Strategický plán obce Bystřice na roky NÁVRHOVÁ ČÁST

Transkript

1 Strategický plán obce Bystřice na roky NÁVRHOVÁ ČÁST Zpracovatel: ProFaktum, s.r.o. Datum zpracování: březen 2012

2 OBSAH OBSAH ÚVOD METODOLOGIE ZPRACOVÁNÍ STRATEGICKÉHO PLÁNU SWOT ANALÝZA VIZE OBCE PRIORITNÍ OBLASTI STRATEGICKÉHO PLÁNU DEFINICE PRIORITNÍCH OBLASTÍ, STRATEGICKÝCH CÍLŮ A KONKRÉTNÍCH AKTIVIT Prioritní oblasti a strategické cíle Grafické znázornění Finanční rámec IMPLEMENTACE STRATEGIE SEZNAM PŘÍLOH SEZNAM ZKRATEK [2]

3 1. ÚVOD V roce 2011 schválilo zastupitelstvo obce Bystřice záměr aktualizovat strategický plán obce, zpracovaný na období Strategický plán se skládá ze dvou samostatných částí: Sociodemografická analýza Profil obce Bystřice Strategický plán obce Bystřice Návrhová část Analytický úvod ve formě sociodemografického profilu obce, obsahující stěžejní faktografická data, a tvorba SWOT analýzy je výchozím podkladem pro následnou návrhovou část strategického plánu, která představuje tvorbu vize a problémových oblastí, cílů a konkrétních opatření vedoucích k naplnění stanovených cílů. Sociodemografický profil obce tvoří samostatný dokument. Strategické plánování lze obecně definovat jako proces identifikace a dosahování dlouhodobých cílů, je rovněž nástrojem vytváření shody místní komunity o budoucnosti obce. Jedná se o kreativní a interaktivní proces, do kterého jsou zapojení nejen zástupci obce, ale také podnikatelské subjekty a zástupci neziskového sektoru. Význam strategického plánování a koncepčního přístupu k řízení místního rozvoje byl posílen možností čerpat podporu ze strukturálních fondů EU, protože usnadňuje identifikaci klíčových projektových záměrů ve vazbě na dlouhodobé cíle rozvoje obce. Strategický plán obce Bystřice je základním strategickým dokumentem, který formuluje strategické cíle na zvolené období a konkretizuje strategické cíle ve formě konkrétních opatření a projektů, určuje jejich nositele a stanoví způsob financování a implementace. Aktualizovaný strategický plán rozvoje obce Bystřice bude vyjadřovat společně sdílené představy zástupců obce, organizací působících na území obce a veřejnosti o základních směrech vývoje pro období let a o rozvojových prioritách v nejbližším období. Zároveň bude reflektovat možnosti financování v období již ne tak štědrém na dotační prostředky Evropské unie, přicházejícím v roce [3]

4 2. METODOLOGIE ZPRACOVÁNÍ STRATEGICKÉHO PLÁNU Strategický plán je dokument, který by měl splňovat následující kritéria: dlouhodobost (min. na období 5 let), měřitelnost (mapuje všechny odvětví a obory), selektivnost (definování priorit, které se dále rozpracují), integrovaný přístup (mezi opatřeními a dotčenými cílovými skupinami), živost (není to rigidní dokument, je nutné ho vyhodnocovat a korigovat), otevřenost (směrem k potřebám a námětům občanů) reálnost. Návrhová část strategického plánu by měla vycházet ze stručné a jasné vize, která odráží výchozí premisy plánování a zároveň akcentuje zjištěné skutečnosti v analytické části. Vize by pak měla být konkretizovaná systémem dílčích cílů s využitím parametrů SMART a ty je pak nutné finálně převést na realizovatelná opatření a akce, které tvoří vlastní náplň celé strategie. Všechny tyto principy byly sledovány při tvorbě strategického plánu a maximálně obsaženy. Časové a organizační hledisko Organizační zajištění tvorby strategického plánu zabezpečilo vedení obce Bystřice. Do procesu tvorby byli zapojeni všichni zastupitelé obce Bystřice, kterým byl na prvním setkání představen časový rámec a postup tvorby strategického plánu. Zároveň byla ustavena jedna pracovní skupina tvořená zastupiteli obce Bystřice a dalšími zástupci z řad podnikatelských subjektů a neziskových organizací. Celkem tvořilo pracovní skupinu 18 osob. Výstupy strategického plánu vyplynuly z celkem pěti setkání pracovní skupiny. Strategický plán obce Bystřice je aktualizován na pětileté období v letech Aktualizaci strategického plánu předcházelo vyhodnocení realizace a plnění plánu platného na období Struktura strategického plánu Návrhová část strategického plánu se skládá ze tří částí: Definování výchozího stavu na základě syntézy výsledků sociodemografické analýzy a definování SWOT analýzy Definování vize a strategických cílů Formulace dílčích kroků vedoucích k naplnění vizí [4]

5 Postup tvorby strategického plánu 1. fáze: Úvodní koordinace Vytvoření základního rámce: 2. fáze: Analýza sestavení organizační struktury pro strategické plánování svolání pracovní skupiny (dále jen PS) představení procesu strategického plánování vyhodnocení realizace a plnění SP Vypracování analytické části strategického plánu: sociodemografická analýza vypracování SWOT analýzy členy PS 3. fáze: Strategie Vypracování návrhové části strategického plánu 4. fáze: Implementace shrnutí vypracování návrhů SWOT analýzy do tzv. executive SWOT analýzy potvrzení/redefinování poslání a vize, časové vymezení, návrh základních prioritních oblastí, případně podoblastí a definování konkrétních aktivit a projektů rozpracování prioritních oblastí/ aktivit/projektů a jejich specifikace Projednání a schválení strategického plánu návrh aktivit v rámci jednotlivých PO a jejich specifikace projednání a schválení strategického plánu závěrečné schválení strategického plánu realizace a průběžné vyhodnocování plnění strategického plánu a aktualizace [5]

6 3. SWOT ANALÝZA Aktualizovaná analytická část strategického plánu Profil obce Bystřice posuzuje vnitřní situaci města a popisuje problémové okruhy, na základě kterých byla zpracována souhrnná SWOT analýza města, tzn. analýza jeho silných a slabých stránek, příležitostí a hrozeb. Při zpracování aktualizovaného profilu byly posuzovány silné a slabé stránky obce z různých hledisek, zároveň byla použita metoda srovnávání se situací v sousedním městě Třinec, v okrese Frýdek-Místek či v Moravskoslezském kraji. Byly prognózovány trendy a vývoje v různých oblastech mající zásadní význam pro orientaci a působení v konkurenčním prostředí, ve kterém se obec nachází. Posouzením příležitostí a ohrožení z vnějšího prostředí bylo umožněno porozumění hlavním vnějším vlivům a různým vývojovým tendencím, které mohou v budoucnosti významně ovlivnit rozvoj obce. Akcentováním silných stránek a důrazem na odstraňování či eliminaci slabých stránek roste pravděpodobnost využití nabízejících se příležitostí a omezuje se dopad ohrožení. Výstupy SWOT analýzy Pracovní skupina na společném setkání definovala jednotlivé silné a slabé stránky, příležitosti a hrozby. Výstupem brainstormingu, diskuse a následné prioritizace jsou SWOT definované v níže uvedené tabulce. Na základě souhrnné SWOT analýzy došlo k utřídění a syntéze analytických poznatků o obci Bystřice. Nejvýznamnější silnou stránkou obce Bystřice je její poloha a to jak z pohledu dopravní dostupnosti, tak z pohledu atraktivnosti pro návštěvníky ve vztahu k blízkosti pohoří Beskydy. Obec staví na velmi kvalitní vzdělávací a sportovní infrastruktuře, která tvoří základní zázemí pro rozvoj obyvatelstva, ale také pro trávení volného času. Dopravní dostupnost obce však výrazně narušují definované slabé stránky, zejména vysoká intenzita dopravy na hlavní přístupové komunikaci do obce silnice I/11, ale také nedostatek parkovacích míst v centru obce. Významným nedostatkem obce, který působí negativně na bezpečnost, je chybějící složka policie, či jiné formy ochrany bezpečnosti v obci. Největší příležitostí pro další rozvoj města je připravované rozpočtové určení daní, které by mělo obci přinést zvýšené finanční prostředky, dále pak příprava kvalitního nového územního plánu, což se odrazí v optimalizaci rozvojových ploch, a také již fungující přeshraniční spolupráce, kterou bude moci obec i v budoucnu využít mimo jiné také pro získání dalších finančních prostředků. Největší hrozbou je neřešení rekonstrukce I/11, které v případě dalšího prodlužování způsobí zhoršení dopravní dostupnosti obce. [6]

7 S (Strong points) - SILNÉ STRÁNKY Poloha obce - Beskydy, dobrá dopravní dostupnost Dlouhodobá úspěšnost v získávání dotačních prostředků Kvalitní vzdělávací a sportovní infrastruktura Spolková činnost a aktivní účast obyvatel na věcech veřejných Kulturní a sportovní dění Image obce Odkanalizování obce Atraktivní místo pro bydlení Navázaná přeshraniční spolupráce Vlastní licence na provoz Tv W (Weak points) - SLABÉ STRÁNKY Intenzita dopravy na komunikaci I/11 Nedostatek parkovacích míst Absence oddělení PČR Nedostatečné vyžití pro turisty a návštěvníky Absence přirozeného centra WWW stránky obce Roztříštěnost zastavitelného území O (Opportunities) - PŘÍLEŽITOSTI T (Threats) - HROZBY Změna rozpočtového určení daní Neřešení rekonstrukce I/11 Příprava kvalitního nového územního Snižování příjmů obecního rozpočtu z plánu pohledu dotací Přeshraniční spolupráce a s ní související zdroje financování Nárůst trestné činnosti, vandalismus Trend obyvatelstva aktivně trávit volný čas Mezilidská intolerance Marketingové aktivity TO Těšínské Slezsko Výrazné snížení aktivity TŽ Rostoucí nároky na rozsah a kvalitu infrastruktury vzhledem k rostoucímu počtu obyvatel Trend vystěhovávání obyvatel, zejména mladých Na základě výchozích podkladů a SWOT analýzy byla definována vize a formulovány strategické cíle a prioritní oblasti, k jejichž naplnění bude obec Bystřice realizovat jednotlivé dílčí kroky. [7]

8 4. VIZE OBCE V rámci aktualizace strategického plánu se členové pracovní skupiny dohodli zanechat vizi obce v původním znění. Bystřice bezpečná, zdravá, tolerantní a kulturní obec, přitažlivé místo pro spokojený život. Obec Bystřice si chce i pro budoucnost zachovat tradiční ráz obce. Při svém dalším rozvoji bude stavět na kvalitní infrastruktuře pro zajištění širokého spektra nabídky volnočasových aktivit, na zajištění bezpečných životních podmínek pro své obyvatele. Zároveň bude usilovat o zajištění efektivní uživatelsky příjemné komunikace při zajišťování služeb mezi veřejnou správou a obyvateli či návštěvníky. Pro naplňování definované vize byly stanoveny 4 prioritní oblasti a hlavní strategický cíl v rámci každé oblasti do roku Prioritní oblasti definují problémové okruhy, v rámci kterých budou především probíhat jednotlivé dílčí aktivity obce. Prioritní oblast 1 Bezpečné a zdravé prostředí Prioritní oblast 2 Efektivní a přátelská obec Prioritní oblast 3 Kvalitní nabídka pro obyvatele a návštěvníky Prioritní oblast 4 Regionální spolupráce [8]

9 5. PRIORITNÍ OBLASTI STRATEGICKÉHO PLÁNU DEFINICE PRIORITNÍCH OBLASTÍ, STRATEGICKÝCH CÍLŮ A KONKRÉTNÍCH AKTIVIT 5.1 Prioritní oblasti a strategické cíle Základní předpoklad Ekonomický a společenský dopad dílčích kroků a projektů je základní determinantou při rozhodování o dalším rozvoji obce. Hraje významnou roli při rozhodování obce o realizaci nových projektů. Obec dlouhodobě realizuje takové projekty, které jsou v dané době chytrým řešením: jsou potřebné a zároveň případně financovatelné z externích zdrojů. V takovém případě může být potlačena přijatá zásada dlouhodobě vyrovnaného hospodaření a přistoupení k zadlužení obce, ve prospěch společensky přínosných projektů a finančních příležitostí, které se nebudou opakovat. Prioritní oblast 1 - Bezpečné a zdravé prostředí Přijatý princip Zdravé a bezpečné prostředí s kvalitní dopravní infrastrukturou je prioritou obce. Prioritní oblast zahrnuje aktivity v oblasti životního prostředí, dopravy a bezpečnosti v obci. Strategický cíl: Zvýšit bezpečnost a zlepšit osvětu v oblasti životního prostředí (měřeno počtem realizovaných akcí s tématikou ŽP - dopad v podobě snížení znečištění z lokálních zdrojů - a snížením kriminality a nehodovosti). Konkrétní aktivity v této oblasti vedoucí k naplnění cíle: Dobudování kanalizační sítě centrum obce Pořízení kropicího vozu Revitalizace Žabince + protipovodňová opatření Podpora revitalizace Kopetná správa Lesy ČR Využití FRB na grantový systém pro vodohospodářskou infrastrukturu a ovzduší Propracovat systém nakládání s odpady maximální separace Podpora EVVO na školách Vytvoření Informačního systému o hrozbách a rizicích z pohledu, aktivitách v ŽP, stavu emisí apod. Osvěta v oblasti ŽP v obecním zpravodaji, kabelové televizi Ankety a interaktivní komunikace a EVVO s občany Vybudování chodníků na Paseky, do Suchého, od Pošty směrem k Třinci, chodník směrem na Nýdek Dopravní bezpečnost Vybudování světelné a kruhové křižovatky 1/11 Realizace zpomalovacích opatření na místních komunikacích Podpora výstavby cyklostezky směrem na Třinec Rekonstrukce místních komunikací [9]

10 Přeložka 1/11 Optimalizace parkovacích míst Instalace kamerového systému v problémových lokalitách Preventivní programy na ZŠ Prioritní oblast 2 - Efektivní a přátelská obec Přijatý princip Výkon samosprávy a státní správy je službou občanovi, jehož názor a spokojenost je pro obec nejcennějším atributem. Vysoká kvalita výkonu státní správy a samosprávy je prioritou obce. Principy Místní agendy 21 jsou aplikovány při každodenní činnosti Tato prioritní oblast zahrnuje tematiku samosprávy, státní správy a občana jako konečného klienta, komunikaci nejen směrem k občanům, ale také k návštěvníkům. A celkovou komunikaci obce vůči vnějšímu okolí. Strategický cíl: Zvýšit spokojenost obyvatel s fungováním veřejné správy a samosprávy a komunikací (měřeno dotazníkovým šetřením 2012 a 2016) Konkrétní aktivity v této oblasti vedoucí k naplnění cíle: Zavedení principů místní agendy 21 a zapojení se do sítě zdravých měst Zpracování nových webových stránek (interaktivní v souladu s principy MA21) Zřízení obecního strážníka či obecní policie Propagační materiály v oblasti cestovního ruchu Modernizace technologie zpracování příspěvků do bystřické televize Zpracování nového filmového záznamu o obci Zřízení infoboxu Prioritní oblast 3 - Kvalitní nabídka obce pro obyvatele a návštěvníky Přijatý princip Kvalitní infrastruktura a široká nabídka služeb nejen pro obyvatele, ale i návštěvníky jsou hlavním předpokladem pro rozvoj obce a zvyšování spokojenosti jak obyvatel, tak návštěvníků Tato prioritní oblast je zaměřena na zvyšování a rozvoj infrastruktury občanské vybavenosti, cestovního ruchu a služeb reagujících na potřeby obyvatel. Strategický cíl: Zvýšit spokojenost obyvatel a návštěvníků s nabídkou v obci (měřeno dotazníkovým šetřením 2012 a 2016) Konkrétní aktivity v této oblasti vedoucí k naplnění cíle: Úprava běžeckých tratí kolem Prašivé v součinnosti s obcí Nýdek a Vendryně Revitalizace centra obce Revitalizace přednádražního prostoru 3. etapa rekonstrukce areálu ZŠ Rekonstrukce střechy a půdních prostor ZŠ Hřiště na Pasekách na Křivé [10]

11 Prioritní oblast 4 Regionální spolupráce Přijatý princip Obec Bystřice si uvědomuje význam své role v rámci regionálních uskupení a přínos, který tato územní spolupráce obci přináší a synergický efekt při spojení sil v kontextu širšího územního celku. Tato prioritní oblast řeší existenci obce Bystřice v rámci širších územních uskupení a spolupráci nad rámec hranic katastru obce. Cílem této prioritní oblasti je vzájemnou spolupráci s okolními subjekty, obcemi, mikroregiony, euroregiony, zahraničními partnery apod. posilovat svou pozici při prosazování obecního, ale i společného regionálního zájmu. Konkrétní aktivity v této oblasti vedoucí k naplnění cíle: Vznik Singletreku přes Nýdek do Polska Zmapování lesních cest vhodných pro cykloturistiku (Vendryně, Nýdek a okolí) Iniciování vzniku MAS a aktivní zapojení se do širších územních uskupení (ESUS apod.) [11]

12 5.2 Grafické znázornění Všechny prioritní oblasti mají navrženy konkrétní aktivity a projekty, které by měly být realizovány do roku U každé aktivity byly také definovány předpokládané finanční náklady, nositel projektu a termín realizace. Přehled navržených aktivit je součástí přílohy č. 1 tohoto dokumentu. [12]

13 5.3 Finanční rámec Dle identifikovaných projektů a aktivit do roku 2016 činí výše rozpočtu pro realizaci strategického plánu Kč. Výše investic, jejichž přímým nositelem je obec Bystřice či organizace jí zřízené činí Kč. Úspěšnost realizace naplánovaných projektů a aktivit bude výrazně ovlivněna úspěšností získávání dotací či jiných externích zdrojů financování mimo obecní rozpočet. Prioritní oblast Počet navržených projektů/ aktivit Celková finanční náročnost PO 1 Bezpečné a zdravé prostředí 20 76,4 mil Kč PO 2 Efektivní a přátelská obec 7 1,65 mil Kč PO 3 Kvalitní nabídka obce pro obyvatele a návštěvníky 6 29,025 mil Kč PO 4 Regionální spolupráce 3 30 tis. Kč Celkem ,105 mil. Kč Předpokládané výdaje v jednotlivých letech Rok součet nákladů v jednotlivých letech (Kč) celkové výdaje Podrobně je finanční plán strategického plánu rozplánován v příloze č. 2 tohoto dokumentu. [13]

14 6. IMPLEMENTACE STRATEGIE Naplňování výstupů strategického plánu je předmětem implementační fáze. K tomu, aby bylo možné zdárně strategický plán realizovat, je nutné, aby: vstoupil v obecnou známost v rámci celého úřadu a všech zaměstnanců byl dotčenými osobami (zejména vedoucími a těmi, kteří mají některou z aktivit na zodpovědnosti) pravidelně používán pro plánování byl používán také k pravidelnému vyhodnocování činnosti realizované v obci (příp. aktualizaci) Za implementaci SP je zodpovědný starosta obce Bystřice, přičemž za realizaci konkrétních projektů nese operativní zodpovědnost pověřený subjekt či odbor obecního úřadu. Níže jsou navržena opatření, která mohou podpořit efektivní implementaci nového strategického plánu: Vhodným způsobem seznámit všechny zainteresované osoby vč. zřizovatele se strategickým plánem a významem, který mu přísluší: samospráva by měla být seznámena s úspěšným dokončením procesu strategického plánování, s posláním, vizí a strategickými cíli, prioritními oblastmi, vedoucí pracovníci by se měli ztotožnit se strategickým plánem jako celkem a měli by ho zapracovat do plánů činností jejich oddělení vždy na následující kalendářní rok, zaměstnanci by měli znát poslání a vizi a skrze vedoucí pracovníky mít možnost se seznámit s prioritními oblastmi a jednotlivými aktivitami. Pravidelně plánovat naplňování strategického plánu (vždy před koncem roku) formou plánu aktivit - tj. jaká aktivita bude v daném roce z plánu uskutečněna, kdo je za ni zodpovědný (konkrétní jméno + spolupracující osoby). Vyhledávat možné dotační příležitostí pro jednotlivé aktivity, plánovat a ověřovat s předstihem možnosti jejich využití. Pravidelně vyhodnocovat strategický plán (např. v ročním cyklu) formou kontroly provedení aktivit (naplnění aktivit a dopad na strategické cíle), vyhodnocování je na zodpovědnosti vedení obce Bystřice. S vyhodnocováním aktivit případně spojit i roční hodnocení zaměstnanců (a pokud možno i mimořádné oceňování zaměstnanců) Pravidelně aktualizovat strategický plán (první aktualizace konec roku 2012) [14]

15 SEZNAM PŘÍLOH Příloha č. 1 Aktivity strategického plánu Příloha č. 2 Časový a finanční harmonogram strategického plánu SEZNAM ZKRATEK EVVO environmentální vzdělávaní obyvatel FRB Fond rozvoje bydlení PS pracovní skupina SWOT Analýza silných a slabých stránek, příležitostí a ohrožení TO turistická oblast TŽ Třinecké železárny, a.s. ŽP životní prostředí [15]

16