PRIORITNÍ OSA: DOSTUPNOST CENTER

Transkript

1 Srpen 2007

2 OBSAH: I. ÚVOD 3 Předmět zadání 3 Struktura výstupu 3 II. NÁVRH ŘEŠENÍ PŘÍPADŮ VEŘEJNÉ PODPORY 4 Obecné pokyny k aplikaci pravidel veřejné podpory v ROP JIHOZÁPAD 4 Prováděcí dokument 4 Metodický postup 5 Přehled intervencí podle aplikovaného pravidla veřejné podpory 7 Posuzování projektů na základě pravidel veřejné podpory 11 PRIORITNÍ OSA: DOSTUPNOST CENTER Modernizace regionální silniční sítě 13 Prováděcí dokument 13 Metodický postup Rozvoj infrastruktury pro veřejnou dopravu 15 Prováděcí dokument 15 Metodický postup Modernizace vozového parku veřejné dopravy 19 Prováděcí dokument 19 Metodický postup Rozvoj regionálních letišť 24 Prováděcí dokument 24 Metodický postup Rozvoj místních komunikací 27 Prováděcí dokument 27 Metodický postup 27 PRIORITNÍ OSA: STABILIZACE A ROZVOJ MĚST A OBCÍ Integrované projekty rozvojových center (nad 50 tis.) 28 Prováděcí dokument 28 Metodický postup 29

3 2.2 Rozvojové projekty spádových center (5-50 tis.) 34 Prováděcí dokument 34 Metodický postup Revitalizace částí měst a obcí (0,5-5 tis.) 36 Prováděcí dokument 36 Metodický postup 36 Podmínky udělení podpory Rozvoj infrastruktury základního, středního a vyššího odborného školství38 Prováděcí dokument 38 Metodický postup Rozvoj infrastruktury pro sociální integraci 41 Prováděcí dokument 41 Metodický postup Rozvoj zdravotnické péče 45 Prováděcí dokument 45 Metodický postup 45 PRIORITNÍ OSA: ROZVOJ CESTOVNÍHO RUCHU Rozvoj infrastruktury cestovního ruchu 48 Prováděcí dokument 48 Metodický postup Revitalizace památek a využití kulturního dědictví v rozvoji cestovního ruchu 52 Prováděcí dokument 52 Metodický postup Rozvoj služeb cestovního ruchu, marketingu a produktů cestovního ruchu56 Prováděcí dokument 56 Metodický postup 56 ANALÝZA RELEVANTNÍCH PRAVIDEL VEŘEJNÉ PODPORY 59 Obecný přístup k aplikaci pravidel 59 Podpora de minimis 60 Podpora malým a středním podnikům 61 Regionální podpora: provozní v. investiční náklady 65 Dopravní politika 67 Regionální letiště 72 Základní, střední a vyšší odborné školství 76 Sociální a zdravotní politika 78 III. METODICKÝ PŘÍSTUP PRO KOMUNIKACI SE ŽADATELI O PODPORU 85 Srpen

4 I. ÚVOD Předmět zadání Předmětem zadání je zajištění kvalitní přípravy Operačního programu Jihozápad z pohledu správné aplikace pravidel veřejné podpory pro fázi implementace. Cílem je vhodné nastavení intervencí z pohledu veřejné podpory (tj. dosažení žádoucí míry podpory, pokud možno vyhnutí se povinnosti notifikace či složité aplikaci pravidel VP, definováni podmínek intervencí způsobem, který učiní proces administrace projektu relativně uživatelsky jednoduchým. Pojetí výstupu, respektive jeho struktura má být primárně zaměřena na splnění výše uvedených úkolů s tím, že analytické kroky, které budou realizovány při jejich řešení mají sloužit jako odůvodnění. Tematicky má mít výstup tuto podobu: - zajištění souladu programového dodatku, případně ROP Jihozápad s pravidly veřejné podpory - metodika řešení případů veřejné podpory v ROP Jihozápad pro Úřad regionální rady - metodika pro žadatele, resp. stanovení rozsahu informací týkající se veřejné podpory pro žadatele (pokyny) Struktura výstupu Tento materiál v sobě kombinuje požadované výstupy zadání v hierarchické posloupnosti. První kapitola (v tomto matriálu označená jako II) obsahuje základní pokyny k aplikaci pravidel veřejné podpory. Ty jsou rozděleny na dvě části. První z nich obsahuje text, který by se měl stát součástí některé z průřezových kapitol prováděcího dokumentu (například implementační uspořádání). Druhá část by se měla stát součástí metodických pokynů. Přestavuje konkrétní zásady pro posuzování projektů v praxi (obsahuje část procesní a část věcnou). Tyto metodické pokyny jsou hierarchicky podřazeny textu uvedenému v prováděcím dokumentu. V podobném uspořádání jsou i následující části této kapitoly, které se vztahují ke konkrétním oblastem intervencí ROP JZ. Nejdříve je uveden text, který patří do prováděcího dokumentu, a poté vlastní metodické pokyny pro aplikaci konkrétních pravidel veřejné podpory. V závěru této kapitoly je obsažena analýza pravidel poskytování veřejné podpory, které jsou pro ROP JZ významné. Poslední kapitola (III) se váže k dokumentaci pro komunikaci poskytovatele podpory a jejího žadatele. Postupy obsažené v materiálu představují odborný názor společnosti PBA Group, neboť závazné stanovisko v dané věci může poskytnout pouze Evropská komise jako svrchovaná autorita v otázkách pravidel veřejné podpory. Srpen

5 II. NÁVRH ŘEŠENÍ PŘÍPADŮ VEŘEJNÉ PODPORY Obecné pokyny k aplikaci pravidel veřejné podpory v ROP JIHOZÁPAD Prováděcí dokument Obecně platí, že dotace na projekty financované z fondů EU nesmí zakládat zakázanou veřejnou podporu. To znamená, že přijatelnými projekty pro regionální operační program Jihozápad jsou jen takové, jejichž financování buď nezakládá veřejnou podporu, případně pokud ji zakládá, dotace je povolena na základě výjimky ze zákazu veřejné podpory. V souladu s článkem 87 Smlouvy ES dotace na projekt zakládá veřejnou podporu, je-li financována státem nebo ze státních prostředků, zvýhodňuje určité podniky nebo určitá odvětví výroby a tím narušuje nebo hrozí narušit soutěž na trhu a pokud nepříznivě ovlivňuje obchod mezi členskými státy. Výjimkami se rozumí právní předpisy, které přijaly orgány EU s cílem definovat množinu takových podpor, které nejsou v rozporu s právem EU. Nad rámec těchto předpisů, může podporu schválit pouze Evropská komise. Procesní povinnosti Odpovědným subjektem za dodržování pravidel veřejné podpory v regionálním operačním programu Jihozápad je řídící orgán. V rámci procesu posuzování žádostí dochází ke kontrole projektů z pohledu správné aplikace pravidel veřejné podpory. Tato kontrola probíhá v souladu s ustanoveními k problematice veřejné podpory, která jsou obsažena v části věnované popisu jednotlivých intervencí v tomto prováděcím dokumentu. V případě pochybností spojených se správnou aplikací pravidel veřejné podpory u posuzovaného projektu, je řídící orgán oprávněn pozastavit řízení ve věci schválení podpory z operačního programu. Obnovit ho může pouze tehdy, jsou-li dané pochybnosti odstraněny. O postupu ve věci odstranění pochybností je žadatel informován řídícím orgánem ve stanovené lhůtě. Žadatelé jsou rovněž specificky informováni o pravidlech, na základě kterých bude podporu možné v dané intervenci čerpat, v rámci výzev k jednotlivým intervencím. Věcné zásady V rámci režimů podle článku 87 Smlouvy ES mohou být příjemci veřejné podpory soukromé nebo veřejné subjekty, pokud provádí hospodářskou činnost. Jejich právní forma není rozhodující. Srpen

