Jak se volí starosta

Transkript

1 Jak se volí starosta a zastupitelstvo v ČR a SR Hana Bednářová Tento příspěvek vznikl s podporou Grantové agentury UK projekt GAUK č

2 Pohnutky k příspěvku Nedávno uskutečněné komunálky v roce 2014, dodatečné volby a blížící se série nových voleb v roce 2015 Grant: Stabilita malých obcí s ohledem na funkčnost zastupitelstva Diskuze nad přímou volbou starostů, volebním systémem, velikostí obcí a zastupitelstev Diskusní seminář se zahraniční účastí srovnání se sousedním Slovenskem

3 Osnova prezentace Srovnat: Sídelní strukturu Obecní zřízení Volební systém Stručně porovnat stabilitu: Zastupitelstev ( ) Starostů ( ) důležité vědět, abychom mohli srovnávat Diskuze

4 Sídelní struktura Do roku 1989 byly obce ve střediskové soustavě obcí a nebyly samosprávné. To se změnilo po revoluci obnovena územní samospráva. Velký počet malých obcí neefektivní správa ČR a SR jsou v mnohém (vzhledem ke své společné historii) podobné, dlouhou dobu tvořily společný stát, mají podobnou sídelní strukturu i právní rámec, ale v mnohém se od sebe liší.

5 Zákon o obcích: srovnání I. České i slovenské uspořádání obecního zřízení vychází ze společných dlouholetých tradic ČR Zákon č. 128/2000 Sb. X SR Zákon č. 369/1990 Zb. (ve znění pozdějších předpisů) Samospráva je vykonávána: Orgány obce (ČR, SR) Hlasování obyvatel obce (ČR, SR) referendum Veřejným shromážděním obyvatel obce (SR) není povinností, ale možností Výkon a správu přenesených působností kontroluje vláda (SR), v ČR kraje a ministerstva. Rada obce: v ČR vždy, když zastupitelstvo >= 15, v SR z vůle zastupitelstva Rada obce poradní, výkonný a kontrolní orgán SR X ČR pouze výkonný orgán Shodně max. 1/3 zastupitelů, v SR se přihlíží k polit. složení zastup., v ČR koalice Schází se 1x měsíčně v SR, podle potřeby v ČR Obecní zastupitelstvo (SR - poslanci, ČR - zastupitelé), shodně na 4 roky Počet mandátů (ČR 5-55 v 6 kategoriích, SR 3-41 v 10 kategoriích) Schopnost jednat při nadpoloviční účasti (platnost usnesení: ½ přítomných v SR, ½ všech v ČR, platnost nařízení: 3/5 přítomných v SR, v ČR rada obce, platnost vyhlášky: v ČR ½ všech)

6 Zákon o obcích: srovnání II. Starosta: v SR jako výkonný orgán obce, ne správní orgán (čl. 69 Ústavy SR a č. 460/1992 Zb.), 25 let X 18 let může pozastavit výkon usnesení 3/5 přehlasování lze jej v referendu odvolat z vůle občanů nebo obecního zastupitelstva NEBO pro nepřítomnost, nezpůsobilost delší než 6 měsíců Zastupitelstvo zřizuje orgány komise v SR (není povinné), výbory v ČR (minimálně finanční a kontrolní) V ČR celé volební období, v SR délka dle potřeby Hlavní kontrolor v SR (zaměstnanec na 6 let), hospodaření a rozpočet, poradní hlas na zasedání obce, i pro více obcí současně X v ČR auditor, krajský úřad (do 5 tis. ob.) Rada obce zřizuje v ČR komise Město: V ČR nad 3000 obyvatel (výjimka historická) V SR nad 5000 obyvatel (existují výjimky), z části městský charakter zástavby, význam spádový, kulturní, hospodářský aj. primátor X v ČR statutární město Specifické postavení obcí nad 200 tis. obyvatel (Bratislava, Košice - MČ) X Praha Rozdělení obcí: v SR hranice 3000 obyv., investice X v ČR hranice 1000 obyv. Výbory pro části obce: v SR musí být členy zastupitelstva města, v ČR osadní výbory

7 Volební systém I. ČR 368/1990 Sb. 298/1992 Sb. Zákon č. 152/1994 Sb. (10 % postup na KL, NK, ) Zákon č. 491/2001 Sb. (dělitel, 5 % klauzule, ) SR zákon č. 346/1990 Zb. Vyhlášení voleb předseda národnej rady SR X ČR prezident republiky Volební den: V ČR striktně pá 14-22, so 8-14 (nebo so 7-22) V SR volnější (7-20 nebo dvoudenní možné uzpůsobení místním podmínkám) Volební obvody v ČR výjimečně (Pha 4,9 a Lišov) V SR v každé obci, max. 12 poslanců (do 12 pouze 1 VO) Kandidátní listiny: Počet mandátů = max. počet kandidátů na 1 KL (ČR i SR) V ČR rezerva pro náhradníky v ČR (obce s < 7 mandáty + 1/3) Omezení strana X koalice v SR Hlasovací lístky (distribuce) ve volební místnosti SR X do schránky v ČR 1 společný na 1 straně, kandidáti v abecedním pořadí X podle volebních stran v ČR Volby starosty: opět společný hlasovací lístek v abecedním pořadí v ČR volí zastupitelstvo na 1. zasedání (ustavujícím) v SR je přímá volba (uvedena celá adresa kandidáta)

8 Volební systém II. Prokázání voliče: ČR platný doklad X SR volnější (svědci, známost z komise) Úprava hlasovacího lístku: ČR křížky pro stranu a kandidáty (záleží na pořadí na HL a zvlášť odděleny politické subjekty) X SR kroužky pořadových čísel Zpracování: V SR sumarizační komise, hierarchie zapisovatelů X v ČR komise ČSÚ a také RÚ (miestna volebná komisia v SR) Okrsková komise miestna komise zvolení + náhradníci Volební systém v ČR složitější (rozhoduje počet osob na KL, pořadí, posuny na KL, dělitel - d Hondtova metoda) v SR (modifikovaný většinový volební obvody s více mandáty) nejvíce hlasů = zisk manátu Proč zajímavé? Volební účast po PS nejvyšší Lidé své zastupitele znají Příležitost pro kandidaturu nezávislých kandidátů a jejich sdružení. Inovace: V SR snahy o zavedení kvóty % národnostní zastoupení neujalo se V ČR diskuze nad kvótami pro ženy na kandidátkách

9 Komunální volby v obcích Volební účast ČR 60,68 45,00 45,51 46,38 48,50 44,46 SR 52,42 53,96 49,51 47,65 49,69 48,34 ČR říjen 2014, SR listopad 2014 Volební kampaň jiná než na centrální úrovni Obecně je úspěch, když v malých obcích někdo kandidovat chce (neuvolnění pro výkon, spousta starostí, nevděk) Volební programy často nebývají. Když už volební program je, tak spíše za etablované politické strany, i když v naprosté většině s nezávislými kandidáty. Na malých obcích se navíc lidé znají a není třeba volebního programu cíle bývají často podobné. V ČR (bez velkat) přes 80 % NK a získají téměř 90 % mandátů Vůle být v zastupitelstvu, ale již ne starostou

10 Volební kampaň v obci Ploskovice, okr. LT)

11 Kdo je starosta, zastupitel obce? Zdroj: Mesežnikov, G. ed. (2003) Pozn. Zatímco důvěra občanů ve státní úroveň politiky klesá, komunální politika zůstává stále na stejné míře důvěry.

12 Kdo je starosta obce? starosta je nejvyšší představitel obce, zastupuje obec navenek (jiná váha v ČR: první mezi sobě rovnými) Chromý, Perlín a spol. výzkum elit lokální elity jsou klíčový aktér lokálního rozvoje dříve starosta-učitel-farář, dnes už většinou pouze starosta SR z obrázku bylo patrné, že církev si ještě tuto pozici do určité míry zachovala Učitelé dodnes získávají v komunálních volbách výrazný počet hlasů a následně mandátů. a komunální volby slouží k výběru těchto elit Různé typy motivace stát se starostou Altruismus X Jediný zodpovědný, ochotný, má čas, zkušený a osvědčený X Vlastní profit XObětní beránek X Obecně známá osoba (např. učitel) Různé způsoby zvolení (v SR jasné), v ČR složitější Požadavky na zastupitele mimo věk a bydliště v podstatě nejsou (vzdělání aj.) Př. negramotný starosta obce Žehry, SR

13 Stabilita diskuze pojmu Stabilita = stálost (starostů, zastupitelů/zastupitelstev) Pozitivní (přenášení znalostí a jejich prohlubování, stabilita pro partnery obce, znak, že vše funguje) Negativní (stereotyp, žádné inovace, obyvatelé pasivní) Bez dalšího výzkumu nelze přesně říci, zda jsou mimořádné volby projevem nestability, snahou o znovuobnovení stability nebo náhodou způsobenou lidským faktorem Podle dostupných zdrojů je ale zřejmé, že se v obcích nedomluvily na funkcích (stav 3x2x2 mandáty)

14 Obce s mimořádnými volbami Přechodné období, ve kterém by nemělo docházet k zásadním změnám v obci a nakládání s jejím majetkem. Nelze rozhodovat o činnostech, které běžně patří do pravomoci zastupitelstva. Počet termínů Počet obcí Počet zast./st. ČR ČR SR /129 SR * 48/128 Z předchozího je patrné, že náš volební systém je nastaven tak, že je velmi jednoduché vyvolat nové volby (NK, strany, náhradníci rozčarování z výsledku, prostor pro strategie apod.) X Slovensko volba starosty (není zájem nebo když je stejný počet hlasů) Je jisté, že se začalo projevovat stárnutí v malých obcích, nejen obyvatel, ale i zastupitelů a starostů

15 Stabilita starostů , ČR Stabilita starostů mezi komunálními volbami v roce 2010 a 2014 velikostní kategorie obce nový starosta starý starosta počet do , , , , , , , , , , , , , , , , ,3 4 26,7 15 nad ,0 0 0,0 5 Celkový součet Zdroj dat: databáze Bisnode 2011, 2015

16 Diskuze Přímá volba starosty ANO x NE Velikost zastupitelstva: Obce do 40 obyvatel 3 poslanci Obce do 500 obyvatel 3 až 5 poslanců Slučování obcí neschopných samosprávy Když legislativa ani zvolení zastupitelé nerespektují vůli voličů, můžeme stále hovořit o demokracii?

17 Literatura a zdroje Mesežnikov, G. ed. (2003): Komunálne vol by Bratislava: IVO-Ištitút pre verejné otázky, 108 s. ISBN Přímá volba starostů na Slovensku, OF 2/2011, dostupné z: ( ) Jemelka, J. (2004): Český zákon o obcích ve srovnání se slovenským zákonem o obecním zřízení, dostupné z: ( ) Výsledky projektu WD Regionální diferenciace venkovských obcí Česka: disparity a možnosti rozvoje. Databáze obcí a starostů 2011 a 2015 (Bisnode)

18 Děkuji za pozornost.