Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností

Transkript

1 Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností Analýza činnosti dobrovolných svazků obcí v území správního obvodu ORP Šumperk 1

2 1 Obecné informace o území správního obvodu ORP 2

3 Název ORP Kraj Šumperk Olomoucký Rozloha ORP 857,4 km 2 Počet obyvatel ORP Počet obcí s pověřeným úřadem 2 Obce s pověřeným úřadem Šumperk, Hanušovice Počet obcí 36 Bludov Bohdíkov Bohutín Branná Bratrušov Bušín Dlouhomilov Dolní Studénky Hanušovice Hraběšice Hrabišín Chromeč Jakubovice Janoušov Jindřichov Názvy obcí Kopřivná Libina Loučná nad Desnou Malá Morava Nový Malín Olšany Oskava Petrov nad Desnou Písařov Rapotín Rejchartice Ruda nad Moravou Sobotín Staré Město Sudkov Šlégrov Šumperk Velké Losiny Vernířovice Vikantice Vikýřovice Hustota zalidnění 105,9 osoby/km 2 Počet dobrovolných svazků obcí 7 Názvy dobrovolných svazků obcí Dobrovolný svazek obcí regionu Ruda Svazek obcí údolí Desné Dobrovolný svazek obcí Zábřežsko Svazek obcí mikroregionu Uničovsko Dobrovolný svazek obcí Povodí Loučka 3 monotematický polyfunkční polyfunkční polyfunkční monotematický

4 Sdružení obcí střední Moravy Vodovod Pomoraví, svazek obcí polyfunkční monotematický 4

5 2 Souhrn za všechny DSO v území Ve správním obvodu ORP Šumperk působí sedm dobrovolných svazků obcí (Dobrovolný svazek obcí regionu Ruda, Svazek obcí údolí Desné, Dobrovolný svazek obcí Zábřežsko, Svazek obcí mikroregionu Uničovsko, Dobrovolný svazek obcí Povodí Loučka, Sdružení obcí střední Moravy a Vodovod Pomoraví, svazek obcí), přičemž v těchto svazcích je sdruženo 20 obcí z celkového počtu 36 obcí spadajících do správního obvodu ORP. DSO působící v území ORP 5

6 Polyfunkční a monotematické DSO 6

7 Obce v území ORP zapojené do DSO 7

8 2.1 Obecné informace V dané oblasti jsou poměrně výrazné dva dobrovolné svazky obcí. Dobrovolný svazek obcí regionu Ruda, který sdružuje 5 obcí ze správního území ORP Šumperk a Svazek obcí údolí Desné. Zbylé dobrovolné svazky obcí zasahují do území správního obvodu ORP Šumperk pouze okrajově, přičemž jeden z nich Svazek obcí Povodí Loučka je svazkem monotematickým, který se zaměřuje na spolupráci členských obcí při budování a provozu kanalizace a čističky odpadních vod. Žádný z analyzovaných dobrovolných svazků obcí poté nesdružuje více než 50 % obcí nacházejících se ve správním obvodu ORP Šumperk. Svazek obcí údolí Desné je zaměřen na poměrně unikátní aktivity v rámci České republiky, jimiž jsou společná železniční trať a provozování svazkové školy. Zbylé svazky obcí se zaměřují na spolupráci směřující ke standardnímu rozvoji daného regionu, což je např. společná propagace regionu, udržitelný rozvoj v oblasti sociálních služeb, ochranu životního prostředí apod. 2.2 Organizační struktura V rámci svazků obcí v území správního obvodu ORP Šumperk převažuje organizační struktura zahrnující nejvyšší orgán svazku, statutární orgán a orgán kontrolní, přičemž zpravidla za svazky na venek jednají nejvyšším orgánem zvolení zástupci (předsedové). Jediný z dobrovolných svazků obcí disponuje navíc odborným zaměstnancem zaměřujícím se na administrativní a koordinační činnost v rámci svazku. Nejvyšší orgán svazku obcí standardně rozhoduje o celkovém směřování svazku a o důležitých právních jednáních v rámci organizační struktury (např. volba a odvolávání jiných orgánů svazku, přijímání nových členů, schvalování rozpočtu a závěrečného účtu, schvalování stanov a jejich změn, rozhodování o zrušení dobrovolného svazku obcí apod.). Statutární orgán svazku rozhoduje o běžných záležitostech fungování svazku a kontrolní orgán provádí především kontrolu hospodaření svazku, dále též například soulad činnosti orgánů se stanovami svazku a obecně závaznými právními předpisy. 2.3 Financování dobrovolných svazků obcí Dobrovolné svazky obcí jsou ve všech případech financovány především z členských příspěvků a dále z dotací, úvěrů a jiné finanční výpomoci, výnosy z pronájmu majetku, zisk z hospodářské činnosti svazku. Základním kritériem pro stanovení výše pravidelného finančního příspěvku je počet trvale usídlených obyvatel členských obcí k určenému datu (většinou 1. leden roku, za který se příspěvek platí). O konkrétní výši příspěvku rozhoduje zpravidla nejvyšší orgán svazku v závislosti na plánovaném hospodaření svazku. 8

9 3 Analýza jednotlivých DSO působících v území 3.1 Svazek obcí údolí Desné 9

10 Název DSO Adresa Svazek obcí údolí Desné Družstevní 125, Rapotín IČ Web Počet členů DSO 9 Název ORP Adresa IČ Rapotín Šumperk Družstevní 125, Velké Losiny Šumperk Rudé Armády 321, Sobotín Šumperk Sobotín 89, Loučná nad Desnou Šumperk Loučná nad Desnou 57, Vikýřovice Šumperk Petrovská 168, Rejchartice Šumperk Rejchartice 47, Hraběšice Šumperk Hraběšice 10, Vernířovice Šumperk Vernířovice 53, Petrov nad Desnou Šumperk Petrov nad Desnou 156, Předmět činnosti Základní informace o DSO dle stanov Hlavní činnost: - Zajištění provozu, údržby, oprav a dalšího rozvoje a modernizace železnice Desná s tratí Šumperk Kouty nad Desnou s odbočením do Sobotína a souvisejícího nemovitého a movitého majetku - Zabezpečení dopravní obslužnosti pro regionu svazku - Zkvalitňování sociálních podmínek v regionu svazku - Plnění úkolů v oblasti školství - Podpora činnosti a spolupráce s vytvořenými akčními skupinami a občanskými sdruženími v regionu svazku - Vyvíjení činností směřujících k získání podpory a zdrojů na realizaci výše uvedených hlavních činností - Spolupráce v oblasti ochrany veřejného pořádku v obcích Svazku - Vzájemná koordinace ostatních veřejných činností mezi obcemi svazku a podnikatelskými subjekty vedoucích k rozvoji regionu, zejména v oblasti bydlení, cestovního ruchu aj. - ŽP a protipovodňová opatření Vedlejší (hospodářská) činnost svazku je zejména: - Příprava a realizace investičních akcí, na které byla získána podpora 10

