LIDSKÁ PRÁVA V KONTEXTU ZAHRANIČNÍ ROZVOJOVÉ SPOLUPRÁCE

Transkript

1 LIDSKÁ PRÁVA V KONTEXTU ZAHRANIČNÍ ROZVOJOVÉ SPOLUPRÁCE FoRS České fórum pro rozvojovou spolupráci

2 2011 Zpracovala Katarína Šrámková FoRS České fórum pro rozvojovou spolupráci Bělehradská 92, Praha 2 Tel.: Registrace č. 56/2150/02 na Magistrátu hlavního města Prahy, oddělení občansko-správních agend ze dne , IČ Jazyková korektura: Kateřina Havránková Grafická úprava: Denisa Kuglerová Tisk: Com4t Na obálce: Průvod s dary na slavnostní bohoslužbě k příležitosti otevření školy v Bozoum, září Autorka fotografie: Ludmila Böhmová, SIRIRI ISBN: Tuto studii bylo možné připravit díky finančním prostředkům Ministerstva zahraničních věcí ČR (MZV) v rámci Projektů v oblasti priorit zahraniční politiky ČR a mezinárodních vztahů a Evropské unie(eu). Stanoviska vyjádřená v této zprávě jsou pohledem FoRS a nevyjadřují postoj MZV ČR ani EU.

3 LIDSKÁ PRÁVA V KONTEXTU ZAHRANIČNÍ ROZVOJOVÉ SPOLUPRÁCE FoRS České fórum pro rozvojovou spolupráci 2011

4

5 SEZNAM ZKRATEK AAA CHČR ČR ČRA ECOSOC EU FoRS HDI HDP HND HRBA ICCPR ICESCR ICTI IDPs LDCs LPTP MDGs MZV ČR MoLHSA MSI NNO ODA OECD OHCHR ORS OSN SACOM SAR UDHR UNDP ZRS ČR Akční plán z Akkry Charita Česká republika Česká republika Česká rozvojová agentura Ekonomická a sociální rada Evropská unie České fórum pro rozvojovou spolupráci Index lidského rozvoje (Human Development Index) Hrubý domácí produkt Hrubý národní důchod Lidskoprávní přístup k rozvoji (Human Rights-Based Approach to Development) Mezinárodní pakt o občanských a politických právech (International Covenant on Civil and Political Rights) Mezinárodní pakt o hospodářských, sociálních a kulturních právech (International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights) Mezinárodní svaz hračkářského průmyslu (International Council of Toy Industries) Vnitřně přesídlené osoby (Internally displaced persons) Nejméně rozvinuté země (Least Developed Countries) Odbor lidských práv a transformační politiky Rozvojové cíle tisíciletí (Millenium Development Goals) Ministerstvo zahraničních věcí ČR Ministerstvo práce, zdravotnictví a sociálních věcí Gruzínské republiky Multistakeholders initiative Nevládní nezisková organizace Oficiální rozvojová pomoc (Oficial Development Aid) Organizace pro hospodářskou spolupráci a rozvoj Vysoký komisař pro lidská práva (Office of the High Commissioner for Human Rights) Odbor rozvojové spolupráce a humanitární pomoci Organizace spojených národů Students and Scholars against Corporate Misbehaviour Středoafrická republika Všeobecná deklarace lidských práv (Universal Declaration of Human Rights) Rozvojový program OSN (United Nations Development Programme) Zahraniční rozvojová spolupráce České republiky SEZNAM TABULEK A BOXŮ Box 1: Vlastnosti lidských práv... 6 Box 2: Povinnost státu respektovat, chránit a naplňovat lidská práva všechna a všech lidí... 8 Box 3: Tři generace / tři dimenze lidských práv... 8 Box 4: Vídeňská deklarace a právo na rozvoj... 8 Box 5: Index lidského rozvoje...10 Box 6: Chudoba a lidská práva...11 Box 7: Lidský rozvoj a Rozvojové cíle tisíciletí...12 Box 8: Politický proces budování státu schopného postupně naplňovat lidská práva jako součást lidskoprávního přístupu k rozvoji...13 Tab. 1: Rozvoj z lidskoprávního úhlu pohledu...13 Tab. 2: MDGs a související lidskoprávní normy...15

6 OBSAH Executive Summary... 1 Úvod Příběh a základní popis lidských práv Stručná historie a vývoj lidských práv po druhé světové válce v mezinárodním právu (s důrazem na nedělitelnost lidských práv) Charta OSN jako konceptuální a právní základ pro internacionalizaci lidských práv (obou generací) Mezinárodní listina lidských práv jako formální vyvrcholení internacionalizace lidských práv Paradox dělitelnosti nedělitelných lidských práv a Vídeňská deklarace Lidskoprávní dokumenty ratifikované Českou republikou Vývoj přístupů k rozvojové spolupráci a lidská práva Propojení rozvojové spolupráce a mezinárodního rámce lidských práv: lidský rozvoj Lidskoprávní přístup k rozvoji s důrazem na Rozvojové cíle tisíciletí Lidskoprávní přístup(y) Rozvojové cíle tisíciletí a lidskoprávní přístup k rozvojové spolupráci Lidská práva v zahraniční rozvojové spolupráci ČR a projektech českých rozvojových nevládních...16 neziskových organizací 3.1. Lidská práva v zahraniční rozvojové spolupráci ČR Lidská práva v projektech vybraných českých rozvojových NNO Charita Česká republika: Podpora prevence a včasného odhalení rakoviny u žen v oblastech Samegrelo a Shida Kartli (Kateřina Zezulková) SIRIRI: Projekt Škola (Jan Böhm) NaZemi společnost pro fair trade: Víte, s čím si hrajete? Kampaň za zlepšení pracovních podmínek v hračkářském průmyslu (Katarína Šrámková) Člověk v tísni: Prevence obchodování s dětmi v Arménii (Mobilized and empowered system of prevention of child trafficking in Armenia through awareness raising, capacity building and networking) (Jan Faltus) Shrnutí: lidská práva v projektech vybraných NNO...27 Závěr...28 Seznam použitých zdrojů...29 ABSTRAKT Tato studie analyzuje, do jaké míry jsou v českém prostředí zohledňována lidská práva a lidskoprávní principy v kontextu rozvojové spolupráce. Práce nejdříve teoreticky ukotvuje lidskoprávní koncept v kontextu rozvojové spolupráce a dosahování rozvojových cílů obecně, a to s důrazem na Rozvojové cíle tisíciletí. Potom následuje analýza (ne)zohledňování lidských práv a lidskoprávních principů v konkrétním českém kontextu, a to jak na úrovni oficiální politiky zahraniční rozvojové spolupráce ČR, tak na úrovni českých nevládních neziskových organizací věnujících se rozvojové spolupráci. Snahou přitom je zdůraznit nedělitelnost a vzájemnou propojenost všech lidských práv. KLÍČOVÁ SLOVA lidská práva, lidskoprávní principy, rozvojová spolupráce, rozvoj, Rozvojové cíle tisíciletí, lidský rozvoj, lidskoprávní přístup k rozvoji, emancipace, participace (zapojení), nediskriminace, upřednostňování zranitelných skupin, odpovědnost, zahraniční spolupráce České republiky, Siriri, NaZemi společnost pro fair trade, Člověk v tísni, Charita Česká republika

7 EXECUTIVE SUMMARY Human Rights Agenda in the Official Development Cooperation of the Czech Republic and in the Projects of Selected Czech NGOs by Katarína Šrámková for FoRS Czech Forum for Development Co-operation Human rights agenda in the official development cooperation of the Czech Republic The following summary of the Czech official development cooperation (ODA) from the perspective of human rights and reduction of global poverty is based on an analysis of current policy documents of the ODA: the new Act on Development Cooperation and Humanitarian Aid and Amending Related Laws from July 2010 (Act 151/2010, further mentioned as Act on ODA and HA); the new Development Cooperation Strategy of the Czech Republic for (further mentioned as ODA Strategy) the new Transition Promotion Strategy and Description of Transition Promotion Program (TRANS) (further mentioned as Concept of Transition Policy) from July The key highlights are the following: The Act on ODA and HA, Transition Promotion Strategy as well as the ODA Strategy for explicitly mention human rights. The current policy documents of the Czech ODA and also the respective actors of the Ministry of Foreign Affairs of the Czech Republic (Department of Development Cooperation DDC and Department of Human Rights & Transition Policy DHR) reflect the interrelation and interdependence of development activities with human rights promotion, civil society, democracy and good governance of public affairs. The main departments of the Ministry of Foreign Affairs whose agenda relates most to the area of human rights (i.e. DDC and DHR) are aware of the indivisibility and interdependence of the so-called first (i.e. political and civic rights) and second generation (i.e. economic, social and cultural rights) of human rights. The ODA Strategy states that [t]he strategic objective of Czech development policy is to eradicate poverty and promote security and prosperity through effective partnership, enabling poor and undeveloped nations to realize their development goals. The Concept of ODA for reflects the participation and accountability of both the partner government and local people: the Czech Republic will accentuate, more than ever, the involvement of local people (governments, elected representatives, civil society organizations) at all stages of the project cycle in order to strengthen ownership, and thus the effectiveness, of cooperation. Many approaches to the issue of human rights in development (such as the Human Rights-Based Approach, HRBA) share the view that human rights should not only be goals, but also tools for development. It is therefore significant that human rights are defined as one of the cross-cutting principles in the ODA Strategy. In practice, the perception of each generation of human rights is different. It can be inferred from the analysis of the policy documents that neither DDC nor DHR perceive economic, social and cultural rights as a specific tool of development cooperation and see their fulfillment rather as a goal of the ODA activities. In this respect, it can be questioned whether the political commitments of the Czech Republic in the area of development cooperation will be adequately reflected in the context of its existing legislative commitments in the field of human rights. According to the ODA Strategy, the Czech Republic manifests solidarity with people in poor, underdeveloped countries, and understands that it should share responsibility in addressing global problems largely related to poverty. From the human rights approach, the elimination of global poverty is indeed an obligation of all developed countries, including the Czech Republic. The ODA Strategy is to a certain degree incoherent in perceiving the human rights concept itself. When defining human rights as a cross-cutting topic, the document mentions basic human, economic, social and labour rights. The ODA documents should however clearly reflect that economic and social rights are also basic human rights. As opposed to the ODA Strategy, the Transition Promotion Strategy refers to the human rights conventions ratified by the Czech Republic. The Strategy mentions the importance and interrelation of all human rights generations. In practice, however, the Department of Human Rights is only active in areas of political and civic rights. This narrow understanding of human rights in the world is mainly based on the specific Czech experience in the process of social, political and economic transformation. The Czech transition experience can represent a major advantage for the Czech Republic compared to other countries, taking into account the importance of local context, needs of local people and their ownership. In this respect, the focus of the Czech transition policy on the capacity building of the (local) civic society in authoritarian countries can be viewed as beneficial. It is positive that the Czech Development Agency regards human rights as a cross- cutting topic/principle within its proposal assessment procedure. The above listed facts show that the ODA has a basic political framework theoretically reflecting the connection between human rights and development cooperation. However, a higher degree of integration of human rights in Czech foreign policy is missing. Mid-term evaluation can be seen as a good opportunity for introducing the guiding principles of a human rights-based approach (emancipation, participation, accountability, non-discrimination and empowerment) and other suitable tools into the Czech ODA. This also applies in connection with the MDG revision which will officially start in

8 The Czech Republic has the potential not only to become an EU member countries with a progressive development policy reflecting the factual interrelation of the human rights agenda and development (such as Denmark or Sweden), but also to be actively engaged in the process of strengthening the role of human rights in EU development policies. This potential position would be in line with the recommendations of CONCORD towards the EU to adopt the human rights-based approach to development in its efforts to reduce global poverty. Human rights in the projects of selected Czech development NGOs The following section summarizes four development cooperation projects implemented by four various Czech NGOs which are members of FoRS. The objective of the analysis was to find out to what extent the respective development NGOs consider human rights and the human rights-based approach in their projects. The evaluation focused on the reflection of five key aspects of the human rights-based approach to development: emancipation, participation, non-discrimination and empowerment, local government accountability. The case studies were prepared by the organizations themselves in cooperation with the author of this analysis. The selected organizations differ in size, capacity and target countries in which they operate. Caritas Czech Republic and People in Need are large organizations and often operate in priority countries of the Czech Republic. SIRIRI and OnEarth Society for Fair Trade are on the other hand small organizations whose projects are focused on non-priority countries of the Czech Republic. The role of the organizations within the projects and the focus of the projects also vary. The Caritas Czech Republic project Support of prevention and early detection of female cancer in Samegrelo and Shida Kartli, Georgia was a 9-month pilot project, publicly tendered by the Czech Development Agency. It was followed by Support of prevention and early detection of breast and cervical cancer in women in Samegrelo and Shida Kartli regions II in the years The People in Need project Prevention of child trafficking in Armenia is a long-term (27 months) project which is in line with the European neighborhood policy and the Armenian Action Plan (especially in chapters Prevention of trading of minors and Enforcement of judicial power ). The project of SIRIRI The School is the organization s own project and it is a reaction to an initiative of the central African mission of the Discalced Carmelite order to support an existing elementary school in the central African city of Bozoum. The project of OnEarth Society for Fair Trade Do you know what you re playing with is a 3-year European campaign aiming at the improvement of working conditions in the globalized toy industry. It should also be noted that some of the projects had not been finalized at the time of writing of this analysis and their evaluation could therefore not be included. All the analyzed projects can be viewed in the international human rights framework. In two projects (SIRIRI and Caritas CR), human rights did not play an explicit role within the project cycle, however they were reflected implicitly during the identification of the objective and strategy of the project. Furthermore, Caritas CR reflects human rights in its ethical codex which is part of the mission manual. The project of People in Need was led by the Section of Humanitarian and Development Aid where human rights are one of the cross-cutting principles; active support of human rights is explicitly mentioned in the vision and mission of People in Need. The project of OnEarth Society for Fair Trade explicitly refers to human rights and requests their adherence to by corporations. All the analyzed projects emphasized the principles of participation and non-discrimination of vulnerable groups and individuals. This approach spontaneously leads to considering human rights principles and human rights themselves during implementation. All four NGOs are aware of the practical indivisibility of human rights. The pragmatic approach to development prevails over the explicit accent of all human rights obligations and demands for their immediate fulfillment, the NGOs prefer gradual socioeconomic strengthening of the vulnerable groups and individuals and gradual support of abilities of poor individuals or communities to escape poverty. In their projects, Caritas CR and SIRIRI do not challenge the government as the duty-bearer towards its citizens who are rightholders. These two NGOs focus on building capacities and abilities of citizens to claim their rights. In the projects of OnEarth Society for Fair Trade and People in Need, there is an explicit reference to the accountability- aspect. In the former case, it is above all the responsibility of corporations, in the latter case it is the cooperation with the government to strengthen its capacity to deliver its human rights obligations attention is given to good governance and law enforcement. In all the case studies, the awareness-building and dissemination of information not only towards the primary target group, but also to broader public played an important role. This helped to build awareness about global poverty issues in a global context. A weakness of the analyzed projects is the low participation of the target groups (especially the vulnerable groups) in the decision-making process and project implementation in this respect the target groups maintained a role of passive recipients of development aid instead of becoming active partners in development cooperation. Based on the above, it can be concluded that the NGOs in this analysis are aware of the interrelation between human rights and development; to a certain extent they also apply the principles of the human rights-based approach to development in their practice. This is however done mostly in an implicit way and not as a specific objective. The analysis has revealed that the NGOs have difficulties in approaching the human rights principle of government accountability; NGOs focus in their projects on capacity building of right-holders without emphasizing the responsibility of the respective partner countries. 2

