SPOLUPRÁCE MEZI VEŘEJNÝM A SOUKROMÝM SEKTOREM V ČR

Transkript

1 SPOLUPRÁCE MEZI VEŘEJNÝM A SOUKROMÝM SEKTOREM V ČR Public private partnership

2 PPP POJETÍ Velice široký kontext různé pojetí a pohledy (autoři, instituce) Vždy nutné analyzovat obsah spolupráce Analyzovat právní podstatu, legislativu, základ vztahů Metoda PPP není aplikovatelná všude ve stejné míře Závisí na celkovém pojetí a organizačně právním uspořádání Mezinárodní komparace 2

3 PPP V ZAHRANIČÍ Nejvíce zkušeností s PPP má Velká Británie odhaduje se, že celé 2 / 3 projektů se realizovalo ve VB VB a zbytek Evropy tvoří 85 % celosvětového PPP Kromě VB, kde PPP tvoří ročně % celkových veřejných investic, jsou na kontinentu s PPP nejdál Španělsko, Německo, Francie, Itálie Irsko a Řecko Pro porovnání v roce 2008 ve VB bylo uzavřeno 34 kontraktů za 180 mld. Kč, na kontinentu dohromady za 127 mld. Kč (dle údajů IFSL, PFI IN THE UK & PPP IN EUROPE 2009) Převažující sektor využití PPP je silniční doprava (cca 60 %), následují železnice (22 %), zdravotnictví, obrana, volnočasová infrastruktura a vodohospodářství Maďarsko, Polsko, Sk 3

4 PPP POJETÍ Úzce jako koncese (koncesní zákon) Šířeji jakákoliv forma spolupráce mezi VS a soukromým sektorem v realizaci veřejných statků a služeb ve veřejném zájmu Realizace investic veřejného sektoru na základě dlouhodobých dohod a smluv mezi veřejným a soukromým sektorem Soukromý sektor zajišťuje sám ty veřejné statky na které nemá veřejná správa dostatečné kapacity Kombinace výhod soukromého a veřejného sektoru Dlouhodobý charakter let! 4

5 CO JE PPP? Známe mnoho forem partnerství mezi veřejným a soukromým sektorem, závisí na politickém prostředí environment, povaze investic a zkušenostem soukromé firmy Design- Build Design- Build- Maintain Design- Build- Operate Design- Build- Operate- Maintain Build- Own- Operate- Maintain Build- Own- Operate Odpovědnost veřejného sektoru Odpovědnost soukromého sektoru Service Contracts Management contracts Lease Concession Divestiture Existing Services and Facilities 5

6 6

7 TYPY PPP PROJEKTŮ Návrh a výstavba (D&B): Soukromý sektor provede návrh a výstavbu tak, aby byly splněny specifické podmínky veřejného sektoru Pevná cena Riziko překročení nákladů - soukromý sektor Blízká forma tradičnímu způsobu zadání zakázky Neobsahuje provozní fázi Provoz a údržba (O&M) Soukromý provozovatel provozuje na základě smlouvy projekt po vymezené období Vybudovaná infrastruktura - vlastnictví veřejného subjektu Přísné vázání plateb smluvnímu partnerovi na kvalitu poskytované služby 7

8 TYPY PPP PROJEKTŮ Výstavba, provoz a převod (BOT) Firma - smlouvu za účelem financování, výstavby a provozu infrastruktury na vymezené období Infrastruktura zůstává ve vlastnictví veřejného sektoru Výstavba, vlastnictví, provoz a převod (BOOT) Firma uzavře smlouvu za účelem financování, návrhu, výstavby a provozu infrastruktury na vymezené období Po uplynutí doby je vlastnictví převedeno zpět na veřejný sektor. Návrh, výstavba, financování a provoz (DBFO) Firma provede návrh, financování a výstavbu infrastruktury na základě dlouhodobé koncesní smlouvy provozuj objektu po dobu trvání koncese. Firma převede odpovědnost za provoz na veřejný sektor na konci koncesního období. Výstavba, vlastnictví, provoz (BOO) firma zajistí financování, výstavbu a trvale vlastní a provozuje infrastrukturu. Smlouva obsahuje veřejná omezení a trvalé regulace Blízko privatizaci služeb 8

9 Velká Británie PPP PROJEKTY V ZAHRANIČÍ BEZPEČNOST, OBRANA Provoz a údržba 92 armádních transportérů Operate, Maintenance, Own 20 letá smlouva od 2002 Platba za užívání availability payment 9

10 VELKÁ HLEĎSEBE 10

11 PPP PROJEKT Revitalizace bývalého vojenského areálu, kasárna komplex bydlení, vzdělávání (vzdělávací centrum), sociálních a zdravotních služeb a podnikání, seniorská vesnička finanční zdroje? 11

12 REALIZACE PROJEKTU Akciová společnost obce, Klimentovská, a. s. Část projektu: developerský přístup (soukromé byty a domy) U obecních nemovitostí: využití metody PPP formou BFOT: vybraný privátní koncesionář postaví bytové jednotky (B) z vlastních prostředků (F) po sjednanou dobu vlastním nákladem provozuje (O) následně je bezúplatně převede na obec či rozvojovou společnost (T) 12

13 KLIMENTOV: SOCIÁLNÍ SLUŢBY nezisková příspěvková organizace zřízená obcí Privátní partner -- koncesionář na vlastní náklady vybuduje infrastrukturu do vlastnictví obce, která mu po dobu trvání koncese platí za dostupnost sluţeb typu facility management: správa budov a majetku, dodávky energií, zajištění úklidu a odpadového hospodářství, praní prádla, telekomunikační sluţby, logistika, stravování a další sluţby "aktivizující" seniory) 13

14 SOCIÁLNÍ SLUŢBY Domov pro seniory, týdenní stacionář na Dómském pahorku v Litoměřicích (Charita) Domov pro seniory Vysoké Mýto (soukromá firma) O +M Vybudování zařízení proběhlo z veřejných prostředků (SR + rozpočet města) Soukromý provozovatel udržuje a provozuje na základě smlouvy infrastrukturu Vybudovaná infrastruktura - vlastnictví města Přísné vázání plateb smluvnímu partnerovi na kvalitu poskytované služby 14

15 DOMOV NA DÓMSKÉM PAHORKU Kapacita: 108 lůţek Investor: město Litoměřice (dotace MPSV + prostředky města) Vlastník: město Litoměřice Výstavba: cca 1 rok výstavbu dle svých zkušeností s provozem obdobných zařízení) Koncesní řízení: jaro 2008 (zkušenosti, personální zajištění,...) Provozovatel: Farní charita Litoměřice (ošetřovatelská a pečovatelská sluţba, provoz zařízení vč. údrţby a oprav,...) Délka smlouvy: 20 let Financování provozu: roční příspěvky z města a MPSV příspěvky od uţivatelů 15

16 16

17 PARKOVACÍ DŮM RYCHTÁŘKA PLZEŇ 2010 DBFO nedostatečná kapacita parkovacích míst v centru města Parkovací dům ve vlastnictví města (447 park. Míst) Dodavatel (společnost HERMOSA Parking Plzeň) výstavbu, její financování a údržbu bez účasti města Plzeň platí za službu - ne za výstavbu (351 mil. Kč) zajistila Dodavatel musí udržovat parkovací dům dle dohodnutých podmínek po dobu 19 let Město musí platit tzv. poplatek za dostupnost na měsíční bázi Cenu za parkování určuje město, vybírané poplatky dává firmě Kritika projektu 17

18 MUNICIPÁLNÍ PPP PROJEKTY osvětlení Doprava Energetika Školy, sociální bydlení Voda a odpady Volný čas Brownfieldy Greenfieldy 18

19 ŠKOLNÍ STRAVOVÁNÍ ŘÍČANY Soukromý subjekt: zajištění vybavenosti školní kuchyně Převzal i další provozy ve městě (výdejny) Stravování zajišťuje pro školy a seniory, zaměstnanci úřadu, ostatní občané 19

20 MOŢNOSTI FINANCOVÁNÍ PPP PROJEKTŮ 1. Zajištěno soukromým sektorem Soukromý partner Soukromý partner + další entity (banka, fin. investoři) 2. Zajištěno veřejným sektorem Vlastní zdroje zadavatele (popř. jím obstaraný úvěr EIB, komerční banky) Dotační tituly (EU-tématické OP, Jessica, ROPy, SR) 3. Kombinace veřejných a soukromých zdrojů 20

21 PPP PODLE FORMY ZPOPLATNĚNÍ Přímé zpoplatnění (koncese) platby od koncových uţivatelů soukromý partner nese riziko poptávky Nepřímé zpoplatnění platby za dostupnost od veřejného zadavatele soukromý partner nese riziko dostupnosti Kombinace přímého a nepřímého zpoplatnění 21

22 PŘÍMÉ ZPOPLATNĚNÍ soukromý partner dostává jako kompenzaci platby přímo od koncových uţivatelů veřejné sluţby přímé zpoplatnění soukromý partner nese riziko poptávky příklad: provozování vodárenské společnosti koncese na období let model OM (provoz a údrţba) 22

23 NEPŘÍMÉ ZPOPLATNĚNÍ soukromý partner za poskytování sluţeb dostává od veřejného partnera předem dohodnuté fixní platby tzv. platby za dostupnost v případě nedostupnosti sluţby sráţky z plateb za dostupnost soukromý partner nese riziko dostupnosti příklad: dálniční projekty DBFO návrh, výstavba, financování, provozování smlouva na 30 let stát bude platit předem dohodnuté fixní platby v případě nedostupnosti sráţky z plateb příjmy státu z elektronického mýta 23

24 KOMBINACE v mnohých případech kombinace přímého a nepřímého zpoplatnění soukromý partner za poskytování sluţeb dostává od veřejného partnera platby za dostupnost, zároveň za některé sluţby vybírá poplatky přímo od uţivatelů soukromý partner nese částečné riziko poptávky i riziko dostupnosti příklad: provozování kongresového centra OM provoz a údrţba soukromý provozovatel zabezpečí během 10 let: a) celkové provozování b) kulturní, společenskou a vzdělávací programovou náplň platební mechanismus: město platí platby za dostupnost (roční dotace) v případě nedodrţení parametrů účtuje sráţky provozovatel dostává část plateb přímo od uţivatelů město můţe obdrţet podíl z výnosů pořádaných akcí 24

25 25

26 LEGISLATIVA Zákon o veřejných zakázkách koncesní zákon, č. 139/2006 Sb. Koncese zadavatel uděluje koncesionáři právo realizovat na vlastní náklady určitý projekt v průběhu koncesní doby tento projekt firma provozuje, udržuje a nabývá příjmy od třetích stran Koncese se uděluje v rámci koncesního řízení a je nepřenosná. Společně v KZ a ZVZ řešeny tzv. kvazikoncese (tj. PPP projekty, u kterých nedochází k právu vybírat poplatky od konečného uživatele, ale jinak nesou všechny znaky PPP projektů ve světě i u nás nejrozšířenější druh projektů 26

27 KONCESE X VEŘEJNÁ ZAKÁZKA Časový horizont 1 rok x 30 let objem kontraktu, který dosahuje miliard či desítek miliard korun Vlastník: veřejný sektor x koncesionář Veřejné zakázky: soukromý sektor jako dodavatel, PPP projekty: soukr. Sektor: vývoj, provoz a vlastnictví majetku 27

28 28

29 Instituce INSTITUCE MF Regulace fiskálních dopadů projektů Rozpočtový dozor nad projekty ÚSC Řídící výbory pilotních projektů Metodika, vzdělávání REGULACE ROZPOČTOVÝ DOZOR MMR LEGISLATIVA DŘÍVE: PPP Centrum OD 2010 ÚTLUM PODPORY PODPORA PROJEKTŮ 29

30 OBLASTI PPP PROJEKTŮ TOP projekty: Dálnice D3; Věznice v Rapoticích u Brna; Průmyslová zóna Třinec Baliny; Modernizace nemocnice v Pardubicích; Dodávka tepla na 20 let v Bohumíně; Justiční areál v Ústí n. Labem; Ústřední vojenská nemocnice Praha; Komplexní zajištění komunálních služeb; Zimní stadion Říčany; Parkovací dům Rychtářka v Plzni 30

31 PŘÍKLADY PROJEKTŮ

32 ZAMĚŘENÍ PODLE ODVĚTVÍ DOPRAVA Dálnice a rychlostní silnice, rychlodráhy (příprava zahájena 2005) Podle potřeb kde by mohly být projekty atraktivní a úspěšné JUSTICE Věznice & Justiční budovy (2005) ZDRAVOTNICTVÍ Regionální nemocnice (2006/2007) VONÝ ČAS Sportovní a kulturní centra (2006/2007) UBYTOVÁNÍ Administrativní budovy (2008/2009) 32

33 RIZIKA PPP náročnost přípravy projektu vyšší náklady spojené s přípravou projektu a procesem výběru soukromého partnera, délka přípravy vyšší náklady financování pro soukromého partnera niţší míra flexibility v průběhu projektu Kaţdý projekt je zapotřebí důkladně zhodnotit ne kaţdý projekt je vhodný pro PPP Kaţdý projekt řešit individuálně pro kaţdý projekt vhodná jiný forma PPP 33

34 LIMITUJÍCÍ FAKTORY VSTUPU PS DO VEP Fungující vnější kontrola limity soukromého sektoru! Kontrolní role veřejného sektoru a občanského sektoru Právní řád a vynutitelnost práva Nedostatek zkušeností a znalostí Technická a manaţerská kapacita veřejné správy (umění uzavřít dohodu, znalosti investičního managementu ) Finanční kompetence místních a regionálních samospráv Neexistence a malé vyuţití strategického řízení, především střednědobého a dlouhodobého Odpovědnost za dlouhodobé projekty Nedostatek komunikace Nedostatečná spolupráce mezi veřejnou správou a veřejností a soukromým sektorem Korupce, místní zájmové skupiny, lobbing Nedůvěra společnosti 34

35 PPP: SHRNUTÍ PPP jeden ze způsobů jak zabezpečit veřejné sluţby, veřejný sektor Základem PPP projektu je dlouhodobý smluvní vztah, ve kterém veřejný a soukromý sektor vzájemně sdílejí uţitky a rizika vyplývající ze zajištění veřejné infrastruktury nebo veřejných sluţeb. Veřejný sektor svěřuje výkon určité sluţby soukromému sektoru a tím vyuţívá jeho organizačních a odborných znalostí forma spolupráce mezi veřejným a soukromým sektorem za účelem financování, výstavby, rekonstrukce, provozu a údrţby infrastruktury a poskytování sluţeb pomocí této infrastruktury 35

36 36