6 Konkrétní podmínky udělení a výše podpory vyplývají z jednotlivých relevantních předpisů ES. Projekty, které obdrží podporu z regionálního operačního programu Jihozápad, nesmí obdržet žádnou jinou podporu z veřejných zdrojů na stejné způsobilé výdaje tohoto projektu. Tento závazek bude explicitně uveden v rámci smluvního vztahu mezi žadatelem a poskytovatelem podpory v regionálním operačním programu Jihozápad. U projektů, jejichž financování nezakládá veřejnou podporu, ale které vytváří příjmy, způsobilé výdaje nepřevýší současnou hodnotu investičních nákladů po odečtení současné hodnoty čistého příjmu z investice za konkrétní referenční období, tak je to definováno v článku 55 nařízení 1083/2006 ES. Projektem vytvářejícím příjmy se rozumí jakákoli operace zahrnující investici do infrastruktury, za jejíž používání se účtují poplatky hrazené přímo uživateli, nebo jakákoli operace zahrnující prodej nebo pronájem pozemků či budov nebo jakékoli jiné poskytování služeb za úplatu. Veškerá zakázaná podpora (tj. poskytnutá v rozporu s pravidly EU) musí být ze strany příjemce navrácena, a to včetně úroků stanovených v souladu s nařízením Rady ES 794/2004. Metodický postup Základním nástrojem pro posuzování veřejné podpory jsou ustanovení prováděcího dokumentu, která se týkají aplikace pravidel veřejné podpory. Tato ustanovení nemají za cíl plně nahradit práci s právními předpisy EU pro oblast veřejné podpory, pouze ji zjednodušit. S právními předpisy je vhodné pracovat zejména v případě pochybností a také v rámci sledování nového vývoje v dané oblasti. Obsah daných ustanovení je promítnut souhrnným způsobem do tabulky, která je uvedená níže v části Přehled intervencí podle aplikovaného pravidla veřejné podpory. Povinnosti spojené s přípravou výzev Součástí vyhlašovaných výzev k jednotlivým oblastem intervencí musí být základní informace, jaká pravidla veřejné podpory budou aplikována. Pravidla veřejné podpory musí být vždy řádně promítnuta do těch částí výzvy, které se týkají podporovaných aktivit, oprávněných žadatelů o podporu, výše podpory a vymezených způsobilých výdajů. Současně musí být náležitá pozornost věnována správnému používání pojmů a definic (například vymezení MSP, podniku ve smyslu práva EU, apod.) Srpen

7 Běžné činnosti kontroly Obecně platí, že veřejná podpora musí být formálně zkoumána u každého projektu. Postup, který by měl být používán je vymezen níže v části Posuzování projektů na základě pravidel veřejné podpory a zejména pak v specifických pasážích metodického pokynu věnovaného konkrétním prioritním osám, oblastem podpory či dokonce jednotlivým aktivitám. Časový ani věcný rozsah činnosti spojený s běžnou kontrolou veřejné podpory není tímto dokumentem nijak stanoven. Podstatné je dosažení jednoznačného závěru v rámci posuzování projektu. Tento závěr by se pokud možno měl stát součástí písemného hodnocení projektu. Závěrem se rozumí uvedení informace, zda projekt nezakládá či zakládá veřejnou podporu, jaká pravidlo se případně aplikuje. Mohou být uvedeny i další skutečnosti (v odůvodněných případech například zdůvodnění, proč daného závěru bylo dosaženo). Řešení výjimečných případů Na poskytnutí podpory neexistuje právní nárok, proto v případě pochybností je nutné podporu neposkytnout. Tento postup není samozřejmě doporučován absolutně, týká se skutečně jen aktivit, které jsou problematické. Může se například jednat o určitý okruh nákladů spojených s předloženým projektem. Vhodným přístupem je získání odborného stanoviska od třetích subjektů, mezi něž patří poradní názor ÚOHS. V případě přetrvávajících pochybností je nezbytné získat závazný názor Evropské komise. K výjimečným je možné řadit i případy, kdy je nutné volit mezi více aplikovatelnými pravidly veřejné podpory. V podstatě vždy je možné volit mezi odpovídajícími pravidly a pravidlem de minimis. Přestože pravidlu de minimis je lépe se v praxi vyhnout z důvodu problematického prověřování naplnění podmínek jeho aplikace, v některých případech může jeho aplikace vést k vyšší míře podpory. V této situaci je vhodné, pokud to odpovídá cílům programu, toto pravidlo využít. Komunikace se žadateli Žadatel získává informaci k veřejné podpoře nejpozději ve výzvě (možný je odkaz na operační dokument, případně prováděcí dokument). Žadatel o podporu dále vyplní v rámci dokumentace k předkládanému projektu prohlášení, ve kterém závazně bude deklarovat, že na stejné způsobilé výdaje, na které nyní chce čerpat podporu, neobdržel dříve žádný jiný příspěvek z veřejných rozpočtů ČR a EU. Srpen

8 Ve vztahu k pravidlu de minimis bude vyžadováno specifické čestné prohlášení, které se bude vázat k informaci o získaných podporách žadatele de minimis v posledních třech letech. U projektů, které zakládají veřejnou podporu, bude v rámci smlouvy uvedeno ustanovení z něhož bude vyplývat informace o typu výjimky, která na získanou podporu byla aplikována. U dotací poskytnutých v režimu de minimis bude navíc žadateli o tuto podporu vystaveno specifické osvědčení (takové osvědčení mu ulehčí situaci pro pozdější kontrolu a zejména v případě podání dalších žádostí o podporu v budoucnosti). Každá smlouva s žadatelem bude obsahovat klauzuli o povinnosti navrácení podpory v případě jejího nezákonného poskytnutí (platí, že na podporu není právní nárok, navíc tato klauzule zabrání pozdějším případným námitkám o přijetí podpory v dobré víře ze strany jejího příjemce). Zabezpečování monitoringu Řídící orgán povinně shromažďuje informace o veřejných podporách poskytnutých v předcházejícím období a o probíhajících programech veřejné podpory. Příslušné dokumenty musí obsahovat dostatečné informace pro to, aby mohlo být posouzeno, zda podmínky uplatnění výjimky byly respektovány (např. relevantní informace prokazující možnost kvalifikace společnosti jako MSP v případě, že tomuto podniku byl tento typ podpory přiznán). Roční záznamy týkající se blokových výjimek musí být uchovávány po dobu 10 let od data poskytnutí veřejné podpory na jejich základě. Podobně je nezbytné zachovat informace o udělené podpoře de minimis v průběhu dalších 10 let od data jejího poskytnutí. Přehled intervencí podle aplikovaného pravidla veřejné podpory Intervence (aktivita), u které je uvedeno nezakládá veřejnou podporu znamená, že v rámci posuzování projektů je nutné vyloučit (resp. nejsou přípustné) ty projekty, v jejichž případě by poskytnutí finančních prostředků veřejnou podporu zakládalo. Neznamená to tedy a priori, že by veřejná podpora v těchto intervencí nemusela být předmětem kontroly. U intervencí (aktivit), které mají předepsanou výhradní aplikaci konkrétního pravidla veřejné podpory, se jedná o veřejnou podporu vždy (tj. dané pravidlo se použije pro všechny projekty, které budou v rámci intervence předkládané). U ostatních intervencí (aktivit) se rozlišuje, jestli veřejnou podporu zakládají či nikoliv (vyplývá z dikce zakládá-li veřejnou podporu ). Podle toho se buď se aplikuje některé z předepsaných pravidel, pokud daná intervence veřejnou podporu zakládá, nebo se o veřejnou podporu nejedná, a pak u předkládaných projektů není nutné žádná specifická pravidla aplikovat. Srpen

9 Oblast podpory 1.1. Modernizace regionální silniční sítě 1.2. Rozvoj infrastruktury pro veřejnou dopravu Financované aktivity Modernizace, popř. výstavba železničních stanic a zastávek Modernizace, popř. výstavba autobusových nádraží a zastávek Výstavba nebo modernizace dopravních terminálů pro veřejnou dopravu Výstavba nebo modernizace parkovišť pro přestup na veřejnou dopravu Budování nebo modernizace informačních systémů ve veřejné dopravě Technické prostředky pro rozvoj integrovaných dopravních systém Příprava koncepcí, programů a projektů zaměřených na řešení rozvoje dopravní obslužnosti v regionu a jeho částech včetně přípravy nezbytné související dokumentace Uplatňovaná pravidla VP Nezakládá veřejnou podporu. Zakládá-li veřejnou podporu, aplikují se pravidla dle nařízení 1107/70 ES Zakládá-li veřejnou podporu, aplikují se pravidla dle nařízení1107/70 ES Nezakládá veřejnou podporu Zakládá-li veřejnou podporu, aplikují se pravidla dle nařízení1107/70 ES Nezakládá veřejnou podporu Nezakládá veřejnou podporu Nezakládá veřejnou podporu 1.3. Modernizace vozového parku veřejné dopravy 1.4. Rozvoj regionálních letišť 1.5. Rozvoj místních komunikací Nákup, popř. modernizace kolejových vozidel pro přepravu osob Nákup jiných než kolejových vozidel pro přepravu osob Článek 87/3c, nejsou-li splněny podmínky kompenzace služeb ve veřejném zájmu Článek 87/3c, nejsou-li splněny podmínky kompenzace služeb ve veřejném zájmu Přestavba autobusů na ekologický pohon Pokyny společenství o státní podpoře na ochranu životního prostředí Výstavba doprovodné infrastruktury k ekologickým formám veřejné dopravy (např. stanice CNG a LPG) Výstavba, rekonstrukce a modernizace infrastruktury veřejných regionálních letišť Pokyny společenství o státní podpoře na ochranu životního prostředí Zakládá-li veřejnou podporu, aplikuje se nařízení 1628/2006 Napojení veřejných letišť na silniční síť Nezakládá veřejnou podporu Zlepšení technického a bezpečnostního vybavení letišť Zakládá-li veřejnou podporu, aplikuje se nařízení 1628/2006 Nezakládá veřejnou podporu 2.1. Integrované projekty rozvojových center Sanace a revitalizace zanedbaných areálů, objektů a ploch v sídlech Revitalizace centra města a památkových chráněných objektů a území Zakládá-li veřejnou podporu, aplikuje se nařízení 1628/2006 s navýšením pro MSP Zakládá-li veřejnou podporu, aplikuje se nařízení 1628/2006 s navýšením pro MSP Příprava rozvojových území pro podnikání a služby Zakládá-li veřejnou podporu, aplikuje se nařízení 1628/2006 s navýšením pro MSP Srpen

10 2.2. Rozvojové projekty spádových center Výstavba, rekonstrukce a vybavení objektů občanské vybavenosti, objektů pro kulturu a volný čas Výstavba, rekonstrukce a modernizace objektů vzdělávací, sociální a zdravotnické infrastruktury Výstavba, rekonstrukce a modernizace místních komunikací Modernizace a rozvoj sítě městské hromadné dopravy Sanace a revitalizace zanedbaných areálů, objektů a ploch v sídlech Stavební obnova a dostavba náměstí a dalších veřejných prostranství, vč. architektonických prvků Revitalizace centra města a památkových chráněných objektů a území Zakládá-li veřejnou podporu, aplikuje se nařízení 1628/2006 s navýšením pro MSP Nezakládá veřejnou podporu, není-li dotčen obchod mezi členskými státy Nezakládá veřejnou podporu Nezakládá veřejnou podporu Zakládá-li veřejnou podporu, aplikuje se nařízení 1628/2006 s navýšením pro MSP Nezakládá veřejnou podporu Zakládá-li veřejnou podporu, aplikuje se nařízení 1628/2006 s navýšením pro MSP Výstavba, rekonstrukce a vybavení objektů občanské vybavenosti, objektů pro kulturu, volný čas, komunitní život a veřejný sektor Značení a úpravy veřejných prostranství a objektů občanské vybavenosti pro zdravotně postižené Příprava rozvojových území pro podnikání a služby Zakládá-li veřejnou podporu, aplikuje se nařízení 1628/2006 s navýšením pro MSP Nezakládá veřejnou podporu Zakládá-li veřejnou podporu, aplikuje se nařízení 1628/2006 s navýšením pro MSP 2.3. Revitalizace částí měst a obcí Sanace a revitalizace zanedbaných areálů, objektů a ploch v sídlech Stavební obnova a dostavba náměstí a dalších veřejných prostranství, vč. architektonických prvků Nezakládá veřejnou podporu, není-li dotčen obchod mezi členskými státy Nezakládá veřejnou podporu Revitalizace památkově chráněných objektů a území Nezakládá veřejnou podporu, není-li dotčen obchod mezi členskými státy Výstavba, rekonstrukce a vybavení objektů občanské vybavenosti, objektů pro kulturu, volný čas, komunitní život a veřejný sektor Značení a úpravy veřejných prostranství a objektů občanské vybavenosti pro zdravotně postižené Příprava rozvojových území pro podnikání a služby Nezakládá veřejnou podporu, není-li dotčen obchod mezi členskými státy Nezakládá veřejnou podporu. Zakládá-li veřejnou podporu, aplikuje se nařízení 1628/2006 s navýšením pro MSP 2.4. Rozvoj infrastruktury základního, středního a vyššího odborného školství Výstavba, rekonstrukce a modernizace objektů škol a školských zařízení vedoucí k vyšší efektivitě výuky Pořízení a modernizace vybavení škol a školských zařízení vedoucí k vyšší efektivitě výuky Nezakládá veřejnou podporu Nezakládá veřejnou podporu Srpen