9 ÚVOD Záměrem této studie je reflektovat, do jaké míry jsou, nebo nejsou v českém prostředí zohledňována lidská práva a lidskoprávní principy v kontextu rozvojové spolupráce. Cílem je jednak teoreticky ukotvit lidskoprávní koncept v kontextu rozvojové spolupráce a dosahování rozvojových cílů s důrazem na Rozvojové cíle tisíciletí, jednak analyzovat situaci ohledně (ne)zohledňování lidských práv a lidskoprávních principů v konkrétním kontextu České republiky, a to jak na úrovni oficiální politiky zahraniční rozvojové spolupráce ČR, tak na úrovni českých nevládních neziskových organizací (NNO) věnujících se rozvojové spolupráci. Snahou je přitom zdůraznit nedělitelnost a vzájemnou propojenost všech lidských práv. Analýza politického a legislativního rámce politiky zahraniční rozvojové spolupráce České republiky (dále jako ZRS ČR) vychází především z analýzy aktuálních koncepčních materiálů ZRS ČR, konkrétně z nového Zákona č.151/2010 o zahraniční rozvojové spolupráci a humanitární pomoci poskytované do zahraničí z července 2010, nové Koncepce zahraniční rozvojové spolupráce České republiky na období a nové Koncepce transformační politiky a Programu transformační spolupráce z července Důležitými v tomto směru byly rozhovory s odpovědnými aktéry Ministerstva zahraničních věcí ČR, jejichž agenda se nejvíc dotýká oblasti lidských práv tedy Odboru rozvojové spolupráce a humanitární pomoci a Odboru lidských práv a transformační politiky. V projektech vybraných představitelů rozvojových NNO Charity Česká republika, Siriri, NaZemi společnosti pro fair trade a Člověka v tísni byly analyzovány následující klíčové aspekty lidskoprávního přístupu k rozvoji: emancipace, zapojení (participace), nediskriminace a upřednostňování zranitelných skupin, odpovědnost státu. Vzhledem k tomu, že tato práce je pilotní na poli analýzy podpory lidských práv a rozvoje v praxi členů FoRS, její část věnující se analýze a shrnutí zjištění, do jaké míry vybrané NNO členové FoRS ve svých projektech (ne)reflektují lidská práva a základní lidskoprávní principy, svým rozsahem přesahuje analýzu obecného politického a legislativního rámce politiky ZRS ČR. Závěrem tohoto úvodu je potřebné zmínit, že záměrem studie nebylo vypracovat konkrétní doporučení adresovaná jednotlivým vládním či nevládním aktérům. Snahou bylo především otevřít hlubší debatu o lidských právech v kontextu rozvojové spolupráce a jejích projektů (jak ve vládním, tak v nevládním sektoru), přičemž tato diskuse přirozeně otevírá i otázky vnímání samotných lidských práv a lidskoprávního konceptu v českém prostředí. 5

10 PŘÍBĚH A ZÁKLADNÍ POPIS LIDSKÝCH PRÁV Stručná historie a vývoj lidských práv po druhé světové válce v mezinárodním právu (s důrazem na nedělitelnost lidských práv) Tato studie se zabývá lidskými právy jako součástí mezinárodního práva (v angličtině tzv. human rights law). Lidská práva tu představují soubor občanských, politických, ekonomických 1, sociálních a kulturních práv, která jsou zakotvena v mezinárodních a regionálních lidskoprávních úmluvách a také v ústavách mnohých států. Lidskoprávní dokumenty přijaté po druhé světové válce představují v mezinárodním prostředí důležitý mezník. Právě díky lidským právům se totiž v mezinárodní sféře po boku států ocitl i jednotlivec se svými právy člověk se stal subjektem mezinárodního práva. 2 Box 1: Vlastnosti lidských práv Lidská práva jsou: 1) vrozená člověk má lidská práva, protože je člověkem; 2) nezcizitelná člověk bude mít lidská práva, i když budou potlačována, porušována či nerespektována; 3) univerzální lidská práva náleží všem, bez ohledu na rasu, pohlaví, náboženství, politické vyznání, národnost, příslušnost k určité sociální skupině; 4) nedělitelná lidská práva není možno dělit, protože jsou vzájemně propojená. Až do druhé světové války byl stát v mezinárodních vztazích chápán jako jakási černá krabička a to, co se odehrávalo uvnitř této krabičky, bylo čistě vnitřní záležitostí daného státu. 3 Tento postoj byl přitom zcela v souladu s jedním ze základních principů mezinárodních vztahů, a to principem suverenity a nevměšování do vnitřních záležitostí suverénních států, který je zakotven i v Chartě OSN (čl. 2(7)). 4 Převládajícím názorem bylo, že stát jaksi automaticky hájí zájmy svých občanů. Holocaust však v plném světle ukázal, že tento předpoklad není správný a že stát může systematicky porušovat základní práva svých občanů, včetně jejich práva na život. Snaha předejít hrůzám podobným holocaustu tak otevřela dveře k procesu internacionalizace lidských práv, jehož konceptuálním a právním základem se stala Charta OSN z roku Charta OSN jako konceptuální a právní základ pro internacionalizaci lidských práv (obou generací) Při navrhování a schvalování Charty OSN na Konferenci Organizace spojených národů o mezinárodní organizaci v San Francisku v roce 1945 se především latinskoamerické státy snažily prosadit, aby součástí dokumentu byla i lidskoprávní deklarace. To se sice nestalo, ale Charta OSN, podepsaná 26. června 1945, se významnou měrou na lidská práva odvolává a na konferenci bylo odsouhlaseno, že nově vzniklé OSN okamžitě po svém vzniku začne na návrhu lidskoprávní deklarace pracovat. 6 To, že na zakládající konferenci OSN v San Francisku byly do Charty OSN zařazeny konkrétnější formulace lidských práv oproti původně navrženým, bylo především výsledkem společného úsilí zhruba 40 nevládních neziskových organizací, zastupujících ženy, odborové organizace, etnické a náboženské skupiny, a delegací převážně malých států. 7 Cíl dodržovat lidská práva státy deklarovaly v preambuli Charty OSN spolu s cílem zajistit mezinárodní bezpečnost a mír: My, lid Spojených národů, jsouce odhodláni [ ] prosazovat znovu svou víru v základní lidská práva, v důstojnost a hodnotu lidské osobnosti, v rovná práva můžu i žen a národů velkých i malých, [ ] podporovat sociální pokrok a zlepšovat životní úroveň ve větší svobodě. 8 Formulace ve větší svobodě 9, která se později objevila i v samotné lidskoprávní deklaraci OSN ve Všeobecné deklaraci lidských práv, je zásadní. Poukazuje totiž na to, že lidská práva se netýkají jen politických a občanských práv 10, která mají původ v liberálních revolucích 18. století a která vyžadují nezasahování ze strany státu do soukromé sféry svých občanů nad rámec toho, co je tzv. nevyhnutelným zasahováním státní moci k udržování veřejného pořádku, morality a obecného blahobytu v demokratické společnosti. Touto formulací mezinárodní komunita uznala, že vlády mají i určité pozitivní povinnosti vůči svým občanům, a to při uspo- 1 V této práci jsou pojmy ekonomická práva a hospodářská práva používána jako synonyma. 2 Viz např. Ignatieff 2001: s Po první světové válce, kdy byla v roce 1919 založena Společnost národů (na základě Pařížských mírových smluv), nedošlo k emancipaci jednotlivce v mezinárodním právu. Člověk dále zůstává objektem a nestává se subjektem mezinárodního práva. Zároveň však Úmluva o Společnosti národů představuje ve vývoji lidských práv důležitý mezník, protože garantuje práva jednotlivým specifickým kategoriím lidí, jako jsou: původní obyvatelé; cizinci; otroci; váleční bojovníci; dělníci; ženy; příslušníci náboženských, kulturních či etnických menšin aj. (Pro víc viz Úmluva o Společnosti národů, čl. 22, 23; online text dostupný např. na: edu/20th_century/leagcov.asp). 4 Určitou výjimku zde představují první dokumenty mezinárodního humanitárního práva Ženevská konvence o zlepšení osudu raněných příslušníků ozbrojených sil v poli z roku 1864 a Haagské konvence z let 1899 a 1907 o pravidlech vedení bojů. Tyto dokumenty totiž povýšily ochranu obětí válek a většiny základních lidských práv jednotlivců v době ozbrojeného konfliktu na státní záležitost, čímž ochranu jedince uvedly na mezinárodní úroveň, i když jenom v době války. 5 Pro více informací o spojitosti mezi internacionalizací lidských práv a snahou mezinárodní komunity zabránit opakování zkušenosti holocaustu viz např. Nowak 2003: s Jhabvala 1997: s Informační centrum OSN v Praze: Lidská práva. Nástroje na ochranu lidských práv, on-line text ( 8 United Nations (1945): United Nations Charter, San Francisco, 26 June, cit. Preambule, důraz přidaný. 9 Na této formulaci se bezesporu pozitivně podepsala známá řeč amerického prezidenta F. D. Roosevelta Čtyři svobody z roku Roosevelt v této řeči prohlásil, že k dosažení bezpečnosti celého světa je zapotřebí dosáhnout čtyři svobody: svobodu slova a přesvědčení, svobodu vyznání, svobodu od nedostatku a svobodu od strachu. 10 Víc o vztahu politických a občanských práv a ekonomických, sociálních a kulturních práv např.: Alston, Goodman a Steiner, eds

11 kojování jejich základních potřeb, jakými jsou sociální jistota, výživa, šatstvo, přístřeší, zdravotní péče a sociální služby, vzdělání či podíl na kulturním životě. Pro tato lidská práva se vžilo označení hospodářská, sociální a kulturní práva 11 nebo také práva druhé generace 12. Hospodářská, sociální a kulturní práva hájí životní potřeby lidí, přičemž se snaží o harmonizaci zájmů jednotlivce a společnosti. Předmětem mezinárodního zájmu se tato práva stala v období rané industrializace a vzestupu dělnické třídy po první světové válce. Ukázalo se totiž, že pro život v důstojnosti nestačí, aby stát nezasahoval do soukromých záležitostí, jak tomu je v případě občanských a politických práv, ale že naopak existují práva, jejichž ochrana a naplňování jsou bez aktivní participace ze strany státu nemožné. Na fakt, že pro OSN nejsou lidská práva jen práva politická a občanská, dále poukazují i jednotlivé články Charty OSN, konkrétně články 1(3), 55, 56 a 68. Článek 1(3) hovoří o mezinárodní součinnost[i] řešením mezinárodních problémů rázu hospodářského, sociálního, kulturního nebo humanitního a podporováním a posilováním úcty k lidským právům a základním svobodám pro všechny bez rozdílu rasy, pohlaví, jazyka nebo náboženství 13. V článcích 55 a 56 kapitoly IX s názvem Mezinárodní hospodářská a sociální součinnost se pak píše o povinnostech států a OSN v oblasti naplňování lidskoprávních cílů z článku 1(3). Poslední zmiňovaný článek 68 říká, že Ekonomická a sociální rada zřizuje komise v oboru hospodářském a sociálním a pro podporování lidských práv, i jiné komise, potřebné k výkonu svých funkcí 14. Tento článek tedy mimo jiné znamená, že Ekonomická a sociální rada (dále ECOSOC) má za úkol založit lidskoprávní komisi, která vypracuje Deklaraci lidských práv. 15 V únoru 1946 ECOSOC institucionalizoval Komisi pro lidská práva, která byla pověřena vypracováním Všeobecné deklarace lidských práv a jiných lidskoprávních dokumentů Mezinárodní listina lidských práv jako formální vyvrcholení internacionalizace lidských práv V kontextu studené války, kdy se svět po druhé světové válce ocitl rozdělen do dvou ideologicky nesmiřitelných bloků, se úkol přeměnit přísliby států o ochraně lidských práv do konkrétní podoby v mezinárodním právním a institucionálním rámci stal během na mnohem delší trať, než původně Charta OSN předpokládala. V roce1948 byla nicméně na půdě OSN přijata Všeobecná deklarace lidských práv (dále UDHR). 16 Právě díky UDHR byla uznána práva jednotlivce na mezinárodní úrovni. V principu UDHR posílila pozici každého jednotlivce na světě vůči státní moci: uznání přirozené důstojnosti a rovných a nezcizitelných práv členů lidské rodiny je základem svobody, spravedlnosti a míru ve světě 17 a [v] šichni lidé rodí se svobodní a sobě rovní co do důstojnosti a práv. Jsou nadáni rozumem a svědomím a mají spolu jednat v duchu bratrství 18. Lidská práva byla v Deklaraci uznána všem lidem bez jakéhokoli rozlišování, zejména podle rasy, barvy, pohlaví, jazyka, náboženství, politického nebo jiného smýšlení, národnostního nebo sociálního původu, majetku, rodu nebo jiného postavení 19 a zároveň bylo v textu UDHR zakotveno, že [k]aždý má právo na to, aby vládl takový sociální a mezinárodní řád, ve kterém by práva a svobody stanovené v této deklaraci byly plně uplatněny 20. Problém byl, že vzhledem ke svému charakteru rezoluce Valného shromáždění OSN se Deklarace nestala právně závaznou a zůstala jen doporučením. Bylo proto žádoucí, aby byl přijat další dokument, který by lidská práva v mezinárodním prostředí kodifikoval. Z jednoho zamýšleného dokumentu se však reálně v roce 1966 staly dva dokumenty, protože na pozadí ideologického sporu mezi Východem a Západem by jinak nebyl dosažitelný žádný konsenzus ohledně mezinárodněprávní ochrany lidských práv. Toto rozdělení, které UDHR nepředpokládala, způsobuje dodnes v mezinárodním lidskoprávním systému určité těžkosti, především ohledně implementace lidských práv. 21 UDHR nijak nekategorizovala ani necharakterizovala práva, která deklarovala. Během studené války se však otázka lidských práv stala především otázkou politickou. Západní státy se soustředily na ochranu a monitoring občanských a politických práv, které jsou v UDHR zakotvené v článcích 1 21, a to především prostřednictvím efektivního mechanismu Evropské úmluvy o lidských právech (dále EULP). Východní blok naopak prosazoval ekonomická, sociální a kulturní práva, zakotvená v článcích UDHR. Zároveň však byl zásadně proti internacionalizaci lidských práv a neustále zdůrazňoval koncept nedotknutelnosti státní suverenity. Co se týče globálního Jihu, do popředí se vedle tématu dekolonizace a práva národů na sebeurčení stále víc dostávalo právo na rozvoj. 22 Dokumenty, které nakonec lidská práva v mezinárodním právu kodifikovaly, byly: Mezinárodní pakt o občanských a politických právech (dále ICCPR 23 ) a Mezinárodní pakt o hospodářských, sociálních a kulturních právech (dále ICESCR 24 ). (To, že oba pakty byly přijaty 16. prosince 1966, byla pouhá shoda náhod. V platnost oba pakty vstoupily až v roce 1976, kdy je ratifikovalo potřebné množství států.) 11 Henkin a kol. 1999: s Viz Box United Nations (1945): United Nations Charter, San Francisco, 26 June, čl. 1(3), důraz přidaný. V čl. 1(3) je dále ukotven princip nediskriminace, který je základním principem Charty (United Nations General Assembly (1948): Universal Declaration on Human Rights, Res. 217 (A) (III), 10 December). 14 Tamtéž, čl. 68, důraz přidaný. 15 Humphrey 1984: s UDHR byla přijata jako Rezoluce Valného shromáždění č. 217 A (III) 10. prosince Výročí přijetí Deklarace se každoročně slaví jako Den lidských práv (United Nations General Assembly (1948): Universal Declaration on Human Rights, Res. 217 (A) (III), 10 December). 17 Tamtéž, Úvod. 18 Tamtéž, čl Tamtéž, 2(a). 20 Tamtéž, čl Viz např. Henkin 2006 in: Allison a Power, eds. 2006: s Viz další kapitola. 23 United Nations General Assembly (1966): International Covenant on Civil and Political Rights, GA Res A (XXI), 16 December. 7

12 Box 2: Povinnost státu respektovat, chránit a naplňovat lidská práva všechna a všech lidí 27 Primární odpovědnost za ochranu a naplňování lidských práv má stát. Tato odpovědnost přitom zdaleka neznamená jenom formální uznání lidských práv. Stát musí svým závazkům ohledně lidských práv dostát i v praxi, a to užitím všech svých dostupných prostředků (včetně přijetí zákonodárných opatření) jak na národní, tak na mezinárodní úrovni. Stát má tři základní povinnosti vůči lidským právům respektovat, chránit a naplňovat je. Povinnost respektovat lidská práva znamená, že stát se v maximální možné míře zdržuje zasahování do soukromé sféry. Tato zdrženlivost státní intervence se týká např. práva na život stát má povinnost nezabít; práva na fyzickou a mentální integritu stát nesmí mučit; práva volit stát nesmí nikoho arbitrárně vyloučit z demokratických voleb, ale taky práv jako jsou právo na zdraví, právo na vzdělání, právo na práci tady stát nesmí nikoho arbitrárně vyloučit ze systému zdravotní péče, vzdělávání nebo pracovního trhu. (Stát může určitá lidská práva porušit i tím, že ztratí schopnost respektovat lidská práva privatizací určitých klíčových veřejných služeb ve zdravotnictví, vzdělávaní apod.) Povinnost naplňovat lidská práva se vztahuje na povinnost státu přijmout taková legislativní, administrativní, soudní a praktická opatření, která jsou nezbytná pro co největší možnou implementaci lidských práv v praxi. Zde jsou velmi důležitá preventivní opatření státu. Důležitý je zde také fakt, že povinnosti naplňování některých lidských práv může stát dostát postupným naplňováním a v mezinárodní spolupráci (viz čl. 2(1) ICESCR). Povinnost chránit lidská práva, podobně jako povinnost naplňovat lidská práva, vyžaduje ze strany státu pozitivní akci. Rozdíl je však v tom, že povinnost chránit z principu znamená povinnost státu chránit lidská práva i před porušením ze strany soukromých osob. ICCPR a ICESCR se spolu s UDHR staly tzv. Mezinárodní listinou lidských práv, která představuje jádro mezinárodních lidskoprávních dokumentů. 25 Byla to právě Mezinárodní listina lidských práv, díky níž v mezinárodním prostředí došlo k revolučnímu nabourání konceptu absolutní nedotknutelnosti principu nezasahování do vnitřních záležitostí suverénních států stát porušující lidská práva svých občanů se stává nelegitimním a vystavuje se riziku intervence ze strany mezinárodní komunity. 26 Klíčovými z hlediska oslabování dogmatu státní suverenity ve prospěch lidských práv byla mimo jiné ustanovení speciálních procedur Komise pro lidská práva, Helsinský závěrečný akt z 1975, Vídeňský závěrečný dokument KBSE z 1989 a Vídeňská deklarace a Akční program z Zároveň s rozvojem mezinárodní agendy a mechanismu ochrany lidských práv na úrovni OSN 29 dochází i k rozvoji regionálních systémů ochrany lidských práv např. v rámci Rady Evropy, Organizace amerických států, Organizace africké jednoty či Evropské unie (dále jako EU). Těmito se však tato práce nezabývá Paradox dělitelnosti nedělitelných lidských práv a Vídeňská deklarace Jak již bylo řečeno, studená válka znamenala politizaci lidských práv a jejich smluvně zakotvené rozdělení do dvou kategorií: do kategorie politických a občanských práv a do kategorie ekonomických, sociálních a kulturních práv. Tyto kategorie jsou často označovány i jako první a druhá generace lidských práv. Jak ukazuje Box 3, koncept generací lidských práv neříká, že práva první generace jsou důležitější nebo že je nahrazují práva druhé nebo třetí generace. Jde spíš o to poukázat na fakt, že lidská práva jsou dynamickým, neustále vyvíjejícím se konceptem. (Někteří autoři před termínem generace upřednostňují pojem dimenze lidských práv.) To, že lidská práva deklarovaná UDHR jsou v mezinárodním právu zakotvena v podobě dvou paktů, nic nemění na tom, že jsou to práva nedělitelná a vzájemně propojená. Potvrdila to už závěrečná deklarace z První mezinárodní konference o lidských právech v Teheránu v roce 1968 či rezoluce 32/130 Valného shromáždění OSN ze 16. prosince Zásadní je však v tomto ohledu Vídeňská deklarace z období po studené Box 3: Tři generace/dimenze lidských práv Koncept tří generací lidských práv představil koncem 70. let český lidskoprávní expert Karel Vašák. 31 Jedná se o zjednodušující klasifikaci lidských práv a zároveň jasnou reflexi diskuse o lidských právech mezi globálním Západem, Východem a Jihem v období studené války: Západ zdůrazňoval lidská práva tzv. první generace občanská a politická práva; Východ vyzdvihoval práva vycházející z potřeby harmonizace mezi individuálními a kolektivními zájmy, tj. práva tzv. druhé generace ekonomická, sociální a kulturní práva; Jih se snažil prosadit kolektivní práva tzv. třetí generaci lidských práv, aby tak do lidskoprávní debaty doplnil třetí rozměr, vycházející z myšlenky universalismu a globální solidarity. Sám Vašák ke své kategorizaci řekl, že seznam lidských práv není a nikdy nebude dokončeným seznamem United Nations General Assembly (1966): International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights, GA Res A (XXI), 16 December. 25 Po Mezinárodní listině lidských práv byla přijímána řada dalších lidskoprávních instrumentů v jednotlivých specifických oblastech, jako jsou dětská práva, ženská práva, práva původních obyvatel, boj s mučením atd. 26 Pro víc o tzv. humanitární intervenci na ochranu lidských práv viz např. Defarges Nowak 2003: s Nowak 2003: s Sedm základních lidskoprávních dohod tvoří: Mezinárodní pakt o ochraně politických a občanských práv (1966), Mezinárodní pakt o ochraně hospodářských, sociálních a kulturních práv (1966), Mezinárodní úmluva o odstranění všech forem rasové diskriminace (1965), Úmluva o odstranění všech forem diskriminace žen (1979), Úmluva o zákazu mučení a jiného krutého, nelidského nebo ponižujícího zacházení (1984), Úmluva o právech dítěte (1989) a Úmluva o právech migrujících dělníků a jejich rodin (1990). Smluvními orgány OSN k lidskoprávním smlouvám, které sledují plnění závazků ze strany států, jsou Výbor pro lidská práva, Výbor pro hospodářská, sociální a kulturní práva, Komise pro odstranění diskriminace, Výbor proti mučení, Výbor pro odstranění diskriminace žen, Výbor pro práva dítěte. 30 Více např. Nowak 2003: s Vašák Vašák 1990: cit. s

13 Box 4: Vídeňská deklarace a právo na rozvoj Vídeňská deklarace z roku 1993 řešila mimo jiné i otázku propojenosti a vzájemného vztahu lidských práv, demokracie a rozvoje: Demokracie, rozvoj a dodržování lidských práv a základních svobod jsou vzájemně závislé a provázané. [...] podpora a ochrana lidských práv a základních svobod na národní a mezinárodní úrovni by měla být univerzální a bezpodmínečná. Mezinárodní společenství by mělo podporovat posilování a podporu demokracie, rozvoje a respektu lidských práv a základních svobod po celém světě. 35 V článku 10 Vídeňská deklarace pak explicitně potvrzuje jako jedno ze základních lidských práv právo na rozvoj tak, jak bylo definováno v Deklaraci o právu na rozvoj v roce 1986, a připomíná státům povinnost mezinárodní spolupráce, aby byl rozvoj možný a překážky rozvojové spolupráce na mezinárodní úrovni odstraněny. 36 Toto uznání bylo důležitým především z hlediska rezervovaného postoje Severu vůči právu na rozvoj v době, kdy bylo toto právo deklarováno v Deklaraci o právu na rozvoj (1986). válce z Druhé mezinárodní konference o lidských právech, která se konala v roce V této deklaraci stojí, že Všechna práva jsou univerzální, nedělitelná, vzájemně závislá a provázaná. [ ] Třebaže musí být brán v úvahu význam národních a regionálních zvláštností a různého historického, kulturního a náboženského kontextu, je povinností států bez ohledu na jejich politický, ekonomický a kulturní systém chránit všechna lidská práva a základní svobody. 33 Vídeňská deklarace jinými slovy říká, že státy nemohou chránit a naplňovat určitá práva a vyhýbat se odpovědnosti za ochranu a naplňování jiných práv Lidskoprávní dokumenty ratifikované Českou republikou Česká republika ratifikovala následující zásadní lidskoprávní úmluvy: Mezinárodní úmluvu o odstranění všech forem rasové diskriminace (1966), Mezinárodní pakt o hospodářských, sociálních a kulturních právech (1966), Mezinárodní pakt o občanských a politických právech (1966), Úmluvu o odstranění všech forem diskriminace žen (1979), Úmluvu proti mučení a jinému krutému, nelidskému či ponižujícímu zacházení nebo trestání (1984) i Úmluvu o právech dítěte (1989). 37 Mezi významné lidskoprávní smlouvy, které ČR neratifikovala, případně ani nepodepsala, patří: Úmluva o ochraně práv všech migrujících pracovníků a členů jejich rodin (1990), Úmluva o právech osob se zdravotním postižením (2006), Mezinárodní úmluva na ochranu všech osob před nuceným zmizením (2006). 33 United Nations (1993): Vienna Declaration and Programme of Action, U.N. Doc A/CONF.157/23, World Conference on Human Rights, 25 June, cit. čl. 5, důraz přidaný. 34 Významnou roli ve Vídni při formulaci závěrečné deklarace sehrálo cca 3500 nevládních neziskových organizací, jež se účastnily paralelní konference, která probíhala současně s oficiální konferencí (Gomez Isa 2006 in Gomez Isa a De Feyter, eds. 2006: s. 27). 35 United Nations (1993): Vienna Declaration and Programme of Action, U.N. Doc A/CONF.157/23, World Conference on Human Rights, 25 June, cit. čl United Nations (1993): Vienna Declaration and Programme of Action, U.N. Doc A/CONF.157/23, World Conference on Human Rights, 25 June, čl Lidská práva: Mapa lidskoprávních úmluv ve světě, on-line text ( 9

14 VÝVOJ PŘÍSTUPŮ K ROZVOJOVÉ SPOLUPRÁCI A LIDSKÁ PRÁVA Propojení rozvojové spolupráce a mezinárodního rámce lidských práv: lidský rozvoj V období po druhé světové válce až do 70. let 20. století představoval rozvoj především synonymum industrializace, modernizace a makroekonomického růstu. Rozvojová spolupráce se přitom odehrávala v kulisách mocenského soupeření dvou supervelmocí USA a SSSR o tzv. Třetí svět. V zemích Afriky, Latinské Ameriky a Asie se tak v 50. a 60. letech minulého století jménem rozvoje ve velkém industrializovalo budovala se infrastruktura, vysokorychlostní silnice, průmyslové komplexy či obří přehrady. Tento přístup k rozvoji v praxi vedl jen k dalšímu zvětšování rozdílu mezi bohatými a chudými jak na mezinárodní úrovni, tak uvnitř států, přičemž nejvíc se obohatily nadnárodní korporace globálního Severu a ekonomické a politické elity globálního Jihu. Pozitivní dopad na širokou populaci v tzv. rozvojových zemích byl minimální nebo žádný. Nemluvě o marginalizovaných skupinách a jedincích, jejichž životní situace se neměnila nebo se dále zhoršovala bez ohledu na to, jaké zlepšení avizovaly statistiky mapující národní průměr. Koncem 70. let se na scéně objevil nový přístup k rozvoji, který byl orientovaný na uspokojení lidských základních potřeb. Jeho mottem bylo snižování lidské chudoby. Promotorem nového přístupu k rozvoji byly především rozvojové země. To se promítlo do zdůrazňování kolektivních práv národů. Důležitým mezníkem v diskurzu o rozvoji se stal rok 1986, kdy Valné shromáždění OSN přijalo Deklaraci o právu na rozvoj. V této deklaraci bylo právo na rozvoj uznáno jako jedno ze základních lidských práv: Právo na rozvoj je nezcizitelným lidským právem, na jehož základě má každá lidská bytost a všechny národy právo účastnit se a požívat ekonomického, sociálního, kulturního a politického rozvoje, přispívat k tomuto rozvoji, v němž mohou být plně realizována všechna lidská práva a základní svobody. 38 Rozvoj byl v Deklaraci o právu na rozvoj charakterizován jako komplexní ekonomický, sociální, kulturní a politický proces, který usiluje o stálé zlepšování blaha všeho obyvatelstva a všech jednotlivců na základě jejich aktivní, svobodné a významné účasti na rozvoji a ve spravedlivém rozdělování z toho vyplývajícího užitku, berouc v úvahu, že v rámci ustanovení Všeobecné deklarace lidských práv má každý právo na sociální a mezinárodní řád, ve kterém mohou být plně realizována práva a svobody stanovené v této Deklaraci, [ ] 39. Deklarace tak potvrdila, že hlavním subjektem rozvoje je lidská bytost, která by zároveň měla být aktivním účastníkem práva na rozvoj a osobou mající z něj užitek 40. (Právo na rozvoj bylo po studené válce znovu potvrzeno již zmiňovanou Vídeňskou deklarací z roku 1993.) Začátkem 90. letech 20. století, po období dluhových krizí v 80. letech 20. století, kdy se do kurzu rozvojové pomoci dostaly programy strukturálních změn pod taktovkou brettonwoodských finančních institucí (Světové banky a Mezinárodního měnového fondu), Rozvojový program OSN potvrdil paradigmatický posun na úrovni OSN směrem k rozvoji lidského potenciálu neboli k lidskému rozvoji (v angličtině tzv. human development). Indikátorem rozvoje přestaly být makroekonomické ukazovatele jako růst HDP. 41 Kritériem rozvoje se stalo to, kolik lidí má přístup k nezávadné pitné vodě, potravě, zdravotní péči, vzdělání, práci, bydlení, ošacení, sociálnímu pojištění, demokratické správě věcí veřejných, nezávislým soudům, svobodné občanské společnosti, a to, kolik lidí žije v bezpečí a není diskriminováno. Box 5: Index lidského rozvoje (Human Development Index dále jako HDI) HDI je index, který používá Rozvojový program OSN ve svých Zprávách o lidském rozvoji. 43 HDI je souhrnný složený index měřící průměrné výsledky jednotlivých zemí ve třech základních aspektech lidského rozvoje: zdraví, znalosti a příjem. Vyvinul ho pákistánský ekonom Mahbub ul Haq ve spolupráci s nositelem Nobelovy ceny Amartya Sen a dalšími předními odborníky na rozvojovou problematiku, a to pro první Zprávu o lidském rozvoji v roce HDI byl představen jako alternativa ke konvenčním ukazovatelům národního rozvoje, jako je výše příjmů a tempo ekonomického růstu. HDI se skládá ze tří dimenzí a čtyř indikátorů. Dimenzemi jsou zdraví, vzdělání a životní úroveň. Indikátory jsou průměrná délka života, průměrná délka školní docházky, předpokládaná délka školní docházky a hrubý národní důchod na obyvatele. Měří se nejen HDI jednotlivých zemí, ale i jednotlivých skupin obyvatelstva jedná se o tzv. rozčleněný HDI, kde se vyhodnocují jednotlivé ukazovatele u jednotlivých skupin, jako by to byly samostatné země. Toto členění umožňuje identifikovat nerovnosti a propasti mezi jednotlivými skupinami obyvatelstva. 44 Do popředí se v agendě rozvoje dostaly lidské potřeby a postupně lidská práva. Mimo jiné to znamenalo postupný posun od rozvojové pomoci k rozvojové spolupráci. Lidský rozvoj totiž znamená proces zvyšování možností volby lidí v jejich životě v důstojnosti a svobodě posilováním těchto schopností. O lidském rozvoji můžeme mluvit, pomáhá-li rozvoj lidem k těmto schopnostem: vést dlouhý život ve zdraví, vzdělávat se, mít přístup ke zdrojům nevyhnutelným pro důstojný život a užívat své politické a občanské svobody k participaci na životě ve své komunitě General Assembly UN (1986): Declaration on the Right to Development, A/RES/41/128, 4 December, Art Tamtéž. 40 Tamtéž, Art Ekonomický růst je prostředkem, ne cílem rozvoje. Může být zásadním pro realizace lidských práv, musí ale být dosažen způsobem konzistentním s lidskoprávnimi principy (OHCHR 2006: s. 10). 42 UNDP (2000): Human Development Report Human rights and human development for freedom and solidarity. Overview, on-line text ( en/reports/global/hdr2000/), p. 17 a UNDP Pro víc o jednotlivých Zprávách viz Human Development Reports: 44 Human Development Reports: Human Development Index (HDI): 10

