OPATŘENÍ OBECNÉ POVAHY Č. 1/2014:

Transkript

1 AGENTURA OCHRANY PŘÍRODY A KRAJINY ČESKÉ REPUBLIKY SPRÁVA CHRÁNĚNÉ KRAJINNÉ OBLASTI BROUMOVSKO Ledhujská Police n. Metují tel.: fax: broumovsko@nature.cz ID datové schránky : nu3dydw POČET VÁŠ DOPIS ČÍSLO JEDNACÍ/ NAŠE ČÍSLO JEDNACÍ VYŘIZUJE VYPRAVENO DNE LISTŮ ZE DNE /BR/14 Petr Kafka - zoolog petr.kafka@nature.cz Věc: opatření obecné povahy k omezení přístupu veřejnosti v I. zóně CHKO Broumovsko a národní přírodní rezervaci Adršpašsko-teplické skály do prostoru okolí Chrámových stěn Správa CHKO Broumovsko se sídlem v Polici nad Metují jako orgán ochrany přírody příslušný podle ustanovení 75 ost.1 písm. e) a 78 odst.1 a odst. 2 písm. o) zákona č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny, ve znění pozdějších předpisů, a podle ustanovení 1 vyhlášky č. 46/2010 Sb. oznamuje podle 173 odst. 1 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů vydání závazného OPATŘENÍ OBECNÉ POVAHY Č. 1/2014: (1) Správa CHKO Broumovsko podle 64 zákona č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny, ve znění pozdějších předpisů (dále jen "zákon"), omezuje přístup veřejnosti v I. zóně CHKO Broumovsko a v národní přírodní rezervaci Adršpašsko-teplické skály na pozemku č. parc. 444/8 k.ú. Teplice nad Metují do prostoru okolí Chrámových stěn, tedy do vzdálenosti 200 m od skalního útvaru Chrámové stěny včetně úseku modře značené turistické cesty na turistickém prohlídkovém okruhu v Teplickém skalním městě v úseku od Malého chrámového náměstí okolo Chrámových stěn ke skalnímu útvaru Herynek. (2) Omezení přístupu veřejnosti do území vymezeného v odst. 1 platí v době hnízdění sokolů stěhovavých (dále jen sokoli ) v tomto prostoru a to v roce Přesné datum počátku a konce tohoto období Správa CHKO Broumovsko oznámí s ohledem na aktuální stav hnízdění v této lokalitě na vlastní úřední desce a úřední desce města Teplice nad Metují a současně způsobem umožňujícím dálkový přístup (na úřední elektronické desce) a vyznačí jej vhodným způsobem na všech přístupových cestách a jiných místech v terénu. (3) Přístup veřejnosti do prostoru vymezeného v odstavci 1 a vdobě platnosti opatření obecné povahy dle odstavce 2 je možný pouze ve vhodné části období výchovy mláďat sokola stěhovavého v roce 2014, a to za následujících podmínek: a) přístup veřejnosti je povolen pouze skupinám v počtu do 30 osob vedených poučenou osobou, která je zároveň stráží přírody ve smyslu 81 zákona, b) průchod skupin bude tichý a kontinuální bez zastávek,

2 c) skupiny budou procházet pouze po turistické cestě skalního okruhu v jednom směru od věže Herynek směrem ke Skalní koruně, d) do prostoru mezi skalní věže v místě jeskyně Chrám nebude vstupováno, e) intervaly mezi průchody jednotlivých skupin budou minimálně 30 minut, f) vstup se psy není povolen. (4) Přesné datum počátku a konce vhodné části období výchovy mláďat sokola a jmenný seznam poučených osob, které jsou stráží přírody a jsou oprávněny veřejnost ve výše zmíněném místě ve smyslu odstavce 3 písmene a) provázet, Správa CHKO Broumovsko oznámí na vlastní úřední desce a úřední desce města Teplice nad Metují a současně způsobem umožňujícím dálkový přístup (na úřední elektronické desce). Pokud dojde ke zjištění, že dané podmínky nejsou dodržovány nebo že jsou sokoli tímto omezeným přístupem výrazněji rušeni, je Správa oprávněna prostor vymezený v odstavci 1 pro veřejnost uzavřít na celou dobu hnízdění ve smyslu odstavce 2. ODŮVODNĚNÍ Od roku 2005 dochází každým rokem k zahnízdění sokola stěhovavého (Falco peregrinus) v hnízdní dutině na pozemku č. parc. 444/8 k.ú. Teplice nad Metují v prostoru Chrámových stěn. Jedná se o kriticky ohrožený druh ve smyslu 48 odst. 2 písm. a) zákona a Přílohy III Vyhlášky MŽP č. 395/1992 Sb., kterou se provádějí některá ustanovení zákona, ve znění pozdějších předpisů, který požívá ochrany dle 50 zákona. Z každoročních sledování Správy CHKO Broumovsko, která zajišťovala fyzickou ostrahu hnízda v minulých letech, vyplynulo, že rodičovský pár sokola stěhovavého, střídající se v sedění na vejcích, bývá rušen průchodem návštěvníků turistického prohlídkového okruhu v okolí 200 m od hnízda a hrozí tak opuštění a zastydnutí vajec před vylíhnutím mláďat. Protože rušení páru sokola stěhovavého představuje závažná rizika i v době po vylíhnutí mláďat (predace jinými druhy dravců, retardace vývoje z důvodu nedostatečného krmení, dehydratace mláďat, plašení v období výletu mláďat z hnízda aj.), je nutné přístup veřejnosti v tomto prostoru omezit na dobu celého průběhu hnízdění, tj. od snesení snůšky až do doby vyvedení mláďat. Z pozorování hnízdících ptáků v předchozích letech však bylo zjištěno, že v případě tichého průchodu osob po turistické stezce pod hnízdištěm na Chrámových stěnách v době, kdy se na hnízdě nacházejí již větší mláďata, k rušení hnízdění prakticky nedochází a riziko vyrušení hnízdění průchodem osob při zajištění jejich tichého chování je tak minimální. Na základě tohoto zjištění je tedy možné podle sledování vývoje hnízdění vymezit část hnízdního období vjeho průběhu, ve kterém lze připustit omezený přístup veřejnosti na hnízdiště sokolů. Naopak v době vyvádění mláďat je na hnízdišti nutno zajistit absolutní klid, protože mláďata učící se létat mnohdy dopadnou i přímo na turistickou stezku, kde potřebují podporu rodičů. Přesnou dobu, kdy je možno připustit omezený přístup veřejnosti do předmětného prostoru není možno předem úředně stanovit a je třeba se řídit na místě pokyny stráže přírody. Aby nedošlo k výraznému ohrožení zdárného průběhu jejich hnízdění, je nutné důsledně dodržovat klidový režim na lokalitě. Sokoli negativně reagovali především na výrazné zvukové projevy (hlasitý hovor, štěkot psa), rušivě bylo vnímáno vstupování do porostů těsně podél turistické stezky a mezi skalní věže. Pro účinné vyloučení těchto rušivých vlivů je třeba dodržovat maximální velikost procházející skupiny 30 osob a současně zajistit přítomnost odborně poučené osoby, která je stráží přírody a má ze své funkce úřední osoby právo vymáhat dodržování stanovených pravidel. Tato osoba návštěvníky řádně informuje o stanovených pravidlech, vpustí je do uzavřeného prostoru u skály Herynek a provede je dotčeným místem až k bráně u Skalní koruny a po celou dobu bude zajišťovat dodržování všech pravidel. Směr a trasa průchodu skupin byly stanoveny tak, aby sokoli přicházející skupiny viděli postupně z dostatečně velké vzdálenosti a nebyli náhle vyrušeni po

3 nečekaném průchodu skupiny mezi skalami směrem od Skalní koruny nebo od jeskyně Chrám. Časové rozestupy mezi skupinami mají za cíl eliminovat rušení při přinášení potravy mláďatům a jejich krmení, avšak je vhodné také přihlédnout k aktuálnímu dění na hnízdě. Protože při průchodu veřejnosti v předmětném úseku modře značené turistické stezky hrozí poškození předmětu ochrany, byl vstup veřejnosti v I. zóně CHKO Broumovsko dle 64 zákona omezen na dobu hnízdění sokola stěhovavého tak, jak je uvedeno výše. Návrh opatření obecné povahy byl dne projednán s městem Teplice nad Metují jako dotčenou obcí ve smyslu 64 a 71 zákona a dne s Městským úřadem Broumov, odborem životního prostředí, jako dotčeným orgánem státní správy ve smyslu 136 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád (dále jen správní řád ), ve znění pozdějších předpisů. Správa CHKO Broumovsko návrh opatření obecné povahy zveřejnila dne veřejnou vyhláškou postupem uvedeným v 25 a 172 odst. 1 správního řádu a informovala dotčené osoby o tom, že mohou k návrhu opatření podávat připomínky a námitky ve lhůtě 30 dnů ode dne jeho zveřejnění na úřední desce. Správa CHKO Broumovsko k zveřejněnému návrhu opatření obecné povahy číslo 1/2014 obdržela v zákonem stanovené lhůtě námitku proti návrhu opatření obecné povahy Města Teplice nad Metují (Rooseveltova 15, Teplice nad Metují) jako vlastníka nemovitosti, jehož práva, povinnosti či zájmy mohou být opatřením obecné povahy přímo dotčeny ve smyslu 172 odst. 5) správního řádu. Město Teplice nad Metují projevilo nesouhlas s dočasným uzavíráním dotčeného prostoru již při projednání opatření obecné povahy dne V zákonné lhůtě obdržela Správa CHKO Broumovsko též námitku proti návrhu opatření obecné povahy společnosti Teplické skály s.r.o. (Horní 13, Teplice nad Metují, IČO: ), která své písemné připomínky u správního orgánu uplatňuje jako ten, jehož práva, povinnosti nebo zájmy mohou být opatřením obecné povahy přímo dotčeny dle 172 odst. 4) správního řádu, ve znění pozdějších předpisů. Město Teplice nad Metují nesouhlasí s dočasným uzavíráním části turistického okruhu z důvodu znevýhodnění lidské populace k užívání veřejného prostoru bez vážného zdůvodnění, že člověk je větším rizikem pro hnízdící ptáky než ostatní živočichové. Město dále nesouhlasí s tím, aby poučenou osobou provázející skupiny byla povinně stráž přírody ve smyslu 81 zákona, ale také osoba Správou CHKO proškolená a dává k uvážení, zda by nebylo vhodnější usměrňovat hnízdění do míst, kde nebudou hrozit ztráty z přirozených příčin (např. vlivem povětrnostních vlivů). Společnost Teplické skály s.r.o. jako provozovatel turistického okruhu Teplickým skalním městem namítá nedostatečné sledování a vyhodnocení vlivu turistického ruchu na hnízdění sokolů v dotčené lokalitě a následně přijatá opatření vedoucí k zajištění klidového režimu na hnízdišti. Jiné připomínky ani námitky ve smyslu 172 odst. 4 a 5 správního řádu Správa neobdržela. Toto opatření obecné povahy nabývá účinnosti v souladu s ustanovením 173 odst. 1 správního řádu již dnem vyvěšení, jelikož v případě prodlení zde hrozí nebezpečí ohrožení předmětu ochrany, tj. hnízdění sokolů stěhovavých, tedy vážná újma veřejnému zájmu. Dnešního dne, tj totiž bylo zjištěno, že k zahnízdění sokola stěhovavého v předmětné lokalitě již došlo. Rozhodnutí o námitkách Správa CHKO Broumovsko jako orgán ochrany přírody příslušný podle ustanovení 75 ost.1 písm. e) a 78 odst.1 a odst. 2 písm. o) zákona č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny, ve znění pozdějších předpisů a jako správní orgán příslušný podle ustanovení 172 odst. 5) zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů výše uvedené námitky města Teplice nad Metují se sídlem Rooseveltova 15, Teplice nad Metují, IČ: a společnosti Teplické skály s.r.o. se sídlem Horní 13, Teplice nad Metují, IČ: zamítá a opatření obecné povahy č. 1/2014 vydává v původním znění jeho návrhu uveřejněném dne

4 Odůvodnění Obdržené námitky byly podány na obhajobu oprávněných zájmů dotčených osob. Námitky a připomínky obsahovaly nesouhlas s opatřením obecné povahy jako takovým nebo s některými jeho podmínkami a tento nesouhlas byl zdůvodněn zejména zpochybněním odborných důvodů, pro které Správa CHKO Broumovsko k vydání tohoto opatření přistoupila. Správa CHKO Broumovsko si je vědoma všech zjevných rizik, které mohou hnízdění ovlivňovat (predace, vliv počasí ap.), avšak tyto vlivy jsou přirozené, nelze je dopředu předpokládat a nějak jim čelit. Vliv rušení ze strany procházejících turistů však předpokládat lze a je žádoucí mu dostupnými opatřeními předcházet. Přijatá opatření vychází z denních sledování pracovníků Správy CHKO, ornitologů a dobrovolných strážců, kteří zajišťují sledování a ostrahu sokolů na lokalitě v průběhu celého roku. Při hnízdění jsou vedeny podrobné záznamy formou deníků, ze kterých vyplývá, že občasné porušení klidového režimu v blízkosti hnízda neukázněnými návštěvníky sokoly plaší. Na křik, štěkot psa či opuštění cesty a vstup do porostu vblízkosti hnízdiště ptáci často reagovali vylétnutím z hnízda, čímž se zvyšuje pravděpodobnost zastydnutí vajec nebo úhynu již vylíhlých mláďat. Takové rušení je zvláště významné, pokud rodiče opouštějí hnízdo často nebo na dlouhou dobu. I na tichý průchod jednotlivých osob pod hnízdem ptáci reagují, nejčastěji zbystřením či hlasovými projevy. Ochranná vzdálenost 200 m od hnízda tak byla stanovena na základě získaných zkušeností a s ohledem na charakter lokality a technické možnosti uzavření turistické cesty. Negativní zkušenost s provozem turistické cesty u hnízdní stěny byla získána v roce 2004, kdy došlo k opakovanému rušení hnízdících sokolů a opuštění hnízda se dvěma vejci. Z hlediska zákona není podstatné, zda rušení způsobí zmaření hnízdění. Veškeré lidské aktivity, které sokoly v předmětné lokalitě plaší (jsou např. důvodem náhlého opuštění hnízda nebo důvodem odletu z místa, odkud rodiče hnízdiště stráží proti ostatním predátorům), jsou ve smyslu 50 odst. 2) zákona nedovoleným rušením. A takovému rušení má vydávané omezení přístupu zabránit. Zákon přitom řeší pouze nedovolené zásahy ze strany člověka. Ostatní vlivy, které mohou vést k nezdaru hnízdění, jsou vlivy přirozené nebo člověkem neovlivnitelné a ty logicky zákon neřeší a nemůže je eliminovat ani toto opatření obecné povahy. Protože hnízdění je v předmětné lokalitě intenzivně monitorováno, správa může oznámit jeho začátek a konec s minimálním zpožděním, a tak omezení přístupu veřejnosti zkrátit jen na nezbytně nutnou dobu tak jako v minulých letech. Správa CHKO Broumovsko shledala jako důvodné, aby poučená osoba provázející skupiny byla stráží přírody ve smyslu 81 zákona, neboť jen taková osoba je schopna zajistit dodržování výše zmíněných podmínek na základě oprávnění dle 81 odst. 8) zákona. Za tímto účelem při projednání opatření obecné povahy správa nabídla městu Teplice nad Metují i provozovateli turistického okruhu společnosti Teplické skály s.r.o. nápomoc a součinnost tak, aby v dostatečném časovém předstihu bylo zajištěno, že poučené osoby provázející skupiny návštěvníků v souladu s tímto opatřením byly též včas ustanoveny stráží přírody. Z výše uvedených důvodů Správa CHKO Broumovsko námitky dotčených osob zamítla. POUČENÍ Podle ustanovení 173 odst. 2 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů, nelze proti vydanému opatření obecné povahy podat opravný prostředek. Soulad opatření obecné povahy s právními předpisy lze podle ustanovení 174 odst. 2 správního řádu posoudit v přezkumném řízení.

5 Zároveň žádáme v souladu s ustanovením 173 odst. 1 správního řádu Městský úřad Teplice nad Metují o bezodkladné zveřejnění tohoto závazného opatření obecné povahy na své úřední desce po dobu nejméně 15 dnů a o vyznačení data vyvěšení a sejmutí. Ing. Hana Heinzelová VEDOUCÍ SPRÁVY Na úřední desce Správy CHKO Broumovsko a způsobem umožňujícím dálkový přístup (elektronické úřední desce): vyvěšeno dne: sejmuto dne: