STRATEGICKÝ PLÁN ROZVOJE MĚSTA BŘECLAVI

Transkript

1 STRATEGICKÝ PLÁN ROZVOJE MĚSTA BŘECLAVI Vstupní zpráva Červenec 2013 Zvýšení kvality řízení, finanční řízení a Good Governance na Městském úřadu Břeclav, CZ.1.04/4.1.01/

2 Obsah Vstupní zprávy 1. Úvod Přístup a pojetí řešitele Zapojení veřejnosti PR projektu - komunikační plán Komunikace se zadavatelem Návrh harmonogramu projektu Analytická fáze Zahajovací setkání Sběr materiálů a dat Rešerše relevantních materiálů Setkávání pracovních skupin Analytický profil města SWOT analýza Diskuse s veřejností Schvalování Analytického profilu města Návrhová fáze Definice Strategického plánu rozvoje města Břeclav Nastavení systému implementace, monitoringu a evaluace SP Setkávání pracovních skupin Diskuse s veřejností Schvalování Strategického plánu rozvoje města Břeclav Implementační fáze Akční plán Diskuse s veřejností Hodnocení metodou SAM Územní průmět strategie Přehled plánovaných výstupů...20 Seznam použitých zkratek AP Akční plán CR cestovní ruch ČSÚ Český statistický úřad MÚ městský úřad MŽP Ministerstvo životního prostředí ORP Obec s rozšířenou působností PR Public Relations (styk s veřejností) ŘSD Ředitelství silnic a dálnic SEA Posuzování vlivů na životní prostředí (strategic environmental assessment) SLDB Sčítání lidí, domů a bytů SP strategický plán ÚAP Územně-analytické podklady TIC turistické informační centrum TZ tisková zpráva 1

3 1. Úvod V červnu 2013 (podpis smlouvy k ) byl zahájen projekt zpracování Strategického plánu města Břeclav (SP). Zadavatelem tohoto projektu je město Břeclav, které projekt realizuje v rámci projektu Zvýšení kvality řízení, finanční řízení a Good Governance na Městském úřadu Břeclav, spolufinancovaného Evropským sociálním fondem (Operační program Lidské zdroje a zaměstnanost). Projekt je realizován prostřednictvím externího zpracovatele, kterým se, na základě výběrového řízení, stala společnost HaskoningDHV Czech Republic, spol. sr.o (dále v textu jen řešitel). Vlastní realizace probíhá od 9. července 2013 do 31. října

4 2. Přístup a pojetí řešitele Řešitel bude při realizaci projektu vycházet z těchto základních principů Efektivita Kvalita Otevřenost a transparentnost Spolupráce Řešitel si klade za úkol realizovat tento projekt ve vysoké kvalitě při dodržení časového harmonogramu, což klade vysoké nároky na koordinaci projektu a také na otevřenou a efektivní spolupráci ze strany zadavatele. Za účelem zvyšování motivace klíčových partnerů i veřejnosti. Účastnit se procesu aktualizace strategie a také obecně s cílem zlepšit obraz strategického plánování veřejných politik ve městě jsou naplánovány rovněž specifické PR aktivity. Řešitel proto navrhuje dvou-úrovňové řešení koordinace projektu, se kterým má dobré zkušenosti z předchozích projektů podobného zaměření. Budou vytvořeny dva typy skupin: řídící a pracovní. Funkce a složení jednotlivých skupin bude následující: Řídící skupina- Řešitel předpokládá vytvoření úzké skupiny složené ze členů vedení města, která bude provádět hodnocení a připomínkování hlavních výstupů projektu. Jednání Řídící skupiny bude následovat po jednání pracovních skupin tak, aby výstupy předložené ke schválení již zahrnovaly veškeré připomínky a podněty, které byly na pracovních skupinách předneseny. Pracovní skupiny Pracovní skupiny jsou týmy složené ze subjektů s vazbou na danou problematiku řešenou ve strategii (odborná veřejnost). Skupiny budou vyzvány ke spolupráci na projektu a zapojeny do připomínkování jednotlivých výstupů (SWOT, skelet strategie aj.), a to především ve formě společných workshopů. Skupiny se budou scházet v procesu vzniku analytické a návrhové části podle aktuální potřeby, v další fázi pak budou osloveny při sběru projektů. Mezi členy pracovní skupiny lze zařadit zástupce subjektů a institucí spjatých vždy s určitou řešenou oblastí života ve městě, např. z oblasti: 1. školství, bydlení, sociálních služeb 2. zájmových organizací, sportu a kultury 3. výstavby, životního prostředí 4. dopravy, technických sítí 5. významní ekonomičtí hybatelé regionu 6. správa a vedení města Sestavení, svolávání a organizace pracovních skupin je v kompetenci zadavatele, řešitel je naopak zodpovědný za přípravu obsahu pracovních skupin, jejich vedení a zpracování výstupů z jednání pracovních skupin (prezenční listiny, zápisy atd.). 3

5 Řešitel navrhuje sestavení čtyř pracovních skupin, a to s následujícím zacílením: Místní ekonomický rozvoj a cestovní ruch (dále jen CR) Pracovní skupina bude zpracovávat témata jako: - cestovní ruch - řízení cestovního ruchu ve městě - nabídka základních a doprovodných služeb v CR - marketing v CR - spolupráce mezi podnikatelskými subjekty a veřejným sektorem - propagace ekonomického potenciálu města a přílivu investic do města - podpora malého a středního podnikání - služby pro podnikatele, pro podporu zahájení podnikání a další doprovodné služby - atd. Členy pracovní skupiny by měli být relevantní pracovníci městského úřadu a zejména potom zástupci podnikatelského sektoru a sektoru CR, a to například: - Zástupci Okresní hospodářské komory Břeclav - Další zástupci podnikatelského sektoru např. členové Komise rozvoje a cestovního ruchu - Zástupce poskytovatelů ubytovacích kapacit ve městě - TIC Břeclav - atd. Kvalita života a lidské zdroje Pracovní skupina se bude zabývat širším spektrem témat spadajících do kategorie kvality života a lidských zdrojů, především potom: - kvalitou a dostupností zdravotnických služeb a podporou zdravého životního stylu - kvalitou, kapacitou a dostupností sociálních služeb a souladem mezi poptávkou po sociálních službách a jejich nabídkou ve městě - problematikou transformace sociálních služeb - prevencí sociálně-patologických jevů - vzdělávací infrastrukturou její kvalitou a kapacitou - kvalitou výuky a vzdělávacích programů škol především co se týče jejich souladů s potřebami trhu práce - dostupností služeb pro děti, především potom infrastruktury mateřských škol a dalších alternativních forem péče o předškolní děti - problematikou celoživotního vzdělávání - kvalitou infrastruktury pro kulturu ve městě - nabídkou kulturních událostí a aktivit - nabídkou a dostupností infrastruktury i služeb v oblasti sportu a volnočasových aktivit obecně (a to jak organizovaných, tak i neorganizovaných) - problematikou rezidenční infrastruktury, kvality bydlení a veřejných prostranství - atd. Členy pracovní skupiny by měli být například 4

6 - Zástupci relevantních odborů Městského úřadu (příp. vedení města) odbory sociálních věcí, školství, kultury, mládeže a sportu a případně dalších - Vybraní reprezentanti města v relevantních oblastech, např. členové komisí sociální a zdravotní, sportovní, kulturní, školské, seniorů - Zástupci (ředitelé) břeclavských škol - Zástupci okresního tělovýchovného svazu a významných sportovních klubů / organizací - Kulturní dům, Městské muzeum a galerie Břeclav - Zástupci nezávislé kultury (např. divadelní spolky (Břetislav, ), Sdružení břeclavských výtvarníků, atd.) - SVČ Duhovka a další volnočasové organizace pro děti a mládež - Zástupci poskytovatelů sociálních služeb ve městě pobytové služby sociální péče (např. Charita), ale i zástupci poskytovatelů služeb sociální prevence (IQ Roma, atd.) - Zástupci poskytovatelů zdravotnických služeb - Další zástupci neziskového sektoru - atd. Infrastruktura a životní prostředí Pracovní skupina bude zpracovávat především témata související s tvrdou infrastrukturou a s problematikou životního prostředí, zejména potom: - rozvoj fyzické infrastruktury města, kvalita napojení na nadregionální infrastrukturu i prostupnost města - infrastruktura pro bezmotorovou dopravu ve městě pěší, cyklisté, atd. - kvalita a kapacita veřejné hromadné dopravy - doprava v klidu - prašnost a emise ve městě - kvalita péče o veřejná prostranství - ochrana města před povodněmi - vodní a větrná eroze v katastru města - kvalita vodních zdrojů - odpadové hospodářství - kvalita a kapacita další technické infrastruktury - energetická efektivita (především veřejných budov) - atd. Členy pracovní skupiny by měli být především zástupci místní samosprávy a státní správy v relevantních oblastech (mj. např. členové komisí výstavby a územního plánování, životního prostředí Správa města Dodatečnou čtvrtou pracovní skupinu navrhuje řešitel především pro zajištění synergií zpracování SP s dalšími dílčími projekty zaměřenými na zvýšení kvality veřejné správy na MÚ Břeclav (procesní analýza, atd.). Problematika, kterou se skupina bude zabývat, má spíše průřezový charakter a je zaměřena na zvýšení kvality veřejné správy, zavádění prvků good governance, rozvoj e-governance nebo také zvýšení kvality 5

7 procesů územního plánování. Členy pracovní skupiny by měli být především pracovníci MÚ Břeclav. Představený dvou-úrovňový systém klade nároky na zadavatele projektu ve smyslu aktivní účasti při personálním obsazení skupin, pomoci při organizaci pracovních schůzek, workshopů a veřejných prezentací, rozesílání pozvánek jednotlivým členům skupin na jednání či workshopy a v neposlední řadě také na zajištění odpovídajících prostor pro setkávání skupin. Ze strany řešitele bude obsazení řídící skupiny a pracovních skupin takovéto: - do řídící skupiny řešitel nominuje tyto členy řešitelského týmu - Ing. Radima Gilla, jakožto vedoucího projektu, jeho zástupcem je Mgr. Lukáš Maláč, jakožto koordinátor projektu - do pracovních skupin řešitel nominuje tyto členy řešitelského týmu Ing. Radima Gilla, Mgr. Lukáše Maláče,PhDr. Martina Dohnala, Ph.D (senior konzultant a klíčový expert pro strategické plánování), Mgr. Lenku Marešovou (junior expert pro oblast strategického plánování) a Mgr. Magdalenu Václavovou(zejména analytická část projektu a monitoring). Účast jednotlivých expertů za řešitele bude na základě probíraných témat. Pracovní skupiny budou moderovány zástupcem řešitele. Řídící skupina by svou velikostí neměla přesáhnout cca 5 osob. Pracovní skupiny by neměly přesáhnout cca 15 osob. Z výše uvedených důvodů týkajících se předchozích zkušeností zadavatele s realizací projektu si řešitel také uvědomuje potřebu otevřeného a přátelského přístupu k široké veřejnosti. Proto hodlá věnovat zvýšené úsilí PR projektu s cílem aktivního zapojení veřejnosti do průběhu realizace projektu. Více o tomto tématu v kapitole 3 a 4. 6

8 3. Zapojení veřejnosti Místní partneři (tedy odborná veřejnost) budou zapojeni dvěma způsoby: telefonickým dotazováním se zástupci aktérů působících v území, polostrukturovanými rozhovory (viz kap.6) Jejich další spolupráce se předpokládá v rámci pracovních skupin a při veřejném připomínkování strategického plánu. Ve spolupráci se zadavatelem dále řešitel předpokládá zveřejnění informací o zahájení projektu na oficiálních stránkách města s uvedením ové adresy řešitele, na kterou bude možné zasílat podněty ke vznikající koncepci. V momentě, kdy budou dosaženy první ucelené výsledky analytických prací, bude možné s nimi seznámit veřejnost, a to především prostřednictvím webových stránek města, případně dalších informačních kanálů. V této fázi bude možné získávat cenné podněty ke vznikajícímu materiálu. Veřejné připomínkování plánu lze zajistit v rámci prezentace dosažených výsledků, a to po odsouhlasení analytické části a následně po odsouhlasení návrhové části ze strany zadavatele. Veřejnost bude v tomto případě seznámena s aktuální pracovní verzí dokumentu dostupné na oficiálních stránkách města. K této verzi se občané budou moci vyjádřit v rámci připomínkovacího procesu, taktéž vedeného elektronickou formou komunikace. Tímto způsobem bude možné získat ze strany veřejnosti písemné připomínky ke vznikající koncepci. Řešitel také předpokládá, že se veřejnost bude moci zúčastnit dotazníkového šetření zaměřeného na spokojenost či nespokojenost obyvatel s jednotlivými aspekty života ve městě. Kromě dotazníkového šetření formou přímého oslovování respondentů řešitel navrhuje vytvoření on-line aplikace pro vyplnění dotazníků, kde odkaz na ni bude viset, na oficiálních stránkách města. Taktéž budou respondenti osloveni k vyplnění dotazníku prostřednictvím měsíčníku Radnice. 7

9 4. PR projektu - komunikační plán Dalším aspektem přístupu řešitele k realizaci projektu je komunikace s širokou veřejností. Z již zmíněných důvodů si řešitel klade za cíl vysokou míru informovanosti o projektu a možnosti aktivního zapojení obyvatel města do procesu vzniku SP. V rámci tohoto cíle se řešitel zavazuje k propagaci projektu pravidelným vydáváním tiskových zpráv využitím některých z těchto informačních kanálů: Oficiální stránky města Břeclavi Zpravodaj města Břeclav Radnice Břeclavský deník Tiskové zprávy budou publikovány minimálně čtyři úvodní tisková zpráva o zahájení projektu a tři tiskové zprávy, každá k ukončení jedné z dílčích fází projektu. Předpokládané kanály, obsah a čas jednotlivých sdělení jsou tyto: 1. Tisková zpráva vyjde po zahajovacím setkání s předpokladem začátek září obsahem bude informace o zahájení projektu, jeho cílech, konceptu, řešitelích a nastínění předpokládaného průběhu bude také obsahovat kontakt na řešitele pro možné zapojení veřejnosti do procesu bude obsahovat odkaz na dotazníkovou on-line aplikaci pro zájemce o vyplnění tato TZ bude vyvěšena na oficiálních stránkách města a v tištěné formě vyjde také ve zpravodaji Radnice 2. Tisková zpráva vyjde po ukončení analytické fáze projektu a schválení Analytického profilu města, SWOT analýzy obsahem bude komentář k dosavadnímu průběhu projektu a jeho dalšímu předpokládanému průběhu bude také obsahovat informaci o dostupnosti průběžných výstupů projektu na webových stránkách města v TZ bude uveden kontakt na řešitele a výzva veřejnosti k zasílání připomínek a podnětů k projektu 3. Tisková zpráva vyjde po schválení strategické části SP Zastupitelstvem města Břeclavi obsahem bude komentář k dosavadnímu průběhu projektu, aktuálnímu stavu, ve kterém se projekt nachází a jeho dalšímu předpokládanému průběhu v TZ bude uveden kontakt na řešitele a výzva veřejnosti k zasílání připomínek a podnětů k projektu 4. Tisková zpráva vyjde po přijetí Akčního plánu bude informovat o poslední, realizační fázi projektu a shrne celý průběh projektu 8

