VYSOKÁ ŠKOLA POLYTECHNICKÁ JIHLAVA

Transkript

1 VYSOKÁ ŠKOLA POLYTECHNICKÁ JIHLAVA Katedra ekonomických studií Analýza registru vozidel a registru řidičů na Městském úřadě ve Velkém Meziříčí Bakalářská práce Autor: Petra Urbanová Vedoucí práce: Ing. Věra Nečadová Jihlava 2013

2

3 Anotace Téma bakalářské práce je Analýza registru vozidel a registru řidičů a cílem je rozbor těchto registrů na Odboru dopravy Městského úřadu ve Velkém Meziříčí, vyhodnocení výsledků provedené analýzy a navrţení případného zlepšení. Teoretická část se zabývá především veřejnou správou, státní správou a samosprávou, která hraje velkou roli při sestavování projektů, jako jsou Centrální registr vozidel a Centrální registr řidičů. V praktické části se zabývám analýzou rozborem a identifikací podstatných vlastností a programového zpracování jednotlivých registrů. Na základně toho a dalších zjištěných skutečností jsem dospěla k jednotlivým závěrům. Klíčová slova centrální registr vozidel, centrální registr řidičů, obce s rozšířenou působností, řidičské průkazy, státní poznávací značky Annotation The topic of this bachelor thesis is analysis of vehicle register and register of drivers and the aim is analysis of these registers at the Transport department of the municipality in Velké Meziříčí, evaluation of the results of the analysis and design of possible improvement. The theoretical part deals especially with public administration, state administration and self-goverment, which plays a major role in setting up project such as central vehicle register or the central register of drivers. The practical part deals with the analysis and identification of the essential properties and software processing of individual registers. On the basis of this and other findings I have come to individual conclusions. Keywords central register of drivers, central vehicle register, municipalities with extended powers, driving licenses, number plates

4 Poděkování Tímto bych chtěla poděkovat vedoucí práce paní Ing. Věře Nečadové za uţitečné rady a připomínky, které mi poskytla během tvorby práce. Dále bych chtěla poděkovat svým dočasným spolupracovníkům během praxe na Odboru dopravy Městského úřadu ve Velkém Meziříčí zvláště panu Ing. Jiřímu Pospíchalovi, vedoucímu odboru dopravy, za moţnost se zapojit do chodu tohoto odboru a za cenné informace, které mi velmi pomohly s úspěšným dokončením této bakalářské práce.

5 Prohlášení Prohlašuji, ţe předloţená bakalářská práce je původní a zpracoval/a jsem ji samostatně. Prohlašuji, ţe citace pouţitých pramenů je úplná, ţe jsem v práci neporušil/a autorská práva (ve smyslu zákona č. 121/2000 Sb., o právu autorském, o právech souvisejících s právem autorským a o změně některých zákonů, v platném znění, dále téţ AZ ). Souhlasím s umístěním bakalářské práce v knihovně VŠPJ a s jejím uţitím k výuce nebo k vlastní vnitřní potřebě VŠPJ. Byl/a jsem seznámena s tím, ţe na mou bakalářskou práci se plně vztahuje AZ, zejména 60 (školní dílo). Beru na vědomí, ţe VŠPJ má právo na uzavření licenční smlouvy o uţití mé bakalářské práce a prohlašuji, ţe s o u h l a s í m s případným uţitím mé bakalářské práce (prodej, zapůjčení apod.). Jsem si vědoma toho, ţe uţít své bakalářské práce či poskytnout licenci k jejímu vyuţití mohu jen se souhlasem VŠPJ, která má právo ode mne poţadovat přiměřený příspěvek na úhradu nákladů, vynaloţených vysokou školou na vytvoření díla (aţ do jejich skutečné výše), z výdělku dosaţeného v souvislosti s uţitím díla či poskytnutím licence. V Jihlavě dne 16. prosince Podpis

6 Obsah 1 Úvod Teoretická část Veřejná správa Státní správa Veřejná samospráva Ostatní veřejná správa Ústřední státní správa Ministerstva Obce s rozšířenou působností (obce III nebo ORP) Centrální registr řidičů (CRŘ) Eliška Bodový systém hodnocení řidičů Řidičské oprávnění a řidičský průkaz Průkaz profesní způsobilosti řidiče Centrální registr vozidel (CRV) Druhy vozidel Osvědčení o technické způsobilosti vozidla Státní poznávací značka (SPZ) Praktická část Odbor dopravy MěÚ Velké Meziříčí Úsek silničního hospodářství Úsek dopravně správních agend řidičské oprávnění Úsek dopravně správních agend registr silničních vozidel Úsek přestupků na úseku dopravy Centrální registr řidičů (CRŘ) Problémy s propojením CRŘ se základními registry v březnu

7 3.2.2 Výhody a nevýhody propojení CRŘ se základními registry Analýza programového zpracování CRŘ Centrální registr vozidel (CRV) Problémy se spuštěním nového registru vozidel v roce Změna provozovatele CRV v roce Přetrvávající nedostatky nového registru vozidel Nedostatečná technika a počet zaměstnanců na Odborech dopravy Neoprávněné stíţnosti klientů na Odboru dopravy Legislativní chyby a následné problémy Analýza programového zpracování CRV Shrnutí praktické části Závěr Seznam pouţité literatury Seznam pouţitých zkratek Seznam obrázků Seznam tabulek Seznam příloh... 67

8 1 Úvod Téma mé bakalářské práce je Analýza registru řidičů a registru vozidel. Protoţe tyto registry se staly v poslední době hodně diskutovaným tématem a moje praxe probíhala na Odboru dopravy Městského úřadu ve Velkém Meziříčí, rozhodla jsem se i o těchto registrech napsat svoji bakalářskou práci. Cílem této bakalářské práce byla analýza registru vozidel a registru řidičů na Odboru dopravy Městského úřadu ve Velkém Meziříčí, vyhodnocení výsledků provedené analýzy a navrţení případného zlepšení. Teoretická část se věnuje veřejné správě obecně, přes státní správu a veřejnou samosprávu se v mé práci plynule přesunu na ústřední státní správu, kterou tvoří především ministerstva. Tato ministerstva, zvláště pak ministerstvo dopravy, tvoří hlavní pilíř při sestavování projektů, jako jsou registr vozidel a registr řidičů a spolu s obcemi s rozšířenou působností tvoří nedílnou součást plynulého chodu registrů. V neposlední řadě jsem zmínila i státní poznávací značky a technické průkazy nebo druhy řidičských průkazů jako jsou například mezinárodní řidičský průkaz nebo profesní průkaz způsobilosti řidiče, protoţe to nás, jako občany ČR, úzce spojuje s registry. Praktickou částí jsem chtěla potvrdit nebo vyvrátit přibývající negativní názory na spuštění registru vozidel a registru řidičů. Pomocí metody analýzy konkrétně rozboru a identifikace podstatných vlastností a programového zpracování jednotlivých registrů jsem zjistila programové problémy a nedostatky registrů. Na základě dalších zjištěných skutečností a následné dedukci jsem dospěla k jednotlivým závěrům a opodstatněným tvrzením. Jako další metody při zpracování své bakalářské práce jsem zvolila popis a grafické metody. Během své praxe jsem měla moţnost pracovat i se systémem ASPI, který slouţí k práci s právními informacemi. Tato pomůcka mi velmi pomohla při zpracování mé práce a k legislativním podloţením mých argumentů. Dále jsem měla moţnost se úzce podílet na chodu Odboru dopravy a zjistit tak nedostatky nejenom registrů. 8

9 Z důvodu ochrany osobních údajů jsou informace jako rodné číslo, jméno, bydliště a číslo ŘP v této bakalářské práci zneviditelněny a veškeré ţádosti potřebné k získání řidičského oprávnění nebo řidičskému průkazu, ţádosti o změnu v evidenci vozidel a technické průkazy jsou uvedeny v přílohách. 9

