DŮVODOVÁ ZPRÁVA K SOUVISEJÍCÍ NOVELE OBCHODNÍHO ZÁKONÍKU OBECNÁ ČÁST

Transkript

1 DŮVODOVÁ ZPRÁVA K SOUVISEJÍCÍ NOVELE OBCHODNÍHO ZÁKONÍKU OBECNÁ ČÁST

2 I. 1 Zhodnocení platného právního stavu a odůvodnění hlavních principů navrhované právní úpravy V současné době je koncesní smlouva jako smluvní typ upravena v zákoně č. 139/2006 Sb., o koncesních smlouvách a koncesním řízení (koncesní zákon), ve znění zákona č. 30/2008 Sb. (dále jen koncesní zákon ). Koncepce koncesního zákona a zákona č. 137/2006 Sb. o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů (dále jen zákon o veřejných zakázkách), je odlišná. Zatímco zákon o veřejných zakázkách je v podstatě procesní normou a uzavírané smluvní typy jsou upraveny v obchodním zákoníku, koncesní zákon je částečně úpravou hmotně-právní. Z hlediska systematického je tedy vhodné základní hmotně-právní úpravu přesunout do obchodního zákoníku. Úpravou nového smluvního typu koncesní smlouvy v obchodním zákoníku se vychází vstříc i potřebám praxe. V současné době existují právní vztahy i jen mezi soukromoprávními subjekty, které by bylo vhodné upravit koncesní smlouvou. Dosud totiž dochází k určitému obcházení koncesní smlouvy tím, že smluvní strany uzavírají dvě samostatné smlouvy a finanční plnění z těchto smluv poté vzájemně započítávají. I. 2 Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s ústavním pořádkem České republiky Navrhovaný zákon je v souladu s Ústavou a ústavními zákony ČR. I. 3 Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy mezinárodními smlouvami, jimiž je ČR vázána Mezinárodní smlouvy, jimiž je ČR vázána, danou problematiku přímo neupravují. I. 4 Zhodnocení slučitelnosti s akty práva ES/EU Navrhovaná právní úprava je plně v souladu s právem ES. I. 5 Předpokládaný hospodářský a finanční dosah navrhované právní úpravy na veřejné rozpočty a podnikatele, sociální dopady a dopady na životní prostředí Přijetím navrhovaného zákona proto nedojde ke zvýšení nákladů hrazených z veřejných zdrojů oproti stávajícímu stavu, rovněž se z hlediska Ministerstva pro místní rozvoj v

3 souvislosti s navrhovaným zákonem nepředpokládá potřeba navýšení počtu pracovníků ani finančních prostředků. Vzhledem k charakteru připravované právní úpravy se neočekávají žádné negativní dopady ani vyšší finanční zatížení pro podnikatele v České republice. Přijetí zákona nebude mít přímé sociální dopady, ani přímé dopady na životní prostředí.

4 DŮVODOVÁ ZPRÁVA K SOUVISEJÍCÍ NOVELE OBCHODNÍHO ZÁKONÍKU ZVLÁŠTNÍ ČÁST

5 ČÁST TŘETÍ Hlava II Díl XXVII Smlouva koncesní K 728a Koncesní vztah (koncesní zakázka) vzniká na základě koncesní smlouvy. Základní ustanovení definuje koncesní smlouvu jako zvláštní smluvní typ. Účastníci v něm mají právo a povinnost uhradit plnění poskytované jedním účastníkem formou platby společně s poskytnutím oprávnění anebo pouze oprávněním. Z ekonomického hlediska jde o vztah, při němž ekvivalentem (protiplněním) je jiná majetková hodnota než peníze (jako zákonné platidlo), a to oprávnění (koncese). Od ostatních smluvních typů se odlišuje tím, že koncesionář za své plnění neobdrží úplatu, ale oprávnění (koncesi), popř. oprávnění společně s úplatou. Od směnné smlouvy se odlišuje tím, že ekvivalentem (protiplněním) není věc, ale oprávnění (koncese). Obecná ustanovení o obchodních závazkových vztazích se použijí obdobně zpravidla na plnění poskytované koncesionářem. Koncesní smlouva musí obsahovat specifikaci a přesné určení poskytnuté koncese. Dále musí být ve smlouvě dohodnuto finanční plnění, a to jak jeho výše, tak splatnost. U finančního plnění se může jednat i o plnění nikoli jednorázové, ale postupné, během celé doby trvání koncesního vztahu. Není-li dohodnuta přesná výše a splatnost všech plateb, musí být stanoven způsob jejich určení. S ohledem na dlouhodobost koncesního vztahu bude tento způsob, tedy nikoli přesné stanovení výše a splatnosti, ale stanovení způsobu jejich určení, poměrně častý. O koncesní smlouvu se jedná i v případě, že úplatu poskytuje koncesionář koncedentovi. Tak tomu bude v případech, kdy hodnota poskytnuté koncese bude vyšší než hodnota plnění poskytovaného koncesionářem koncedentovi. K 728b Z podstaty ekvivalentu poskytovaného za plnění je zřejmé, že při poskytnutí oprávnění musí být stanovena doba, po kterou je oprávnění poskytováno.

6 Koncesní smlouva vyžaduje písemnou formu. Pro oprávnění, která svým obsahem splňují znaky nájemní smlouvy, se přiměřeně použijí ustanovení občanského zákoníku.