11 2.5. Rozvoj infrastruktury pro sociální integraci Rozvoj sítě sociálních služeb Nezakládá veřejnou podporu, není-li dotčen obchod mezi členskými státy Výstavba, rekonstrukce a modernizace objektů zařízení sloužících skupinám ohroženým vyloučením ze společnosti Výstavba, rekonstrukce, modernizace a vybavení zařízení péče o seniory Nezakládá veřejnou podporu, není-li dotčen obchod mezi členskými státy Nezakládá veřejnou podporu, není-li dotčen obchod mezi členskými státy 2.6. Rozvoj zdravotnické péče Nákup a modernizace vybavení zařízení sociálních služeb Výstavba, rekonstrukce a modernizace objektů zařízení předškolní a mimoškolní péče o děti Rekonstrukce a modernizace objektů zdravotnických zařízení Rozvoj sítě neodkladné přednemocniční péče (zdravotnické záchranné služby) Nákup a modernizace vybavení zdravotnických zařízení Nezakládá veřejnou podporu, není-li dotčen obchod mezi členskými státy Nezakládá veřejnou podporu, není-li dotčen obchod mezi členskými státy Nezakládá veřejnou podporu, není-li dotčen obchod mezi členskými státy Nezakládá veřejnou podporu, není-li dotčen obchod mezi členskými státy Nezakládá veřejnou podporu, není-li dotčen obchod mezi členskými státy 3.1. Rozvoj infrastruktury cestovního ruchu Výstavba a rekonstrukce turistických cest (pěší stezky, cyklostezky, hipostezky, vodní cesty, přístavy či přístaviště) včetně doprovodné infrastruktury a značení Výstavba a rekonstrukce sportovněrekreační vybavenosti pro cestovní ruch Nezakládá veřejnou podporu. Zakládá-li veřejnou podporu, aplikuje se nařízení 1628/2006 s navýšením pro MSP Výstavba a rekonstrukce kulturní vybavenosti pro cestovní ruch Výstavba, rekonstrukce a modernizace ubytovacích kapacit Výstavba, rekonstrukce a modernizace zařízení pro kongresovou turistiku Zakládá-li veřejnou podporu, aplikuje se nařízení 1628/2006 s navýšením pro MSP Zakládá-li veřejnou podporu, aplikuje se nařízení 1628/2006 s navýšením pro MSP Zakládá-li veřejnou podporu, aplikuje se nařízení 1628/2006 s navýšením pro MSP 3.2.Revitalizace památek a využití kulturního dědictví v rozvoji cest. ruchu Výstavba a modernizace zařízení (stavebních objektů včetně vybavení) určených pro lázeňské a další ozdravné pobyty (wellness) Výstavba a modernizace infrastruktury související s lázeňským a wellness provozem Úprava prostranství a pěších zón ve vnitřních územích lázeňských míst Stavební rekonstrukce kulturních, historických a technických památek Komplexní úpravy infrastruktury nebo veřejných prostranství v památkově chráněných územích, v areálech památkově chráněných objektů nebo na přilehlých plochách Zakládá-li veřejnou podporu, aplikuje se nařízení 1628/2006 s navýšením pro MSP Zakládá-li veřejnou podporu, aplikuje se nařízení 1628/2006 s navýšením pro MSP Nezakládá veřejnou podporu Zakládá-li veřejnou podporu, aplikuje se nařízení 1628/2006 s navýšením pro MSP Nezakládá veřejnou podporu Srpen

12 Budování doprovodných informačních systémů a značení v památkově chráněných územích nebo objektech Nezakládá veřejnou podporu Restaurování movitých kulturních památek Nezakládá veřejnou podporu Pořízení vybavení na podporu nového využití památkově chráněných objektů Zakládá-li veřejnou podporu, aplikuje se nařízení 1628/2006 s navýšením pro MSP 3.3. Rozvoj služeb cestovního ruchu, marketingu a produktů cestovního ruchu Služby na podporu rozvoje cestovního ruchu a kultury Zavádění ICT v oblasti řízení a propagace cestovního ruchu (např. budování a rozvoj internetových informačních systémů cestovního ruchu, tvorba rezervačních a objednávkových systémů) Zakládá-li veřejnou podporu, aplikuje se pravidlo de minimis Zakládá-li veřejnou podporu, aplikuje se pravidlo de minimis Propojení nabídky atraktivit a služeb do celků vytvářejících produkty cestovního ruchu Zakládá-li veřejnou podporu, aplikuje se pravidlo de minimis Podpora marketingových aktivit v cestovním ruchu Zakládá-li veřejnou podporu, aplikuje se pravidlo de minimis Posuzování projektů na základě pravidel veřejné podpory Proces posuzování projektů je rozdělen do dvou základních fází: zjišťování existence veřejné podpory, a v případě jejího prokázání, určením konkrétních pravidel, které umožní její poskytnutí. Postup pro posouzení, respektive zjištění existence veřejné podpory je založen na uplatňování následujícího okruhu otázek: - Kdo je skutečným příjemcem podpory? Je jím subjekt, který projekt předkládá, nebo užitek z dotace na projekt bude mít třetí subjekt, kterého lze označit za cílového příjemce podpory? Komentář: I nekomerční projekt předkládaný veřejným subjektem může zvýhodňovat v konečné fázi soukromé podnikatele. - Bude přínos z realizace projektu dostupný plošně všem podnikům (případně občanům nebo jiným cílovým skupinám) ve všech odvětvích hospodářství a bez územního omezení (adekvátně se posoudí vůči občanům a jiným subjektům)? Nebo má z realizace projektu užitek konkrétní subjekt, případně skupina subjektů? Komentář: Pokud se jedná o obecně přístupnou infrastrukturu, o veřejnou podporu se nejedná. V opačném případě je nutné prověřit, jestli jsou naplněny i ostatní podmínky pro kvalifikaci veřejné podpory. - Lze realizaci projektu označit za ekonomickou aktivitu, která je nebo může být potencionálně provozována za účelem zisku? Komentář: Pokud ano, je naplněna jedna ze základních podmínek pro kvalifikaci veřejné podpory. Srpen

13 - Je tato ekonomická aktivita vykonávaná jako služba ve veřejném zájmu? Komentář: Pokud ano, nemusí se jednat o veřejnou podporu nebo se může jednat o povolenou veřejnou podporu za předpokladu, že dotace je součástí kompenzace nákladů spojených s poskytováním těchto služeb. - Na jakém trhu se daný subjekt pohybuje, resp. má tato aktivita místní charakter nebo může být potencionálně vykonávaná subjekty z jiných členských států EU (má přeshraniční dopad)? Komentář: Pokud je trh otevřen zahraničním podnikatelům nebo na tomto trhu dochází k přeshraničnímu obchodu, pak je naplněna poslední podmínka, nezbytná pro kvalifikaci veřejné podpory. Taková dotace musí být tedy poskytnuta v souladu s pravidly poskytování veřejné podpory. V návaznosti na prokázání existence veřejné podpory je určení konkrétních pravidel, která bude možné aplikovat (tj. jaká výjimka ze zákazu veřejné podpory bude použita), spojeno s následujícím okruhem otázek: - Podle jakých pravidel je nutné postupovat (v ROP Jihozápad budou podpory udělovány, kromě podpor notifikovaných Evropské komisi, výlučně na základě 2 pravidel: pro vnitrostátní regionální podporu a podporu de minimis)? - Které sektory nebo oblasti aktivit jsou vyloučené z možnosti poskytnutí podpory v tomto režimu (např. nákup vozového parku je vyloučen z pravidel o vnitrostátní regionální podpoře)? - Splňuje podnik definici příjemce podpory podle těchto pravidel (např. je malým a středním podnikem)? - Naplňuje projekt cíle, které si tato pravidla povolující poskytnutí podpory kladou za cíl (např. má projekt skutečně dopad na regionální rozvoj)? - Jakou výši podpory je možné poskytnout (stanoveno v daných pravidlech nebo v rozhodnutí Evropské komise)? - Na jaké uznatelné náklady je podporu možné poskytnout (každá pravidla stanovují přesně z pohledu veřejné podpory způsobilé výdaje)? - Získal projekt dříve již jinou podporu a jakou (důležité z pohledu zákazu kumulace podpor a především z hlediska uplatnění pravidla de minimis)? - Získal ji na stejné uznatelné náklady (kromě podpor de minimis je možné podpory kumulovat, pokud nejsou poskytnuty na stejné náklady)? Srpen

14 PRIORITNÍ OSA: DOSTUPNOST CENTER 1.1 Modernizace regionální silniční sítě Prováděcí dokument Forma podpory a její výše Formou podpory v rámci oblasti podpory bude nevratná přímá pomoc (dotace). Způsobilé výdaje budou hrazeny z ERDF maximálně do výše 85 %, ve zbylé části z národních veřejných zdrojů. Minimální přípustná výše celkových způsobilých výdajů na jeden projekt činí ,- Kč. Aplikace pravidel veřejné podpory V rámci této intervence nebudou poskytovány podpory, které zakládají veřejnou podporu podle čl. 87 odst. 1 Smlouvy ES. Je vyloučeno, aby podpora byla poskytnuta na projekty výstavby silnic, ze kterých mají přímý individuální užitek pouze vybrané hospodářské subjekty. Metodický postup Podmínky udělení podpory V případě infrastrukturních projektů je základní otázkou, zda přínos z realizace projektu je dostupný plošně všem jejím budoucím uživatelům bez omezení nebo zda z realizace projektu má užitek konkrétní subjekt, případně skupina subjektů. Zjišťování existence veřejné podpory Udělování podpory v rámci této oblasti bylo nastaveno tak, aby veřejná podpora nebyla poskytována, což vyžaduje zpřístupnění výstupu projektů všem subjektům bez omezení. Proto byla vyloučena možnost financování účelových komunikací. Co se rozumí pod pojmem účelová komunikace? Účelová komunikace je taková, ze které má přímý užitek pouze vybraný hospodářský subjekt nebo skupina subjektů. Jako příklad lze uvést příjezdovou komunikaci k průmyslové zóně (viz níže). Srpen

15 Aktivita: Napojení rozvojových ploch na nadřazenou silniční síť a) Projekt napojení rozvojových ploch, který zůstává obecnou infrastrukturou, tj. využívanou veřejně i k jiným účelům než výlučně k účelům dotčeného podniku nebo skupiny podniků, kteří sídlí v rozvojové zóně. O veřejnou podporu se nejedná. V každém případě může být silnice vedena maximálně po hranice rozvojových ploch. Pokud bude toto naplněno, podpora může být udělena. b) Projekt napojení rozvojových ploch, v kterém se jedná o účelovou komunikaci O veřejnou podporu se jedná, pokud je dotčen přeshraniční obchod. Lze předpokládat, že u většiny průmyslových zón bude obchod mezi členskými státy dotčen. Za těchto okolností nemůže být podpora poskytnuta. Specifickými jsou z tohoto hlediska rozvojové zóny, kde jsou umístěna obchodní střediska a jiné objekty občanské vybavenosti. Lze předpokládat, že v tomto případě se jedná o veřejnou infrastrukturu, jelikož zpřístupňuje objekty běžné občanské vybavenosti. Financování komunikace, která napojuje takový typ obchodní zóny nezakládá veřejnou podporu, přestože může být označena za účelovou. Ostatní aktivity: Projekty napojení regionu na nadřazenou silniční síť, propojení center a jejich napojení na nadřazenou silniční síť, napojení venkovských oblastí a příhraničních oblastí na centra, zlepšení dostupnosti hraničních přechodů a snížení negativního vliv dopravy na obyvatelstvo. O veřejnou podporu se nejedná, protože jejich předmětem není naplňování ekonomické činnosti. Srpen

16 1.2 Rozvoj infrastruktury pro veřejnou dopravu Prováděcí dokument Forma podpory a její výše Formou podpory v rámci oblasti podpory bude nevratná přímá pomoc (dotace). Způsobilé výdaje budou hrazeny z ERDF maximálně do výše 85 %, ve zbylé části z národních veřejných zdrojů. V případě projektů nezakládajících veřejnou podporu bude dotace poskytnuta až do výše 100% způsobilých výdajů projektu. U projektů zakládajících veřejnou podporu bude dotace poskytnuta do výše stanovené v rozhodnutí Evropské komise vydaného na základě notifikace, případně v souladu s pravidlem de minimis. Minimální přípustná výše celkových způsobilých výdajů na jeden projekt činí ,- Kč. Aplikace pravidel veřejné podpory U projektů, které jsou zaměřeny na budování infrastruktury ve vlastnictví krajů, obcí nebo organizací jimi zřízených, z níž budou mít stejný užitek a k níž budou mít rovný přístup bez dalšího zvýhodnění všichni provozovatelé dopravy (případně všichni účastníci dopravního provozu v případě budování integrovaných dopravních systému) se nejedná o veřejnou podporu a podpora bude udělena až do výše 100% způsobilých výdajů. U projektů výstavby či modernizace odstavných ploch pro vozidla se nejedná o veřejnou podporu pokud parkování nebude zpoplatněno a nebude mít přímý ekonomický dopad na trh. V případě projektů výstavby či modernizace placeného parkoviště, jehož provoz by ohrožoval konkurenty na trhu, existenci veřejné podpory nelze vyloučit a podpora bude notifikována Evropské komisi na základě nařízení 1107/70 EHS nebo udělena na základě pravidla de minimis. U projektů výstavby železničních stanic a zastávek, výstavby autobusových nádraží a zastávek, kde příjemcem podpory budou provozovatelé drážní a autobusové dopravy, v závislosti na ekonomické stránce projektu dotace hrozí zakládat veřejnou podporu, kterou bude nezbytné notifikovat v souladu s nařízením 1107/70 EHS. Srpen

17 Podpora koncepcí studií a projektů týkajících se dostupnosti regionu, budování a modernizace informačních systému a rozvoj integrovaných dopravních systémů nezakládá veřejnou podporu. Metodický postup Podmínky udělení podpory V případě infrastrukturních projektů je základní otázkou, zda přínos z realizace projektu je dostupný plošně všem jejím budoucím uživatelům bez omezení nebo zda z realizace projektu má užitek konkrétní subjekt, případně skupina subjektů. Obecným trendem v Evropské unii je pozvolné otevírán trhu s infrastrukturou konkurenci, nicméně v České republice je tento trh téměř nerozvinutý. S ohledem na cíl zajišťování jednotné politiky v dané oblasti chce Evropská komise o daných podporách rozhodovat sama. Zjišťování existence veřejné podpory V případě této oblasti podpory není poskytnutí veřejné podpory vyloučeno. Dotace, které v této intervenci zakládají veřejnou podporu nelze povolit na základě platných pravidel poskytování veřejné podpory (blokových výjimek), proto bude tato oblast podpory notifikována za účelem jejího předběžného schválení Evropskou komisí. Aktivita: Projekty modernizace, popř. výstavby železničních stanic a zastávek a autobusových zastávek a nádraží a) Projekty modernizace nebo výstavby stanic, zastávek a nádraží, které jsou ve vlastnictví kraje nebo obcí a jsou zpřístupněny všem provozovatelům a uživatelům dopravy. O veřejnou podporu se nejedná, jde o výstavbu veřejné infrastruktury. b) Projekty modernizace nebo výstavby stanic, zastávek a nádraží, které jsou ve vlastnictví kraje nebo obcí, ale jsou využívány výlučně jediným dopravcem. O veřejnou podporu se jedná za předpokladu, že dojde k natolik významnému zvýhodnění dopravce, že může být touto podporou dotčen přeshraniční efekt. Podpora na projekt modernizace a výstavby stanic ve vlastnictví krajů a obcí jdoucí ve prospěch jediného dopravce může představovat zvýhodnění daného dopravce, nicméně tohoto zvýhodnění nebude pravděpodobně natolik významné, aby byla porušena hospodářská soutěž a přeshraniční efekt. U výstavby stanic, které využívá jediný dopravce, se z definice jedná o linky veřejné dopravy (většinou provozované ve veřejném zájmu), na kterých neexistuje konkurence, Srpen

18 nehrozí tedy porušení hospodářské soutěže a zvýhodnění nebude mít takový dopad, aby byl dotčen přeshraniční obchod. c) Projekty modernizace nebo výstavby stanic, zastávek a nádraží, které jsou ve vlastnictví dopravců (např. vlastnictví nádraží v případě Českých drah). O veřejnou podporu se jedná, protože takový projekt představuje zvýhodnění daného dopravce a poškozuje konkurenci na trhu, který je mezi členskými státy otevřen. Tato podpora může být udělena do výše podpory de minimis (v tomto případě maximálně do výše 100 tisíc EUR) nebo až po schválení Evropskou komisí. Aktivita: Výstavba nebo modernizace dopravních terminálů pro veřejnou dopravu O veřejnou podporu se nejedná, z definice se jde o výstavbu veřejné infrastruktury. Dopravní terminály mají umožnit propojení různých druhů veřejné dopravy, tudíž nejdou ve prospěch jediného dopravce. Veřejné vlastnictví se předpokládá. Aktivita: Projekty výstavby nebo modernizace parkovišť pro přestup na veřejnou dopravu a) Projekty modernizace nebo výstavby parkovišť ve veřejném vlastnictví O veřejnou podporu se nejedná, pokud jejich cílem je výstavba či modernizace neplacených parkovacích ploch a tímto projektem nebudou porušeny zájmy provozovatele (majitele) placeného parkování v nejbližším okolí b) Projekty modernizace nebo výstavby parkovišť, jejichž předmětem je ekonomické provozování parkoviště (zpoplatnění jeho užívání), a to přestože majitelem parkoviště je město či obec. O veřejnou podporu se jedná, protože lze předpokládat, že přeshraniční obchod bude vždy dotčen (s ohledem na existující rozhodovací praxi Evropské komise u těchto podpor - viz rozhodnutí N 63/2005 Česká republika). Pokud by cílem projektu nebylo výlučně koordinovat dopravu, ale současně i v okolí parkoviště rozvinout jiné ekonomické aktivity, šlo by pravděpodobně využít také pravidel pro regionální podporu. V ostatních případech může být podpora udělena až po schválení Evropskou komisí. c) Projekty modernizace nebo výstavby parkovišť ve vlastnictví dopravních podniků (např. výstavba parkovací plochy u železničního nádraží ve vlastnictví Českých drah) O veřejnou podporu se jedná, protože lze předpokládat, že přeshraniční obchod bude vždy dotčen. Tato podpora může být udělena až po schválení Evropskou komisí. Srpen

19 Aktivita: Projekty budování nebo modernizace informačních systémů ve veřejné dopravě, nákupu technických prostředků pro rozvoj integrovaných dopravních systémů a podpora koncepcí studií a projektů týkajících se dostupnosti regionu. O veřejnou podporu se nejedná, protože nejde na financování ekonomických činností Srpen

20 1.3 Modernizace vozového parku veřejné dopravy Prováděcí dokument Forma podpory a její výše Formou podpory v rámci oblasti podpory bude nevratná přímá pomoc (dotace). Způsobilé výdaje budou hrazeny z ERDF maximálně do výše 85 %, ve zbylé části z národních veřejných zdrojů. Výše dotací budou stanoveny až na základě rozhodnutí Evropské komise vydaného v rámci notifikačního procesu dle článku 88 odst. 3 Smlouvy ES. Dříve nelze pro žádný projekt dané intervence schválit jakoukoliv podporu. Minimální přípustná výše celkových způsobilých výdajů na jeden projekt činí ,- Kč. Aplikace pravidel veřejné podpory U projektů nákupu, popř. modernizace kolejových a jiných vozidel pro přepravu osob může být veřejná podpora povolena Komisí na základě článku 87-3c Smlouvy ES. U projektů přestavby autobusů na ekologický pohon a výstavby doprovodné infrastruktury k ekologickým formám veřejné dopravy bude postupováno dle Pokynů společenství o státní podpoře na ochranu životního prostředí (2001/C 37/03). Pokud příjemce podpory vykonává závazek veřejné služby a budou naplněny podmínky rozsudku Evropského soudního dvora ve věci Altmark Trans C-280/00, případně nařízení EHS 1191/69 o postupu členských států ohledně závazků vyplývajících z pojmu veřejné služby v dopravě po železnici, silnici a vnitrozemských vodních cestách, ve znění nařízení 1893/91, může být dotace stanovena i v míře závislé na individuálních potřebách projektu (rozsah podpory nezbytný pro úhradu nákladů vynaložených v souvislosti s plněním závazků veřejné služby). Srpen

21 Metodický postup Podmínky udělení podpory Základní otázkou ve vztahu k podporám na nákup vozidel je jejich využívání v režimu závazku veřejné služby, a to po celou dobu, po kterou by za normálních okolností nakoupená vozidla byla předmětem odepisování (dle účetních právních předpisů). O veřejnou podporu se nemusí jednat za předpokladu, že výhoda plynoucí z investiční dotace nebude přenesena do ekonomického hospodaření dopravců (týká se provázanosti investiční dotace s výši poskytované kompenzace). Některé aspekty této problematiky mohou být předmětem různé interpretace (výkladů právních předpisů ČR). Obecně vhodným řešením je proto vedení tzv. pre-notifikačních jednání s Evropskou komisí, po nichž může (a nejspíše bude) následovat notifikační proces. Některé současné úvahy v této oblasti vedou k spíše k závěru o existenci veřejné podpory v dané oblasti, jakkoliv je obecně připravovanou strategií notifikace pouze z důvodu právní jistoty (což předpokládá, že se podle názorů notifikujících orgánů o veřejnou podporu nejedná). Zjišťování existence veřejné podpory Aktivita: Nákup, popř. modernizace kolejových vozidel pro přepravu osob O veřejnou podporu se ve většině případů může jednat a měla by být proto notifikována Evropské komisi. Do doby vydání rozhodnutí Komise není možné podporu na tento typ výdajů poskytnout. Aktivita: Nákup jiných než kolejových vozidel pro přepravu osob a) Projekt nákupu jiných než kolejových vozidel ve prospěch dopravců, kteří provozují služby ve veřejném zájmu (na základě smlouvy o závazku veřejné služby). O veřejnou podporu se nejedná, pokud investiční podpora na nákup vozidel může být zahrnuta do výše kompenzace (tj. do úhrady prokazatelné ztráty), která je dopravci placena za výkon závazku veřejné služby. Předpokladem je, aby podpora šla pouze dopravcům pověřeným závazkem veřejné služby a pouze na linky provozované v tomto závazku. Aby podpora mohla být udělena bez notifikace, je nutné aby její výše byla odečtena dopravci z výše přiměřeného zisku, který dostává v rámci úhrady prokazatelné ztráty v souladu se zněním 3 nařízení vlády č. 493/2004 Sb. z 1. září Tímto způsobem nedojde ke zvýhodnění dopravce (ekonomického subjektu) a dotace nebude zakládat veřejnou podporu. Srpen

22 b) Projekt nákupu jiných než kolejových vozidel v ostatních případech O veřejnou podporu se jedná, pokud nejsou výše uvedené podmínky naplněny. V tomto případě musí být podpora notifikována Evropské komisi, a to i přestože příjemcem podpory jsou dopravní podniky, které jsou veřejným subjektem. Tyto subjekty vykonávají běžnou ekonomickou činnost a podpora jim udělená na náklady, které by měly vynakládat v rámci svých činností představuje veřejnou podporu. Komise měla již několikrát příležitost rozhodnout, že i v případě místní dopravy může být obchod mezi členskými státy dotčen (z nejnovějších viz např. rozhodnutí Komise z 16. května C (2006) 1847 ohledně podpory místní dopravě ve Wittenburgském okrese). Aktivita: Přestavba autobusů na ekologický pohon O veřejnou podporu se jedná a musí být notifikována Evropské komisi. Do doby vydání rozhodnutí Komise není možné podporu na tento typ výdajů poskytnout. Tato podpora by měla být povolena na základě pravidel poskytování veřejné podpory na ochranu životního prostředí viz rozhodnutí Komise N 353/2001 Régime d aides de l ADEME dans le domaine du transport. V rámci tohoto programu francouzská vláda plánovala financovat (kromě jiného) náklady spojené s nákupem autobusů fungujících na ekologický pohon používané veřejnými subjekty, které provozují veřejnou dopravu v závazku veřejné služby (spolufinancované autobusy mohou být provozovány pouze v rámci tohoto závazku). Podpora byla omezena na výši 20% mimořádných výdajů, tj. rozdíl ceny nákupu tohoto typu autobusů oproti normálním autobusům. Evropská komise povolila tento typ podpory na základě již zmiňovaných pokynů. Komise v tomto rozhodnutí podtrhuje, že přestože v oblasti městské veřejné dopravy ještě nedošlo na úrovni EU k liberalizaci trhu, tento trh se čím dál tím více otvírá a čím dál tím více společností podniká i na trzích ostatních členských států. Proto podpora udělená podniku zabezpečujícímu městskou veřejnou dopravu může porušit soutěž na trhu (viz bod 28 tohoto rozhodnutí). Pokud Komise schválí schéma podpory skutečně na základě těchto pravidel, bude nutné dodržet následující podmínky: V souladu s Pokyny společenství o státní podpoře na ochranu společenství je možné podporu poskytnout v souladu s bodem 30 těchto pokynů do výše 40 % způsobilých nákladů. Způsobilé náklady pak tvoří výlučně mimořádné investiční náklady nutné ke splnění cílů ochrany životního prostředí. Aktivita: Výstavba doprovodné infrastruktury k ekologickým formám veřejné dopravy (např. stanice CNG a LPG) a) Projekt výstavby doprovodné infrastruktury k ekologickým formám veřejné dopravy, pokud se jedná o instalace, které nejsou přístupné veřejnosti (např. podnikové stanice CNG) Srpen

23 O veřejnou podporu se jedná, protože dochází ke zvýhodnění podniku, který bude plánovanou infrastrukturu využívat (předpokládá se, že jimi budou dopravci). Přeshraniční trh může být touto podporou dotčen, a to nejenom trh veřejné dopravy (zvýhodnění dopravce), ale i trh s pohonnými hmotami šetrnými k životnímu prostředí (znevýhodnění na trhu již přítomných nebo budoucích podnikatelů na tomto trhu). Tato podpora znevýhodní regionální plynárenské společnosti, které plánují na základě dohody s MD výstavbu plnících stanic tam, kde samospráva rozhodne o převedení vozového parku městské a příměstské dopravy na zemní plyn. Viz stanovisko Evropské Komise v návrhu nových pokynů pro státní podporu na ochranu životního prostředí (str. 43): Podpora může mít dopad na řadu trhů, protože její dopad nelze omezit jen na trh odpovídající podporované činnosti, ale týká se i dalších trhů, které s nimi jsou spojeny tím, že se jedná o dodavatelské, navazující nebo doplňkové trhy, nebo trhů, na nichž se příjemce podpory již podílí nebo se může brzy podílet. Podpora může mít navíc negativní účinky na nepřímé ovlivnění trhů s výrobky, které jsou ve vztahu k dotčenému trhu, na nějž má podpora zejména dopad, doplňkové, protože může snížit výrobní náklady příjemce či zabránit vstupu nových konkurentů. Tuto podporu je možné udělit na základě pravidla de minimis bez notifikace nebo na základě pravidel pro ochranu životního prostředí, kde je notifikace nutná. V tomto druhém případě není možné podporu do doby vydání rozhodnutí Komise poskytnout, s výjimkou případů, kdy tato podpora bude moci být poskytnuta na základě pravidla de minimis (záleží na stanovisku ÚRR). Jiným řešením, které se nabízí, je i možnost udělit tuto podporu na základě pravidel pro vnitrostátní regionální podporu. To by ale bylo možné pouze pokud by ji mohly čerpat jak dopravci, tak např. i již zmínění provozovatelé čerpacích stanic, protože za těchto okolností by nebyla sektorově zaměřená. Diskutabilní ale může být přínos takové podpory pro regionální rozvoj (minimálně se nejedná o primární cíl intervence), což je jedna ze základních podmínek pro aplikaci pravidel pro vnitrostátní regionální podporu. Pokud by jedinými příjemci byly skutečně jen dopravci, podporu nelze na základě pravidel pro vnitrostátní regionální podporu poskytnout. Taková podpora by byla nejenom sektorově zaměřená, ale nejednalo by se navíc o počáteční investici, tak jak definována v pravidlech o poskytování vnitrostátní regionální podpory. b) Projekt výstavby doprovodné infrastruktury k ekologickým formám veřejné dopravy, pokud příjemcem podpory budou přímo provozovatelé čerpacích stanic (přestože nefigurují v seznamu možných příjemců podpory). O veřejnou podporu se jedná, protože dochází ke zvýhodnění podniku, který se pohybuje na vysoce konkurenčním trhu s pohonnými hmotami (viz rozhodnutí Evropské komise ohledně britského programu na podporu infrastruktury k ekologickým formám dopravy N 135/2005 United Kingdom). Srpen