10 2 Teoretická část 2.1 Veřejná správa Podle Horzinkové a Novotného (2008) je vymezení nebo definování veřejné správy poměrně sloţitou záleţitostí, zejména pro její mnohotvárnost a různost správních činností i pro specifické vztahy, které zde vznikají. Staša (2001) charakterizuje veřejnou správu jako jednu ze skupin činností, jimiţ stát, popřípadě jiné zákonem zmocněné osoby v zájmu příslušného celku: - zasahují specifickým způsobem do právních poměrů subjektů v občanské činnosti, - zajišťují nebo i přímo organizují uspokojování potřeb příslušného celku nebo některých potřeb subjektů v občanské společnosti, - řeší některé své vnitřní poměry. Horzinková a Novotný (2008) ve své knize tvrdí, ţe prostřednictvím veřejné správy se zabezpečují veřejné úkoly a veřejná správa vytváří předpoklady pro jejich realizaci a současně je také uskutečňuje. Sládeček (2005) definuje veřejnou správu dvojím přístupem: - materiálním rozumíme určitou správní činnost (funkční pojetí), - formální přístup sleduje systém zařízení a institucí správu vykonávajících (organizační pojetí). Obdobně Hendrych (2006) uvádí: V zásadě pod označením veřejná správa rozumíme buď druh činnosti (tj. spravování), nebo instituci (organizaci, úřad), která veřejnou správu vykonává. Průcha (2003) chápe veřejnou správu jako orgány veřejné správy (organizační pojetí) nebo jako výkon veřejné správy jako činnosti podzákonné a nařizovací těchto orgánů (funkční pojetí). 10

11 Podle Horzinkové a Novotného (2008) se veřejná správa jako správa veřejných záleţitostí ve státě člení na státní správu a veřejnou samosprávu a ostatní veřejnou správu Státní správa Horzinková a Novotný (2008) vysvětlují státní správu jako organizující a mocenskoochrannou činnost státu (zabezpečující a vykonávající řadu dalších funkcí, např. provádí zákony a realizuje sluţby veřejného zájmu), zabezpečovanou ve veřejném zájmu, která má především výkonný, podzákonný a nařizovací charakter. Uskutečňuje se na základě a v mezích zákonů, ale pro výkon státní správy jsou závazné i tzv. interní předpisy. 1 Pro státní správu jsou typické vztahy nadřízenosti a podřízenosti. Prostřednictvím státní správy se také realizuje státní politika na jednotlivých úsecích správy (např. bezpečnostní politika státu). Státní správa je jedním ze základních druhů činnosti státu a plní funkce státu na základě a v mezích právních předpisů. Organizační struktura státní správy se neustále mění. Závisí to na etapách historického vývoje společnosti, na vnitřních a vnějších podmínkách tohoto vývoje, na poţadavcích společnosti apod. Podle Horzinkové a Novotného (2008) můţe být státní správa vykonávána orgány přímo nebo nepřímo. Přímo vykonávají státní správu orgány státu nebo správní úřady jako organizační sloţky bez právní subjektivity nebo ostatní součásti. Nepřímo vykonávají státní správu na základě zákonné delegace jiné subjekty veřejné správy neţ stát (např. kraje, obce, autorizované zkušebny) svými orgány jako přenesenou nebo propůjčenou působnost. Na jiné právní subjekty můţe být výkon státní správy ve vymezeném rozsahu delegován zákonem nebo rozhodnutím učiněným na základě zákona. Část výkonu určitých veřejných záleţitostí můţe být přenesena na subjekty odlišné od státu, zpravidla na veřejnoprávní korporace Veřejná samospráva Horzinková a Novotný (2008) ve své knize uvádí, ţe veřejná správa uskutečňovaná veřejnoprávními subjekty nestátního charakteru se nazývá veřejná samospráva, která společně se státem zabezpečuje jeho správu jako veřejnou správu. 1 Např. orgány obcí a krajů jsou při výkonu státní správy vázány i usnesením vlády a směrnicemi ministerstev a jiných ústředních správních úřadů. 11

12 A popisují samosprávu jako právo uspořádat a řídit část veřejných záležitostí ve vlastním zájmu a ve vlastní odpovědnosti. Podle Horzinkové a Novotného (2008) není při výkonu samosprávy její nositel podřízen státní správě, ale můţe být státní správou dozorován. Veřejná moc realizovaná prostřednictvím samosprávných subjektů je decentralizovanou 2 státní mocí. Podle obsahu výkonu činnosti, organizační struktury a postavení subjektů ke korporaci rozeznáváme následující typy veřejnoprávních korporací: - územní pro členství a činnost je určující vymezené území (obce, kraje), - zájmové jejich zřizování souvisí s výkonem nějakého provolání (tzv. komory), - věcné členství je zaloţeno na věcném reálném základě, tj. souvisí s vlastnictvím k určité věci (zájmová sdruţení obcí) Ostatní veřejná správa Ostatní veřejná správa se podle Horzinkové a Novotného (2008) povaţuje za zbytkovou oblast veřejné správy, kterou vykonávají částečně samosprávné a nesamosprávné instituce, kdyţ plní veřejné úkoly. Podle nich se jedná o činnosti, kdy není jasné, zda nově vytvářené instituce jsou delegací státní správy, nebo mají charakter specifické správní činnosti. Do určité míry sem můţeme řadit i činnosti jednotlivých institucí, které zabezpečují veřejné úkoly (Česká televize, Český rozhlas, Česká tisková kancelář), nebo instituce, které plní veřejno-právní funkce vedle své další činnosti. 2.2 Ústřední státní správa Horzinková a Novotný (2008) tvrdí, ţe základem právního postavení ústředních správních úřadů je Ústava a zákon o zřízení ministerstev a jiných ústředních orgánů státní správy (tzv. kompetenční zákon). Ministerstva a jiné ústřední správní úřady (ústřední orgány státní správy) lze zřídit pouze zákonem. Zákonem se vymezuje také jejich působnost. 2 decentralizace = přesun funkcí a kompetencí na niţší orgány nebo na menší organizační jednotky 12

13 2.2.1 Ministerstva V současné době v České republice působí tato ministerstva: - Ministerstvo pro místní rozvoj, - Ministerstvo ţivotního prostředí, - Ministerstvo práce a sociálních věcí, - Ministerstvo vnitra, - Ministerstvo zahraničních věcí, - Ministerstvo obrany, - Ministerstvo průmyslu a obchodu, - Ministerstvo zdravotnictví, - Ministerstvo spravedlnosti, - Ministerstvo financí, - Ministerstvo školství, mládeţe a tělovýchovy, - Ministerstvo dopravy, - Ministerstvo zemědělství, - Ministerstvo kultury. 3 Ministerstvo je monokratický orgán, v jehož čele stojí ministr, jako člen vlády. (Horzinková a Novotný, 2008) Podle Horzinkové a Novotného (2008) má ministerstvo tyto funkce: - má právo zavazovat uvnitř systému státní správy niţší správní úřady a subjekty, na které byl výkon státní správy přenesen vydáváním tzv. vnitřních předpisů nebo sluţebních příkazů, - řídí a kontroluje podřízené správní úřady, - řídí a kontroluje v oboru své působnosti výkon státní správy prováděný krajskými úřady, - rozhoduje ve správním řízení jako orgán I. stupně nebo jako odvolací orgán, - plní stanovené úkoly na úseku státního rozpočtu, 3 Ministerstva. In: Vláda České republiky [online]. (c) [cit ]. Dostupné z: 13

14 - zabezpečuje mezinárodní spolupráci v dané oblasti a plní úkoly, které vyplývají pro Českou republiku z mezinárodních smluv a z členství v mezinárodních organizacích. Horzinková a Novotný (2008) uvádí tyto funkce ministra: - řídí ministerstvo, - odpovídá za jeho činnost vládě, - provedení vnitřní organizace ministerstva je v pravomoci ministra, - zřizování různých poradních orgánů ministerstva podle jejich odbornosti Ministerstvo dopravy Podle 17 zákona č. 2/1969 Sb. je ministerstvo dopravy ústředním orgánem státní správy pro ţelezniční, silniční a vnitrozemskou vodní dopravu, civilní letectví a pro pozemní komunikace. Ministerstvu dopravy je podřízena Česká letecká inspekce. V 80 zákona č. 56/2001 Sb. státní správu a státní dozor ve věcech podmínek provozu vozidel na pozemních komunikacích vykonávají podle tohoto zákona a v rozsahu jim vymezeném, podle mezinárodních smluv, kterými je Česká republika vázána, ministerstvo, krajské úřady, obecní úřady obcí s rozšířenou působností a Česká obchodní inspekce. Dále jsou v 80 zákona č. 56/2001 Sb. uvedeny například tyto funkce ministerstva: - správce registru silničních vozidel - povoluje provozování technické zkušebny, - provádí dohled nad výrobou silničních vozidel, - rozhoduje o zastavení výroby silničních vozidel, je-li výrobou a provozováním bezprostředně ohroţen ţivot nebo zdraví osob a bezpečnost provozu na pozemních komunikacích, - schvaluje technickou způsobilost výbavy silničních vozidel, - vede registr stanic technické kontroly a stanic měření emisí. 14

15 2.3 Obce s rozšířenou působností (obce III nebo ORP) Zánikem okresních úřadů k 1. lednu 2003 a převedením dosud vykonávaných činností na obce s rozšířenou působností (tzv. obce III nebo ORP) a krajské úřady došlo k zásadní změně ve způsobu výkonu a organizace veřejné správy v České republice. Cílem bylo především přiblížení výkonu jednotlivých agend blíže k občanům - tedy na obce s rozšířenou působností a posun rozhodovacích procesů od ústředních orgánů směrem dolů, což znamená, že vše bude řešeno co nejblíže bydliště občanů. (Veřejná správa Moravskoslezský kraj, online, 2013) Podle 80 zákona č. 56/2001 Sb. má obecní úřad obce rozšířenou působností v oblasti dopravy tyto funkce: - rozhoduje o zápisu silničního vozidla do registru vozidel, provádí zápisy změn údajů zapisovaných v registru, - přiděluje silničním motorovým vozidlům registrační značku a vydává tabulky s registrační značkou, - vydává osvědčení o registraci a technický průkaz silničního vozidla nebo technické osvědčení silničního vozidla, - rozhoduje o trvalém, dlouhodobém nebo dočasném vyřazení silničního vozidla, - schvaluje technickou způsobilost jednotlivě vyrobeného, přestavěného nebo dovezeného vozidla, - provádí zápisy údajů v technickém průkazu silničního vozidla, - rozhoduje o udělení a odnětí oprávnění k provozování stanice měření emisí, - vydává osvědčení k provozování stanice měření emisí, - odnímá při registraci osvědčení o registraci silničního motorového vozidla a technický průkaz silničního motorového vozidla, jedná-li se o vozidlo registrované v jiném členském státě Evropské unie, a předává je ministerstvu. 15

16 2.4 Centrální registr řidičů (CRŘ) Eliška Nápad s projektem Centrální registr řidičů přišel v roce 2005 s cílem centralizovat agendu evidence řidičů do jednoho informačního systému, který byl spuštěn v červenci [2] Projektu se účastnilo několik stran Ministerstvo dopravy ČR (zadavatel), Ministerstvo vnitra ČR (Czech Point) a ICZ a. s. (dodavatel IS, systémový integrátor). [3] Celý projekt byl pak pojmenován po slavné české závodnici, paní Elišce Junkové. Název celého projektu tedy zní Centrální registr řidičů Eliška. [2] CRŘ Eliška má několik funkcí: 1. jedná se o centrální registr řidičů, 2. eviduje údaje o řidičích, 3. uchovává v sobě statistické výstupy jako podklady pro další práci úřadů, 4. spravuje uţivatele oprávnění pro více jak 2 tisíce uţivatelů, 5. integrace s dalšími IS veřejné správy výměna a předávání údajů mezi IS veřejné správy. [3] U tohoto projektu je kladen důraz na bezpečnost dat (komunikace zabezpečeným protokolem https, správa uţivatelů), na podporu uţivatelů (HelpDesk včetně Call centra) a na trvalý dohled nad celým registrem. [3] Bodový systém hodnocení řidičů Bodovým systémem hodnocení řidičů se zabývá zákon č. 411/2005 Sb. a zákon č. 226/2006 Sb. a slouţí ke sledování opakovaného páchání přestupků nebo trestných činů. V silničním provozu se jedná o nástroj, jímţ je vynucováno dodrţování pravidel silničního provozu. 16

17 Výpis z evidenční karty řidiče nebo výpis z registru řidičů o záznamech v bodovém hodnocení Internetový portál veřejné správy pomáhá získat informace jak pro občany České republiky, tak pro podnikatele a ţivnostníky a v neposlední řadě pro cizince ţijící v ČR. Z tohoto portálu se můţeme dovědět, jak postupovat při výpisu z evidenční karty řidiče nebo v ţádosti o výpis z registru řidičů o záznamech v bodovém hodnocení. O výpis může žádat jen fyzická osoba, pokud jde o údaje o ní vedené. Žádost může podat také fyzická nebo právnická osoba na základě písemného souhlasu osoby, o jejíž údaje fyzická nebo právnická osoba žádá, ověřeného příslušným orgánem. (Portál veřejné správy, online, 2013) Řidičské oprávnění a řidičský průkaz Podle 103 zákona č. 361/2000 Sb. je řidičský průkaz veřejná listina, která osvědčuje řidičské oprávnění drţitele a jeho rozsah a kterou drţitel prokazuje své jméno, příjmení a podobu, jakoţ i další údaje v ní zapsané podle tohoto zákona. Řidičský průkaz nesmí být ponecháván a přijímán jako zástava a odebírán při vstupu do objektů nebo na pozemky. V 104 zákona č. 361/2000 Sb. jsou uvedeny druhy řidičských průkazů, které lze na území České republiky uplatnit k řízení motorových vozidel: - řidičský průkaz České republiky - řidičský průkaz vydaný jiným členským státem - řidičský průkaz vydaný cizím státem podle Úmluvy o silničním provozu (Vídeň 1968) a Úmluvy o silničním provozu (Ženeva 1949) - mezinárodní řidičský průkaz vydaný cizím státem podle Úmluvy o silničním provozu (Vídeň 1968) a Úmluvy o silničním provozu (Ženeva 1949) - řidičský průkaz člena diplomatického personálu 17

18 Obrázek 1 - ŘP vydávaný od 1. ledna 2001 do 30. dubna 2004 (zdroj: online, 2013) Obrázek 2 - Řidičský průkaz vydávaný od 1. května 2004 (zdroj: vyhláška č. 31/2001 Sb. ve znění vyhlášky č. 177/2004 Sb.) Obrázek 3 - Mezinárodní řidičský průkaz (Vídeň 1968) Obrázek 4 - Mezinárodní řidičský průkaz (Ţeneva 1949) (zdroj: vyhláška č. 31/2001 Sb.) (zdroj: vyhláška č. 31/2001 Sb.) 18

19 Výměna řidičského průkazu Podle 118 zákona č. 361/2000 Sb. je řidičský průkaz nebo mezinárodní řidičský průkaz neplatný, jestliţe uplynula doba jeho platnosti, údaje o řidičském oprávnění v něm uvedené neodpovídají skutečnosti, jsou v něm neoprávněně provedeny zápisy, změny, opravy nebo úpravy, je poškozený tak, že záznamy v něm uvedené jsou nečitelné. V těchto případech je nutné řidičský průkaz vyměnit. Jsou-li splněny podmínky pro vydání řidičského průkazu, vydá příslušný obecní úřad obce s rozšířenou působností řidičský průkaz nejpozději do 20 dnů ode dne podání žádosti o vydání řidičského průkazu. ( 110 zákona č. 361/2000 Sb.) Průkaz profesní způsobilosti řidiče Podle novely zákona č. 361/2000 Sb. a zákona č. 247/2000 Sb. se pro drţitele skupin C D od 19. ledna 2013 nevydává Průkaz profesní způsobilosti řidiče, ale Řidičský průkaz nového typu, ve kterém je vyznačena informace o profesní způsobilosti formou harmonizujícího kódu. Tyto řidičské průkazy nového typu se jen nepatrně liší od klasických řidičských průkazů. Obrázek 5 - Průkaz profesní způsobilosti řidiče (vzor) (zdroj: vyhláška č. 156/2008 Sb.) 19

20 Skupiny vozidel v řidičském oprávnění Skupiny vozidel jsou upravovány ve sbírce zákonů č. 297 ze dne 6. září 2011, kterým se mění zákon č. 361/2000 Sb., o provozu na pozemních komunikacích a o změnách některých zákonů (zákon o silničním provozu), ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 247/2000 Sb., o získávání a zdokonalování odborné způsobilosti k řízení motorových vozidel a o změnách některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů. Tabulka 1 - Skupina vozidel AM Skupina vozidel 80a Věk 83 Rozsah 80a Zápis + Rovnocennost 81 Motorová vozidla s konstrukční AM platí pro rychlostí nepřevyšující 45 km.h -1 : všechny 1. dvoukolová se zdvihovým skupiny ŘO objemem spalovacího motoru mimo T nepřevyšujícím 50 cm 3 nebo s výkonem elektrického motoru do 4 kw, AM 15 let 2. tříkolová se zdvihovým objemem záţehového motoru nepřevyšujícím 50 cm 3 nebo u jiných motorů s výkonem nejvýše 4 kw, 3. čtyřkolová o hmotnosti v nenaloţeném stavu nejvýše 350 kg se zdvihovým objemem záţehového motoru nepřevyšujícím 50 cm 3 nebo u jiných motorů s výkonem nejvýše 4 kw. (zdroj: zákon č. 297/2011 Sb., 80a, 81, 83, vlastní zpracování) 20

21 Tabulka 2 - Skupiny vozidel A1, A2, A Skupiny vozidel 80a Věk 83 Rozsah 80a Zápis + Rovnocennost lehké motocykly s postranním A1, AM vozíkem nebo bez něj o výkonu nejvýše 11 kw a s poměrem A1 16 let výkonu/hmotnosti nejvýše 0,1 kw/kg a se zdvihovým objemem spalovacího motoru nepřevyšujícím125 cm 3, 2. tříkolová motorová vozidla o výkonu nejvýše15 kw. Motocykly s postranním vozíkem A2, A1, AM nebo bez něj s výkonem motoru A2 18 let nejvýše35 kw a s poměrem výkonu/hmotnosti nejvýše0,2 kw/kg, které nebyly upraveny z motocyklu s více neţ dvojnásobným výkonem. 1. motocykly s postranním vozíkem A, A2, A1, 24 let nebo bez něj, 2. tříkolová motorová vozidla AM s výkonem převyšujícím 15 kw. A 20 let Za předpokladu, ţe řidič je drţitelem 2 roky skupiny A2 a sloţí doplňovací zkoušku. 21 let Tříkolová motorová vozidla s výkonem převyšujícím 15kW. (zdroj: zákon č. 297/2011 Sb., 80a, 81, 83, vlastní zpracování) 21

22 Tabulka 3 - Skupiny vozidel B1, B, C1 Skupiny vozidel 80a Věk 83 Rozsah 80a Zápis + Rovnocennost 81 Čtyřkolová motorová vozidla, B1, AM B1 17 let jejichţ výkon nepřevyšuje 15 kw a hmotnost v nenaloţeném stavu nepřevyšuje 400 kg nebo 550 kg u vozidel určených k přepravě zboţí. Motorová vozidla, jejichţ největší B, B1, AM B 18 let povolená hmotnost nepřevyšuje kg, s nejvýše 8 místy k sezení kromě místa řidiče, ke kterým smí být připojeno přípojné vozidlo o největší povolené hmotnosti (A1 s automatickou převodovkou) nepřevyšující 750 kg, pokud největší povolená hmotnost této jízdní soupravy nepřevyšuje kg nebo v případě rozšíření rozsahu nepřevyšuje kg, Motorová vozidla s výjimkou C1, B, B1, AM traktorů, jejichţ největší povolená hmotnost převyšuje kg, ale C1 18 let nepřevyšuje kg, s nejvýše 8 místy k sezení kromě místa řidiče, ke kterým smí být připojeno přípojné vozidlo o největší povolené hmotnosti nepřevyšující 750 kg, (zdroj: zákon č. 297/2011 Sb., 80a, 81, 83, vlastní zpracování) 22

23 Tabulka 4 - Skupiny vozidel C, D1, D, T Skupiny vozidel 80a Věk 83 Rozsah 80a Zápis + Rovnocennost 81 Motorová vozidla, jejichţ největší C, C1, B, B1, povolená hmotnost převyšuje AM C 21 let kg s nejvýše 8 místy k sezení kromě místa řidiče, ke kterým smí být připojeno přípojné vozidlo o největší povolené hmotnosti nepřevyšující 750 kg, Motorová vozidla, jejichţ délka D1, B, B1, AM nepřesahuje 8 metrů, s více neţ 8, D1 21 let ale nejvýše 16 místy k sezení kromě místa řidiče, ke kterým smí být připojeno přípojné vozidlo o největší povolené hmotnosti nepřevyšující 750 kg. Motorová vozidla s více neţ 8 místy D, D1, B, B1, D 24 let k sezení kromě místa řidiče, ke kterým smí být připojeno přípojné AM vozidlo o největší povolené hmotnosti nepřevyšující 750 kg. T 17 let Traktory, pracovní stroje samojízdné, ke kterým smí být T připojeno přípojné vozidlo. (zdroj: zákon č. 297/2011 Sb., 80a, 81, 83, vlastní zpracování) 23

24 2.5 Centrální registr vozidel (CRV) Podle 4 zákona č. 56/2001 Sb. o podmínkách provozu vozidel na pozemních komunikacích lze registr silničních vozidel definovat jako evidenci silničních motorových vozidel, přípojných vozidel a provozovatelů těchto vozidel. Dále jej lze vysvětlit jako seznam, který vedou obecní úřady obcí s rozšířenou působností. Podle 4 zákona č. 56/2001 Sb. registr silničních vozidel obsahuje tyto evidence: - silničních vozidel, vlastníků a provozovatelů těchto vozidel, - silničních vozidel členů diplomatické mise, - ztracených, odcizených, poškozených a zničených osvědčení o registraci silničního vozidla, technických průkazů silničního vozidla a tabulek s přidělenou státní poznávací značkou (dále jen registrační značka) - přidělených zvláštních registračních značek - vyrobených formulářů osvědčení o registraci silničního vozidla a technického průkazu silničního vozidla opatřených identifikačními znaky a vyrobených a nevydaných tabulek registrační značky vozidla a - technických údajů schválených typů silničních vozidel. Příslušným pro registraci silničního motorového vozidla a přípojného vozidla je obecní úřad obce s rozšířenou působností, v jehož správním obvodu má provozovatel silničního motorového vozidla a přípojného vozidla bydliště nebo místo podnikání, lišíli se od bydliště, nebo sídlo. ( 4, zákon č. 56/2001 Sb.) Do registru silničních vozidel je oprávněn nahlížet a požadovat od obecního úřadu obce s rozšířenou působností opis nebo výpis zapsaných údajů pouze ten, kdo prokáže právní zájem. ( 4, zákon č. 56/2001 Sb.) Ministerstvo zajistí Policii České republiky a Vojenské policii výdej údajů z registru silničních vozidel s výjimkou evidence podle 4 odst. 1 písm. b) 4 způsobem umožňujícím dálkový a nepřetržitý přístup. ( 5, zákon č. 56/2001 Sb.) 4 4 odst. 1 písm. b) = evidence silničních vozidel členů diplomatické mise 24

25 Ministerstvo vnitra, Ministerstvo obrany, Generální inspekce bezpečnostních sborů a zpravodajské služby vedou registr silničních vozidel používaných pro jejich účely podle tohoto zákona. Ministerstvo vnitra vede registr vozidel používaných pro účely Celní správy České republiky a pro účely orgánů Finanční správy České republiky podle tohoto zákona. ( 4, zákon č. 56/2001 Sb.) Provoz CRV je od července 2012 plně v kompetenci Ministerstva dopravy. [4] Ministerstvo dopravy registruje téměř 7,5 milionů provozovaných vozidel. [4] K zapsání vozidla do databáze je nutná Přihláška k registraci vozidla, technický průkaz, zelená karta pojišťovny, kupní smlouva nebo jakákoliv smlouva opravňující k drţení vozidla. (zdroj: Odbor dopravy MěÚ Velké Meziříčí) K tomu, abychom mohli vyřadit vozidlo na dobu 12 měsíců nebo trvale vyřadit je potřeba Ţádost o vyřazení vozidla. (zdroj: Odbor dopravy MěÚ Velké Meziříčí) Pokud bychom chtěli změnit údaje ve spisu o vozidle, potřebujeme Ţádost o zápis změn údajů, kde můţeme například změnit provozovatele nebo majitele na základě např. kupní smlouvy. (zdroj: Odbor dopravy MěÚ Velké Meziříčí) Druhy vozidel 3 zákona č. 56/2001 Sb. upravuje druhy jednotlivých vozidel a tj: - motocykly, - osobní automobily, - autobusy, - nákladní automobily, - speciální vozidla, - ostatní silniční vozidla, - zvláštní vozidla: o pracovní stroje samojízdné, o pracovní stroje přípojné, o nemotorové pracovní stroje, vozidla taţná nebo tlačená pěšky jdoucí osobou, o mobilní stroj, průmyslové zařízení schopné přepravy, vozidlo bez karoserie, ve kterých je zabudován spalovací motor. 25

26 Určitě nejdůleţitější součástí kaţdého vozidla je Státní poznávací značka (SPZ) a Osvědčení o technické způsobilosti vozidla Osvědčení o technické způsobilosti vozidla Doklad, který opravňuje naše vozidlo k pouţívání, nazýváme technický průkaz. Rozeznáváme dva typy technického průkazu a to: A. velký technický průkaz, B. malý technický průkaz (osvědčení o registraci vozidla). [5] Velký technický průkaz je povinností kaţdého řidiče od roku Na přední straně obsahuje údaje o provozovateli vozidla a jeho vlastníku, zadní strana je vyhrazena technickým parametrům vozidla.[5] Naproti tomu malý technický průkaz byl zaveden roku Na přední straně obsahuje údaje o provozovateli vozidla a jeho vlastníku, zadní strana je vyhrazena technickým parametrům vozidla. [5] Státní poznávací značka (SPZ) Státní poznávací značky podle krajů A Praha L Liberecký kraj B Jihomoravský kraj M Olomoucký kraj C Jihočeský kraj P Plzeňský kraj E Pardubický kraj S Středočeský kraj H Královéhradecký kraj T Moravskoslezský kraj J Kraj Vysočina U Ústecký kraj K Karlovarský kraj Z Zlínský kraj (zdroj: Ministerstvo dopravy ČR) 26

27 Typy tabulek s registrační značkou po 1. červnu 2004 Všechny typy značek se vydávají v takové velikosti, jakou vyţaduje typ vozidla a místo pro umístění SPZ. (zdroj: Odbor dopravy MěÚ Velké Meziříčí) Obrázek 6 - Dnešní podoba SPZ (zdroj: Ministerstvo dopravy, 2004) Obrázek 7 - SPZ pro osobní vozidlo: terénní automobily Obrázek 8 - SPZ pro osobní vozidlo: americké automobily (zdroj: Ministerstvo dopravy, 2004) (zdroj: Ministerstvo dopravy, 2004) Obrázek 9 - Tabulka s SPZ pro motocykl Obrázek 10 - Zvláštní tabulky SPZ trvale manipulační (zdroj: Ministerstvo dopravy, 2004) (zdroj: Ministerstvo dopravy, 2004) - vozidla, která nebyla schválena pro provoz na pozemních komunikacích (např.: testovací jízdy nebo dočasné pouţívání) [6] 27

28 Obrázek 11 - Tabulky SPZ pro traktor nebo pracovní stroj Obrázek 12 - Tabulky SPZ pro vozidla určena pro vývoz (zdroj: Ministerstvo dopravy, 2004) - SPZ pro traktor a jeho přípojná vozidla nebo samojízdný pracovní stroj [6] (zdroj: Ministerstvo dopravy, 2004) - dočasná značka - na červeném poli vyryta doba, v které lze s vozidlem manipulovat, poté je nutné vozidlo zaregistrovat v příslušném státě [6] Obrázek 13 - Tabulky SPZ pro diplomatická nebo konzulární vozidla Obrázek 14 - Tabulky SPZ pro historická vozidla (zdroj: Ministerstvo dopravy, 2004) - pro vozidla, jejichţ vlastník nebo provozovatel je osoba diplomatických nebo konzulárních výsad a imunit podle příslušných mezinárodních smluv [6] (zdroj: Ministerstvo dopravy, 2004) - výrobu s vydávání zajišťuje Ministerstvo dopravy - tyto vozidla nejsou v kompetenci ORP, zvláštní registry vozidel - V = kraj Vysočina Obrázek 15 - Zvláštní tabulky SPZ pro jednorázové pouţití (zdroj: Ministerstvo dopravy, 2004) - papírová tabulka, černá písmena a číslice na zeleném podkladu, platnost 10 pracovních dní, dočasná značka při koupi nového vozu [6] 28

29 3 Praktická část 3.1 Odbor dopravy MěÚ Velké Meziříčí Odbor dopravy a silničního hospodářství provádí činnosti v přenesené působnosti na úseku silničního hospodářství, úseku dopravně správních agend (řidičské oprávnění a registr silničních vozidel) a úseku přestupků na úseku dopravy. V rámci samostatné působnosti provádí činnosti na úseku silničního hospodářství, zejména vykonává činnosti týkající se místních a veřejně přístupných komunikací a dále zajišťuje dopravní obslužnost města (městskou hromadnou dopravu). (Odbor dopravy MěÚ Velké Meziříčí, online, 2010) Odbor dopravy se dělí na specializované úseky, tj.: Úsek silničního hospodářství, Úsek dopravně správních agend (řidičské oprávnění, registr silničních vozidel), Úsek přestupků na úseku dopravy Úsek silničního hospodářství Úsek silničního hospodářství má tyto funkce: - vydávání stanovisek ţivnostenskému úřadu k ţádostem o udělení koncese k provozování taxisluţby, - zkoušky odborné způsobilosti pro taxisluţbu, - vydávání průkazů pro řidiče taxisluţby, - rozhodování o udělení, odnětí a změnách licencí k provozování linkové osobní dopravy na území města Velké Meziříčí, - schvalování jízdního řádu linkové osobní dopravy na území města Velké Meziříčí, - výkon státního odborného dozoru v silniční dopravě, - rozhoduje o udělení a odnětí oprávnění k provozování stanice měření emisí, - vydává osvědčení k provozování stanice měření emisí, 29

30 - provádí výkon státního odborného dozoru ve věcech podmínek provozu vozidel na pozemních komunikacích, - povolování zvláštního uţívání silnic, - uzavírky silnic, - povolování staveb v ochranném pásmu silnic, - vyjádření ke stavbám v blízkosti silnic, - povolování sjezdů ze silnic, - státní dozor nad silnicemi, - na úseku místních komunikacích: rozhodování o zařazení pozemních komunikací do kategorie místních komunikací a o vyřazení místních komunikací z této kategorie, vedení pasportu místních komunikací, organizace dopravy ve městě a místních částech včetně návrhů na instalaci nebo rušení dopravního značení a projednávání změn v organizaci dopravy na pozemních komunikacích, výkon působnosti silničního správního úřadu ve věcech místních komunikací a veřejně přístupných účelových komunikací (např. povolování zvláštního uţívání, uzavírek apod.). [7] Úsek dopravně správních agend řidičské oprávnění - zajišťuje výkon státní správy a státního dozoru dle zákona č. 247/2000 Sb., o získávání a zdokonalování odborné způsobilosti k řízení motorových vozidel, a to: vydávání (odnětí) registrace k provozování autoškoly, schvalování výcvikových vozidel a vyřazování vozidel z výcviku, zajištění zkoušek ţadatelů o řidičská oprávnění, vydávání osvědčení profesní způsobilosti řidiče a provádění záznamu o školení do registru řidičů, provádění přezkoušení z odborné způsobilosti k řízení motorových vozidel atd., [7] 30

31 - zajišťuje výkon státní správy dle zákona č. 361/2000 Sb., o provozu na pozemních komunikacích, tj.: udělování a rozšiřování řidičských oprávnění, provádění podmínění, omezení, odnětí, vzdání se a pozastavení řidičského oprávnění, nařízení přezkoumání zdravotní způsobilosti, nařízení přezkoumání odborné způsobilosti, vydávání duplikátů řidičských průkazů a mezinárodních řidičských průkazů, vydávání potvrzení o oznámení ztráty, odcizení, zničení nebo poškození řidičského průkazu, výdej dat z registru řidičů atd. [7] Úsek dopravně správních agend registr silničních vozidel Úsek dopravně správních agend registr silničních vozidel má tyto funkce: - vede registr silničních vozidel, - rozhoduje o zápisu silničního vozidla do registru vozidel, - provádí zápisy změn údajů zapisovaných v registru, - přiděluje silničním motorovým vozidlům registrační značku a přiděluje tabulku s registrační značkou, - vydává osvědčení o registraci a technický průkaz silničního vozidla nebo technické osvědčení silničního vozidla, - provádí zápis a výmaz zástavního práva k silničním motorovým vozidlům do registru vozidel a technického průkazu vozidla, - rozhoduje o trvalém a dočasném vyřazení silničního vozidla z provozu, - schvaluje technickou způsobilost jednotlivě vyrobeného nebo přestavěného silničního vozidla, - schvaluje technickou způsobilost jednotlivě dovezeného vozidla, - provádí zápisy údajů v technickém průkazu silničního vozidla, - eviduje vozidla pro přepravu nebezpečných nákladů (ADR), - vydává data z registru silničních vozidel, atd. [7] 31

32 3.1.4 Úsek přestupků na úseku dopravy Úsek přestupků na úseku dopravy má tyto funkce: - dle zákona č. 200/1990 Sb., o přestupcích, ve znění pozdějších předpisů, vede přestupkové řízení ve věcech bezpečnosti a plynulosti silničního provozu na úseku dopravy a silničního hospodářství a správních řízení souvisejících, - na základě porušení zákona č. 168/1999 Sb., o pojištění odpovědnosti za škodu způsobenou provozem vozidla a o změně některých souvisejících zákonů (zákon o pojištění odpovědnosti z provozu vozidla), vede přestupkové řízení dle zákona č. 200/1990 Sb., o přestupcích, ve znění pozdějších předpisů. [7] Odbor dopravy má na starosti mimo jiné i práci s dvěma velmi důleţitými registry. Registr vozidel a registr řidičů se v poslední době postaraly o velký zájem společnosti kvůli změnám, které prodělaly a propojení se základními registry jako jsou registr obyvatel a registr nemovitostí. 32

33 3.2 Centrální registr řidičů (CRŘ) Problémy s propojením CRŘ se základními registry v březnu 2013 Problémy s propojením CRŘ k základním registrům (obyvatel a nemovitostí) nastaly v březnu 2013, kdy systém reagoval příliš pomalu. Čas na odezvy dotazů se pohyboval okolo několika desítek sekund a ministerstvo bylo nuceno provést úpravu systému tak, aby došlo ke sníţení odezvy na dotazy na minimum Výhody a nevýhody propojení CRŘ se základními registry Ačkoliv měl Centrální registr řidičů v minulosti problém, jeho velkou výhodou při propojení se základními registry (obyvatel, nemovitostí) je rychlost zpracovávání poţadavků a hledání například řidičů podle jména, rodného čísla nebo bydliště. Naproti tomu nevýhodou je to, ţe při vyřazování karet řidičů z fyzické evidence z důvodu úmrtí nebo změny bydliště, systém není schopen rozeznat jen řidiče (vlastní řidičské oprávnění, řidičský průkaz, věk 18 a více let) a vyhledává i občany, kteří buď nikdy neměli řidičské oprávnění, ale dosáhli věku 18 let nebo i řidiče, kteří ze zákona nemohou dostat řidičské oprávnění (nedosáhli věku plnoletosti) to znamená, ţe vyhledává veškeré obyvatelstvo, které k určitému datu zemřelo nebo změnilo bydliště bez ohledu na to, zda je drţitelem řidičského oprávnění či nikoliv. CRŘ Eliška neměl od svého vzniku ţádné velké problémy aţ na propojení se základními registry Analýza programového zpracování CRŘ Funkce Centrálního registru řidičů (CRŘ) Elišky jsou bezpochyby jedny z nejdůleţitějších vůbec, pokud ţádáme například o řidičské průkazy nebo o výpis z karty řidiče. Tento systém napomáhá pracovníkům Odborů dopravy zrychlit vyřízení ţádosti na minimum času a tím jsou schopni vyhovět většímu počtu klientů v kratším čase. 5 Po kolapsu registru aut se nyní resort dopravy potýká s databází řidičů. IDNES.cz [online]. 14. března 2013 [cit ]. Dostupné z: 33

34 Jak funguje Centrální registr řidičů (CRŘ)? V následující části se budu věnovat tomu, jak vlastně CRŘ funguje jako program. Obrázek 16 - CRŘ: Osoby, Ţádosti, Pátrání, Skartace (zdroj: CRŘ Eliška, zpracování: vlastní) CRŘ nabízí tyto funkce: Osoby pomocí tohoto tlačítka můţeme vyhledat osoby podle rodného čísla, dokladu totoţnosti atd. z důvodu například Ţádosti o ŘP Ţádosti slouţí především k vyhledání ţádosti a tisku protokolu Pátrání vyhledání pátrání po ŘP Skartace další moţnost evidence řidičů je Skartace, kdy si můţeme navolit skartaci odevzdaných ŘP, mezinárodních ŘP nebo profesních průkazů způsobilosti řidiče, která se děje za dohledu komise 34

35 Osobu můţeme vyhledat na základě následujících moţností: Obrázek 17 - CRŘ: OSOBY - Vyhledání osoby (zdroj: CRŘ Eliška, zpracování: vlastní) Obrázek 18 - CRŘ: Vyhledání osoby na základě Ţádosti o ŘP (zdroj: CRŘ Eliška, zpracování: vlastní) Pokud zadáme kritéria pro vyhledání osoby (jako jsou jméno, příjmení, datum narození nebo číslo ŘP), můţeme pokračovat dále stisknutím Vyhledat osobu. 35

36 Obrázek 19 - CRŘ: Vyhledání osoby - Seznam osob (zdroj: CRŘ Eliška, zpracování: vlastní) Poté, co nám systém vyhledal řidiče podle námi zadaných kritérií, můţeme na něj kliknout, aby se nám zobrazila detailnější Karta osoby. Obrázek 20 - CRŘ: Vyhledání osoby - Seznam osob - Karta osoby (zdroj: CRŘ Eliška, zpracování: vlastní) Na obrázku č. 20 vidíme, řidičská oprávnění a jejich rovnocennost 6, které zadaná osoba získala a detaily řidičského průkazu jako je Číslo ŘP, Datum vydání, Platnost nebo Vydávající úřad. Pokud klikneme například na ŘO zobrazí se nám Seznam řidičských oprávnění, kde můţeme například zadat nové řidičské oprávnění. 6 Rovnocennost = pokud osoba získala řidičské oprávnění na skupinu B, můţe automaticky řídit i vozidla spadající pod skupiny B1 a AM 36

37 Obrázek 21 - CRŘ: Karta osoby - Seznam řidičských oprávnění (zdroj: CRŘ Eliška, zpracování: vlastní) Určitě důleţitou věcí, která stojí za zmínku, je poloţka Harmonizační kódy. Jedná se o takový zápis v řidičském průkazu, který určuje, za jakých podmínek jsme oprávněni řídit vozidlo, pokud máme nějaká zdravotní omezení. V starších ŘP jsme si mohli všimnout doslovného zapsání zdravotního handicapu, nyní se jedná o číselný kód. Obrázek 22 - CRŘ: Seznam ŘO - Harmonizační kódy (zdroj: CRŘ Eliška, zpracování: vlastní) Pokud však klikneme v Kartě osoby na ŘP zobrazí se Detail řidičského průkazu, kde lze zadat nový řidičský průkaz (v případě výměny, ztráty, odcizení nebo poškození). 37

38 Obrázek 23 - CRŘ: Karta osoby - Detail řidičského oprávnění (zdroj: CRŘ Eliška, zpracování: vlastní) V detailech řidičského průkazu můţeme vidět například Správní poplatek (tj. 50 Kč), který byl zaplacen za vystavení Prvopisu ŘP 7. Obrázek 24 - CRŘ: ŢÁDOSTI - Vyhledání ţádosti (zdroj: CRŘ Eliška, zpracování: vlastní) 7 Prvopis ŘP = 1. ţádost o ŘP 38

39 Funkce Vyhledání ţádosti slouţí především proto, aby bylo moţné vytisknout protokoly ŘP. To znamená vytvořit jakýsi seznam podaných ţádostí za určité období (poloţka Datum ), který se pak abecedně seřadí a spolu s podanými ţádostmi se odešle na výrobu ŘP. Obrázek 25 - CRŘ: Vyhledání ţádosti - Typ protokolu (zdroj: CRŘ Eliška, zpracování: vlastní) Pokud zvolíme Vyhledat ţádost, zobrazí se seznam balíků ţádostí (maximální počet ţádostí na balík je 50 ks). Obrázek 26 - CRŘ: Vyhledání ţádosti - Seznam balíků ţádostí (zdroj: CRŘ Eliška, zpracování: vlastní) Typ ţádosti můţe být: - normální ţádost - zrychlená (tzv. BLESK ) ŘP, který si lze vyzvednout do 5 pracovních dnů od úhrady správního poplatku ve výši 500,- ( 110 zákona č. 361/2000 Sb.) 39

40 Obrázek 27 - CRŘ: PÁTRÁNÍ - Pátrání po řidičském průkazu (zdroj: CRŘ Eliška, zpracování: vlastní) Poloţka Pátrání slouţí především k: - vloţení ŘP do pátrání (kriterium musí být zadáno jako číslo ŘP, aby nemohlo dojít k vloţení duplicitního ŘP) - pracovat s ŘP jiţ zaevidovanými v evidenci pátrání, můţe být zadán jakýkoliv údaj Při vydání nového řidičského průkazu nebo například mezinárodního průkazu se předešlý ŘP nebo MŘP odevzdá a znehodnotí se ustřiţením pravého horního rohu. Tento úkon musí být pečlivě uveden i v Centrálním registru řidičů. 40

41 Obrázek 28 - CRŘ: SKARTACE - Vyhledání dokladu ve skartaci (zdroj: CRŘ Eliška, zpracování: vlastní) Vyplněním kolonky Datum skartace si můţeme například zvolit skartování dokladů odevzdaných v období 1 měsíce. Jako typ určený ke skartaci lze například zvolit řidičský průkaz, mezinárodní průkaz nebo průkaz profesní způsobilosti řidiče. Obrázek 29 - CRŘ: Vyhledání dokladu ve skartaci - Typ dokladu (zdroj: CRŘ Eliška, zpracování: vlastní) Vyhledáním poţadovaných dokladů se pak objeví seznam odevzdaných průkazů, včetně jména a příjmení jednotlivých řidičů. 41

42 3.3 Centrální registr vozidel (CRV) Problémy se spuštěním nového registru vozidel v roce 2012 Problémy s registrem vozidel přišly v červenci 2012, kdy byl spuštěn. Další problémy se objevily v prosinci 2012, kdy sice fungoval po napojení na ostatní registry (obyvatel a nemovitostí), ale pomalu Změna provozovatele CRV v roce 2013 V březnu 2013 nefungoval centrální registr vozidel některé dny vůbec, protoţe docházelo k převodu evidence vozidel na novou firmu kvůli levnějším nákladům na provoz 9, kterou je společnost Telefónica, která zajišťuje přenos dat, společnost Autocont, starající se o provoz počítačů v obcích a společnost ICZ. 10 Státní zakázku CRV původně zajišťovala společnost ATS-Telcom. Dne 31. března této firmě skončila smlouva s ministerstvem dopravy, která nebyla dále prodlouţena kvůli vysokým poţadavkům. 9 Při změně spravování CRV došlo k zásadním problémům, které si vyţádaly odchod několik náměstků a tehdejšího ministra Pavla Dobeše. Správa CRV přešla z ministerstva vnitra na ministerstvo dopravy Registr aut funguje, ale pomalu. Za čtyři, oznámkoval ho nový ministr. IDNES.cz [online]. 17. prosince 2012 [cit ]. Dostupné z: 9 Registr vozidel bude v úterý a ve středu mimo provoz. IDNES.cz [online]. 28. března 2013 [cit ]. Dostupné z: /domaci.aspx?c=a130328_112000_domaci_cen 10 Řidiči zase stáli fronty kvůli registru vozidel, byl dva dny mimo provoz. IDNES.cz [online]. 4. dubna 2013 [cit ]. Dostupné z: /domaci.aspx?c=a130404_083541_domaci_hv 42

43 Doba obsluhy Přetrvávající nedostatky nového registru vozidel A jak funguje nyní, si můţeme všimnout na obrázku č. 30 a tvrdit, ţe průměrná doba čekání klientů (konkrétně na Odboru dopravy ve Velkém Meziříčí) vykazuje nedostatky nového centrálního registru vozidel, který byl spuštěn v červenci Od tohoto okamţiku se totiţ průměrná doba čekání klientů rapidně zvýšila. Obrázek 30 - Registr vozidel: průměrná doba čekání (Velké Meziříčí) 0:43:12 Průměrná doba čekání klientů v rámci registru vozidel na Odboru dopravy MěÚ ve Velkém Meziříčí 0:36:00 0:28:48 0:21:36 0:14:24 0:07:12 0:00:00 leden - červenec Rok (zdroj: Odbor dopravy MěÚ Velké Meziříčí) Nový CRV (Centrální registr vozidel) zpočátku nefungoval vůbec (1. týden po spuštění), jak mi řekl vedoucí Odboru dopravy ve Velkém Meziříčí pan Ing. Jiří Pospíchal. Jedná se sice o moderní aplikaci ovládanou myší oproti původní aplikaci v DOS, ale i to nese s sebou značné problémy, jako například delší dobu při načítání dalších obrazovek a při ukládání zadaných dat. Data obsaţená ve starší verzi CRV se mimo jiné nepodařila přenést do nové aplikace bezchybně. Tento problém zapříčinil i to, ţe fyzickou spisovou dokumentaci vozidel je nutné stále uchovávat a archivovat, neboť tyto materiály pracovníkovi na přepáţce pomáhají doplnit data k vozidlu (například minulé vlastníky vozidla, provozovatele, dříve vydané registrační značky atd.). 43

44 Počet Ta data, která se podařila do nového programu přenést, je nutné kontrolovat podle výše zmíněných spisů vozidel. Na obrázku č. 31 je patrné, ţe v registru vozidel se v celé České republice eviduje více neţ 7 milionů vozidel. Tento počet neustále roste a je zřejmé, ţe je potřeba s tímto růstem počítat a přizpůsobit registr vozidel tak, aby byl schopný vozidla zaevidovat v co moţná nejkratším čase. Obrázek 31 - CRV: Evidovaná vozidla v ČR celkem k Evidovaná vozidla v ČR celkem k Provozovaná vozidla Rok (zdroj: Český statistický úřad, zpracování: vlastní) Tabulka 5 - CRV: Evidovaná vozidla v ČR celkem k Rok Počet (zdroj: Český statistický úřad, zpracování: vlastní) 44

