V rámci činnosti pracovní skupiny dále HK ČR při prezenčních jednáních uvedla, že považuje za vhodné, aby se činnost PS B4 zaměřila ohledně zjednodušo

Transkript

1 Stanovisko Hospodářské komory České republiky Snižování administrativní zátěže podnikatelů Právní úprava soudního a správního řízení Pracovní skupina B 4 1) Situace: Na počátku roku 2007 zahájila svou činnost pracovní skupina B4 fungující při MPO složená ze zástupců zainteresovaných resortů a podnikatelských reprezentací. Náplní činnosti skupiny je na základě projektového záměru z prosince 2006 spolupráce státní správy s podnikatelskými reprezentacemi v rámci procesu postupné snižování administrativní zátěže podnikatelů, a to zejména v oblasti zjednodušování legislativy relevantní pro soudní a správní řízení. Pracovní skupina na svých jednáních ve dnech a projednala předložený materiál První nástin právních norem, které zatěžují drobné živnostníky a podnikatele a stanoviska zainteresovaných členů pracovní skupiny. Na konci prvního pololetí 2007 má dojít k aktualizaci materiálu. 2) Poskytnutá stanoviska HK ČR: Své stanovisko k předloženému materiálu zpracovala HK ČR již v lednu 2007, přičemž jako nejpalčivější problémy identifikovala administrativní zátěž způsobovanou těmito právními předpisy: nový zákoník práce zákon č. 262/2006 Sb. některá ustanovení nového zákona o nemocenském pojištění zákon č. 187/2006 Sb. a dále zákona o pojistném na sociální zabezpečení a příspěvku na státní politiku zaměstnanosti zákon č. 589/1992 Sb. zákon o registračních pokladnách zákon č. 215/2005 Sb. zákon o správě daní a poplatků zákon č. 337/1992 Sb. absence předpisů upravujících jasné a přehledné metodiky daňových kontrol. HK ČR dále navrhla při zpracování nové právní úpravy v praxi uplatňovat zejména tyto zásady: upřednostňování autoregulace před regulací, důsledné sjednocení a vymezení terminologie v právních předpisech užívané včetně jednotného výkladu pojmů, zohledňování rizika, kdy třeba i dobře míněné propodnikatelské změny v důsledku mohou v praxi způsobit zvýšení administrativních nákladů podnikatelů anebo případy, že doposud vynaložené náklady se stanou marnými

2 V rámci činnosti pracovní skupiny dále HK ČR při prezenčních jednáních uvedla, že považuje za vhodné, aby se činnost PS B4 zaměřila ohledně zjednodušování správních předpisů na: provázanost s pracemi na připravované novele živnostenského zákona spolupráci s kontrolními orgány při zavádění systematiky kontrol problematiku Better Regulation v gesci MV ČR obecně akceleraci prací na budoucím tzv. podnikatelském kodexu přípravě legislativy související se zaváděním tzv. Czech Pointů a v oblasti justice na: přípravě české justice na zavedení nové evropské legislativy v oblasti občanského soudního řízení (evropský platební rozkaz, evropské řízení o Small Claims). 3) Aktualizace stanoviska HK ČR: S ohledem na spolupráci proběhlou v rámci pracovní skupiny a na pokrok prací na nové podnikatelské legislativě HK ČR na konci I. pololetí r konstatuje, že v jednotlivých oblastech se podařilo dosáhnout významného pro podnikatele pozitivního posunu, stále však přetrvávají úkoly, na jejichž splnění je třeba se zaměřit. Posun v oblastech relevantních pro náplň činnosti PS B4 je tak možno charakterizovat následovně: Zjednodušení vstupu do podnikání a jeho výkonu a) Czech POINT HK ČR podepsala v listopadu r s MV ČR Memorandum o spolupráci při realizaci projektu Czech POINT. V rámci pilotní fáze projektu tak začala od ledna 2007 vydávat na 19 místech v republice vydávat ověřené výpisy z obchodního rejstříku. Složky HK ČR jsou personálně i materiálně připraveny na započetí vydávání rovněž i výpisů z katastru nemovitostí a z rejstříku trestů, v důsledku technických obtíží souvisejících s různorodostí informačních systémů užívaných k vedení veřejných registrů je však praktické zavedení těchto služeb pro podnikatele oddalováno. Relevantní změny zákonné úpravy pro úplné zavedení Czech POINTu dosud nevstoupily v účinnost, dle našeho názoru je pro rychlé a efektivní zavedení systému třeba legislativní práce akcelerovat. b) Novela živnostenského zákona Na počátku června 2007 bylo ukončeno meziresortní připomínkové řízení k novele živnostenského zákona, která by měla při schválení a vstupu v účinnost v navrženém znění (k němuž HK ČR uplatnila řadu připomínek) znamenat významné zjednodušení vstupu do podnikání a jeho výkonu, a to zejména: i. Zavedením jediné živnosti volné podnikatel podnikající v některém z oborů dosavadních živností volných by tedy napříště neměl ohlašovat každý z oborů zvlášť, nýbrž v případě zájmu pouze notifikovat - 2 -

3 živnostenskému úřadu, že jeho oborem podnikání bude živnost volná zahrnující činnosti vymezené v příloze živnostenského zákona ii. Eliminací vydávání živnostenských listů a zavedením výpisů z živnostenského rejstříku jako jediných potvrzení o rozsahu živnostenského oprávnění iii. Zavedením povinnosti živnostenských úřadů nevyžadovat na podnikatelích doklady o údajích, které si mohou zjistit z vlastních zdrojů iv. Umožněním činění podání na kterémkoli, nikoli pouze na místně příslušném živnostenském úřadu atd. I přes některé dílčí nedostatky návrhu hodnotí HK ČR návrh novely ŽZ jako velmi významný pozitivní počin směřující ke snížení administrativní zátěže podnikatelů a zjednodušení výkonu podnikání. c) Podnikatelský kodex HK ČR by uvítala, aby byly oživeny úvahy o zpracování návrhu tzv. podnikatelského kodexu, který by byl jediným právním předpisem upravujícím obecné náležitosti vstupu do podnikání a jeho výkonu. Došlo by tak k velmi významnému jednorázovému zjednodušení podnikatelské legislativy. K realizaci záměru je třeba zejména součinnosti zainteresovaných resortů (MPO, MSp), HK ČR je s to poskytnout své praktické poznatky a zpětnou vazbu z praxe svých členů. V tomto smyslu již nabídla svou spolupráci MSp. d) Elektronizace obchodního rejstříku HK ČR vnímá proběhlé změny právní úpravy i praxe rejstříkových soudů jako pozitivní. Upozorňuje však na jeho technické nedostatky a navrhuje MSp, aby zvážilo změnu informační technologie užívané pro vyplňování formulářů v elektronické podobě (program 602XML Filler) a pro jeho nekompatibilitu s některými IT systémy uživatelů uvažovalo o převedení systému do některého běžného nástroje MS Office (např. Microsoft Excel). Vymahatelnost práva a) Elektronický platební rozkaz HK ČR považuje nový elektronický platební rozkaz za efektivní nástroj ke zlepšení vymahatelnosti práva upozorňuje však na to, že aby se stal i nástrojem používaným, je třeba ze strany Ministerstva spravedlnosti zavést aktivní komunikační strategii v době bezprostředně předcházející účinnosti příslušné novely občanského soudního řádu a v počátečním období jeho aplikace. HK ČR je připravena k tomuto účelu nabídnout MSp spolupráci při medializaci a poskytování informací dovnitř komorové sítě HK ČR prostřednictvím webu, elektronického zpravodaje HK ČR a měsíčníku Komora.cz. b) Insolvenční rejstřík HK ČR vnímá zavedení insolvenčního rejstříku jako další z pozitivních počinů směřujících ke zprůhlednění právního prostředí a zlepšení pozice věřitelů. Stejně jako v bodě předchozím upozorňuje na nutnost zavedení komunikační strategie v období předcházejícím spuštění tohoto nového veřejného registru. V tomto směru již navázala spolupráci s tiskovým oddělením MSp. c) Mimosoudní řešení spotřebitelských sporů - 3 -

4 Jako vhodný příspěvek ke zlepšení vymahatelnosti práva a k zefektivnění, zkrácení a zlevnění řešení sporů vznikajících mezi spotřebiteli a poskytovateli služeb HK ČR vidí zavedení systému mimosoudního řešení spotřebitelských sporů, který v ČR dosud absentuje. HK ČR v této oblasti aktivně spolupracuje s MPO (oddělení ochrany spotřebitelů) a je připravena poskytnout své personální a materiální zázemí pro zřízení platformy pro zavedení takového systému (tzv. spotřebitelské smírčí komise). Zjednodušení podnikatelské legislativy a) Snižování administrativní zátěže HK ČR se aktivně zúčastňuje prací vedených MV ČR v rámci implementace závěrů materiálu Analýza administrativní zátěže podnikatelů a se zájmem sleduje snahy vlády o dlouhodobé a konstantní snižování byrokratické zátěže podnikatelů spojené i se zátěží finanční. V tomto ohledu pouze upozorňuje, že by bylo vhodné zpracovat obdobnou analýzu i na straně státní správy tak, aby bylo patrné, že úleva od administrativní zátěže podnikatelů přinese i významné ulehčení nákladů státního rozpočtu. b) Metodika pro hodnocení dopadů regulace a změna Legislativních pravidel vlády HK ČR upozorňuje, že v posledním roce byly velmi zpomaleny práce na Metodice pro hodnocení dopadů regulace, která by se měla stát základem pro změnu Legislativních pravidel vlády. Hodnocení dopadů regulace tak sice některými resorty jako předkladateli legislativních i nelegislativních materiálů prováděno je, není dosud nicméně povinné a jakákoli statistika postupného snižování administrativní zátěže prostřednictvím nové právní regulace tedy nemá vypovídací hodnotu. HK ČR považuje za vhodné, aby vláda Metodiku a její začlenění do Legislativních pravidel vlády projednala co nejdříve a aby bylo akcelerováno její praktické zavedení. c) Dopad nových právních předpisů Na tomto místě HK ČR považuje za vhodné zmínit i dopady nově navrhovaných nebo nově zavedených právních předpisů tak, jak je vnímá podnikatelská veřejnost kumulovaná v členské základně HK ČR. i. Zákoník práce Přes avizované snahy vlády ke snížení administrativní a legislativní zátěže podnikatelů je zákoník práce účinný od v tomto ohledu krokem zpět. Jedná se o právní normu po legislativně-technické stránce nedokonalou, způsobující řadu interpretačních i aplikačních obtíží a implikující nové povinnosti zaměstnavatelů a tedy i zvýšení jejich administrativní zátěže. HK ČR iniciovala podání ústavní stížnosti proti některým ustanovením zákoníku práce, v rámci meziresortního připomínkového řízení k tzv. technické novele zákoníku práce uplatnila řadu svých připomínek a s napětím sleduje snahy MPSV o nápravu nejkřiklavějších nedostatků tohoto předpisu. ii. Změna zákona o registračních pokladnách Nově navrhovaná změna zákona o registračních pokladnách obsahující zrušení povinnosti zavést registrační pokladny s fiskální pamětí je dle názoru HK ČR významným krokem ke zjednodušení výkonu podnikání a k odstranění nadbytečné finanční zátěže podnikatelského - 4 -

5 sektoru. HK ČR nicméně upozorňuje, že načasování této zákonné změny nebylo příliš šťastné došlo právě k tomu, že některé doposud vynaložené náklady na straně podnikatelů, kteří se na zavedení zákona předpřipravili nebo výrobců registračních pokladen, kteří zavedli nové technologie, se staly bezúčelnými. iii. Transpozice směrnice o službách HK ČR vnímá probíhající i plánované aktivity MPO při zavádění směrnice o službách na vnitřním trhu jako další z pozitivních kroků ke zjednodušení výkonu podnikání v ČR, a to zejména se zřetelem k faktu, že MPO směřuje transpozici směrnice tak, aby zjednodušila nejen přeshraniční, nýbrž i vnitrostátní poskytování služeb. HK ČR je připravena poskytnout své materiální i personální zázemí pro zřízení jednotných kontaktních míst v souladu se směrnicí. iv. Transpozice nových právních předpisů EU/ES Transpozice směrnic ES v obecné rovině představuje skryté nebezpečí a potenciální zdroj vzniku nadbytečné administrativní a finanční zátěže podnikatelů zejména tam, kde národní státní správa přistupuje k neodůvodněně rozšiřující transpozici, v jejímž důsledku jsou v národní právní úpravě zpřísňovány limity, zkracovány lhůty či ukládány podnikatelům povinnosti nad rámec vyžadovaný evropskou právní úpravou. HK ČR trvale upozorňuje na tato rizika a svou činností v rámci připomínkování nové právní úpravy se zasazuje o jejich eliminaci. Zpracovalo: Oddělení legislativy a evropských záležitostí Zahraniční odbor úřadu HK ČR červen