11 Typ DSO Organizační struktura v rámci hlavní činnosti - Pronájem a půjčování věcí movitých - Pronájem a půjčování věcí movitých - Pronájem majetku nabytého privatizací železniční tratě Šumperk Kouty nad Desnou, Petrov nad Desnou - Sobotín polyfunkční Valná hromada, předsednictvo, kontrolní komise Pravomoci jednotlivých orgánů DSO Rozhodovat o nabytí a převodu nemovitých věcí včetně vydání nemovitostí, prodeji a nabývání movitého majetku svazku ve finančním objemu větším než ,-- Kč bez DPH na jednotlivý případ Schvalovat provozní a investiční rozpočet svazku v podrobnosti položek rozpočtové skladby, jejichž dodržení je pro předsednictvo závazné Schvalovat obchodní případy s finančním objemem vyšším než Valná hromada ,-- Kč, pokud již nebyly zahrnuty ve schváleném rozpočtu svazku Schvalovat strategické cíle a zaměření svazku obce s předchozím souhlasem zastupitelstev Rozhodovat o všech sporných případech, pokud mezi jednotlivými členy svazku vzniknou Schvalovat výsledky hospodaření a účetní závěrku svazku a podle okolností přijímat opatření vůči předsednictvu svazku, příp. kontrolní komisi Volit kontrolní komisi Je-li přítomno 50 % všech delegovaných zástupců členů svazku. Usnášeníschopnost Rozhoduje nadpoloviční většinou hlasů přítomných zástupců členů svazku. Kvalifikovaná valná hromada Rozhodovat o všech záležitostech týkajících se svazkového školství Je-li přítomno 60 % všech zástupců. Usnášeníschopnost Rozhoduje nadpoloviční většinou všech hlasů členů kvalifikované valné hromady. Při rovnosti hlasů rozhoduje hlas předsedy. Volit ze svého středu předsedu a místopředsedy Rozhodovat o všech záležitostech svazku, pokud nejsou vyhrazeny valné hromadě Schvalovat výsledky všech výběrových řízení a jmenovat související komise pro otevírání obálek, posouzení a hodnocení nabídek. Při Předsednictvo tom dohlížet, aby při výběrových řízeních byly dodrženy postupy podle zákona o zadávání veřejných zakázek v platném znění a u všech akcí včetně podlimitních rozhodovat o formě soutěže Rozhodovat o vnitřní organizační struktuře svazku, schvalovat jeho vnitřní předpisy, rozhodovat o zajišťování rutinních činností prostřednictvím jiných osob nebo subjektů 11

12 Rozhodovat o pracovněprávních a mzdových záležitostech zaměstnanců svazku Zajišťovat zpracování zpráv o činnosti a o hospodaření svazku a dalších podkladů a tyto dokumenty projednávat před jejich předložením valné hromadě Připravovat a předkládat ke schválení valné hromadě návrh rozpočtu svazku Rozhodovat v rámci rozpočtu a opatření schválených valnou hromadou svazku o operativních investičních záležitostech a provozních záležitostech souvisejících s údržbou a provozem na železniční trati Desná v rozsahu schválených opatření valnou hromadou V rámci schváleného rozpočtu svazku projednávat a schvalovat obsahovou náplň všech smluv a jejich dodatků s celkovým finančním objemem vyšším než 100 tis. Kč před jejich podpisem Hrozí li nebezpečí, je předsednictvo oprávněno rozhodnout o provedení nejnutnějších opatření a svolat mimořádnou valnou hromadu Stanovit funkce manažera svazku, kterému budou podřízeni všichni zaměstnanci svazku Je-li přítomna nadpoloviční většina všech jeho členů. Usnášeníschopnost Rozhoduje nadpoloviční většinou hlasů všech členů. V příp. rovnosti hlasů, rozhoduje hlas předsedy. Předseda / Místopředsedové Jednat za svazek Kontrolovat veškerou činnost svazku Kontrolní komise Kontrolovat, zda je tato činnost prováděna v souladu se stanovami svazku, uzavřenými smlouvami a všeobecně závaznými nebo jinými předpisy, majícími vztah k činnosti svazku Volit ze svého středu předsedu a místopředsedu Je-li přítomna nadpoloviční většina všech členů KK Rozhoduje nadpoloviční většinou hlasů přítomných členů. Financování DSO Výnosy z prodaného majetku Příspěvky členů svazku (stanovuje se dle počtu obyvatel) nebo jiných právnických a fyzických osob Dotace Jiné finanční výpomoci a úvěry Závěr a doporučení Jedná se o polytematický svazek obcí, který je poměrně aktivní. Orgány svazku obcí se scházejí méně často, neboť starostové členských obcí jsou významně zaneprázdněni i jinými aktivitami. Svazek se postupně zasazuje o naplnění dlouhodobých cílů strategického plánu. Jeho činnost v rámci území správního obvodu obce s rozšířenou působností je z hlediska celého území spíše okrajová, protože je tvořen malým množstvím obc 12

13 3.2 Dobrovolný svazek obcí regionu Ruda 13

14 Název DSO Adresa Dobrovolný svazek obcí regionu Ruda 9. května 40, Ruda nad Moravou IČ Web Počet členů DSO 5 Název ORP Adresa IČ Bohdíkov Šumperk Bohdíkov 163, Bohdíkov Bušín Šumperk Bušín 84, Olšany Janoušov Šumperk Janoušov 65, Štíty Olšany Šumperk Olšany 75, Olšany května 40, Ruda nad Ruda nad Moravou Šumperk Moravou Předmět činnosti Typ DSO Organizační struktura Valná hromada Usnášeníschopnost Předsednictvo Usnášeníschopnost Základní informace o DSO dle stanov Příprava a realizace stavby plynovodu včetně technických zařízení pro potřeby fyzických a právnických osob ve sdružení obcí monotematický Valná hromada, Předsednictvo, Kontrolní a revizní komise Pravomoci jednotlivých orgánů DSO Rozhodovat o všech záležitostech svazku, pokud nejsou svěřeny stanovami do působnosti předsednictva, předsedy nebo místopředsedy Je-li přítomno alespoň 75 % všech zvolených členů. Rozhoduje nadpolovičním počtem hlasů všech členů svazku. Řídit činnost svazku a jednat jeho jménem Rozhodovat o přípravě a realizaci investic Rozhodovat o uzavírání pracovních smluv se zaměstnanci svazku a jejich mzdovém zařazení v souladu s právními předpisy Zajišťovat zpravování zpráv o činnosti pro valnou hromadu Svolávat řádné a mimořádné zasedání valné hromady Předkládat návrh rozpočtu ke schválení valné hromadě Pokud je to nezbytné, má právo rozhodovat o záležitostech náležících valné hromadě Je-li přítomna alespoň nadpoloviční většina členů. Rozhoduje nadpoloviční většinou všech členů. V případě rovnosti hlasů rozhoduje hlas předsedy. 14

15 Kontrolní a revizní komise Usnášeníschopnost Kontrolovat veškerou činnost svazku Provádět roční revizi hospodářské činnosti a prověrku roční finanční uzávěrky svazku. Volit ze svého středu předsedu a místopředsedu Předseda má právo se účastnit jednání předsednictva svazku s hlasem poradním. Je-li přítomna nadpoloviční většina členů. Rozhoduje nadpoloviční většinou všech členů. Financování DSO Příspěvky členů svazku nebo jiných právnických a fyzických osob Státní dotace Úvěr na investiční výstavbu, správu, údržbu a provozování Příjmy z pronájmu majetku, následně zisku z obchodní činnosti v souvislosti s provozováním majetku Závěr a doporučení Jedná se o polyfunkční svazek, který se snaží o rozšiřování. Dobrovolný svazek obcí regionu Ruda v důsledku malého počtu členských obcí zastává spíše okrajovou pozici, neboť jeho působením je dotčena jen malá část území ORP Šumperk. 15

16 3.3 Svazek obcí mikroregionu Uničovsko 16

17 Název DSO Adresa IČ Web Svazek obcí mikroregionu Uničovsko Masarykovo nám. 1, Uničovsko Počet členů DSO 14 Název ORP Adresa IČ Dlouhá Loučka Uničov 1. Máje 116, Lipinka Uničov Lipinka 82, Medlov Uničov Medlov 194, Nová Hradečná Uničov Nová Hradečná 193, Oskava Šumperk Oskava 112, Paseka Uničov Paseka 17, Pňovice Litovel Pňovice 187, Strukov Šternberk Strukov 33, Šumvald Uničov Šumvald 17, Troubelice Uničov Troubelice 352, Újezd u Uničova Uničov Újezd 83, Uničov Uničov Masarykovo nám. 1, Želechovice Uničov Želechovice 1, Žerotín Šternberk Žerotín 13, Předmět činnosti Základní informace o DSO dle stanov zabezpečování úkolů v oblasti školství, sociální péče, zdravotnictví, kultury, požární ochrany, veřejného pořádku, ochrany životního prostředí, cestovního ruchu a péče o zvířata zabezpečování čistoty obce, správy veřejné zeleně a veřejného osvětlení, shromažďování a odvozu komunálních odpadů a jejich nezávadného zpracování, využití nebo zneškodnění, zásobování vodou, odvádění a čištění odpadních vod zavádění, rozšiřování a zdokonalování sítí technického vybavení a systémů veřejné osobní dopravy k zajištění dopravní obslužnosti daného území, úkoly v oblasti ochrany ovzduší, úkoly související se zabezpečováním 17

18 Typ DSO Organizační struktura Valná hromada Usnášeníschopnost Rada svazku přestavby vytápění nebo ohřevu vody tuhými palivy na využití ekologicky vhodnějších zdrojů tepelné energie v obytných a jiných objektech ve vlastnictví obcí správa majetku obcí, zejména místních komunikací, lesů, domovního a bytového fondu, sportovních, kulturních zařízení a dalších zařízení spravovaných obcemi spolupráce na přípravě projektů určených k podpoře z fondů EU dle priorit zpracovaných v programu rozvoje mikroregionu polyfunkční valná hromada rada předseda a místopředseda Pravomoci jednotlivých orgánů DSO Rozhodovat o: změně stanov, výši příspěvků členů svazku a způsobu a lhůtách jejich úhrady, nebo o prominutí úhrady příspěvku jiných zdrojích příjmů svazku všech majetkoprávních úkonech týkajících se nabytí a převodu majetku svazku v hodnotě nad Kč rozdělení zisku a podílu členů na úhradě ztráty svazku obcí přijetí dalších obcí do svazku vypořádání člena svazku při jeho vystoupení ze svazku přijetí opatření k nápravě nedostatků vyplývajících z přezkoumání hospodaření svazku, zrušení svazku obcí s likvidací a schválení podílů na likvidačním zůstatku odměňování předsedy, místopředsedy a členů rady dalších otázkách, které zákon nebo stanovy zahrnují do působnosti valné hromady Schvalovat: roční zprávu o činnosti svazku obcí a o stavu jeho majetku plán činnosti svazku na příští období zprávu o hospodaření svazku obcí za uplynulý rok rozpočet svazku na příští období závěrečný účet a zprávu o přezkoumání hospodaření za uplynulý rok Volit a odvolávat: předsedu, místopředsedu a členy rady Jsou-li přítomni alespoň tři pětiny členů svazku. připravuje veškeré podklady pro zasedání valné hromady a zabezpečuje plnění jí přijatých usnesení zajišťuje záležitosti svazku obcí, pokud nejsou v působnosti valné hromady dle článku VI bod 12 stanov nebo předsedy dle článku VIII stanov rada se skládá z předsedy, místopředsedy a dalších tří zástupců členů 18

19 svazku Usnášeníschopnost Předseda a místopředseda Rada rozhoduje nadpoloviční většinou všech svých členů. rozhoduje o běžných záležitostech svazku, pokud nejsou obecně závaznými právními předpisy a těmito stanovami vyhrazeny do působnosti valné hromady nebo rady zabezpečuje řádné vedení účetnictví a hospodaření s majetkem a finančními prostředky svazku. Předseda odpovídá za včasné objednání přezkoumání hospodaření svazku obcí za uplynulý kalendářní rok zajišťuje administrativní činnost svazku, a to prostřednictvím zaměstnanců obecního úřadu té obce, kterou zastupuje místopředseda svazku obcí zastupuje předsedu a plní jeho úkoly, pokud je neplní nebo nemůže ze závažných důvodů plnit předseda Financování DSO příspěvky členů příjmy z předmětu činnosti dary dotace ze státního rozpočtu, ze státních fondů, případně z rozpočtu kraje Závěr a doporučení Jedná se o polyfunkční svazek, který je svazkem poměrně aktivním. Jeho orgány se pravidelně schází a jednají především o plánování (synchronizaci) kulturních akcí a propagaci regionu. Svazek obcí velice úzce spolupracuje s místní akční skupinou, která působí především ve správním obvodě ORP Uničov. 19

20 3.4 Svazek obcí mikroregionu Zábřežsko 20

21 Název DSO Svazek obcí Mikroregionu Zábřežsko Adresa Masarykovo náměstí 6, Zábřeh IČ Web Počet členů DSO 30 Název ORP Adresa IČ Bohuslavice Zábřeh Bohuslavice 2, Brníčko Zábřeh Brníčko 120, Drozdov Zábřeh Drozdov 150, Dubicko Zábřeh Velká Strana 56, Dubicko Horní Studénky Zábřeh Horní Studénky 44, Hoštejn Zábřeh Hoštejn 20, Hrabová Zábřeh Hrabová 113, Hynčina Zábřeh Hynčina 125, Chromeč Šumperk Chromeč 71, Jedlí Zábřeh Jedlí 16, Jestřebí Zábřeh Jestřebí 47, Kamenná Zábřeh Kamenná 2, Kolšov Zábřeh Kolšov 160, Kosov Zábřeh Kosov 84, Lesnice Zábřeh Lesnice 46, Leština Zábřeh Družstevní 92, Leština Lukavice Zábřeh Lukavice 47, Nemile Zábřeh Nemile 93, Komenského 193, Postřelmov Zábřeh Postřelmov Postřelmůvek Zábřeh Postřelmůvek 74, Rájec Zábřeh Rájec 98, Rohle Zábřeh Rohle 56, Rovensko Zábřeh Rovensko 59,

22 Sudkov Šumperk Sudkov 96, Svébohov Zábřeh Svébohov 64, Štíty Zábřeh nám. Míru 55, Štíty Vyšehoří Zábřeh Vyšehoří 50, Masarykovo nám. 6, Zábřeh Zábřeh Zábřeh Zborov Zábřeh Zborov 28, Zvole Zábřeh Zvole 123, Předmět činnosti Základní informace o DSO dle stanov koordinace postupů při řešení problémů týkajících se: - trvale udržitelného rozvoje obcí - hospodářského, sociálního a kulturního života obcí, životního prostředí obcí - rozvoje samosprávy obcí - vztahů k orgánům státní správy a vyšších územních samosprávných celků podpora zemědělského a nezemědělského podnikání, řešení problémů a důsledky nezaměstnanosti, rozvoj a diversifikace nezemědělských prostorů podpora řešení dopravní obslužnosti týkající se více obcí vzájemná pomoc při řešení problematiky životního prostředí, především v oblasti odpadů, znečišťování ovzduší a vodních toků využití netradičních zdrojů energie, zejména biomasy společenská řešení sociálních služeb a zdravotní péče podpora venkovské turistiky, marketing venkovské turistiky, zpracování nabídkových produktů řešení dalších akcí místních programů obnovy podpora společných řešení směřujících k vyjasnění majetkových poměrů ve vlastnictví nemovitostí v mikroregionu, společná příprava projektů pozemkových úprav spolupráce a výměna know-how mezi partnerskými městy a zeměmi EU zřízení koordinačního a informačního centra pro podporu řešení společné problematiky společná péče o památky v mikroregionu spolupráce s dalšími aktéry místního rozvoje, městy, obcemi, krajskými úřady, školami, zástupci podnikatelské sféry a neziskovými organizacemi spolupráce s Odborem strategického rozvoje Olomouckého kraje a Ministerstvem pro místní rozvoj jednání s peněžními ústavy o garancích na finanční prostředky pro dofinancování mikroregionálních projektů 22

23 Typ DSO Organizační struktura Valná hromada Usnášeníschopnost Rada mikroregionu Usnášeníschopnost Předseda, místopředseda polyfunkční Valná hromada Rada mikroregionu Předseda a místopředseda Pravomoci jednotlivých orgánů DSO schvaluje stanovy svazku obcí volí z členů svazku obcí předsedu, místopředsedu a radu mikroregionu schvaluje zprávu o činnosti a hospodaření svazku schvaluje zprávu o revizi hospodaření schvaluje vstup nových členů schvaluje výši členských příspěvků a jejich splatnost činí další kroky dle stanov Je usnášeníschopná, je-li přítomna alespoň 3/5 většina členů a rozhoduje nadpoloviční většinou přítomných členů. zabezpečuje rozhodování o ostatních záležitostech Svazku, pokud nejsou vyhrazeny Valné hromadě nebo pokud si je Valná hromada nevyhradila schvaluje účetní závěrku Svazku obcí Je usnášeníschopná, je-li přítomna alespoň 3/5 většina členů a rozhoduje nadpoloviční většina přítomných členů. předseda jedná jménem svazku a zastupuje Svazek navenek místopředseda plní úkoly předsedy, pokud je předseda neplní nebo ze závažných důvodů delší dobu plnit nemůže Financování DSO příjmy z finančních prostředků obcí majetek vložený do svazku členskými obcemi a majetek, který svazek obcí získal svou vlastní činností Závěr a doporučení Svazek obcí Mikroregionu Zábřežsko není příliš aktivním svazkem v důsledku časové vytíženosti jeho vedení. Jedná se o polyfunkční svazek, který do analyzovaného území zasahuje velice okrajově, jelikož v rámci tohoto svazku spolupracují pouze dvě obce spadající do správního obvodu ORP Šumperk. 23

24 3.5 Dobrovolný svazek obcí Povodí Loučka 24

25 Název DSO Adresa IČ Svazek obcí Povodí Loučka Družstevní 92, Leština Web - Počet členů DSO 5 Název ORP Adresa IČ Hrabišín Šumperk Hrabišín 65, Dlouhomilov Šumperk Dlouhomilov 138, Brníčko Zábřeh Brníčko 120, Lesnice Zábřeh Lesnice 46, Zábřeh Leština Zábřeh Leština 92, Předmět činnosti Typ DSO Organizační struktura Valná hromada Základní informace o DSO dle stanov výstavba splaškové kanalizace v členských obcích svazku, vyúsťující do společné ČOV v k.ú. Leština výstavba nových řádů kanalizace vedení příslušné majetkové a jiné evidence monotematický Valná hromada Shromáždění starostů Předseda Kontrolní komise Pravomoci jednotlivých orgánů DSO schvaluje Stanovy svazku a jejich změny schvaluje odstoupení členů valné hromady a členů kontrolní komise z funkce rozhoduje o případných odměnách zvoleným funkcionářům přijímá nápravná opatření k případným nedostatkům dle zprávy o přezkoumání hospodaření svazku rozhoduje o spolupráci s jinými subjekty rozhoduje o roční účetní uzávěrce, mimořádné účetní uzávěrce, zprávě o přezkoumání hospodaření svazku a návrhu závěrečného účtu svazku rozhoduje o hospodaření svazku v rámci navrženého rozpočtu se schválením zastupitelstev obcí rozhoduje o výši členských příspěvků a termínech jejich úhrady, postupu při získávání dotací a 25

26 Usnášeníschopnost Shromáždění starostů Usnášeníschopnost Předseda svazku Kontrolní komise subvencí, návrhu rozpočtu svazku a rozpočtových opatření a nakládání s majetkem svazku dále se schválením zastupitelstev obcí rozhoduje o zrušení svazku a způsobu vypořádání likvidačního zůstatku svazku, uzavírání smluv, jejichž výše plnění přesáhne částku ,- Kč a rozhoduje o plnění jiných úkolů zadaných zastupitelstvy obcí Je usnášeníschopná, je-li přítomna nadpoloviční většina všech jeho členů. Rozhoduje většinou hlasů všech členů valné hromady. řídí činnost svazku zajišťuje vedení předepsané evidence a účetnictví zřizuje a ruší pracovní místa ve svazku jmenuje a odvolává účetního svazku a stanovuje jeho odměnu rozhoduje o přípravě k realizaci investic navrhuje a zajišťuje zpracování zpráv o činnosti hospodaření, rozpočtu svazku a předkládá je ke schválení valné hromadě připravuje návrhy pro valnou hromadu informuje veřejnost o činnosti svazku plní úkoly zadané zastupitelstvy obcí a z podnětu valné hromady sestavuje návrh rozpočtu svazku a rozpočtových opatření připravuje podklady pro rozhodování zastupitelstev obcí předkládá průběžně zastupitelstvům obcí zprávy o činnosti svazku a o stavu jeho majetku Je usnášeníschopné, jsou-li přítomni všichni jeho členové. Rozhoduje a přijímá usnesení 3/5 většinou hlasů svých členů, přičemž každý člen má jeden hlas. jedná jménem svazku navenek a činí právní úkoly při zajišťování řízení a činnosti svazku svolává Shromáždění starostů a valnou hromadu dle potřeb přijímá oznámení o odstoupení či odvolání z funkce členů valné hromady, shromáždění a členů kontrolní komise schvaluje rozpočtová opatření do výše ,- Kč, která projedná a nechá schválit na nejbližším zasedání shromáždění svazku v případě nepřítomnosti zastupuje předsedu v celém rozsahu oprávnění místopředseda kontroluje dodržování obecně platných právních předpisů ve svazku a těchto stanov kontroluje dodržování a plnění rozhodnutí zastupitelstev a Shromáždění vyjadřuje se k návrhu rozpočtu kontroluje hospodaření svazku přezkoumává roční nebo mimořádnou účetní závěrku a podává zprávu Shromáždění předkládá Shromáždění svá vyjádření, doporučení a návrhy na rozhodnutí nahlíží do evidence, účetnictví a ostatních dokladů svazku má jiné povinností, které ji uloží zastupitelstva členských obcí, případně Shromáždění starostů 26

27 Usnášeníschopnost Je usnášeníschopná, je-li přítomna nadpoloviční většina jejich členů. Rozhoduje většinou hlasů členů přítomných na jednání, Každý člen má jeden hlas. Financování DSO příspěvky členů svazku investiční a neinvestiční přijaté dotace přijaté úvěry a půjčky přijaté dary, které se stávají majetkem svazku finanční prostředky získané vlastní činností svazku ostatní příjmy Závěr a doporučení Jedná se o monotematický svazek obcí založený pouze za účelem vybudování kanalizace a napojení na čističku odpadních vod. Do území správního obvodu ORP Šumperk zasahuje okrajově. Členy svazku jsou pouze dvě obce ze správního obvodu ORP. 27

28 3.6 Sdružení obcí střední Moravy 28

29 Název DSO Adresa Sdružení obcí střední Moravy nám. T. G. Masaryka 130, Prostějov IČ Web Počet členů DSO 102 Název ORP Adresa IČ Dolany Olomouc Dolany 58, Krumsín Prostějov Krumsín 2, nám. Přemysla Otakara 778, 784 Litovel Litovel Loučany Olomouc Loučany 749, Loučka Litovel Loučka 76, Olomouc Olomouc Horní náměstí - radnice, nám. T. G. Masaryka 130/14, 796 Prostějov Prostějov Střeň Litovel Střeň 19, Újezd Uničov Újezd 83, Určice Prostějov Určice 81, Alojzov Prostějov Alojzov 43, Babice Šternberk Babice 65, Bělkovice Lašťany Olomouc Bělkovice Lašťany 139, Bílá Lhota Litovel Bílá Lhota 1, Bílsko Litovel Bílsko 47, Bohuňovice Olomouc 6. Května 109, Bukovany Olomouc Bukovany 57, Čehovice Prostějov Čehovice 24, Čelčice Prostějov Čelčice 20, Čelechovice Přerov Čelechovice 38, Černá Voda Jeseník Černá Voda 57, Červenka Litovel Červenka 16,

30 Dobromilice Prostějov Dobromilice 6, Dolní Těšice Hranice Dolní Těšice 11, Drahany Prostějov Drahany 26, Dřevnovice Prostějov Dřevnovice 44, Dubčany Litovel Dubčany 24, Horka nad Moravou Olomouc nám. Osvobození 16, Horní Loděnice Šternberk Horní Loděnice 114, Horní Újezd Hranice Horní Újezd 83, Hrubčice Prostějov Hrubčice 10, Jeseník Jeseník Masarykovo nám. 167, Kobylá nad Vidnavkou 53, 790 Kobylá nad Vidnavkou Jeseník Kokory Přerov Kokory 57, Kopřivná Šumperk Kopřivná 67, Koválovice Osíčany Prostějov Koválovice Osíčany, Krčmaň Olomouc Krčmaň, Křenovice Přerov Křenovice 18, Kunkovice Kroměříž Kunkovice 53, Liboš Olomouc Liboš 82, Lipová lázně Jeseník Lipová lázně 396, Líšná Přerov Líšná 10, Loštice Mohelnice nám. Míru 66, Luhačovice Luhačovice nám. 28. října 543, Luká Litovel Luká 80, Lukavice Zábřeh Lukavice 47, Lutín Olomouc Školní 203, Majetín Olomouc Lipová 25, Měrotín Litovel Měrotín 19, Mikulovice Jeseník Hlavní 5, Mladeč Litovel Mladeč 78, Mladějovice Šternberk Mladějovice 24,

31 Moravičany Mohelnice Moravičany 67, Mořice Prostějov u kapličky 68, Náklo Litovel Náklo, Nezamyslice Prostějov Tjabinova 111, Olbramice Litovel Olbramice, Oldřichov Přerov Oldřichov 17, Olšany u Prostějova Prostějov Olšany u Prostějova 50, Opatovice Hranice Hlavní 170, Lipník nad Osek nad Bečvou Bečvou Osek nad Bečvou 65, Ostružná Jeseník Ostružná 135, Otinoves Prostějov Otinoves 177, Palonín Mohelnice Palonín 17, Paršovice Hranice Paršovice 98, Plumlov Prostějov Rudé armády 302, Protivanov Prostějov Protivanov 32, Přerov Přerov Bratrská 34, Radslavice Přerov Na Návsi 103, Rapotín Šumperk Družstevní 125, Rokytnice u Přerova Přerov Rokytnice 143, Rouské Hranice Rouské, Samotišky Olomouc Vybíralova 8, Senička Litovel Senička 32, Skalka Prostějov Skalka 26, Skorošice Jeseník Skorošice 93, Skrbeň Olomouc Na návsi 2, Slavětín Litovel Slavětín 11, Sobíšky Přerov Sobíšky, Stará Červená Voda Jeseník Stará Červená Voda 204, Strukov Šternberk Strukov 33, Sudkov Šumperk Sudkov 96,

32 Svésedlice Olomouc Svésedlice 58, Šternberk Šternberk Horní nám. 16, Šumperk Šumperk Náměstí Míru 1, Těšetice Olomouc Těšetice 75, Tršice Olomouc Tršice 50, Tvorovice Prostějov Tvorovice 51, Uničov Uničov Masarykova nám. 1, Úsov Mohelnice Nám. Míru 86, Ústí Hranice Ústí 33, Ústín Olomouc Ústín 9, Velké Kunětice Jeseník Velké Kunětice 146, Víceměřice Prostějov Víceměřice 26, Vidnava Jeseník Mírové nám. 80, Vitčice Prostějov Vitčice, Všechovice Hranice Všechovice 17, Výšovice Prostějov Výšovice 101, Zlaté Hory Jeseník nám. Svobody 80, Želeč Prostějov Želeč 64, Želechovice Uničov Želechovice 1, Lužice Šternberk Lužice 58, Předmět činnosti Základní informace o DSO dle stanov Koordinace postupů při řešení: - rozvoje samosprávy obcí - hospodářského, sociálního a kulturního života - vztahů k orgánům státní správy a vyšším samosprávním celkům Zřízení studijního, koordinačního a informačního centra Spolupráce s poslanci, popř. s členy zastupitelstva vyššího samosprávního celku Snaha o zvyšování účelových dotací do oblasti střední Moravy Vzájemná informovanost a spolupráce na aktivitách DSO Koordinace úsilí o napojení střední Moravy na dálniční síť, zachování železniční sítě a rozvoj železniční/letecké dopravy Společná podpora moderních inženýrských sítí Využití příznivých přírodních podmínek 32

33 Typ DSO Organizační struktura Valné shromáždění Usnášeníschopnost Správní výbor Usnášeníschopnost Kontrolní komise Podpora vytváření společenských hospodářských sdružení Péče o krajinu Vzájemná pomoc při třídění a skladování tuhého domovního odpadu, budování kompostáren a sběru, skladování/likvidace nebezpečného odpadu Polyfunkční Valné shromáždění Správní výbor Kontrolní komise Pravomoci jednotlivých orgánů DSO Nejvyšší orgán SOSM Schvalování stanov a změn daných stanov Volba/odvolávání členů správního výboru a kontrolní komise Dozor nad činností správního výboru Schvalování rozpočtu a výše členských příspěvků Rozhodování o hospodaření a majetku SOSM Schvalování jednacího a volebního řádu Ustanovení odborných pracovních komisí Rozhodování o ukončení členství členů a vyloučení člena ze SOSM Rozhodování o zrušení SOSM Přítomna alespoň 1/3 řádných členů SOSM, k přijetí usnesení je třeba většiny hlasů přítomných řádných členů Statutární orgán SOSM, jedná jeho jménem Realizace usnesení valného shromáždění Zpracovává návrhy rozpočtu a schvaluje rozpočtové opatření SOSM do Kč Zajišťuje vedení účetnictví Příprava a svolávání řádného/mimořádného valného shromáždění Podání návrhu na přijetí přidružených členů SOSM Realizace běžného hospodaření SOSM v rámci rozpočtu Vedení seznamu řádných/přidružených členů Další úkoly dané valným shromážděním Je-li jednání přítomna nadpoloviční většina členů a usnesení se přijímá většinou hlasů přítomných Provádí kontrolu hospodaření s majetkem svazku a jeho finančními prostředky Řeší spory ve věcech SOSM mezi jeho členy navzájem a mezi členy a správním výborem Financování DSO Členské příspěvky řádných členů Dobrovolné příspěvky přidružených členů Podpůrné prostředky, dary a finanční prostředky získané vlastní činností 33

34 Závěr a doporučení DSO Sdružení obcí střední Moravy je činným polyfunkčním svazkem, který zaměřuje svou činnost především na rozvoj samosprávy obcí, hospodářského, sociálního a kulturního života obcí. Sdružuje celkem 102 obcí, z nichž do ORP Hranice spadá pouze 4 obcí. Především z toho důvodu, že tento dobrovolný svazek obcí má rozsáhlý územní přesah a nezaměřuje se výhradně na rozvoj analyzovaného území ORP Šumperk se nejedná z pohledu projektu a subjekt, který by byl vhodný pro širší prohlubování meziobecní spolupráce. 34

35 3.7 Vodovod Pomoraví, svazek obcí 35

36 Název DSO Adresa Vodovod Pomoraví, svazek obcí Okružní 880, Kostelec na Hané IČ Web Počet členů DSO 36 Název ORP Adresa IČ Bohuslavice Zábřeh Bohuslavice 25, Dubicko Zábřeh Velká Strana, Dubicko Hrabová Zábřeh Hrabová 113, Lukavice Zábřeh Lukavice 47, Lukavice Police Mohelnice Police 5, Police Úsov Mohelnice Nám. Míru 86, Úsov Zvole Zábřeh Zvole 123, Zvole Bílsko Litovel Bílsko 47, Bílsko Cholina Litovel Cholina 52, Cholina Loučany Olomouc Loučany 749, Loučany Loučka Litovel Loučka 76, Loučka Náměšť na Hané Olomouc T. G. Masaryka 100, Náměšť na Hané Olbramice Litovel Olbramice 56, Olbramice Olomouc Olomouc Horní nám. 583, Olomouc Josefa Vodičky 243, Senice na Hané Litovel Senice na Hané Senička Litovel Senička 32, Senička Těšetice 75, Senice na Těšetice Olomouc Hané Ústín Olomouc Ústín 9, Ústín Vilémov Litovel Vilémov 7, Vilémov Bílovice-Lutotín Prostějov Bílovice-Lutotín Čechy pod Kosířem Prostějov Nám. Svobod 289, Čechy pod Kosířem Čelechovice na Hané Prostějov Hlavní 9, Čelechovice na

37 Hané Laškov Prostějov Laškov 1, Laškov Lešany Prostějov Lešany 111, Lešany Prostějovská 197/79, Mostkovice Prostějov Mostkovice Ohrozim Prostějov Ohrozim 31, Ohrozim Pěnčín Prostějov Pěnčín 109, Pěnčín Tyršovo nám. 160, Plumlov Prostějov Plumlov Ptení Prostějov Ptení 36, Ptení Stařechovice 71, Stařechovice Prostějov Stařechovice Zdětín Prostějov Zdětín 49, Zdětín Brníčko Zábřeh Brníčko 120, Dlouhomilov Šumperk Dlouhomilov 138, Hluchov Prostějov Hluchov 2, Kostelec na Hané Prostějov Jakubské nám. 1, Přemyslovice Prostějov Přemyslovice 281, Předmět činnosti Typ DSO Organizační struktura Valná hromada Základní informace o DSO dle stanov výstavba vodárenských zařízení včetně provádění investorské činností související s výstavbou správa majetku, nájem a pronájem vodohospodářských zařízení, nákup a prodej vody vyplývající z vlastní vodohospodářské činnosti svazku monotematický valná hromada, představenstvo, kontrolní a revizní komise Pravomoci jednotlivých orgánů DSO je nejvyšším orgánem svazku volí ze zástupců obcí představenstvo, kontrolní a revizní komisi svazku rozhodování o změně stanov, volba a odvolání členů představenstva, volba a odvolání členů kontrolní a revizní komise schválení řádné nebo mimořádné účetní závěrky a v zákonem stanovených případech i mezitímní závěrky, 37

38 Usnášeníschopnost Představenstvo Usnášeníschopnost schvalování rozpočtu svazku rozhodnutí o zrušení svazku s likvidací, jmenovaní a odvolání likvidátora, včetně určení výše jeho odměny, schválení návrhu rozdělení likvidačního zůstatku, rozhodnutí o změně právní formy, rozhodnutí o uzavření smlouvy, jejímž předmětem je převod nemovitého majetku nebo jeho části a jeho nájem rozhodnutí o dalších otázkách, které zákon nebo stanovy zahrnují do působnosti valné hromady. rozhodování o odměňování členů představenstva a kontrolní a revizní komise Valná hromada rozhoduje usnesením při alespoň 50% účasti zvolených zástupců členských obcí. Usnesení je přijato obdrží-li souhlas nejméně dvou třetin přítomných zástupců. Počet zástupců jednotlivých členských obcí je dán počtem obyvatel je statutárním orgánem řídí činnost svazku a jedná jeho jménem rozhoduje o všech záležitostech svazku, které nejsou obecně závaznými právními předpisy, stanovami svazku nebo usnesením valné hromady vyhrazeny do působnosti valné hromady nebo revizní komise. svolávat valnou hromadu, schvalovat koncepce činnosti svazku, navrhovat odměnu jednotlivým členům představenstva a revizní komise pro rozhodnutí valné hromady o odměňování členů orgánů, předkládat valné hromadě ke schválení zejména: návrhy na změnu stanov, návrh rozpočtu svazku, návrh na rozdělení zisku nebo úhradu ztráty, roční zprávy o činnosti svazku a o stavu jejího majetku a hospodaření, návrhy na zřízení a zrušení dalších ve stanovách neuvedených orgánů, jakož i na vymezení jejich postavení a působnosti, návrh na zrušení společnosti, svazku vykonávat usnesení valné hromady, zajišťovat řádné vedení předepsané evidence, účetnictví, smluv a ostatních dokladů společnosti, svazku podávat návrhy na zápisy do obchodního rejstříku, činit další úkony, kterými jej pověřila valná hromada, schvalovat případné rozpočtové změny rozhodovat o personálních a mzdových záležitostech zaměstnanců svazku pověřit zaměstnance kanceláře svazku zabezpečením administrativních, provozních a jiných činností svazku Představenstvo volí ze svého středu předsedu a dva místopředsedy tak, aby byl zastoupen je způsobilé se usnášet, je-li na jeho zasedání přítomna nadpoloviční 38

39 Kontrolní a revizní komise Usnášeníschopnost většina jeho členů K přijetí rozhodnutí ve všech záležitostech projednávaných na zasedání představenstva je zapotřebí, aby pro ně hlasovala 2/3 většina přítomných členů představenstva. Každý člen představenstva má jeden hlas. kontrolním orgánem kontroluje veškerou činnost svazku, provádí revize hospodářské činnosti a prověrku roční uzávěrky svazku. přezkoumávat řádnou, mimořádnou, popřípadě i mezitímní účetní závěrku a návrh na rozdělení zisku nebo úhradu ztráty, a předkládat své vyjádření valné hromadě, svolat mimořádnou valnou hromadu, vyžadují-li to zájmy společnosti, a navrhovat na ní potřebná opatření; předkládat valné hromadě a představenstvu svá vyjádření, doporučení a návrhy, nahlížet do evidence, účetnictví, obchodních smluv a ostatních dokladů a zápisů týkajících se činnosti společnosti a kontrolovat, zda účetní zápisy jsou řádně vedeny v souladu se skutečností a zda činnost společnosti se uskutečňuje v souladu s právními předpisy, stanovami a pokyny valné hromady společnosti. je způsobilá se usnášet, je-li na zasedání přítomna nadpoloviční většina členů K přijetí usnesení ve všech záležitostech projednávaných KRK je zapotřebí, aby pro ně hlasovala nadpoloviční většina přítomných členů KRK komise. Financování DSO členské příspěvky členské podíly na investiční výstavbu, členské podíly na provozování vodovodu, příspěvky jiných fyzických a právnických osob dotace úvěr zisk z obchodní činnosti v souvislosti se zásobováním vodou Závěr a doporučení Dobrovolný svazek obcí Vodovod Pomoraví, svazek obcí je monotematickým, nepříliš aktivním svazkem, mezi jehož hlavní aktivity patří oblast výstavby a provozování vodárenských zařízení. Sdružuje celkem 36 obcí, přičemž pouze jedna obec spadá do správního obvodu ORP Šumperk. Především z důsledku jeho monotematického zaměření a jedné členské obce se nejedná o svazek, který by se měl stát vhodnou platformou pro prohlubování meziobecní spolupráce v rámci ORP Šumperk. 39

40 4 Návrhová část Na území správního obvodu ORP Šumperk působí šest dobrovolných svazků obcí, z nichž pouze dva mají v rámci ORP i své sídlo. Jedná se o Svazek obcí údolí Desné a Dobrovolný svazek obcí regionu Ruda. Oba tyto subjekty poté vyvíjejí činnosti ve více oblastech meziobecní spolupráce. Dva analyzované svazky obcí (Svazek obcí mikroregionu Uničovsko a svazek obcí Mikroregionu Zábřežsko) zasahují do území správního obvodu ORP pouze okrajově a jejich působnost je tak z převážné části zaměřena na rozvoj sousedních územních obvodů. Pátý svazek obcí, dobrovolný svazek obcí Povodí Loučka, je svazkem monotematickým, který se zaměřuje na spolupráci při budování a provozu kanalizace a čističky odpadních vod. Jelikož v rámci analyzovaného území existují dva funkční svazky obcí, jež jsou poměrně aktivní, volba vhodné formy meziobecní spolupráce do budoucna by měla vycházet právě z těchto zaběhlých struktur (tj. z existence Svazku obcí údolí Desné a Dobrovolného svazku obcí regionu Ruda), a to s ohledem na to, že ani jeden z uvedených není pro účely rozšiřování meziobecní spolupráce v daném území jednoznačně vyloučen. Na území Hanušovicka a Šumperského venkova je pak možné v případě zájmu vytvořit nové dobrovolné svazky obcí, které by kopírovaly území těchto regionů. V kontextu nastavených projektových cílů, kterými jsou především podpora dobrovolné meziobecní spolupráce v rámci území správního obvodu ORP a s tím související změna legislativního rámce, jež by v konečném důsledku umožnila přímé financování meziobecní spolupráce ze strany státu a přístup k určitým dotačním programům, tak nelze v zásadě pro ORP Šumperk doporučit nic jiného, než užší spolupráci dvou již existujících výše zmíněných svazků a případně svazků nově vzniklých. Z analyzovaných oblastí vyplývají potřeby daného území spojené především se špatnou dostupností některých veřejných služeb (např. nedostatek bezplatných sběrných dvorů pro občany, nedostatečné společné plánování v oblasti sociálních služeb a školství apod.), přičemž řešení těchto problémů může skutečně spočívat v aktivní a profesionálně vedené meziobecní spolupráci ze strany dobrovolných svazků obcí. Za další je třeba si uvědomit, že dobrovolné svazky obcí by na jedné straně měly respektovat demokratické principy a vycházet z toho, že jejich vedením budou primárně pověřeni volení představitelé jednotlivých členských obcí (jedná se totiž o zajištění služeb v rámci výkonu samostatné působnosti obcí), ovšem na straně druhé by měla být zvážena otázka jejich profesionalizace (tj. existence odborného manažera pověřeného výkonem běžné činnosti a existence aparátu zaměstnanců, kteří rozumí řešené problematice). Až poté totiž mohou být spolupracující dobrovolné svazky obcí skutečně fungujícími organizacemi, které svým členům poskytují podporu při plnění úkolů v rámci výkonu samostatné působnosti a při rozvoji daného území, což je dáno především tím, že volení představitelé obcí jsou standardně zaneprázdněni vedením obcí a nedostává se jim dostatek času ke každodennímu vedení další právnické osoby. Závěr a doporučení Z výše uvedeného tak mlčky vyplývá další doporučení k vytvoření skutečně fungujících platforem pro meziobecní spolupráci v rámci analyzovaného území, jež by mělo bezprostředně navazovat na užší 40

41 spolupráci dobrovolných svazků obcí, spočívající ve vhodné úpravě organizační struktury kopírující model postavený alespoň na existenci nejvyššího orgánu (shromáždění představitelů všech členských obcí), orgánu výkonného (shromáždění užšího okruhu volených představitelů členských obcí cca zástupci 5 obcí), předsedy svazku obcí (orgán zastupující svazek navenek volený představitel vybrané obce) a manažera svazku (zaměstnanec odpovědný za běžný chod svazku). 41