15 Lidský rozvoj a lidská práva mají společný cíl podporu života člověka v důstojnosti a rovnosti. Oba koncepty jsou přitom zaměřeny nejen na výstupy, ale i procesy toho, jak docílit zlepšení lidského života. Jak uvádí Zpráva Rozvojového programu OSN z roku 2000: Lidský rozvoj a lidská práva jsou si, co se týče jejich motivace a předmětu zájmu, dostatečně blízké na to, aby byly navzájem kompatibilní a ve shodě, a zároveň jsou natolik odlišné v strategii [dosahování svých cílů], že se navzájem efektivně doplňují. 45 Lidskoprávní rámec v praxi vytváří potřebný prostor k realizaci lidského rozvoje. Zabraňuje totiž tomu, aby nad procesem, politikami a programy rozvoje získaly monopol politické a ekonomické elity. 46 V 90. letech minulého století proběhlo několik summitů OSN na vrcholné úrovni, které svými výstupy poukázaly na propojenost lidských práv a rozvoje. Byly jimi: Konference o udržitelném rozvoji v Rio de Janeiru v roce 1992, Vídeňský světový summit o lidských právech v roce 1993, Mezinárodní konference o populaci a rozvoji v Káhiře v roce 1994, Čtvrtá světová konference o ženách v Pekingu v roce 1995 a Světový summit pro sociální rozvoj v Kodani v roce Právě po Světovém summitu pro sociální rozvoj v Kodani začaly mezinárodní rozvojové agentury brát lidská práva v potaz, a to nejen jako operační rámec, ale i jako cíle své oficiální agendy. 47 V roce 2000 pak OSN explicitně postavilo lidskoprávní závazky spolu s rozvojovou agendou do centra pozornosti mezinárodního dění, a to přijetím Deklarace tisíciletí (neboli Miléniové deklarace) na tzv. Summitu tisíciletí. 189 států OSN prostřednictvím této deklarace uznalo, že mají kolektivní odpovědnost hájit principy lidské důstojnosti, rovnosti a spravedlivosti na globální úrovni 48. Zároveň se státy zavázaly, že vynaloží maximální úsilí na to, aby osvobodily všechny muže, ženy i děti z mučivých a ponižujících podmínek extrémní chudoby, kterým je v současnosti vystavena více než miliarda lidí 49, a že jsou odhodlány každému poskytnout právo na rozvoj a osvobodit celý lidský rod od nedostatku 50. Zastřešujícím cílem Deklarace se tedy stalo snížení globální (extrémní) chudoby (do roku 2015 na polovinu). Deklarace tisíciletí definovala osm Rozvojových cílů tisíciletí (Millenium Development Goals dále i jako MDGs) tj. osm klíčových úkolů spojených s rozvojem: 1. odstranit extrémní chudobu a hlad, 2. dosáhnout základního vzdělání pro všechny, 3. prosazovat rovnost pohlaví a posílit roli žen ve společnosti, 4. snížit dětskou úmrtnost, 5. zlepšit zdraví matek, 6. bojovat s HIV/AIDS, malárií a dalšími nemocemi, 7. zajistit udržitelný stav životního prostředí, 8. budovat světové partnerství pro rozvoj. 51 U každého z cílů byly přitom ještě definovány podcíle (dohromady 18), aby bylo plnění MDGs lépe vyhodnotitelné. 52 Rozvojovým cílům tisíciletí se dále věnuje kapitola , a to v kontextu lidskoprávního přístupu k rozvoji. Box 6: Chudoba a lidská práva V této práci se pojmem chudoba myslí absolutní neboli extrémní chudoba, tedy stav, kdy člověk není schopen naplnit své základní životní potřeby, nikoli když se nachází pod jistou společenskou normou, jako tomu je v případě relativní chudoby. 53 Kodaňská deklarace ze Světového summitu o sociálním rozvoji v roce 1995 definovala absolutní chudobu jako stav vážné deprivace základních lidských potřeb, jakými jsou jídlo, nezávadná pitná voda, sanitace, zdraví, příbytek, vzdělání a informace. Tento stav se přitom odvíjí nejen od příjmu, ale i od přístupu k službám. 54 V roce 1998 se pak OSN shodla na této společné definici chudoby: V zásadě je chudoba popřením volby a příležitostí, porušením lidské důstojnosti. Znamená nedostatek základní schopnosti efektivně se podílet na životě společnosti. Znamená nemoct nakrmit a ošatit rodinu, nemít školu ani nemocnici, nemít kam jít, nemít půdu k vypěstování jídla ani práci k zabezpečení živobytí, nemít přístup k úvěru. Znamená nejistotu, bezmocnost a vyloučení jednotlivců, domácností a komunit. Znamená náchylnost k násilí a často implikuje život na okraji společnosti nebo křehké prostředí bez přístupu k čisté vodě a sanitaci. 55 Z této definice jasně vyplývá, že absolutní chudoba jako taková znamená porušení lidských práv. Zároveň je chudoba často důsledkem porušování lidských práv (především, ne však výlučně, politických a občanských práv, jako je např. korupce či diskriminace). 45 UNDP 2000: s. 19, závorka přidaná. 46 OHCHR 2006: s Viz např. Uvin 2004; Tomas 2005 in Ensor a Gready, eds. 2005: s ; Cornwall a Nyamu-Musembi UN GA (2000): United Nations Millenium Declaration, A/Res/55/2, 18 September 2000, I(2). 49 Tamtéž, III (11). 50 Tamtéž. 51 Pro stav ne/plnění jednotlivých cílů viz UN (2010): The Millenium Development Goals Report 2010; EU (2010): Progress made on the Millenium Development Goals and Key challenges for the road ahead A twelve-point EU action plan in support of the Millenium Development Goals. 52 Pro jednotlivé MDGs a podcíle viz UN GA (2000): United Nations Millenium Declaration, A/Res/55/2, 18 September Canadian Council on Social Development (2001): Defining and Re-defining Poverty, on-line text ( 54 UN (1995): World Summit for Social Development Programme of Action, Copenhagen, on-line text ( Chapter 2, par UN Statement, June 1998, signed by heads of all UN agencies. We can see that UN refers to poverty not only as to capabilities deprivation but also as to the violation of human dignity, which clearly indicates the human rights violation Gordon, D. (2005): Indicators of Poverty & Hunger, New York, UN, on-line text ( un.org/esa/socdev/unyin/documents/ydidavidgordon_poverty.pdf), důraz přidaný. 11