UPRCHLÍCI V ČÍSLECH: ROK 2004 ÚVOD

Transkript

1 UPRCHLÍCI V ČÍSLECH: ROK 2004 ÚVOD Na začátku roku 2004 se UNHCR věnovalo více než 17 milionům osob, což je o 3 miliony méně, než předešlý rok a jde o vůbec nejnižší počet osob za poslední desetiletí. V počtu více než 17 mil. osob jsou zahrnuti jak žadatelé o azyl, tak ti, jimž byl azyl udělen, tzv. vnitřně přemístěné osoby, uprchlíci, kteří se vrátili domů a osoby bez státního občanství. Pokles počtu osob, které spadají pod mandát UNHCR, lze vysvětlit zejména zvýšeným úsilím najít trvalé řešení pro miliony uprchlíků. Významně jej ovlivnilo i ukončení několika válečných konfliktů a stabilizace situace v mnoha oblastech světa. Pokles odráží i skutečnost, že UNHCR poskytuje bezprostřední pomoc osobám navracejícím se domů jen po určitou dobu, a celkový počet osob v našem mandátu se proto po této době opět snížil o velké množství uprchlíků, kteří se úspěšně vrátili do svých domovů. Nejvýraznější pokles v počtu osob v mandátu UNHCR byl zaznamenán v jižní Asii. O rok dříve se po svržení Talibánu vrátil do Afganistanu ze zahraničí rekordní počet lidí, obrovské počty lidí se rovněž vracely v Afganistánu domů z exilu, který našli v jiném koutě země. Počet osob v mandátu UNHCR se tak v Asii snížil o více než 30% na 6,2 mil. oproti více než 9,3 milionům registrovaným u UNHCR o rok dříve. Mnoho lidí se ale vracelo i do Angoly, Libérie, Sierra Leone, tedy do zemí, kam se po vleklých občanských válkách opět vrátil mír. K poklesu v číslech ale došlo i v Evropě a Severní Americe. Nárůst počtu osob v mandátu UNHCR byl naopak zaznamenán v Jižní Americe a v Kribiku. Nejvíce se na něm podepsala pokračující krize v Kolumbii, která z domovů vyhnala obrovské množství lidí. Jen v Kolumbii se v posledním roce zvýšil počet tzv. vnitřně přemístěných osob z na více než ODHADY POČTU OSOB, KTERÉ SPADAJÍ DO MANDÁTU UNHCR [podle kontinentu] Kontinent Celkový počet k Celkový počet k 1. lednu 2003* 1. lednu 2004 Asie Afrika

2 Evropa Severní Amerika Jižní Amerika & Karibik Oceánie CELKEM * Upraveno dle odhadů ke konci roku. 2

3 ODHADY POČTU UPRCHLÍKŮ A CELKOVÉHO POČTU OSOB, JIMŽ UNHCR POSKYTUJE POMOC (všechny údaje jsou k 31. prosinci daného roku) Rok Odhad počtu uprchlíků Odhad celkového počtu osob, jimž UNHCR poskytlo pomoc Upraveno dle odhadů ke konci roku. 3

4 Komu UNHCR pomáhá a jak? UNHCR poskytuje pomoc a ochranu nejenom uprchlíkům, ale i dalším osobám v nouzi. Mezi ně tedy patří žadatelé o azyl, uprchlíci, kteří se navrátili domů, ale stále potřebují alespoň základní pomoc při zajišťování svých potřeb, místní civilisté, přes jejichž území procházejí masy uprchlíků, a zejména rostoucí počet vnitřně přesídlených osob. Jsou to lidé, kteří byli nuceni opustit své domovy, ale kteří na útěku zároveň nepřekročili hranici sousedního státu, a proto nemohou být na rozdíl od uprchlíků chráněni mezinárodním právem a často se jim nedostává ani základní pomoci. Důvody, pro které lidé prchají, se v posledních desetiletích změnily: občanské války a jiné vnitrostátní konflikty vedou ke stále zvyšujícímu se počtu vnitřně přesídlených osob, které tvoří druhou nejpočetnější skupinu, jíž UNHCR pomáhá. Zvláštní zástupce UNHCR pro vnitřně přesídlené osoby předpokládá, že jejich celkový počet se pohybuje mezi 20 a 25 miliony, přičemž nejvíce z nich se nachází v Súdánu, Angole, Kolumbii, Libérii, na Srí Lance, v Bosně a Hercegovině a v některých zemích bývalého Sovětského svazu. UNHCR pomáhá asi 4,4 milionům vnitřně přesídlených osob. 4

5 Uprchlíci: 9,7 milionů Podle Úmluvy o právních postavení uprchlíků se za uprchlíka poskládá osoba, která se nachází mimo území své země, do níž se nemůže navrátit pro důvodné obavy z pronásledování pro svoji rasu, náboženské vyznání, národní příslušnost, politické přesvědčení nebo příslušnost k určité sociální skupině. Další úmluvy, jakými je například Úmluva Organizace africké jednoty z roku 1969 nebo Cartagenská deklarace z roku 1984, tuto definici rozšířily o osoby, které prchají před válkou nebo jinými ozbrojenými konflikty. Úmluvu o právním postavení uprchlíků a její Protokol z roku 1967 dosud podepsalo 145 zemí, které se tak zavázaly dodržovat výše zmíněnou definici, popř. ještě širší vymezení dané regionálními úmluvami. Ve srovnání s předchozím rokem klesl v roce 2003 počet uznaných uprchlíků o 10%, tedy z 10,6 na 9,7 milionů osob. O přibližně stejný počet kleslo množství uprchlíků již o rok dříve. Již druhým rokem se totiž vracejí do Afghánistánu miliony uprchlíků, i nadále však v exilu zůstává asi 2,5 milionu Afghánců. Mnozí uprchlíci se rovněž vrátili do Angoly, Sierra Leone a do Burundi. Nově uznaných uprchlíků přibylo v roce 2003 asi , nejvíce z nich v Súdánu ( osob). ZEMĚ PŮVODU NEJPOČETNĚJŠÍCH SKUPIN UPRCHLÍKŮ V ROCE 2003 [ Deset nejpočetnějších skupin ] Země původu 1 Nejčastější země azylu Celkem Afghánistán 2 Pákistán / Írán Súdán Uganda / Čad / Etiopie / Keňa / Demokratická republika Kongo / Středoafrická republika Burundi Tanzanie / Demokratická republika Kongo/ Zambie ( Jihoafrická republika / Rwanda Dem. republika Kongo Tanzanie / Kongo / Zambie / Burundi / Rwanda / Angola / Uganda Palestinci 3 Saudská Arábie / Irák 4 Egypt / Libie / Alžír Somálsko Keňa / Jemen / Velká Británie / Etiopie / Džibutí USA V této tabulce uvádíme odhady, při nichž UNHCR vychází ze statistických údajů o počtech uprchlíků a žadatelů o azyl v zemích EU a Severní Ameriky. 2 Jde o odhad UNHCR. V roce 2004 se budou přesnější počty znovu určovat ve spolupráci se zodpovědnými orgány Íránu a Pákistánu. 3 V tomto údaji nejsou započteny více než 4 miliony Palestinců, kteří spadají do mandátu zvláštní agentury OSN pro palestinské uprchlíky na Blízkém Východě, UNRWA. 4 Jde o údaje ke konci roku

6 Irák Irán / Německo / Nizozemí / Švédsko / Velká Británie Vietnam Čína / Německo / USA / Francie Libérie Guinea / Pobřeží slonoviny / Sierra Leone / Ghana / USA Angola Zambie / D. R. Kongo / Namibie / Jihoafrická republika NEJPOČETNĚJŠÍ UPRCHLICKÉ VLNY V ROCE 2003 (Deset nejpočetnějších vln) Země původu Nejčastější země azylu Celkem Súdán Čad / Uganda / Keňa / Etiopie Libérie Pobřeží slonoviny / Guinea / Sierra Leone / Ghana Dem. rep. Kongo Burundi / Zambie / Tanzanie / Rwanda / Uganda Pobřeží slonoviny Libérie / Guinea Somálsko Jemen / Keňa / Tanzanie Středoafrická rep. Čad Burundi Tanzanie / Zambie / Rwanda Angola Demokratická rep. Kongo / Namibie Ruská federace Gruzie 390 Rwanda Zambie / Uganda 360 6

7 Žadatelé o azyl: Lidé, kteří prchají před pronásledováním a hledají útočiště v zahraničí, žádají o azyl. Jinými slovy o to, aby byli uznáni za uprchlíky ve smyslu Úmluvy o právním postavení uprchlíků a aby mohli požívat mezinárodní ochranu i materiální pomoc, která z tohoto postavení vyplývá. V roce 2003 bylo po celém světě zaregistrováno nových žádostí o azyl. Připočtemeli k nim i lidi, kteří o azyl požádali dříve, ale v roce 2003 ještě stále čekali na rozhodnutí o této své žádosti, nacházelo se po celém světě na konci roku 2003 celkem lidí, kteří požádali o azyl a čekali na rozhodnutí. Nejvíce těchto žadatelů pocházelo z Ruské federace, Číny, Srbska a Černé hory, Demokratické republiky Kongo, Turecka, Iráku, Kolumbie, Afghánistánu, Nigérie a Somálska. Iráčtí občané, kteří o rok dříve tvořili nejpočetnější skupinu nových žadatelů, klesli v počtech nově podaných žádostí v roce 2003 až na šesté místo. Stejně tak rapidně poklesl i počet žádostí podaných Afghánci v roce 2003 se tak v počtech nových žádostí dostali až na osmé místo. V posledních padesáti letech získaly azyl miliony lidí po celém světě. Během konfliktu na Balkáně, který vypukl na začátku 90. let, se daly na útěk miliony osob. UNHCR se obávalo, že takový počet uprchlíků může rychle zahltit celý azylový systém zemí, které uprchlíky z Balkánu přijímaly. UNHCR proto navrhlo, aby se pro obdobné kategorie osob používal zvláštní typ ochrany tzv. dočasné útočiště který byl nepoměrně rychlejší a snazší než individuální posuzování jednotlivých žádostí. Azyl však nadále zůstává základním kamenem mandátu, který UNHCR využívá k účinné ochraně uprchlíků. Některé státy i nadále pokračovaly v přijímání takové vnitrostátní legislativy, která má vést k omezení počtu nových žadatelů o azyl. Na úrovni Evropské unie pokračovaly její členské státy v úsilí sjednotit svou azylovou politiku. První fáze tohoto sjednocení byla ukončena. 7

8 ŽÁDOSTI O AZYL PODANÉ VE VYBRANÝCH ZEMÍCH 1 [ údaje za rok 2003 ] Země azylu Země původu žadatelů Počet žádostí o azyl Velká Británie Somálsko / Irák/ Čína / Zimbabwe / Irán / Turecko USA 2 Čína / Kolumbie / Mexiko / Haiti / Indonésie Francie Turecko / Čína / Dem. rep. Kongo / Ruská federace / Alžír Německo Turecko / Srbsko-Černá Hora / Irák / Ruská fed. / Čína Rakousko Ruská federace / Turecko / Indie / Srbsko-Černá Hora / Afghánistán Kanada Pákistán / Mexiko / Kolumbie / Čína / Costa Rica Švédsko Srbsko-Černá Hora / Somálsko / Irák / osoby bez státního občanství / Bosna-Hercegovina Švýcarsko Srbsko-Černá Hora / Turecko / Irák / Alžír / Gruzie Belgie Dem. rep. Kongo / Ruská federace / Srbsko-Černá Hora / Irán / Kamerun Norsko Srbsko-Černá Hora / Afghánistán / Ruská fed. / Somálsko / Irák Nizozemí Irák / Írán / Afghánistán / Somálsko / Libérie Česká republika Ruská federace / Ukrajina / Slovensko / Čína / Vietnam Slovensko Ruská federace / Indie / Čína / Arménie / Afghánistán Země, v nichž bylo podáno více než žádostí o azyl. 2 Odhad vychází z předpokladu UNHCR, že na jednu žádost připadá v průměru asi 1,4 žadatele. 8

9 Vnitřně přesídlené osoby: lidí UNHCR někdy pomáhá i takovým skupinám osob, které původně v mandátu organizace zahrnuty nebyly. Činí to za předpokladu, že ji o pomoc těmto osobám výslovně požádá generální tajemník OSN nebo valné shromáždění OSN. Jedná se o skupiny osob, které prchají z obav před pronásledováním a jsou téměř ve stejném postavení jako uprchlíci liší se jen tím, že tito lidé nepřekročili státní hranici, nedostali se do sousedního státu, a setrvávají proto stále na území státu, z nějž pocházejí. Tzv. vnitřně přesídlené osoby nespadají pod žádný typ mezinárodní ochrany, a potřebná pomoc se k nim proto často nedostane. O způsobu pomoci této skupině i o organizaci, která by se dlouhodobě starala o jejich ochranu, se vedou již několik let bouřlivé diskuse. V roce 2003 poskytovalo UNHCR pomoc celkem vnitřně přemístěných osob. Domů se ve stejném období vrátilo mj Afghánců, občanů Srí Lanky, lidí se vrátilo domů uvnitř Bosny a Hercegoviny a dalších se navrátilo v rámci Ruské federace. Ve stejném roce se ale v důsledku občanské války přemístilo uvnitř Kolumbie celkem osob a počet vnitřně přemístěných Kolumbijců se tak vyšplhal na , což je nejvyšší počet vnitřně přemístěných osob vůbec. Režimy řady západoafrických zemí se sice stabilizovaly, přesto se ale i v roce 2003 přemístilo uvnitř země dalších občanů Libérie a Pobřeží slonoviny. Zatímco se domů vracelo obrovské množství Afghánců, řada z nich nadále zůstává v jiných částech země a počet vnitřně přemístěných Afghánců se ke konci roku 2003 zastavil u čísla Afghánci, kteří o rok dříve tvořili druhou nejpočetnější skupinu vnitřně přemístěných osob, však o rok později sestoupili v téže statistice až na deváté místo. ODHADY NEJPOČETNĚJŠÍCH SKUPIN VNITŘNĚ PŘESÍDLENÝCH OSOB, KTERÝM UNHCR POMÁHÁ 5 [k ] Země Počet vnitřně přesídlených osob Kolumbie Ázerbajdžán Libérie Srí Lanka Ruská federace Bosna-Hercegovina Gruzie Srbsko-Černá Hora Afghánistán Pobřeží slonoviny Tyto statistiky uvádějí počty vnitřně přesídlených osob, kterým pomáhá UNHCR, a nemusejí proto nutně odrážet celkový počet vnitřně přemístěných osob v té které zemi. 9

10 Osoby bez státní příslušnosti a další osoby, kterým UNHCR pomáhá: osob UNHCR pomáhá osobám postiženým válečnými konflikty. V poslední době je stále častěji pověřováno i pomocí osobám, které nemají žádnou státní příslušnost. Přesný počet těchto osob je těžké odhadnout podle údajů UNHCR je jich přibližně něco kolem 9 milionů. Už Všeobecná deklarace lidských práv přitom stanoví, že Každý má právo na státní příslušnost. Na půdě OSN navíc vznikly dvě smlouvy, které se této problematiky bezprostředně dotýkají: Úmluva o právním postavení osob bez státní příslušnost z roku 1954 a Úmluva o omezení případů bezdomovectví z roku Ve snaze zmapovat problém ztráty státní příslušnosti provedlo UNHCR výzkum celkem ve 192 zemích. Výsledky výzkumu ukazují, že ke zlepšení postavení osob bez státní příslušnosti mohou často postačit relativně jednoduché nástroje. 10

11 Uprchlíci, kteří se vrátili: Většina uprchlíků se chce vrátit domů, jakmile to okolnosti dovolí, tj. jakmile skončí konflikt, v jehož důsledku museli prchnout, země se opět stabilizuje a začíná se rozvíjet infrastruktura. UNHCR spatřuje v dobrovolném návratu nejvhodnější řešení. Často proto zajišťuje dopravu těchto lidí zpět domů, poskytuje jim malou pomoc do začátku. Takovou pomocí může být například vybavení farem hospodářskými stroji nebo sazenicemi. Někdy se UNHCR zapojuje i do oprav domů, škol, nemocnic nebo přístupových cest. Pracovníci UNHCR monitorují návrat a možné problémy, které se při něm mohou vyskytnout. Délka takových programů je různá, většinou však nepřesáhnou dva roky, po nichž se pomoci navrátilcům dlouhodobě věnují již další organizace. V posledních dvou letech počet navrátilců, kterým pomáhá UNHCR, vystoupil z necelého půl milionu osob v roce 2001 na bezmála dva a půl milionu osob v roce 2002a více než milion v roce Obrovský nárůst tohoto počtu způsobily masové návraty Afghánců, kteří se začali vracet domů ze sousedního Pákistánu a Íránu. K druhé nejpočetnější repatriaci došlo v Angole, kam se z celkového počtu uprchlíků vrátilo prvních NEJPOČETNĚJŠÍ SKUPINY UPRCHLÍKŮ, KTEŘÍ SE V ROCE 2001 DOBROVOLNĚ NAVRÁTILI DOMŮ [ za rok 2003 podle cílové země 6 ] Do Z (země/oblast původu) (Země azylu) Celkem Afghánistán Írán/Pákistán Angola Dem. rep. Kongo / Zambie / Namibie / Kongo Burundi Tanzanie / Dem. rep. Kongo Irák Irán / Saudská Arábie Sierra Leone Guinea / Libérie Rwanda Dem. rep. Kongo / Tanzanie / Burundi Libérie Pobřeží slonoviny Pobřeží slonoviny Libérie / Guinea / Mali Bosna-Hercegovina Srbsko-Černá hora / Chorvatsko / Švédsko / Německo Somálsko Etiopie / Keňa / Džibuti Počty vycházejí ze statistik zemí původu. 11

12 Přesídlení: Někteří uprchlíci se však domů nemohou vrátit, protože by stále byli vystaveni pronásledování. V takovém případě jim UNHCR pomáhá najít nový domov, a to buď přímo v zemi, která jim poskytla azyl, nebo ve třetí zemi, která umožní, aby se do ní odstěhovali. I když souhlas s přijímáním přesídlenců vyslovila celá řada zemí, ve skutečnosti s UNHCR na přesídlení pravidelně spolupracuje necelých 20 zemí světa. V roce 2003 zaznamenal počet přesídlených uprchlíků opět mírný nárůst poté, kdy v roce 2002 počty klesly zejména v důsledku teroristického útoku na Spojené státy americké dne 11. září 2001 a poté i globální tažení proti terorismu. Spojené státy totiž do té doby přijímaly největší počet přesídlenců. Na nárůstu počtu přesídlených uprchlíkův roce 2003 se podepsala i skutečnost, že se do programu přesídlení zranitelných osob poprvé zapojilo Spojené království. HLAVNÍ ZEMĚ, KTERÉ SE ÚČASTNÍ PROGRAMU PŘESÍDLENÍ [údaje o počtech uprchlíků přijatých v rámci programu přesídlení za rok 2003] USA Austrálie Kanada Norsko Švédsko 940 Nový Zéland 650 Finsko 560 Dánsko 510 Nizozemí 170 Irsko 50 12

13 Několik číselných údajů Na začátku roku 2004 pomáhalo UNHCR asi 17,1 milionu osob. Celkem 9,7 milionů z nich tvořili uprchlíci (57%), dalších lidí tvořili žadatelé o azyl (6%), 1,1 mil. osob se s pomocí UNHCR vracelo domů (6%), celkem 4.4 miliony tvořily tzv. vnitřně přesídlené osoby (26%) a UNHCR se zároveň angažovalo ještě asi v případech osob, které spadají do jeho mandátu (5%). V roce 2003 klesl celkový počet osob spadajících do mandátu UNHCR o 17% na 17,1 mil. osob, přičemž tento počet je nejnižší za celé poslední desetiletí. Pokles lze přičíst jak mezinárodnímu úsilí o hledání trvalých řešení pro uprchlíky, tak i stabilizací v různých zemích, do nichž se uprchlíci mohli po dlouhém exilu opět vrátit. Pokles ve statistikách způsobila i skutečnost, že někteří uprchlíci, kteří se domů vrátili již dříve, se již do statistik UNHCR nezapočítávají UNHCR jim totiž po návratu domů pomáhá jen po určitou dobu. Celkový počet uprchlíků klesl z 10,6 mil. na 9.7 mil. zejména proto, že se do Afghánistánu vrátilo ze sousedního Pákistánu a Iránu dalších asi uprchlíků. Počet lidí, kterým UNHCR pomáhalo po jejich návratu domů, se ustálil na čísle 1,1 mil. v porovnání s počtem 2,4 mil. navrátilců v roce V roce 2003 UNHCR zaznamenalo nových uprchlíků. Největší počet osob prchal ze Sudánu ( ), Libérie (86 800), Demokratické republiky Kongo (30 000). Pobřeží slonoviny (22 200), Somálska (14 800) a Středoafrické republiky (13 000). Více než třetina osob, jimž UNHCR v roce 2003 pomáhalo (6,2 mil., resp. 36%), se nacházela v Asii, hned za ní následovala Afrika (4,3 mil, tj. 25%), Evropa (4,2 mil., tj. 25%), Severní Amerika ( , tj. 5%), Jižní Amerika (1,3 mil. osob, tj. 8%) a Tichomoří (74 400, tj. 0.4%). V roce 2003 požádalo na celém světě o azyl osob. Spolu s dosud nevyřízenými žádostmi podanými v předchozích letech tak počet žadatelů o azyl dosáhl ke konci roku 2003 čísla Žadatelé z Iráku, kteří o rok dříve tvořili nejpočetnější skupinu žadatelů, klesli ve statistikách až na šesté místo, stejně jako Afghánci, kteří klesli až na osmou příčku pomyslného žebříčku. Nejvíce uprchlíků se nachází na území těchto států: Pákistán (dle odhadů UNHCR celkem 1,1 mil. uprchlíků), Irán (dle odhadů UNHCR celkem mil. uprchlíků), Německo ( ), Tanzanie ( ), Spojené státy americké (dle odhadů UNHCR ). Všechny tyto země zaznamenaly v roce 2003 pokles v počtech uprchlíků, a to v rozmezí od 2 do 25 procent. AJOR VOLUNTARY REPATRIATION MOVEMENTS IN 1998, BY DESTINATION* 13

14 ZÁKLADNÍ ÚDAJE k 1. červenci 2004 Počet kanceláří UNHCR včetně ústředí: 252 ve 116 zemích Počet zaměstnanců UNHCR včetně krátkodobých smluv: Počet zaměstnanců, kteří se přímo podílejí na práci v terénu: (83% z celkového počtu) Poměr zaměstnanců UNHCR k počtu osob, jimž UNHCR pomáhá: 1 zaměstnanec na osob Celkový rozpočet UNHCR na rok 2004: 1,13 mld amerických dolarů Celkový rozpočet UNHCR na rok 2003: 1, 17 mld amerických dolarů Počet nevládních organizací, které v červenci 2004 spolupracovaly s UNHCR při naplňování cílů této organizace: 565 Celkový počet nevládních organizací, které v roce 2003 spolupracovaly s UNHCR při naplňování cílů této organizace: 572 Počet smluvních stran Úmluvy o právním postavení uprchlíků z roku 1951 a/nebo jejího Protokolu z roku 1967: