Úvod do krizové legislativy a řízení bezpečnosti infrastruktury. Ing. Ivan Beneš, CITYPLAN spol. s r.o. 2006

Transkript

1 Úvod do krizové legislativy a řízení bezpečnosti infrastruktury Ing. Ivan Beneš, CITYPLAN spol. s r.o

2 Legislativní podklad řízení bezpečnosti infrastruktury Ústavní zákon č. 110/1998 Sb., o bezpečnosti České republiky Zákon 239/2000 Sb., o Integrovaném záchranném systému Zákon 240/2000 Sb., o krizovém řízení Zákon 241/2000 Sb., o hospodářských opatřeních pro krizové stavy Nařízení vlády č. 462/2000 Sb., k zákonu 240/2000 Sb. Vyhláška č. 498/2000 Sb., o plánování a provádění hospodářských opatření pro krizové stavy Zákon 12/2002 o státní pomoci při obnově území postiženého živelní nebo jinou pohromou 2

3 Na koho nejvíc dopadají problémy Hejtman Starosta Velitel krajského HZS Vedoucí pracoviště krizového řízení Ředitel / vlastník podniku kritické infrastruktury 3

4 Sankce Povinný Fyzická osoba Normální stav Kč Krizový stav Kč Podnik, OSVČ

5 Krizové stavy 1. Stav nebezpečí (vyhlašuje hejtman) 2. Nouzový stav (vyhlašuje vláda) 3. Stav ohrožení státu 4. Válečný stav 5

6 Cyklus krizové situace Prevence (vzniku krizové situace) Připravenost (na zásah) Zásah (odezva na krizovou situaci) Obnova (nápravná a preventivní opatření) 6

7 Působnosti Fáze Hejtman Starosta HZS Ředitel KI Prevence a připravenost Řídí a kontroluje přípravná opatření Poskytuje HZS podklady pro krizový plán Odpovídá za připravenost obce Zpracovává krizový plán kraje Na výzvu se podílí na zpracování krizových plánů, předává podklady Zásah (odezva) Koordinuje záchranné a likvidační práce Organizuje nouzové přežití obyvatel obce Provádí zásah Na výzvu poskytují věcné prostředky Obnova Odhad nákladů Odhad nákladů Ochrana obyv. při územním a staveb. řízení Umožnit vstup nebo předat podklady 7

8 Zákon 239/2000 Sb., o integrovaném záchranném systému Složky integrovaného záchranného systému a jejich působnost (hasiči, záchranka, policie) Působnost a pravomoc státních orgánů Působnost orgánů územních samosprávných celků, Práva a povinnosti právnických a fyzických osob při přípravě na mimořádné události a při záchranných a likvidačních pracích a při ochraně obyvatelstva před a po dobu vyhlášení krizové situace. Hasičský záchranný sbor kraje je dotčeným orgánem v územním a stavebním řízení z hlediska ochrany obyvatelstva 8

9 Zákon 240/2000 Sb., o krizovém řízení Stanovuje působnost a pravomoc státních orgánů a orgánů územních samosprávných celků a práva a povinnosti právnických a fyzických osob při přípravě na krizové situace Zaměření na analýzu a vyhodnocení bezpečnostních rizik, plánování, organizování, realizaci a kontrolu činností prováděných v souvislosti s řešením krizové situace 9

10 Zákon 241/2000 Sb., o hospodářských opatřeních pro krizové stavy Upravuje přípravu hospodářských opatření pro krizové stavy. Systém nouzového hospodářství zabezpečuje, aby nezbytné dodávky pro a) uspokojení základních životních potřeb, b) podporu činnosti hasičských záchranných sborů a havarijních služeb, c) podporu výkonu státní správy probíhaly způsobem obvyklým pro období mimo krizové stavy. Regulační opatření slouží ke snížení spotřeby nedostatkových surovin, výrobků a energií nebo usměrnění spotřeby. 10

11 Zákon 12/2002 o státní pomoci při obnově postiženého území Kraj, v jehož územním obvodu došlo k narušení základních funkcí v důsledku pohromy, v přenesené působnosti vypracuje přehled o předběžném odhadu nákladů na obnovu majetku sloužícího k zabezpečení základních funkcí v území. Kraj může vyžádat spolupráci pověřeného obecního úřadu (ORP). MMR ve spolupráci s MF zpracuje na základě předaných podkladů návrh strategie obnovy území 11

12 Udržitelný rozvoj a bezpečnost udržitelný rozvoj ekonomický pilíř environmentální pilíř sociální pilíř technologický pilíř bezpečnostní základna veřejný sektor - řízení bezpečnosti (chráněné zájmy) soukromý sektor - řízení kontinuity (obchod/prosperita) 12

13 Strategická bezpečnost lidská bezpečnost Je chápána jako bezpečnost lidského systému, u kterého se pomocí nástroje řízení bezpečnosti zajišťuje udržitelný rozvoj Je základnou udržitelného rozvoje lidského systému Chráněné zájmy: životy, zdraví a bezpečí lidí, životní prostředí, majetek a veřejné blaho, technologie a infrastruktura. 13

14 Provoz KI na hranici technických limitů Cílený vícenásobný útok na KI Provoz KI na hranici technických limitů Zvýšená frekvence pohrom Krizová situace přesáhne kapacitu IZS Vyšší četnost krizových situací Rozsáhlé ohrožení zdraví a životů Rozsáhlé ztráty na majetku Omezené ohrožení zdraví a životů Omezené ztráty na majetku Lidé berou osud a právo do svých rukou Rozklad demokratického systému Podhoubí pro radikalizaci a extrémní politické strany Eroze demokratického systému 14

15 Relevantní pohromy Významné pohromy přírodní způsobené lidmi lokální globální neúmyslné úmyslné geofyzikální zemětřesení sesuvy hydrometeorologické povodně sucha biologické epidemie dopady pandemie změna klimatu velkých kolaps mořských kosmických proudů těles extrémní klimatické jevy politickoekonomické havárie průmyslové dopravní havárie sabotáže terorismus války 15

16 Proč jsou dopady tak kruté? Kaskádové a vějířové šíření krizového stavu teroristický útok přírodní pohroma technologická havárie chráněné zájmy státu životy, zdraví, bezpečnost majetek veřejné blaho životní prostředí energetické s. zásobování vodou technologie jaderné chemické přímý vliv nepřímý vliv kritická infrastruktura kanalizační s. přepravní s. komunikační a info. s. bankovní a finanční s. nouzové služby základní služby st. správa a samospráva 16

17 Příklad rozvinutí krizové situace (Za nouzové dodávky je odpovědný hejtman a Krajský úřad!) nouzové zdroje v nemocnici neteče voda vypadne vytápění zhasne světelná signalizace opouštění měst lékaři a sestry se nedostanou do nemocnic vázne zásobování léky blackout vypadnou telekomunikace kongesce vzniká panika 17

18 Integrovaná analýza, standardní postupy skórování rizika 18

19 Smysl rozborů kritičnosti Ne: popisovat strukturu jednotlivých částí území a odvětví kritické infrastruktury Namísto toho: zjistit kritické části území a kritické prvky jednotlivých odvětví kritické infrastruktury 19

20 Oblasti kritické infrastruktury základ pro inventarizaci prvků KI Oblast č. 1 Systém dodávky energií Oblast č. 2 Systém dodávky vody Oblast č. 3 Systém odpadového hospodářství Oblast č. 4 Dopravní síť Oblast č. 5 Komunikační a informační systémy Oblast č. 6 Bankovní a finanční sektor Oblast č. 7 Nouzové sužby Oblast č. 8 Veřejné služby Oblast č. 9 Státní správa a samospráva 20

21 Příklad vyjádření kontinuity KI pro uzel Obec s rozšířenou působností 0% - nezabezpečeno státní správa a samospráva veřejné služby systém dodávky energií 100% 80% 60% 40% 20% 0% 100% - plně zabezpečeno systém dodávky vody systém odpadového hospodářství nouzové služby dopravní síť bankovní a finanční sektor komunikační a informační systémy 21

22 Příklad nezajištěné kontinuity systém dodávky energií 100% státní správa a samospráva veřejné služby 80% 60% 40% 20% 0% systém dodávky vody systém odpadového hospodářství nouzové služby dopravní síť bankovní a finanční sektor komunikační a informační systémy 22

23 Identifikace a určení prvků kritické infrastruktury lidských sídel Z obehnaných zdí k otevřeným eným metropolím Uzavřená branami, fyzicky izolovaná Otevřená, neomezená, propojená Odolnost? Závislost? Složitost? Zranitelnost? 23

24 Kritická zařízení a kritická infrastruktura Infrastruktura byla zprivatizována: -Energetika - Doprava - Telekomunikace - Zásobování vodou - přístup soukromého sektoru: Rizikový management Plánování obnovy po pohromě Plánování kontinuity podnikání přístup vlády: Odvětvová dosažitelnost Meziodvětvová dosažitelnost 24

25 Státní energetika byl zajištěný institut veřejné služby 25

26 Globalizace Privatizace Riziko mezery v bezpečnosti Legislativa Čím větší mezera, tím větší zátěž hejtmanů a starostů a tím větší nároky na kapacity IZS, zejména HZS 26

27 Největší problémy Zprivatizované podniky kritické infrastruktury jsou v konkurenčním postavení Spolupráce odvětví jako celku je proto problematická Soukromý vlastník posunuje provoz podniku ke hranici technických limitů 27

28 Struktura odvětví a kritická aktiva infrastruktury kritické liniové stavby elektroenergetika přenosová a distribuční venkovní a kabelová vedení kritické objekty kritické látky kritický personál elektrárny, elektrické stanice, transformátory, vodní akumulační nádrže, sklady vyhořelého radioaktivního paliva plynárenství plynovody plynárny, zásobníky, kompresorové stanice, redukční stanice teplárenství ropný průmysl tepelné sítě parní, horkovodní a teplovodní ropovody, produktovody radioaktivní odpad, jaderné palivo čerstvé i vyhořelé - - teplárny, předávací stanice - - zásobníky ropné produkty, chemikálie operátoři jaderných elektráren - Obdobně lze zpracovat dopravu a další druhy kritické infrastruktury 28

29 Je třeba vyšetřovat celý zásobovací řetězec 29

30 Hodnocení míry rizika a klasifikace kritických prvků malé přiměřené velmi velké velmi velké Synchronizované teroristické útoky nelineární rozvoj krizové situace malé přiměřené velké velké hrozba malé přiměřené přiměřené přiměřené zvýšení četnosti velmi malé velmi malé malé malé dopad 30

31 Zjišťování krizové spotřeby + krizová potřeba pro bydlení + krizová potřeba pro kritickou infrastrukturu - potřeba zajištěná vlastními zdroji = externí krizová potřeba obce rozlišit potřebné kapacity (výkon) a čas po který musí být disponibilní (hod., dny) tj. krizovou potřebu = výkon x čas (množství) 31

32 Krizový management zaměřený na prevenci realizace preventivních opatření na základě analýz ohrožení? prevence?? alokace peněz příprava zmírňovacích opatření na základě analýz ohrožení obnova připravenost při obnově využít příležitost ke zvýšení odolnosti území zásah (odezva) čím menší zbytkové riziko, tím menší zátěž složek IZS 32

33 Základem bezpečnosti společnosti je kontinuita chodu podniků Proces kritičnost pro podnik nízká /malá významná / vysoká Proces kritičnost pro odvětví nízká /malá významná / vysoká Proces kritičnost pro společnost nízká /malá významná / vysoká 33

34 Měřitelné indikátory strategické bezpečnosti pro posuzování podniků KI 1. Jsou v podniku provedeny scénáře pohrom, analýzy interdependability, navržena a realizována preventivní opatření? 2. Podílí se podnik na zabezpečení chráněných zájmů státu a především na zajištění nouzových dodávek? 3. Existují dokumentované postupy pro provádění činností 1 a 2? 34

35 ORP základní prvek území pro zajištění kontinuity KI Pro-aktivní přístup Ex-ante hodnocení bezpečnosti Modelování vazeb interdependence KI ORP uzel, Kraj super-uzel Výzkum a vývoj by měl vyústit v požadavky na úpravu legislativy (ovlivnit územní a stavební řízení podobně jako je tomu u PO) 35

36 Uplatnění krizových zákonů vůči kritické infrastruktuře Územní koncepce bezpečnosti kritické infrastruktury kraje Doplnění koncepcí (energetických, dopravních) Doplnění krizových plánů Plány kontinuity Specializované bezpečnostní expertizy 36

37 CityPlan spol. s r.o. kontakt: Ing. Ivan Beneš adresa: Jindřišská 17, Praha 1 tel.: mobil: fax: ivan.benes@cityplan.cz www: cityplan.cz 37