10 okomentuje spolupráci se zadavatelem a zapojení veřejnosti do procesu realizace projektu V období mezi publikací jednotlivých tiskových zpráv řešitel předpokládá aktivní komunikaci pomocí ové korespondence a v případě řešení nějakého výrazného tématu či problému předpokládá možnost využití rubriky Aktuality na oficiálních stránkách města Břeclavi k informování či komentáři o daném tématu. V téže rubrice předpokládá řešitel informování o zpřístupnění jednotlivých pracovních verzí vznikajících dokumentů pro aktivní zapojení veřejnosti do průběhu jejich tvorby. Tyto dokumenty tak budou průběžně zpřístupňovány k nahlédnutí a komentářům na oficiálních stránkách města Břeclavi. 9

11 5. Komunikace se zadavatelem Pro oboustranně srozumitelnou a efektivní komunikaci mezi řešitelským týmem a zadavatelem navrhuje řešitel vytvořit od počátku projektu jasnou komunikační strukturu na obou stranách. Za řešitelský tým navrhuje v rámci komunikace se zadavatelem následující komunikační partnery: Vedoucím projektu na straně řešitelského týmu je Ing. Radim Gill, mezi jehož kompetence spadá, kromě řízení řešitelského týmu a rozdělování jednotlivých úkolů, také komunikace s řídící skupinou projektu (zadavatelem) Pan Gill se také bude, dle potřeby, účastnit jednání pracovních skupin. Koordinátorem projektu je Mgr. Lukáš Maláč a jako takový je hlavní osobou pro komunikaci s odpovědnými pracovníky zadavatele. Jeho úkolem je také účastnit se jednání řídící, výkonné a pracovních skupin. Pozici experta v týmu řešitele zastává Mgr. Lenka Marešová. V její kompetenci bude komunikace se zadavatelem týkající se PR projektu, vydávání tiskových zpráv a případně organizace pracovních skupin. Ostatní experti (PhDr. Martin Dohnal, Ph.D. a Mgr. Magdalena Václavová) budou do realizace projektu zapojeni ad-hoc dle jejich kompetencí. V rámci jednání zahajovacího setkání byla navržena obdobná struktura za strany zadavatele.zde prosím doplňte komunikační strukturu z Vaší strany (zapojení p. Opálka, p. Koníčková a p.bortlík) ZADAVATEL Vedouc í projektu Ing. Radim Gill Koordin á tor projektu Mgr. Luk áš Mal áč Expert RNDr. Martin Dohnal PhD. Expert Mgr. Lenka Mare š ov á Expert Mgr. Magdalena Petra Z á? eck Václavová á 10

12 6. Návrh harmonogramu projektu Projekt bude probíhat ve třech hlavních fázích analytické, návrhové a realizační fázi. V dalším textu jsou podrobně rozepsány jednotlivé aktivity s jejich předpokládaným časovým rozvržením FÁZE Připravná f. Analytická fáze Návrhová fáze Implementačí fáze Rešerše dokumentace města Zpracování Vstupní zprávy Sběr dat a jejich analýza Dotazníkové šetření Polostrukturované rozhovory Návrh SWOT analýzy Finální SWOT analýzy a jejich interpretace Formulace rozvojové vize Sestavení strategického skeletu / strategických směrů Rozpracování strategie na úrovni opatření / aktivit Nastavení systému implementace Nastavení monitoringu a systému evaluace strategie Založení zásobníku projektů a sběr projektů Zpracování Akčního plánu Finalizace projektu, prezentace Jednání Řídící skupiny Workshopy pracovních skupin 6.1 Analytická fáze Zahajovací setkání Na počátku projektu proběhne zahajovací setkání zadavatele projektu s řešitelem, jehož předmětem bude: Schválení časového harmonogramu projektu Ustanovení řídící skupiny projektu Návrh pracovních skupin k jednotlivým tématickým oblastem Ustanovení komunikační struktury ze strany zadavatele Ustanovení termínů pro veřejnou prezentaci dílčích výsledků projektu Konzultace zdrojů vstupních dat pro analýzu Konkretizace způsobů zapojení veřejnosti do procesu vzniku SP a AP Jednání proběhne v místě projektu a podporu pro jeho organizaci poskytne zadavatel. Výsledky tohoto jednání budou zveřejněny v 1. tiskové zprávě Sběr materiálů a dat Pro zpracování Analytického profilu města bude řešitel čerpat ze širokého spektra datových zdrojů a podkladů: 11