24 Pokud by nebylo možné čerpat tuto podporu na základě pravidel pro vnitrostátní regionální podporu (viz výše), možnost ji čerpat podle pravidla de minimis je omezená. Podpora de minimis by se aplikovala (musela by být vypočítána) na celou společnost jako takovou, ne na jednotlivé stanice LPG nebo CNG. V tomto případě by nebylo možné aplikovat ani pokyny pro ochranu životního prostředí, protože podmínky těchto pravidel nejsou naplněny. Evropská komise interpretuje totiž podmínku stanovenou v bodě 18 b) Pokynů, tedy aby podpora působila jako pobídka, aby podniky zlepšily normy, nebo aby dále investovaly do snižování znečištění z jejich továren, tak, že tato podpora musí vést ke zlepšení ochrany životního prostředí podnikem/příjemcem podpory a nestačí, aby podpora přispívala k celkovému zlepšení ochrany životního prostředí (viz bod 3.3. str. 6 výše zmíněného rozhodnutí N 135/2005 United Kingdom). Podporu by tedy v tomto případě bylo pravděpodobně nutné schválit přímo na základě čl. 87-3c). Srpen

25 1.4 Rozvoj regionálních letišť Prováděcí dokument Forma podpory a její výše Formou podpory v rámci oblasti podpory bude nevratná přímá pomoc (dotace). Způsobilé výdaje budou hrazeny z ERDF maximálně do výše 85 %, ve zbylé části z národních veřejných zdrojů. V případě projektů nezakládajících veřejnou podporu bude dotace poskytnuta až do výše 100% způsobilých výdajů projektu. U projektů zakládajících veřejnou podporu bude dotace poskytnuta do výše 36% způsobilých výdajů projektu (od bude tato podpora činit maximálně 30%) v souladu s nařízením Komise č. 1628/2006 o vnitrostátní regionální investiční podpoře, případně do výše stanovené v rozhodnutí Komise vydaného na základě notifikace. V případě dotace udělené na základě nařízení č. 1628/2006 může být dotace navýšena o 10% středním a o 20% malým podnikům. Minimální přípustná výše celkových způsobilých výdajů na jeden projekt činí ,- Kč. Aplikace pravidel veřejné podpory Aplikováno bude Sdělení komise o pravidlech financování regionálních letišť (2005/C 312/01). Podle tohoto Sdělení hrozí u vnitrostátních regionálních letiště pouze malé riziko, že dotace na výstavbu, rekonstrukci a modernizaci infrastruktury a dotace na zlepšení technického a bezpečnostního vybavení veřejných regionálních letišť bude zakládat veřejnou podporu. Pokud dotace na tyto projekty přesto veřejnou podporou bude, pak bude udělena na základě nařízení Komise 1628/2006 o vnitrostátní regionální investiční podpoře, tj. maximálně do výše 36% způsobilých výdajů projektu (od bude tato podpora činit maximálně 30%) nebo na základě předběžného schválení Evropskou komisí. V případě projektů napojení veřejných letišť na silniční síť se nejedná o veřejnou podporu. Srpen

26 Metodický postup Podmínky udělení podpory Odpověď na to, jestli je notifikace nutná či nikoli, záleží na tom, zda je možné s ohledem na konkrétní letiště podporu kvalifikovat jako kompenzaci za poskytování služeb ve veřejném zájmu. Dalším faktorem, který je nutné zohlednit a který může kvalifikaci veřejné podpory vyloučit, je úvaha, jestli podporované letiště je dostatečně důležité a bude hrát takovou roli v letecké dopravě, že podporou mohou být dotčena ostatní letiště (ať již v Čechách nebo v přeshraničních oblastech). Evropská komise existenci konkurence a přeshraničního efektu u regionálních letišť nevylučuje, naopak v posledních rozhodnutích je považuje za automaticky naplněné: to znamená, že se k těmto otázkám ani nevyjadřuje (viz dále Analýza relevantních pravidel). Riziko veřejné podpory nelze jednoznačně vyloučit a řádné posouzení výše uvedených kritérií je zásadní. Zjišťování existence veřejné podpory Podpora by měla být v této oblasti poskytnuta pouze pokud nezakládá veřejnou podporu nebo v opačném případě podle pravidel pro vnitrostátní regionální podporu. Aktivita: Výstavba, rekonstrukce a modernizace infrastruktury veřejných regionálních letišť a zlepšení technického a bezpečnostního vybavení regionálních letišť a) Projekt výstavby, rekonstrukce a modernizace infrastruktury letiště (+ vybavení regionálních letišť), pokud je letiště provozováno plně v závazku veřejné služby. O veřejnou podporu se nejedná, pokud je letiště provozováno plně v závazku veřejné služby. Pouze v tomto případě je možné zařadit náklady na investice pod kompenzace (vyrovnávací platby) služeb ve veřejném zájmu, protože ty pokrývají veškeré náklady spojené s provozem. Pokud existuje oficiální dokument pověřující letiště závazkem veřejné služby, který definuje přesně tyto závazky a ustanovuje podmínky náhrady za výkon těchto závazků, pak je možné podporu kvalifikovat jako povolenou veřejnou podporu. Rozhodnutí ohledně provozování letiště v závazku veřejného závazku spadá plně do kompetencí státních orgánů (případně územních celků). Jeho motivem však nesmí být snaha obejít pravidla veřejné podpory. Pro takové pověření musí existovat skutečné důvody a být znám jasný veřejný zájem, který se musí odrazit v konkrétních, přesně definovaných úkolech. Není zřejmé, jestli regionální situace skutečně vyžaduje provoz letiště v závazku veřejné služby (v čem mohou spočívat závazky veřejné služby ve vztahu k provozu letiště a jak by mohla být stanovena kompenzace za tyto závazky). Lze se proto domnívat, že není Srpen