosprávu (nap. NB, VZP, autorizované STK) jiné subjekty (FO i PO): na základ zmocn ní nebo zákona plní ur. obecn prosp šné cíle

6 Vykonavatelé ve ejné správy vykonavatelem m že být: subjekt stát (tj. eská republika) obec kraj PO - ve ejnoprávní korporace FO + PO soukromého práva non-subjekt orgány státu ministerstva, ú ady (OSSZ, finan ní ú ad, ú ad práce) = tzv. organiza ní složky státu na základ zákona vykonává (provádí, realizuje) sv ené úkoly v ur ité oblasti ve ejné správy (doprava, školství, dan, sociální zabezpe ení, evidence obyvatel, stavební ízení apod.)

7 Zásady innosti ve ejné správy princip legality výkon VS je pln pod ízen zákonu VS nesmí konat ani protizákonn (contra legem) ani vedle zákona (praeter legem), nesmí p ekro it hranice zákona l. 2 odst. 3 Ústavy R ve ejná moc nesmí init nic, co jí zákon výslovn neukládá princip kontinuity VS je innost permanentní, trvalá, musí být stále k dispozici omezení práva na stávku u n kterých inností (policie, ze ská služba, soudci) princip právní jistoty ochrana již nabytých práv, zákaz retroaktivity akt VS princip transparence innost subjekt VS podléhá stálé kontrole (vnit ní i vn jší)

8 Formy innosti ve ejné správy abstraktní forma: projevuje se vydáváním normativních správních akt tj. na ízení vlády, vyhlášky ministerstev a jiných správních ad, vyhlášky obcí a kraj, na ízení obcí a kraj jsou ur eny neur itému po tu adresát a spo ívají v druhovém vyjád ení v ci (školství, doprava ) typické znaky: podzákonnost, abstraktnost (obecnost), jednostrannost konkrétní forma: projevuje se vydáváním individuálních správních akt jsou ur eny konkrétním adresát m v konkrétní záležitosti jsou bezprost edn závazné pro ur ené subjekty

9 Formy innosti ve ejné správy individuální správní akty mohou být: a) konstitutivní p sobí právní následky tím, že zakládají, m ní i ruší právní vztahy p sobí pro futuro a ex nunc b) deklaratorní autoritativn potvrzují již existující právní vztahy nezakládají novou právní situaci p sobí pro praeterito a ex tunc

10 Obsahové náležitosti správních akt každý správní akt musí mít ur ité edepsané náležitosti, aby byl tzv. bezvadný, a sice tyto náležitosti: a) kompeten ní vydání aktu orgánem v cn, místn p íp. funk p íslušným b) obsahové výrok, od vodn ní, pou ení o odvolání (u rozhodnutí ve v ci samé) c) vn jší formy zásadn písemná forma d) procedurální dodržení stanovených postup pro vydání aktu (pravidla správního ízení) nespl uje-li správní akt požadované obsahové náležitosti, je vadný

11 Kontrola ve ejné správy p edm tem je kontrola, usm rn ní ve ejné správy provád na speciálními kontrolními orgány (NKÚ) nebo v rámci stanovených kontrolních postup (soudní kontrola) Parlament R: ur uje objem p íjm a výdaj VS (státní rozpo et, státní záv re ný ú et) právo interpelovat leny vlády právo vyslovit vlád ned ru z izování komisí, výbor, ad hoc vyšet ovacích komisí Nejvyšší kontrolní ú ad: nezávislý orgán, z ízený Ústavou R kontroluje hospoda ení se státním majetkem a pln ní státního rozpo tu

12 soudy: Kontrola ve ejné správy správní soudnictví zákon. 150/2002 Sb., soudní ád správní kontrola zákonnosti akt ve ejné správy vykonávají krajské soudy, Nejvyšší správní soud Ústavní soud: kontrola souladu zákon a podzákonných norem s Ústavou R (abstraktní kontrola ústavnosti, negativní zákonodárce) rozhodování o stížnostech osob proti rozhodnutí nebo zásahu orgánu ve ejné moci do ústavních práv a svobod (konkrétní kontrola ústavnosti) další nástroje kontroly ve ejné správy: právo na informace (zákon. 106/1999 Sb.), zásada ve ejnosti ízení, právo nahlížet do spisu, peti ní právo apod.