13 Primární data Dotazníkové šetření mezi místními obyvateli Řešitel v průběhu září 2013 (tedy po prázdninách) realizuje dotazníkové anketní šetření mezi obyvateli města za účelem zjištění jejich spokojenosti či nespokojenosti s jednotlivými aspekty života ve městě. Dotazník bude pokrývat veškeré sledované oblasti, tj. infrastrukturu, správu města, sociální záležitosti, podnikání, životní prostředí, zaměstnanost, kultura a sport, památky, zdraví a cestovní ruch. Otázky budou směřovat jak k míře spokojenosti nebo nespokojenosti v každé oblasti pomocí uzavřených odpovědí (velmi spokojen/spíše spokojen/nespokojen/velmi nespokojen), tak i k uvedení konkrétních návrhů na zlepšení, identifikace problémů a obecně směru, jakým by se měl rozvoj města ubírat. Jednotlivé oblasti budou doplněny ještě o další konkrétní záležitosti, které budou dohodnuty společně se zadavatelem na úvodní schůzce. Dotazníkové anketní šetření proběhne na náhodném vzorku obyvatel. Před vlastní realizací dotazníkového šetření bude zadavateli předložen k připomínkování a schválení dotazník. Dotazník pro anketní šetření bude naprogramován do on-line aplikace (kterou uchazeč disponuje) a bude tak zpřístupněn pomocí standardního webového prohlížeče po zadání html adresy. Tato forma sběru dat nejen celý proces výrazně zefektivňuje, ale také výrazně zjednodušuje samotné vyplnění, což má velmi pozitivní efekt na návratnost dotazníku. Tento způsob distribuce dotazníku bude doplněn o rozmístění tištěné verze dotazníků a odpovědních boxů na strategických místech (infocentrum, knihovna, atd.). Odkaz na elektronickou verzi dotazníku, kterou bude možné anonymně vyplnit, bude zveřejněn na webových stránkách města. Odkaz na dotazník bude ovšem v každém případě obsahem první tiskové zprávy. Telefonické dotazování Oslovení zástupců aktérů působících ve městě (sociální a školská zařízení) doplňující metoda k dotazníkovému šetření Polostrukturované rozhovory Polostrukturované rozhovory se zástupci jednotlivých odborů městaa s řediteli příspěvkových organizací města z jednotlivých dotčených oblastí (infrastruktura, školství, zdravotnictví, sociální oblast, kultura, sport a občanská vybavenost). Bude realizováno cca 15 polostrukturovaných rozhovorů (pokud z některého rozhovoru vyplyne potřeba oslovit další osobu k rozhovoru, bude tato doplněna do seznamu dotazovaných, který ovšem nepřevýší 20 rozhovorů). Data o problémech v území a zamýšlených projektových záměrech Tato data se týkají převážně správců sítí a infrastruktury (hlavně dopravní). Řešitel si vyžádá tato data v písemné podobě. Sekundární data 12

14 Zdroje obecných dat - Územně plánovací dokumentace (krajská a městská úroveň) - Územně analytické podklady (kraj, ORP) - Analytické dokumenty na úrovni kraje (program rozvoje kraje, dílčí specializované koncepce) - Český statistický úřad - SLDB 2011, městská a obecní statistika a.j. - Ministerstvo práce a sociálních věcí nezaměstnanost - Dílčí a sektorové koncepce města Břeclavi: Integrovaný plán rozvoje města Břeclav, Koncepce prevence kriminality města Břeclav, Územní energetická koncepce města Břeclav, zpracované dopravní koncepce, rozpočtový výhled, programové prohlášení Rady města, atd. Aktuálně platné dílčí a sektorové koncepce města, které mají být při zpracovávání SP využity, předá řešiteli zadavatel (minimálně v podobě odkazu na webové stránky města). Zdroje specifických dat - Infrastruktura: sčítání dopravy 2005, 2010, informace o veřejné dopravě ( případné dopravní studie, průzkumy, informace o dopravní nehodovosti atd. - Správa města: závěrečné účty města, organizační směrnice, zápisy z jednání zastupitelstva a rady, informace o čerpaných dotacích Administrativní registr ekonomických subjektů - Životní prostředí: sdělení odboru ochrany ovzduší MŽP o hodnocení kvality ovzduší, Systém evidence kontaminovaných míst - Kultura a sport: statistika kultury NIPOS - Památky: ústřední seznam nemovitých památek, - Cestovní ruch: Monitoring návštěvníků regionů pořádaný agenturou Czechtourism, výstupy výzkumných úkolů zajišťovaných agenturou Czechtourism, eventuelně lokální data sbíraná městem Břeclaví a Centrálou cestovního ruchu Jižní Moravy Rešerše relevantních materiálů Prostudování strategických a koncepčních materiálů, které mají přímou či nepřímou návaznost na SP tak, aby SP byl vytvořen v návaznosti na nadřazené strategické dokumenty a v souladu s ostatními koncepcemi města, případně kraje. Podklady viz výše Setkávání pracovních skupin Od cca září počítáme se zahájením jednání pracovních skupin, které budou navrženy na zahajovacím setkání. Tyto aktivity budou zahájeny již v analytické fázi projektu, ale s významným přesahem a dopadem do návrhové fáze. S jejich činností a přispěním se počítá i ve fázi výstupů při sběru projektů (viz kap. 3) V rámci efektivity a časové úspory navrhujeme organizaci jednání více skupin (2 až 3) do jednoho dne. 13

15 Analytický profil města Po shromáždění relevantních dat řešitel sestaví Analytický profil města Břeclavi. Bude se jednat o přehlednou studii výstižně charakterizující a shrnující složky života ve městě, které jsou významné pro jeho další rozvoj. Řešitel chápe Analytický profil města jako materiál, jehož cílem není vyčerpávající popis všech složek života ve městě, ale naopak účelný a generalizující srovnávací dokument, který bude sloužit, jako odrazový můstek pro samotný aktualizovaný SP. Jeho součástí budou převážně grafické výstupy: jako jsou grafy, tabulky a mapy, výstižně popisující jednotlivé zájmové oblasti. Textová část bude stručnější, s ohledem na využití informací v návrhové části. Analytický profil města se bude týkat těchto stěžejních oblastí: Poloha (regionální a administrativní zařazení, prostorový vývoj města) Místní ekonomika (ekonomické sektory, nezaměstnanost, vyjížďka a dojížďka za prací, podnikání, cestovní ruch) Obyvatelstvo (prostorové rozmístění obyvatel, demografický vývoj, migrace, bydlení) Sociální infrastruktura (školství, zdravotnictví, sociální služby, volnočasové aktivity) Doprava, dopravní infrastruktura a veřejná doprava Technická infrastruktura Životní prostředí Správa a hospodaření města SWOT analýza SWOT analýza Součástí Analytického profilu města bude také SWOT analýza. Jejím účelem nebude jen pojmenování jednotlivých silných a slabých stránek města a příležitostí a hrozeb, ale zejména pak posouzení jednotlivých složek v rámci křížové SWOT analýzy. SWOT analýza bude sestavena průřezově, napříč tematickými oblastmi analytického profilu. Tento výstup pak bude základem pro samotnou aktualizaci SP a po závěrečném posouzení řídící a výkonnou skupinou projektu bude SWOT analýza uveřejněna na internetových stránkách města. SWOT analýza bude vycházet z analytického profilu města Břeclavi. Na jejím sestavení se budou podílet jednotlivé pracovní skupiny pro jednotlivé oblasti. pozitivní negativní vnitřní silné stránky slabé stránky vnější příležitosti hrozby Silné stránky Slabé stránky příležitosti S-O strategie W-O strategie hrozby S-T strategie W-T strategie Diskuse s veřejností Během celého projektu bude probíhat průběžná komunikace s veřejností viz kapitola 4. Před schválením Analytického profilu města a SWOT analýzy budou tyto zveřejněny na stránkách města k nahlédnutí a připomínkování široké veřejnosti. Po dohodě se zadavatelem je možné pro různé cílové skupiny (odborná veřejnost, pracovní skupiny, široká veřejnost) připravit prezentace dílčích i finálních výstupů. 14

16 Schvalování Analytického profilu města Setkání řídící skupiny projektu k projednání a schválení dílčího výstupu projektu Analytického profilu města včetně SWOT analýzy. Po ukončení prací a odevzdání výstupů z analytické fáze projektu bude vydána 2. tisková zpráva, informující o dosavadním průběhu projektu, jeho výstupech a informující o dalším plánovaném postupu. 6.2 Návrhová fáze Definice Strategického plánu rozvoje města Břeclav Na předchozí analytickou fázi projektu naváže návrhová část, která z ní bude vycházet. Stěžejním zdrojem pro SP bude SWOT analýza. Strategický plán města bude přehledným, logicky provázaným návrhem priorit, cílů a opatření vedoucí k eliminaci problémů města a posílení jeho silných stránek. Řešitel bude klást důraz na jeho vyváženost a uskutečnitelnost. V návaznosti na výsledky pracovních skupin bude formulována rozvojová vize, budou identifikovány hlavní problémy rozvoje města a navržen strategický skelet ve struktuře priority cíle opatření a aktivity (ty jsou již přesahem do implementační fáze projektu Akční Plán). Jednotlivá opatření pak budou navržena v jednotné struktuře: název opatření cíl opatření (zvolená strategie) aktivity naplňující opatření vazba na analytickou část ukazatel(e) umožňující monitoring úspěšnosti realizace opatření spolupráce a partnerství s dalšími subjekty, které realizace opatření vyžaduje Stanovení odpovědnosti oddělení za plnění opatření. vazba na další opatření / aktivity Nastavení systému implementace, monitoringu a evaluace SP Při aktualizaci SP bude kladen důraz na rozpracování procesní a implementační struktury Strategie. Dle zkušeností řešitele jsou to totiž právě vhodně nastavené procesy implementace a zejména monitoringu a evaluace, které vytvářejí skutečně živou strategii s potenciálem řídit administrativní i politické rozhodování o rozvoji a budoucnosti města (v kontrastu ke strategii, která funguje pouze jako referenční dokument pro investiční aktivity tedy, jejímž smyslem je poskytovat krytí investičních projektů při žádostech o jejich finanční podporu). Systém implementace, monitoringu a evaluace bude rozpracován v samostatné příloze SP. Řízení strategického plánu v období realizace strategického plánu 15

17 1) Budou popsány klíčové subjekty a orgány realizace strategického plánu. popis a vymezení role hlavního nositele strategického plánu, tj. odboru, do jehož gesce s ohledem na jeho věcnou příslušnost realizace strategického plánu spadá. stanovení a popis role dalších útvarů městského úřadu, které budou do realizace strategického plánu zapojeny, tj. zejména politické reprezentace a odborů, které se budou na přípravě a realizaci strategického plánu podílet, a to zejména z hlediska následujících funkcí: přijímání politických rozhodnutí v souladu se strategickými záměry města, schvalování projektů vedoucích k naplňování cílů vymezených strategií, kontrola realizace projektů, celková odpovědnost za realizaci a provádění strategického plánu. 2) Budou formulována doporučení na samotnou organizaci zajištění realizace strategického plánu, tj. zejména způsob dalšího fungování řídící skupiny strategického plánu a mechanismus a frekvence jejího dalšího setkávání, včetně stanovení agendy jednotlivých schůzek. Samostatná pozornost bude věnována formě komunikace mezi městským úřadem a nositeli jednotlivých projektů. Budou nastaveny procesy získávání informací o aktualizaci projektových záměrů a samotné realizaci projektů od jejich nositelů. Samotný popis způsobu realizace, včetně způsobu monitoringu a evaluace, bude vytvořen v procesní mapě zohledňující kalendářní rok, kde budou specifikovány jednotlivé činnosti a úkoly jednotlivých subjektů nebo osob. Monitoring a evaluace Strategie Součástí implementace je i průběžný monitoring a evaluace, jehož prostřednictvím město sleduje, zda je implementace řádně naplňována a zda nedochází k nežádoucím odklonům od naplánovaných kroků a dosahování cílů. Základem pro monitoring je systém ukazatelů, kterými je možné měřit postup strategie v naplňování svých aktivit, ale také priorit a globálních cílů. Důležitá je přitom zejména bezprostřední vazba mezi jednotlivými úrovněmi strategie a odpovídajícími ukazateli přiřazený ukazatel by měl být měřící jednotkou dané aktivity, priority nebo cíle (priorita zvýšení turistické atraktivity města může být kupříkladu měřena trendem počtu turistů nebo přenocování v ubytovacích kapacitách, atd.). Výstupem aktivity tak bude definovaná sada ukazatelů, která bude obsahovat u každé položky: přesný název a definice ukazatele, způsob měření, měrná jednotka, zdroje informací a periodicita zjišťování, výchozí hodnota (je-li zjistitelná), cílová hodnota, 16

18 relevance k prioritním oblastem a oblastem rozvoje programu rozvoje, klasifikace kategorie výstup/výsledek/dopad. Půjde tak de facto o jistý manuál pro monitorování (tj. měření postupu naplňování) strategie. Vzhledem k předpokládanému převažujícímu podílu cizích (dotačních zdrojů) na realizaci projektů budou ukazatele vybírány tak, aby umožňovaly měření přínosů projektu z hlediska poskytovatelů dotace (především se to týká strukturálních fondů EU). Výchozím materiálem pro stanovení indikátorů může být z tohoto důvodu dokument Národní číselník indikátorů a metodický materiál Zásady tvorby indikátorů pro monitoring a evaluaci (případně jejich nástupnické dokumenty pro následující programové období, pokud budou k dispozici v době přípravy materiálu). Dostupnost veřejných zdrojů pro zjišťování hodnot ukazatelů může být založena také na informacích následujících informační zdrojů a dokumentů: Souhrnná data Českého statistického úřadu pro regiony, města a obce (především veřejná databáze ČSÚ) portal.mpsv.cz informace od dalších správců dat (např. ŘSD sčítání dopravy, informace od správců infrastruktury v území, data získávaná v rámci ÚAP aj.). V rámci systému evaluace bude zpracována především specifikace a časový rozvrh jednotlivých evaluační studií (ex-ante, průběžná, ex-post evaluace). Zároveň budou procesy evaluace zapojeny do procesního rámce implementace strategie (viz výše). Řešitel na základě konzultací a diskuzí v řídící a případně i pracovních skupinách (popř. na základě individuálních rozhovorů) přizpůsobí systém monitoringu a evaluace strategie tak, aby tyto systémy zcela plnily svou roli, zároveň ovšem nadmíru nezatěžovaly implementátora strategie (a tedy nebyrokratizovaly její samotnou implementaci) Setkávání pracovních skupin Stejně jako v průběhu analytické fáze projektu budou i v průběhu návrhové fáze organizovány setkávání pracovních skupin za účelem diskuse nad tématy a problémy v jednotlivých oblastech a jejich integrací do opatření a priorit nově vznikajícího SP. Setkání pracovních skupin bude zorganizováno po schválení strategického skeletu, který bude klíčovým podkladem pro diskuzi Diskuse s veřejností Diskuse s veřejností bude probíhat na platformě otevřené možnosti vyjádřit se k návrhu aktualizace SP. Po schválení Analytického profilu města bude tento profil prezentován veřejnosti zároveň s prvním návrhem SP. Veřejnost pak bude moci připomínkovat Analytický profil města a vyjádřit svůj názor a dávat podněty k vznikajícímu SP. V rámci vydávaných tiskových zpráv bude uváděn kontakt na řešitele a výzva veřejnosti k zasílání připomínek a podnětů k projektu. Přesný způsob prezentace výstupů veřejnosti bude mezi řešitelem a zadavatelem dohodnut na úvodní schůzce. 17

19 Schvalování Strategického plánu rozvoje města Břeclav Po dokončení prací na návrhu SP bude svoláno zasedání řídící skupiny projektu k projednání a schválení struktury návrhu ( strategického skeletu ). Schválená struktura bude doplněna textovou částí a její finální verze bude předložena Zastupitelstvu města Břeclavi ke schválení. Poté bude vydána třetí tisková zpráva informující o dosavadním průběhu projektu a dalších aktivitách, které jsou v jeho rámci chystány. 6.3 Implementačnífáze Akční plán V průběhu realizační fáze projektu vznikne ve spolupráci se zadavatelem Akční plán. Řešitel předpokládá, že Akční plány budou zpracovávány s roční periodicitou, jejich přesná podoba bude ovšem diskutována na Řídící skupině. Akční plán bude navazovat na strategický skelet a naplní jej konkrétní obsahem, tedy konkrétními projekty. V rámci zpracování akčních plánů budou probíhat tyto aktivity: Vytvoření zásobníku projektů k realizaci Ve spolupráci se zadavatelem bude vytvořen pilotní Zásobník projektů, do kterého předloží zástupci jednotlivých odborů města, ale také další relevantní subjekty, své projektové záměry pro další období. Zároveň s tím budou nastaveny procesy na periodickou a průběžnou aktualizaci Zásobníku projektů. Hodnocení projektů Dalším krokem k vytvoření AP bude hierarchizace projektů podle jejich významu a přínosu pro rozvoj města s ohledem na naplňování vize a cílů strategie, dostupnosti finančních zdrojů, jejich připravenosti a předpokládané časové realizaci. Vytvoření AP Na základě výše zmíněné hierarchizace projektů, stanoveného finančního rámce a předpokladu využití externích finančních zdrojů bude vytvořen Akční plán. Zjednodušeně řečeno, projekty budou seřazeny na základě procesu výše a dle finančního rámce AP bude v okamžiku dosažení maximálního objemu AP namalována čára oddělující projekty zařazené do AP od těch nezařazených. Projekty těsně pod touto čárou ovšem budou představovat náhradní projekty pro případ, že se některý ze zařazených projektů nebude realizovat. *** V procesu přípravy Akčních plánů je klíčová role zadavatele, v jehož kompetenci je předložení balíku projektů, které mají potenciál být realizovány na území města. Z tohoto balíku projektů pak řešitel vybere vhodné projekty pro zahrnutí do Akčních plánů na základě jejich hierarchizace podle zvolených kritérií. 18

20 Diskuse s veřejností Přijímání připomínek a nápadů v reakci na předchozí fáze projektu či na právě probíhající realizační fázi a jejich posuzování a případné zapracovávání do výstupů projektu Schvalování Akčních plánů Po dokončení návrhů Akčních plánů bude akční plán předán na vědomí zastupitelstvu města. Po přijetí akčního plánu bude vydána poslední 4. tisková zpráva informující o celém projektu a hodnotící jeho průběh, dosažené cíle a spolupráci mezi řešitelem a zadavatelem a spolupráci s odbornou i laickou veřejností. 6.4 Hodnocení metodou SAM Posouzení udržitelnosti založené na identifikaci a posouzení rovnovážných a nerovnovážných (konfliktních) faktorů u těchto tří binárních vztahů: Ekonomický rozvoj versus ochrana životního prostředí Ekonomický rozvoj versus sociální soudržnost Ochrana životního prostředí versus sociální soudržnost 6.5 Územní průmět strategie Územní průmět strategie naváže na zpracování návrhu a akční plán. Bude se jednat o mapový výstup specifikující územní aspekty strategického rozvoje města a umožňující lepší provázání Strategického plánu s územním plánem města. Bude obsahovat lokalizaci navržených opatření / aktivit s významným územním dopadem (je-li možné tento územní dopad jednoznačně určit) a významných (strategických) projektů akčního plánu / zásobníku projektů. 19

21 7. Přehled plánovaných výstupů Analytický profil města SWOT analýza Strategický plán města Břeclav (Návrhová část strategie) Akční plán Implementace strategického plánu Hodnocení metodou SAM Územní průmět strategie Výstupy dotazníkového šetření + Tiskové zprávy č.1 č.4 20