45 3.3.4 Nedostatečná technika a počet zaměstnanců na Odborech dopravy Vinu za zpomalený chod Odborů dopravy nelze přisuzovat jen samotnému registru, ale i nedokonalé technice a nedostatečnému počtu zaměstnanců některých odborů dopravy. Vybavení a technika pracovníka na Odboru dopravy by mohla být kvalitnější, pokud rostou nároky na rychlost provedení poţadavků ţadatelů. Větší náročnost programu s sebou nese i nutnost zvyšování technických parametrů počítačů na pracovišti. O tom jsem se mohla sama přesvědčit při své praxi na Odboru dopravy ve Velkém Meziříčí, kdy jsem měla za úkol mimo jiné odesílat poštu (jednotlivé spisy vozidel do místa odhlášení) pomocí speciálního programu, který podle mě není tak technicky náročný jako například jednotlivé registry. Počítač byl zpomalený, na některé poţadavky nereagoval vůbec nebo se zcela nesmyslně zasekával a aktualizace různých programů probíhaly také bez nějaké logické časové posloupnosti (například v době, kdy je nutnost práce tohoto programu) Neoprávněné stíţnosti klientů na Odboru dopravy Na své praxi jsem si také stihla všimnout, ţe klienti bývají někdy velmi nespokojení, pokud se jim nevyhoví v ţádosti, i kdyţ je mnohdy zcela nesmyslná a nereálná z hlediska zákona. Klienti téţ nemají vyplněné ţádosti předem, neţ se ohlásí na vyvolávacím systému a jednotliví pracovníci si je pak postupně volají k přepáţkám bez předem vyplněných ţádostí a tím zdrţují plynulý chod Odboru dopravy, protoţe si potřebné ţádosti vyplňují u přepáţek. Vše, co ke své ţádosti musí mít u sebe a co vše musí mít vyplněné, jim zodpoví pověřený pracovník na informačním okénku a poradí s vyplněním konkrétních písemností, které je potřeba při své ţádosti předkládat. Podle mého názoru jsou stíţnosti na chod registru, či nekvalitní práci jednotlivých pracovníků Odboru dopravy zcela neopodstatněné, pokud klienti sami nejednají tak, aby usnadnili a urychlili chod odboru. 45

46 3.3.6 Legislativní chyby a následné problémy Vozidla v polopřevodu Za motorová vozidla, která se nacházejí v polopřevodu (to znamená, ţe majitel jej odhlásí z místa bydliště na nového vlastníka, který jej však nedohlásí na ORP v místě svého trvalého bydliště) není nijak nový majitel stíhán, ať uţ správními poplatky nebo pokutami. V 8 zákona č. 56/2001 Sb. je uvedeno pouze to, ţe při změně vlastníka silničního vozidla se tato skutečnost oznamuje na příslušném ORP do pracovních 10 pracovních dnů pokud došlo k převodu vlastnického práva k silničnímu vozidlu nebo k přechodu vlastnického práva k silničnímu vozidlu nebo nabytí právní moci rozhodnutí soudu v dědickém řízení. Díky tomu, ţe nový majitel vozidla v některých případech tak neučí, vzniká problém hromadění spisů vozidel v převodu, která nelze odeslat do místa odhlášení, pokud nový majitel nepřihlásí vozidlo na příslušném úřadě. Tento problém lze jedině řešit legislativním návrhem na změnu zákona a to tak, aby nové majitele v pozdním nebo ţádném přihlášení vozidla, zákony postihovaly Přihlášení vozidla na nového majitele bez ověřené plné moci Přihlášení vozidla na nového majitele lze bez ověřené plné moci. To je velký problém, protoţe dotyčná osoba, na kterou se vozidla převedlo, nemusí mít o této skutečnosti nejmenší tušení, pokud plná moc byla zfalšovaná Nutnost opravy zelené karty při registraci vozidla Pokud například nový majitel vozidla s registrační značkou, která nespadá do kraje Vysočina, ale jeho trvalý pobyt se v tomto kraji nachází (vozidlo je ku příkladu zaregistrováno v Pardubickém kraji, má tedy značku například 1E9 čččč 11 ), chce svoje vozidlo zaregistrovat, musí k tomu, aby jej zaregistroval na ORP v místě svého trvalého bydliště doloţit zelenou kartu pojištění na pardubickou značku, poté obdrţí registrační tabulku novou náleţící kraji Vysočina (například 2J2 čččč) a opět musí 11 č = číslo 46

47 navštívit pojišťovnu, aby mu vydala novou zelenou kartu na novou registrační značku. To vše se děje díky tomu, ţe je nutné při přihlášení vozidla na svou osobu doloţit i kromě občanského průkazu, protokolu o evidenční kontrole, kupní smlouvy, technického průkazu a osvědčení o registraci silničního vozidla, i zelenou kartu. Bez této karty pojištění nám na Odboru dopravy nemohou vydat novou SPZ. 47

48 3.3.7 Analýza programového zpracování CRV Centrální registr vozidel (CRV) slouţí především k uchovávání informací o vozidle (jeho majiteli, provozovateli, technických prohlídkách, jeho registračních značkách atd.) a jako zpětná vazba například při hledání vozidel Policií ČR Jak funguje Centrální registr vozidel (CRV)? Obrázek 32 - CRV: Evidence vozidel - Parametry hledání (zdroj: CRV, zpracování: vlastní) K tomu, abychom vozidlo vyhledali v centrální evidenci, je zapotřebí nejméně informace o registrační značce. Vozidlo můţeme hledat nejen podle SPZ, ale i podle čísla TP (technického průkazu) nebo VIN (identifikační číslo vozidla). Po zadání jednotlivých informací do předem vyhrazených polí se objeví výsledek hledání. Statut vozidla můţe mít podobu například Provozované, ale i jiné například pro vozidla odhlášená do ciziny nebo odhlášená v místě ( v převodu). 48

49 Obrázek 33 - CRV: Parametry hledání - Statut vozidla (zdroj: CRV, zpracování: vlastní) Rozkliknutím vyhledávaného motorového vozidla se otevře okno s Kartou vozidla, kde můţeme jednotlivé informace např. o provozovateli nebo vlastníku měnit nebo doplnit. Obrázek 34 - CRV: Karta vozidla (zdroj: CRV, zpracování: vlastní) V Kartě vozidla si povšimněme si chyby: Neúplný záznam! Opravte: zaevidováno, zaevidováno ČR. Toto hlášení je důkazem toho, ţe se při přesunu dat ze starého CRV do nového CRV nepřesunulo vše a správně. Výsledkem toho je vedení fyzické dokumentace vozidel a zpětná kontrola a doplňování neúplných nebo chybných informací o vozidle. 49

50 Dále nám Karta vozidla nabízí tyto pole: Provozovatel Vlastník Registrační značka Technický průkaz Osvědčení o registraci vozidla Informace o vozidle Technické prohlídky Obrázek 35 - CRV: Karta vozidla - Přehled provozovatelů (zdroj: CRV, zpracování: vlastní) 50

51 Obrázek 36 - CRV: Karta vozidla - Přehled vlastníků (zdroj: CRV, zpracování: vlastní) Obrázek 37 - CRV: Karta vozidla - Přehled registračních značek (zdroj: CRV, zpracování: vlastní) Přehled registračních značek slouţí k evidenci všech značek, které vozidlo za dobu provozování obdrţelo. 51

52 Obrázek 38 - CRV: Karta vozidla - Přehled technických průkazů (zdroj: CRV, zpracování: vlastní) Přehled technických průkazů ( velký technický průkaz) nemusí mít vţdy jeden záznam. V případě ztráty nebo odcizení se vydává nový technický průkaz, který se následně zaeviduje do CRV. Obrázek 39 - CRV: Karta vozidla - Přehled osvědčení o registraci vozidla (zdroj: CRV, zpracování: vlastní) Přehled osvědčení o registraci vozidla ( malý technický průkaz), které vozidlo během svého provozování obdrţelo. 52

53 Obrázek 40 - CRV: Karta vozidla - Přehled technických prohlídek (zdroj: CRV, zpracování: vlastní) Přehled technických prohlídek, které byly na vozidle uskutečněny. 53

54 Obrázek 41 - CRV: Karta vozidla - Informace o vozidle (zdroj: CRV, zpracování: vlastní) Karta vozidla obsahuje veškeré informace o vozidle, jako jsou informace o motoru, karoserii, rozměrech, hmotnosti nebo rychlosti. Poloţka Kategorie nám přesně vymezí skupinu, do které vozidlo spadá. Podle přílohy k zákonu č. 56/2001 Sb. můţeme dělit vozidla na: L motorová vozidla s méně neţ 4 koly, T traktory zemědělské, lesnické S pracovní stroje (S S pracovní stroj samojízdný, S P pracovní stroj přípojný) R ostatní vozidla, která nelze zařadit do výše uvedených kategorií 54