KULTURNÍ KRAJINA V LEGISLATIVĚ. Konference KULTURNÍ KRAJINA: PROMĚNY_TVORBA_OCHRANA Věra Kučová, Národní památkový ústav

Transkript

1 KULTURNÍ KRAJINA V LEGISLATIVĚ Konference KULTURNÍ KRAJINA: PROMĚNY_TVORBA_OCHRANA Věra Kučová, Národní památkový ústav

2 Ústava České republiky Preambule My, občané České republiky v Čechách, na Moravě a ve Slezsku, v čase obnovy samostatného českého státu, věrni všem dobrým tradicím dávné státnosti zemí Koruny české i státnosti československé, odhodláni budovat, chránit a rozvíjet Českou republiku - v duchu nedotknutelných hodnot lidské důstojnosti a svobody - jako vlast rovnoprávných, svobodných občanů, kteří jsou si vědomi svých povinností vůči druhým a zodpovědnosti vůči celku, - jako svobodný a demokratický stát, založený na úctě k lidským právům a na zásadách občanské společnosti, - jako součást rodiny evropských a světových demokracií, odhodláni společně střežit a rozvíjet zděděné přírodní a kulturní, hmotné a duchovní bohatství, odhodláni řídit se všemi osvědčenými principy právního státu, prostřednictvím svých svobodně zvolených zástupců přijímáme tuto Ústavu České republiky: Článek 7 : Stát dbá o šetrné využívání přírodních zdrojů a ochranu přírodního bohatství. Článek 112: (1) Ústavní pořádek České republiky tvoří tato Ústava, Listina základních práv a svobod, ústavní zákony přijaté podle této Ústavy...

3 Listina základních práv a svobod Článek 11 (1) Každý má právo vlastnit majetek. Vlastnické právo všech vlastníků má stejný zákonný obsah a ochranu. Dědění se zaručuje. (2)... (3) Vlastnictví zavazuje. Nesmí být zneužito na újmu práv druhých anebo v rozporu se zákonem chráněnými obecnými zájmy. Jeho výkon nesmí poškozovat lidské zdraví, přírodu a životní prostředí nad míru stanovenou zákonem.... Článek 35 (1) Každý má právo na příznivé životní prostředí. (2) Každý má právo na včasné a úplné informace o stavu životního prostředí a přírodních zdrojů. (3) Při výkonu svých práv nikdo nesmí ohrožovat ani poškozovat životní prostředí, přírodní zdroje, druhové bohatství přírody a kulturní památky nad míru stanovenou zákonem.

4

5

6

7

8 KULTURNÍ KRAJINA V LEGISLATIVĚ, PRÁVNÍCH A METODICKÝCH DOKUMENTECH A V PRAXI Úvod Existuje řada odlišně zaměřených definic a pojetí krajiny, od ryze laického až po dílčí pohledy různých specializovaných oborů. V posledních letech bylo o krajině napsáno množství článků a knih, pořádána řada konferencí, seminářů a workshopů..krajina a její charakter nejsou statickou záležitostí, nýbrž fenoménem, který se vyznačuje proměnlivostí a neopakovatelností, vycházející z neobyčejné rozmanitosti přírodních a kulturních podmínek,tj. jevem veskrze dynamickým. Naše legislativa na ochranu krajiny a jejích hodnot není zanedbatelná, ale je roztříštěná do několika právních předpisů a několika resortů (kultury, ochrany přírody a krajiny, územního plánování, zemědělství) Protože je ochrana přírodních prvků a hodnot v krajině poměrně dobře legislativou i správní praxí saturována a všeobecně přijímána a chápána nejen odbornou veřejností, bude se tento text věnovat především hodnotám kulturním a historickým.

9 Úmluva o ochraně světového dědictví (1972) definice: památky, skupiny budov, místa (monuments, groups of buildings, sites): Výtvory člověka či kombinovaná díly přírody a člověka a oblasti zahrnující místa archeologických nálezů mající výjimečnou světovou hodnotu z dějinného, estetického, etnologického či antropologického hlediska. Florentská charta (1982) (čl.8) Historická lokalita je určitá část krajiny, připomínající pamětihodnou skutečnost: jde například o místo významné historické události, vzniku pověsti nebo hrdinského boje, námět slavného obrazu atd. Úmluva o ochraně architektonického dědictví Evropy (1985) definice: památky, architektonické soubory, místa (monuments, groups of buildings, sites): Jsou to kombinovaná díla člověka a přírody, oblasti, jimiž jsou oblasti částečně zastavěné a dostatečně charakteristické a homogenní, aby byly topograficky vymezitelnými jednotkami, která jsou pozoruhodná svým historickým, archeologickým, uměleckým, vědeckým, společenským nebo technickým významem.

10 Zákon č. 20/1987 Sb., o státní památkové péči, Památkový zákon : - kulturní nemovité památky, případně národní kulturní památky (segmenty krajiny - (zahrady a parky, obory, obory, liniová díla v krajině, vodohospodářské úpravy a rybníky, a.j.) - ochrana sídel formou městských či vesnických památkových rezervací a zón - archeologické památkové rezervace. ( 6): Území sídelního útvaru nebo jeho části s menším podílem kulturních památek, historické prostředí nebo část krajinného celku, které vykazují významné kulturní hodnoty, může Ministerstvo kultury po projednání s krajským úřadem prohlásit za památkovou zónu a určit podmínky její ochrany. Krajinné památkové zóny + Krajinné celky přiléhající k památkově chráněným objektům či areálům mohou být zahrnuty do ochranného pásma památek. Přesto se ochrana historické krajiny formou nástrojů státní památkové péče jeví jako nedostatečná, neboť se zabývá pouze velmi omezenými segmenty krajiny a jednotlivými prvky.

11 OBECNÁ OCHRANA PŘÍRODY A KRAJINY (MŽP) Zákon č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny, v platném znění - ochrana krajiny, rozmanitosti druhů, přírodních hodnot a estetických kvalit přírody, ale také ochrana a šetrné využívání přírodních zdrojů. (Týká se nejširších zájmů, největší plochy území státu a největšího okruhu subjektů.) Zákon rozlišuje obecnou ochranu přírody a krajiny ve třech úrovních. 1. Obecná ochrana územní, tzn. ochrana krajiny poskytuje zákonnou ochranu celému území České republiky. Využívá k tomu několika nástrojů územní systémy ekologické stability, významné krajinné prvky, krajinný ráz a přírodní park a přechodně chráněné plochy. 2. Obecná ochrana druhová chrání všechny druhy rostlin a živočichů před zničením, poškozováním a dalšími činnostmi, které by mohly vést k ohrožení těchto druhů na bytí. Dalšími nástroji obecné ochrany druhové je ochrana volně žijících ptáků a ochrana dřevin rostoucích mimo les. 3. Obecná ochrana neživé části přírody a krajiny poskytuje ochranu jeskyním, přírodním jevům na povrchu, které s jeskyněmi souvisejí (např. krasové závrty, škrapy, ponory, vývěry krasových vod) a paleontologickým nálezům.

12 Zákon č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny, v platném znění Zvláštní ochrana území 25 Chráněná krajinná oblast - rozsáhlé území s harmonicky utvářenou krajinou, charakteristicky vyvinutým reliéfem, významným podílem přirozených ekosystémů lesních a trvalých travních porostů, s hojným zastoupením dřevin, popřípadě s dochovanými památkami historického osídlení. Dle této definice je zřejmé, že nejsou chráněny pouze přírodní prvky, ale i celkový ráz harmonicky utvářené kulturní krajiny včetně památek historického osídlení. Posláním chráněné krajinné oblasti je ochrana všech hodnot krajiny, jejího vzhledu a jejích typických znaků i přírodních zdrojů a vytváření vyváženého životního prostředí. Dnešních 26 CHKO zaujímá mnohonásobně vyšší plochu než KPZ.

13 OBECNÁ OCHRANA PŘÍRODY A KRAJINY (MŽP) Zákon č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny, v platném znění 12 (1) Krajinný ráz, kterým je zejména přírodní, kulturní a historická charakteristika určitého místa či oblasti, je chráněn před činností snižující jeho estetickou a přírodní hodnotu. Zásahy do krajinného rázu, zejména umísťování a povolování staveb, mohou být prováděny pouze s ohledem na zachování významných krajinných prvků, zvláště chráněných území, kulturních dominant krajiny, harmonického měřítka a harmonických vztahů v krajině. (2) K umísťování a povolování staveb, jakož i jiným činnostem, které by mohly snížit nebo změnit krajinný ráz, je nezbytný souhlas orgánu ochrany přírody... (3) K ochraně krajinného rázu s významnými soustředěnými estetickými a přírodními hodnotami,., může orgán ochrany přírody zřídit obecně závazným předpisem přírodní park a stanovit omezení takového využití území, které by znamenalo zničení, poškození nebo rušení stavu tohoto území.

14 Evropská úmluva o krajině (2000, 2004 ČR) Evropská úmluva o krajině se aplikuje na celé území signatářských stran a pokrývá přírodní, venkovské, městské a příměstské oblasti.... Týká se jak krajin, které mohou být považovány za pozoruhodné, tak krajin běžných a narušených. V čl. 5 Úmluvy (všeobecná opatření) se signatářské státy zavázaly: právně uznat krajinu jako základní složku prostředí, v němž obyvatelé žijí, jako výraz rozmanitosti jejich společného kulturního a přírodního dědictví a základ jejich identity; zavést a provádět krajinné politiky, zaměřené na ochranu, správu a plánování krajiny prostřednictvím přijetí specifických opatření (zejména zvyšování veřejného povědomí a vzdělávání); začlenit krajinu do svých politik územního a urbánního plánování, do své kulturní, environmentální, zemědělské, sociální a hospodářské politiky, jakož i do ostatních politik s možným přímým či nepřímým dopadem na krajinu.

15 PŮDA MŽP vykonává funkci ústředního orgánu státní správy v ochraně zemědělského půdního fondu podle Zákona ČNR č. 334/1992 Sb., o ochraně zemědělského půdního fondu (ZPF) Zákon: -vymezuje zemědělský půdní fond, - stanovuje nástroje jeho kvalitativní i kvantitativní ochrany, režim odnímání zemědělské půdy ze zemědělského půdního fondu a odvody za odnětí zemědělské půdy, - vymezuje orgány ochrany ZPF a upravuje výkon státní správy na úseku ochrany ZPF, - stanovuje sankce za správní delikty a zmocňuje MŽP k vydání prováděcích předpisů (vyhlášek). MŽP na základě zmocnění vydalo vyhlášky: Vyhl. MŽP č. 13/1994 Sb., kterou se upravují některé podrobnosti ochrany zemědělského půdního fondu Vyhl. MŽP č. 48/2011 Sb., o stanovení tříd ochrany Vyhl. MŽP č. 257/2009 Sb., o používání sedimentů na zemědělské půdě (společná vyhláška Ministerstva zemědělství a Ministerstva životního prostředí podle zákona č. 156/1998 Sb., o hnojivech)

16 VODA Zákon č. 305/2000 Sb., o povodích Účinnost od: Zákon č. 254/2001 Sb., o vodách a o změně některých zákonů (vodní zákon) Účinnost od: Vyhl. MZe č. 470/2001 Sb., kterou se stanoví seznam významných vodních toků a způsob provádění činností souvisejících se správou vodních toků Účinnost od: Vyhl. MZe č. 590/2002 Sb., o technických požadavcích pro vodní díla Účinnost od: Vyhl. MZe č. 471/2001 Sb., o technickobezpečnostním dohledu nad vodními díly Účinnost od: Vyhl. MZe č. 216/2011 Sb., o náležitostech manipulačních řádů a provozních řádů vodních děl Účinnost od: Vyhl. MZe č. 24/2011 Sb., o plánech povodí a plánech pro zvládání povodňových rizik Účinnost od:

17 LESY Zákon č. 289/1995 Sb., o lesích a o změně a doplnění některých zákonů (lesní zákon) Účinnost od: Vyhl. MZe č. 84/1996 Sb., o lesním hospodářském plánování Účinnost od: Vyhl. MZe č. 78/1996 Sb., o stanovení pásem ohrožení lesů pod vlivem imisí Účinnost od: Vyhl. MZe č. 83/1996 Sb., o zpracování oblastních plánů rozvoje lesů a o vymezení hospodářských souborů Účinnost od: Vyhl. MZe č. 433/2001 Sb., kterou se stanoví technické požadavky pro stavby pro plnění funkcí lesa Účinnost od:

18 MYSLIVOST Zákon č. 449/2001 Sb., o myslivosti, v platném znění Účinnost od: Vyhl. MZe č. 244/2002 Sb., kterou se provádí některá ustanovení zákona č. 449/2001 Sb., o myslivosti Účinnost od: Vyhl. MZe č. 7/2004 Sb., o posouzení podmínek pro bažantnice a o postupu, jakým bude vymezena část honitby jako bažantnice Účinnost od: Vyhl. MZe č. 553/2004 Sb., o podmínkách, vzoru a bližších pokynech vypracování plánu mysliveckého hospodaření v honitbě Účinnost od:

19 RYBÁŘSTVÍ Zákon č. 99/2004 Sb., o rybníkářství, výkonu rybářského práva, rybářské stráži, ochraně mořských rybolovných zdrojů a o změně některých zákonů (zákon o rybářství), v platném znění Účinnost od: Vyhl. MZe č. 197/2004 Sb., k provedení zák. č. 99/2004 Sb., o rybníkářství, výkonu rybářského práva, rybářské stráži, ochraně mořských rybolovných zdrojů Účinnost od: POZEMKOVÉ UPRAVY Zákon č. 139/2002 Sb., o pozemkových úpravách a pozemkových úřadech a o změně zákona č. 229/1991 Sb., o úpravě vlastnických vztahů k půdě a jinému zemědělskému majetku, ve znění pozdějších předpisů. Účinnost od: Zákon č. 503/2012 Sb., o Státním pozemkovém úřadu a o změně některých souvisejících zákonů Účinnost od: Vyhl. MZe č. 13/2014 Sb., o postupu při provádění pozemkových úprav a náležitostech návrhu pozemkových úprav Účinnost od:

20 Zákon o územním plánování a stavebním řádu č. 183/2006 Sb. (stavební zákon) Podle 18 zákona (cíle územního plánování)... Územní plánování ve veřejném zájmu chrání a rozvíjí : přírodní, kulturní a civilizační hodnoty území, včetně urbanistického, architektonického a archeologického dědictví. Přitom chrání krajinu jako podstatnou složku prostředí života obyvatel a základ jejich totožnosti. Podle 19 zákona (úkoly územního plánování)... zjišťovat a posuzovat stav území, jeho přírodní, kulturní a civilizační hodnoty, prověřovat a posuzovat potřebu změn v území, veřejný zájem na jejich provedení, jejich přínosy, problémy, rizika... stanovovat urbanistické, architektonické a estetické požadavky na využívání a prostorové uspořádání území a na jeho změny, zejména na umístění, uspořádání a řešení staveb,... uplatňovat poznatky zejména z oborů architektury, urbanismu, územního plánování a ekologie a památkové péče...

21 Vyhláška MMR č. 500/2006 Sb., o územně analytických podkladech, územně plánovací dokumentaci a způsobu evidence územně plánovací činnosti. ÚZEMNĚ ANALYTICKÉ PODKLADY (ÚAP)

22 MMR 2016: územní studie krajiny Cílem pořízení ÚSK je vytvořit odborný komplexní dokument umožňující koncepční víceoborový přístup k řešení krajiny zejména v nezastavěném území s využitím koordinační úlohy územního plánování. Účel - vytvořit základní podklad pro plánovací a rozhodovací činnost v krajině bez ohledu na to, který orgán je k rozhodování příslušný.. Z existujících podkladů budou využity především: (str. 4 materiálu) Data z ÚAP obcí a kraje Zásady územního rozvoje a územní plány; v rozsahu smysluplném vzhledem k měřítku a podrobnosti zpracování ÚSK se zohlední i politika územního rozvoje, regulační plány, evidované územní studie a jiné (starší) územně plánovací podklady, vedené v evidenci územně plánovací činnosti, popř. vydaná územní rozhodnutí Komplexní pozemkové úpravy Související aktuální oborové generely a studie, programy, koncepce a strategie Oborové mapy a další výše neuvedené zdroje dat v rozsahu potřebném pro zpracování ÚSK. (str. 5 materiálu)

23 POLITIKA ÚZEMNÍHO ROZVOJE ČR (1) Politika územního rozvoje ČR (PÚR ČR) byla pořízena MMR v mezích 5 odst. 5 podle 31 až 35 a 186 zákona č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu ve znění pozdějších předpisů (stavební zákon). Na základě Zprávy o uplatňování PÚR ČR 2008 rozhodla vláda ČR Usnesením č. 596/2013 o zpracování aktualizace PÚR ČR... (3) PÚR ČR určuje strategii a základní podmínky pro naplňování úkolů územního plánování a tím poskytuje rámec pro konsensuální obecně prospěšný rozvoj hodnot území ČR... (4) PÚR ČR stanovuje rámcové úkoly pro navazující územně plánovací činnost... (5) PÚR ČR slouží... ke koordinaci dalších nástrojů veřejné správy ovlivňujících územní rozvoj,... (str. 9 materiálu)

24 Republikové priority územního plánování pro zajištění udržitelného rozvoje území... (výběr) Republikové priority... podle 31 stavebního zákona určují požadavky na konkretizaci obecně formulovaných cílů a úkolů územního plánování a určují strategii a základní podmínky pro jejich naplňování v územně plánovací činnosti krajů a obcí a při tvorbě resortních koncepcí s důsledky pro území.. Ve veřejném zájmu chránit a rozvíjet přírodní, civilizační a kulturní hodnoty území, včetně urbanistického, architektonického a archeologického dědictví. Zachovat ráz jedinečné urbanistické struktury území, struktury osídlení a jedinečné kulturní krajiny, které jsou výrazem identity území, jeho historie a tradice.... V některých případech je nutná cílená ochrana míst zvláštního zájmu, v jiných případech je třeba chránit, respektive obnovit celé krajinné celky. Krajina je živým v čase proměnným celkem, který vyžaduje tvůrčí, avšak citlivý přístup k vyváženému všestrannému rozvoji tak, aby byly zachovány její stěžejní kulturní, přírodní a užitné hodnoty. (str.13 materiálu)

25 Republikové priority územního plánování pro zajištění udržitelného rozvoje území... (výběr)...při stanovování způsobu využití území v územně plánovací dokumentaci dávat přednost komplexním řešením před uplatňováním jednostranných hledisek a požadavků, které ve svých důsledcích zhoršují stav i hodnoty území.. Hospodárně využívat zastavěné území (podpora přestaveb revitalizací a sanací území) a zajistit ochranu nezastavěného území (zejména zemědělské a lesní půdy) a zachování veřejné zeleně, včetně minimalizace její fragmentace. Vytvářet územní podmínky pro... zvyšování a udržování rozmanitosti venkovské krajiny. V rámci územně plánovací činnosti vytvářet podmínky pro ochranu krajinného rázu s ohledem na cílové charakteristiky a typy krajiny..., omezovat nežádoucí srůstání sídel s ohledem na zajištění přístupnosti a prostupnosti krajiny... Vytvářet podmínky pro rozvoj a využití předpokladů území pro různé formy cestovního ruchu..., při zachování a rozvoji hodnot území... (str materiálu)

26 Republikové priority územního plánování pro zajištění udržitelného rozvoje území... (výběr).. Vytvářet podmínky pro preventivní ochranu území a obyvatelstva před potenciálními riziky a přírodními katastrofami v území (záplavy, sesuvy půdy, eroze, sucho atd.) s cílem minimalizovat rozsah případných škod. Zejména zajistit územní ochranu ploch potřebných pro umísťování staveb a opatření na ochranu před povodněmi a pro vymezení území určených k řízeným rozlivům povodní. Vytvářet podmínky pro zvýšení přirozené retence srážkových vod v území s ohledem na strukturu osídlení a kulturní krajinu jako alternativy k umělé akumulaci vod... (Str. 15 materiálu)

27 KULTURNÍ POUŠŤ MIMO ZASTAVĚNÁ SÍDLA

28 OBECNÁ STAVEBNÍ KULTURA

29 2015 MMR (leden 2015)

30 Národní parky a CHKO v ČR Ministerstvo životního prostředí Krajinné památkové zóny Ministerstvo kultury Dílčí překryvy OP-PP: Zahrádecko / České středohoří Slavicko-Slatiňansko / Želez.hory Vranovsko-Bítovsko / Podyjí V přípravě: Netolická obora Malý Hrzín Třeboňská rybniční krajina... Potenciál... desítky dalších

31 CHRÁNĚNÁ ÚZEMÍ SE ZVÝŠENÝMI PŘÍRODNÍMI A/NEBO KULTURNÍMI HODNOTAMI KRAJINY

32 Památková zóna ( 6 zákona č. 20/1987 Sb.): Území sídelního útvaru nebo jeho části s menším podílem kulturních památek, historické prostředí nebo část krajinného celku, které vykazují významné kulturní hodnoty, může MK po projednání s krajským úřadem prohlásit za památkovou zónu a určit podmínky její ochrany.

33 Krajinné památkové zóny (příklady)

34 KPZ Valečsko (1996)

35 KPZ Vranovsko-Bítovsko (2002)

36 KPZ Hornická kulturní krajina Abertamy- Boží Dar- Horní Blatná (2014)

37 KPZ Bečovsko (2014)

38 Koaliční smlouva (leden 2014)... Budeme chránit volnou krajinu, kterou chápeme jako hodnotu samu o sobě a se kterou musí být zacházeno s maximální šetrností, její zábory omezíme na nezbytné minimum....zamezíme další fragmentaci krajiny, a to prostřednictvím územního plánování a důsledným vytvořením sítě ekologické stability /biokoridorů a biocenter/.

39 Státní kulturní politika na léta (s výhledem do r. 2025) Schválena Uchování kulturního dědictví 3.1 Identifikovat, vymezit, zachovat a rozvíjet typické kulturní charakteristiky krajin České republiky Pokračovat v programu krajinných památkových zón a zaměřit je na typické (dosud uchované) části kulturní krajiny včetně podpory GIS účast rezortu kultury na programech MV (geoinfostrategie) a harmonizace s EU (INSPIRE)(MK ve spolupráci s MMR) Legislativně zajistit odpovídající správu vybraných území se soustředěnými kulturními hodnotami (MK ve spolupráci s MŽP) 3.2 Zvýšit podíl samosprávy na uchování kulturního dědictví Vybudovat infrastrukturu umožňující efektivní zvyšování poznání a návštěvnosti kulturní krajiny, památek a muzeí, aniž by docházelo k jejich devastaci Vytvořit nástroje na provázání výnosů z cestovního ruchu s náklady na uchování kulturního dědictví a poskytování kulturních služeb

40

41

42 Děkuji za pozornost. NPÚ - generální ředitelství Valdštejnské nám Praha 1 kucova.vera@npu.cz Fotografie: NPÚ, Věra Kučová, Karel Foud, Pavel Hušek, Ladislav Bezděk, Ondřej Malina, Karel Kuča, Libor Sváček, Jakub Karas (UP Vision), Martin Gojda (AÚ AV ČR, v.v.i.), Mapy: Ondřej Malina, Karel Kuča Publikace z webu MMR