Přístup housing first:

Transkript

1 Přístup housing first: Zahraniční zkušenosti a možnosti využití v ČR Mgr. Jan Snopek Platforma pro sociální bydlení

2 O Platformě pro sociální bydlení Založena v r členů (34 organizací, 28 expertů) Cíl: Prosazení takového systému sociálního bydlení v ČR, který bude podporovat ty nejohroženější domácnosti. Partnerství s Habitat for Humanity International, FEANTSA Poziční dokument Systém sociálního bydlení v České republice Spolupráce s městem Brnem na koncepci sociálního bydlení založené na pilotování přístupů, jež se osvědčily v zahraničí.

3 Struktura prezentace A. Úvod: Co je housing first? B. Model housing ready a jeho kritika C. Model housing first D. Housing first v zahraničí E. Housing first v ČR

4 A. Co je housing first (HF)? HF poskytuje lidem bez domova okamžitý přístup k bydlení v běžném rozptýleném bydlení a souběžnou podporu. Přístup odpovídá dlouhodobým trendům v sociálních službách: Deinstitucionalizace a decentralizace poskytování služeb Normalizace životních podmínek (vč. podmínek bydlení) Individualizace podpory Od místně-zaměřené podpory (podporované bydlení) k podpoře zaměřené na osoby (podpora v bydlení)

5 A. Co je housing first (HF)? Model vytvořen v reakci na nízkou úspěšnost do té doby převládajících vícestupňových modelů integrace osamělých lidí, kteří jsou chronicky bez domova a mají komplexní potřebu podpory (často duální diagnózu), které předpokládaly, že: samostatné bydlení má být až završením celého integračního procesu a na samostatné bydlení, je třeba lidi bez domova připravit (model zvaný bydlení až po přípravě, housing ready, v ČR známý jako prostupné bydlení ).

6 B. Model housing ready a jeho kritika Co je model bydlení až po přípravě? Vícestupňový, hierarchicky uspořádaný model (krizové ubytování dočasné, tréninkové bydlení svázané s užíváním sociální služby samostatné, trvalé bydlení) Čím je domácnost připravenější, postupuje do vyšších stupňů trvalé samostatné bydlení jako odměna za dodržování stanovených podmínek (např. splácení dluhů, hledání zaměstnání, abstinence, dodržování individuálních plánů).

7 Schéma: Housing ready Sekundární trh s bydlením (Sahlin 1998, převzato z Busch-Geertsema 2014) Sdílené bydlení, tréninkové byty, apod. Standardní bydlení na časově omezenou dobu, nájemní smlouva svázána se zvl. podmínkami časově omezené, bez jistoty nájmu Primární trh s bydlením Standardní samostatné nájemní bydlení cílové bydlení, plná jistota nájmu více méně Stádium přijetí institucionální péče, ubytovny, azylové domy, apod. Sdílené byty poblíž institucí, časově omezený pobyt založený na zvláštních podmínkách individuální podpory, péče, kontroly, disciplíny soukromého prostoru, autonomie, normality méně více

8 B. Model housing ready a jeho kritika Plavat se člověk naučí nejlépe ve vodě. V azylových domech / ubytovnách lze těžko získat kompetence pro udržení samostatného bydlení (dochází k adaptaci na instituci). Kumulace rolí (poskytovatel sociálních služeb zároveň poskytovatel bydlení). Sociální pracovníci časem přejímají perspektivu vlastníků bytů. Tendence k postupnému zpřísňování kritérií (zvyšování prahu) a slízávání smetany.

9 B. Model housing ready a jeho kritika Stále větší podíl klientů vnímají jako neschopné samostatného bydlení. Sklon k větší kontrole a nebezpečí narušení vztahů mezi sociálním pracovníkem a klientem. Model dobře funguje, ovšem jen pro menší část lidí bez domova (část z nich ve skutečnosti potřebuje pouze bydlení, nikoli podporu, ale kvůli diskriminaci ho nezískají). Rozšiřování kapacit nižších stupňů. Kvůli nedostatku bytů ve vyšších stupních efekt úzkého hrdla. Příliš mnoho klientů uvízne (cirkuluje) v nižších stupních a na samostatné bydlení nikdy nedosáhne. Bezdomovectví se tak může spíše zvýšit. Neúspěšní stigmatizováni. Ve výsledku systémem exkluze.

10 C. Model housing first Co nejrychlejší poskytnutí samostatného bydlení. Nevyžadována příprava či ověřování kompetencí ( připravenost na samostatné bydlení ). Nepodmiňování užíváním sociální služby. ALE: nejde o pouhé poskytnutí bydlení [housing only] integrální součástí je poskytování flexibilní individuální sociální asistence v intenzitě a po dobu, jež vycházejí z potřeb uživatele (ne všichni lidé bez domova potřebují sociální asistenci, všichni ale potřebují bydlení a prostředky k jeho udržení).

11 C. Model housing first Principy modelu Pathways to housing (New York): 1. Bydlení jako základní lidské právo. 2. Ke všem klientům přistupováno s respektem a vřelostí. 3. Podpora poskytována tak dlouho, jak klienti potřebují. 4. Využívá se rozptýlené bydlení. 5. Poskytování bydlení a sociálních služeb je oddělené. (Služby poskytovány na dobrovolné bázi. ALE: asertivita podpory) 6. Důraz na možnost volby klienta. 7. Orientace na uzdravení. 8. Princip harm reduction.

12 D. Model housing first v zahraničí Výsledky modelu ověřovány v řadě projektů v EU, USA i Kanadě: Vysoká míra úspěšnosti (měřená podílem klientů, kteří si dlouhodobě udrží získané nájemní bydlení %). Dobré výsledky i v jiných oblastech (zlepšení kvality života, léčba závislostí aj.). Finančně efektivnější než tradiční přístupy. Přístup housing first je klíčovým přístupem koncepcí řady metropolí a národních strategií boje proti bezdomovectví v řadě zemí. V mnoha dalších státech přístup testován. Přístup rozšířen i na další CS: jednotlivce s nižší potřebou podpory (HF light) a rodiny s dětmi (rapid re-housing /RRH/)

13 D. Model housing first v zahraničí Z dosavadních zkušeností jednoznačně vyplývá: 1. Při náležité podpoře (tedy nejde-li pouze o housing only) je možný úspěšný návrat do standardního bydlení i v případě chronických bezdomovců s komplexními problémy (i tito lidé jsou schopni si v převážné většině toto bydlení dlouhodobě udržet). Přístup funguje i u lidí, kteří netrpí tak závažnými sociálními, popř. zdravotními problémy.

14 D. Model housing first v zahraničí 2. Je třeba mít realistická očekávání! Ukončení bezdomovectví neznamená odstranění chudoby, vyléčení duševních onemocnění či zajištění ekonomické soběstačnosti. Je hodnotou samo o sobě! Vyřešením těchto dlouhodobých problémů by nemělo být podmiňováno zajištění standardního bydlení. V případě nejvíce marginalizovaných lidí si vyžádá další integrace do společnosti svůj čas, realističtějším cílem proto je relativní integrace. (Busch-Geertsema)

15 E. Housing first v České republice Ještě nedávno téměř naprostá shoda, že model není možné v tuzemských podmínkách aplikovat (policy makeři, akademici, neziskový sektor) jiné historické podmínky, jiná mentalita Překážkou silně moralizující diskurz zásluhovosti Nízká důvěra v šanci na úspěch (i když se ukazuje, že i v ČR je přístup bydlení až po přípravě málo úspěšný viz evaluace od Kocmana & Klepala, 2015) Pozvolná změna diskurzu HF se začal objevovat v policy dokumentech bylo mu ale většinou špatně rozuměno V poslední době stále více organizací hovoří o svých přístupech jako o HF (ačkoliv většinou neodpovídají principům HF)

16 E. Housing first v České republice Brno progresivní politická reprezentace Strategický plán sociálního začleňování paleta nástrojů, vč. 2 pilot. projektů HF: 1. Pilotní testování rychlého zabydlení rodin s dětmi (RRH) CS: 50 rodin s dětmi z ubytoven, azylových domů a jiných forem nevyhovujícího bydlení (+ kontrolní skupina: 100 rodin randomizovaný kontrolní experiment) Partnerství Město (rozptýlené byty) IQ Roma servis (soc. služby + peer pracovníci) Ostravská univerzita (výzkum) HVO Querido, Amsterdam (vzdělávání 10 let praxe HF) Start: červen 2016 (2 roky /soc. inovace OPZ/ + návazný projekt)

17 E. Housing first v České republice 2. Pilotní testování housing first CS: 65 jednotlivců bez domova (50 dospělých + 15 mladých dospělých) Inspirace z Glasgow a Amsterdamu Partnerství Město (rozptýlené byty + soc. služby /kurátoři/) NNO 1 (spec. služby pro duševně nemocné) NNO 2 (spec. Služby pro drogově závislé) Start: pravděpodobně jaro 2017 (3 roky /KPSVL OPZ/)

18 Díky za pozornost! Případné dotazy: