Role měst a obcí při integraci imigrantů: zkušenosti z Francie a z Kanady

Transkript

1 Role měst a obcí při integraci imigrantů: zkušenosti z Francie a z Kanady RNDr. Markéta Seidlová, Ph.D. 19. října 2016 Konference Sociologické rozhledy, rozvahy, rozpravy, Olomouc

2

3 Francie a Kanada Mají jednu z nejdelších tradic v přijímání imigrantů (Freeman, 1994; Castles a Miller, 1998; Pison, 2010) Jsou považovány za klasické představitele hlavních modelů začleňování imigrantů do většinové společnosti (asimilační vs. multikulturní) Podíl cizinců na celkovém počtu obyvatel: Francie 8,6 % (2008) X Kanada 20,6 % (2011) X Quebec 12,6 % (2011)

4 Kde se migrace odehrává? Vláda je zodpovědná za migrační politiku na hranicích, ale ve skutečnosti veškerá migrace končí jako záležitost místních samospráv a jsou to právě ony, kdo ji řeší (Travers, 2015) Samotná sociální integrace imigrantů do většinové společnosti má vždy silnou lokální (a obzvláště městskou) dimenzi (Borkert et al., 2007) Jsou to právě postoje a praktiky městských rad a jejich administrativ, které významným způsobem ovlivňují proces integrace imigrantů do většinové společnosti a jeho výsledky (Bosswick, Heckmann, 2006)

5 Hypotézy & Metodologie Větší podíl imigrantů na celkovém počtu obyvatel = větší uvědomění si místních samospráv ohledně nutnosti zabývat se jejich začleňováním do většinové společnosti Lepší znalost místního prostředí umožňuje lépe formulovat projekty na podporu začleňování imigrantů do společnosti Není rozdíl v používaných nástrojích, pouze v jejich míře aktivnější jsou města s vyšším podílem imigrantů mezi obyvateli Částečně založeno na předchozím výzkumu (Seidlová, 2012) Kombinace metod: sekundární analýza dat a pramenů polostrukturované rozhovory zúčastněné pozorování klasifikace politik prováděných lokálními autoritami vztažených k národním modelům (Alexander, 2007)

6 Starostové a jejich imigranti Francie obcí 96 departmentů 21 regionů Urbanismus, územní plánování, předškolní vzdělávání, pořádek, zaměstnání, finance... Quebec Obce jsou výtvorem provinční vlády Jen obcí na území 3x větším než Francie Sdílené pravomoci Zákony upravující vstup a Ostatní významní aktéři: pobyt cizinců na území Francie vláda provincie Quebec (imigrace, integrace), federální Od roku 1888: registrace & vláda Kanady (uprchlíci), databáze vedená obcí (počet, Commissions scolaires, NNO zaměstnání, rodinný stav) 87 % imigrantů žije v Platné dodnes (např. viz metropolitním regionu města podmínky pro sloučení rodiny) Montreal

7 Základní charakteristika studovaných měst MONTREAL (2011) PAŘÍŽ (2011) Imigranti/ Cizinci 20,3 %/ 14,8 % obyvatel 105/ ) Imigranti: 22,6 % obyvatel ( ) (456 Původ: top 5 = 35 % imigr. Alžírsko ( ,2 %) Maroko ( ,2 %) Portugalsko ( ,4 %) Tunisko ( ,4 %) Itálie ( ,5 %) Původ: top 10 = 47 % imigr. Itálie (45 tis. 7,4 %) Haiti (45 tis. 7,4 %) Alžírsko (33 tis. 5,5 %) Maroko (32 tis. 5,3 %) Francie (30 tis. 5,0 %) Čína, Libanon, Vietnam, Filipíny, Rumunsko Dohromady cca 120 zemí

8 Prostorové rozmístění imigrantů v Paříži (2007) Zdroj: Bidou, Virot (2011)

9 Prostorové rozmístění imigrantů v Montrealu (2011) Zdroj: Ville de Montréal (2014)

10 Hammel, Annie (2010): Cent motifs, un paysage (av. Ball, Saint-Michel- Parc des Exposition, Montreal, QC, CA)

11 Společné nástroje cílící primárně na imigranty Veřejná deklarace podpory rozmanitosti Paříž: koncept městského občanství Montreal: řada deklarací, členství v Network of Intercultural Cities Speciální poradní orgán města, složený ze zástupců imigrantů Paříž: Shromáždění občanů Paříže z nečlenských zemí EU (2002) Montreal: Interkulturní rada Montrealu (2003) Podpora pro NNO, které pomáhají imigrantům Paříž: finanční, materiální, pomoc s organizací multikulturních akcí, soustředění NNO na 1-2 místa (do 1-2 domů) ve městě Montreal: grantové programy Interkulturní Montreal, Festivaly a Akce, Rozvoj komunit

12 Odlišné nástroje cílící primárně na imigranty PAŘÍŽ Podpora volebního práva v místních volbách Kurzy (jazykové, alfabetizace, život ve společnosti) Překlady letáků a brožur Kmotrovství cizinců Sociální kavárny pro migrantyseniory Speciální ceremonie při zisku občanství Transparenty s požadavky jednotlivých společenských hnutí Grantové schéma Paříž - Jih Obnova ubytoven Pohovor u starosty v případě zamýšleného sňatku MONTREAL Zaměstnanost Akční plán rovného přístupu k zaměstnání města Montrealu (od roku 2008) 2013: zaměstnanců města viditelné minority: 9,6 % (2 471 osob), etnické minority 5,2 % (1 330 osob), autochtonní ob. 0,3 % (75 osob) Professional Sponsorship Program (PPP) (od roku 2006) : 260 osob, 54 % stabilní zaměstnání (39 % město) Interkulturní vzdělávání pro zaměstnance radnic a městských společností ( : 500 osob) Policie užší spolupráce ve vybraných obvodech

13 Nástroje cílící primárně na většinovou společnost a/nebo všechny obyvatele města Společně používané nástroje: multikulturní festivaly přednášky, konference, výstavy, divadelní a filmová představení poradní orgán radnice (za všechny obyvatele) finanční a materiální podpora NNO partnerství a spolupráce s městy v zahraničí Navíc: Montreal: speciální sekce cizojazyčných knih ve veřejných knihovnách (jazyky imigrantů) Paříž: specializovaná knihovna podpora rovného přístupu ke všem právům a službám večerní rekvalifikační kurzy

14 Možné ponaučení pro Paříž a Montreal Vzájemná inspirace Pro Paříž: - Neutuchající výzva akceptovat a vyzdvihovat přínos imigrantů pro společnost (např. Národní muzeum historie imigrace idea z roku 2001, otevřeno v roce 2007, oficiálně otevřeno ) - Knihovny - Zaměstnávání osob s imigrantským původem Pro Montreal: - Zvážit míru reálné hrozby pro francouzštinu, kterou by představovalo přeložení brožur pro imigranty i do jiných jazyků než jen do francouzštiny - Kurzy angličtiny lepší pozice imigrantů na trhu práce - Podporovat projekty pro více znevýhodněné imigranty (senioři, ženy nad 50 let apod.) - Neustávat ve vyzvedávání přínosu imigrantů pro společnost (např. v obecním tisku)

15 Možné ponaučení pro Česko Obecně: Respektovat situaci v konkrétní obci/městě/regionu Spolupráce aktérů (NNO, pobočka ÚP, ) Zpětná vazba od imigrantů Výzkumníci a jiní odborníci vzdělávat místní samosprávu (např. v časopisech Moderní obec, Obec a finance, Veřejná správa apod.) Územní plán - rovnoměrné rozmístění sociálních bytů/ubytoven Kontakt s potenciálním zaměstnavatelem imigrantů Pro města (obce), kde již imigranti žijí: Analýza složení imigrantů ve městě (počet, původ, věkové složení, atd. Jeden odbor/osoba zodpovědná za problematiku Poradní komise složená ze zástupců imigrantů z tzv. třetích zemí Do komunitního plánu sociálních služeb zahrnout i imigranty Podpora NNO (zajistí právní a sociální poradenství, kurzy češtiny apod.)

16 Možné ponaučení pro Česko Spolupráce s Centry na podporu integrace cizinců a dalšími aktéry (krajský úřad, NNO, zaměstnavatelé, VŠ, pobočky ÚP, VZP, ČSÚ apod.) Institucionální platforma - pravidelné schůzky, konkrétní akce Podpora NNO (zajistí právní a sociální poradenství, kurzy češtiny apod.) Koncentrace služeb pro imigranty do jednoho místa Interkulturní kurzy pro pracovníky města/ městských podniků Překlad informací (letáky, brožury, web) Rovnováha mezi bojem proti diskriminaci a podporou diverzity Multikulturní festival Kurzy češtiny i nad rámec úrovně A1 Povzbuzování důvěry imigrantů v lokální instituce Kampaně mířící na zvýšení účasti u voleb cizinců s právem volit Propagace volných pracovních míst v měst. firmách mezi imigranty Ovlivňovat veřejné mínění ve prospěch imigrantů (diskurs, rubrika v obec. tiskovině)

17 Děkuji za pozornost