Novela zákona o veřejných zakázkách. Mgr. Petr Adámek. vedoucí oddělení legislativního a právního Krajský úřad Královéhradeckého kraje

Transkript

1 Novela zákona o veřejných zakázkách Mgr. Petr Adámek vedoucí oddělení legislativního a právního Krajský úřad Královéhradeckého kraje padamek@kr-kralovehradecky.cz Tel Mob.:

2 Zákon č. 55/2012 Sb. Novela zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách Hlavní cíl: - Posílení transparentnosti nakládání s veřejnými prostředky - Protikorupční opatření

3 od , některá ustanovení s odloženou účinností od Zadávací řízení zahájená přede dnem nabytí účinnosti novely se dokončí podle dosavadních právních předpisů dosti sporné již v počátku Limity Od účinnosti novely - dodávky a služby Kč - stavební práce Kč - zjednodušené podlimitní řízení (ZPŘ) Od 2014 do Kč - jednotný limit Kč pro dodávky, služby a stavební práce změna?

4 6 odst. 2 Zadavatel nesmí omezovat účast v zadávacím řízení těm dodavatelům, kteří mají sídlo nebo místo podnikání v členském státě Evropské unie a ostatních státech, které mají s Českou republikou či Evropskou unií uzavřenu mezinárodní smlouvu zaručující přístup dodavatelů z těchto států k zadávané veřejné zakázce. Dotovaný zadavatel ( 2 odst. 3) dotovaný zadavatel zadává veřejnou zakázku hrazenou z více než 50 % z peněžních prostředků z veřejných zdrojů pokud peněžní prostředky poskytnuté na veřejnou zakázku z veřejných zdrojů přesahují Kč

5 Významná veřejná zakázka - 16a ČR a příspěvkové org. státu od 300 mil. Kč - kraje, obce a jiní veřejní zad. od 50 mil. Kč - lhůty se prodlužují o polovinu své minimální délky ( 39 odst. 4) - Nejméně 2/3 členů odbornost ve vztahu k předmětu VZ - u st. Zakázek odůvodnění významné veřejné zakázky schvaluje: Vláda ČR (ČR, stát. příspěv. org.) od 2014 je součástí odůvodnění oponentní vyjádření zajišťované MMR zastupitelstvo (kraj, obec) orgán rozhodující o otázkách hospodaření (jiný veřejný zadavatel

6 Osoba se zvláštní způsobilostí, osoba s odbornou způsobilostí - nově 17 písm. v) v pracovněprávním vztahu - k veřejnému zadavateli zadávajícímu VZ nebo k jinému veřejnému zadavateli U nadlimitních veřejných zakázek od Vyjádření k zadávacím podmínkám od Povinný člen hodnotící komise od Od U nadlimitních veřejných zakázek na stavební práce osoba s odbornou způsobilostí zák. č. 360/1992 Sb., o výkonu povolání autorizovaných architektů a o výkonu povolání autorizovaných inženýrů a techniků činných ve výstavbě, ve znění pozdějších předpisů

7 Věstník veřejných zakázek 17 písm. g) součást Informačního systému o VZ uveřejňování informací o veřejných zakázkách Profil zadavatele 17 písm. x) elektronický nástroj slouží k uveřejňování informací a dokumentů způsobem, který umožňuje neomezený a přímý dálkový přístup jeho internetová adresa je uveřejněna ve Věstníku veřejných zakázek

8 Kvalifikace zákaz stanovení kvalifikačních předpokladů, které by vedly k podstatnému omezení hospodářské soutěže a současně by je bylo možné nahradit stanovením odpovídajících smluvních podmínek Doplněno, že kvalifikace nemůže být předmětem hodnotících kritérií Upřesnění doby, ke které mají být doklady prokazující splnění ZKP a výpis z OR - nesmějí být starší 90 dnů: - ke dni podání nabídky (OŘ, ZPŘ, JŘBU) - ke dni podání žádosti o účast (UŘ, JŘSU, SD) - ke dni odeslání či předání předběžné nabídky (DNS)

9 Ekonomická kvalifikace U veřejného zadavatele vypuštěna ( 55) - místo toho dodavatel předkládá čestné prohlášení o ekonomické a finanční způsobilosti splnit VZ Zadavatel tedy nesmí požadovat např. : - pojistnou smlouvu, jejímž předmětem je pojištění odpovědnosti za škodu způsobenou dodavatelem třetí osobě - údaj o obratu dodavatele - jiné doklady prokazující splnění ekonomických a finančních kvalifikačních předpokladů Zadavatel může některé z nich (pokud souvisí s plněním VZ) požadovat v rámci obchodních podmínek

10 Technická kvalifikace Vypuštěna možnost požadovat: - certifikát systému řízení jakosti (dle ČSN EN ISO 9000) - doklad o registraci v systému řízení a auditu z hlediska ochrany životního prostředí (EMAS) nebo certifikát dle ČSN EN ISO Referenční zakázky u dodávek a služeb: není-li možno získat od jiné osoby osvědčení o referenčních akcích, předkládá se smlouva a doklad o uskutečnění plnění (místo nynějšího čestného prohlášení) u stavebních prací: požadovaný rozsah stavebních prací u jednotlivé položky seznamu nesmí překračovat 50 % předpokládané hodnoty veřejné zakázky

11 Vzorky: Předložil-li zájemce nebo uchazeč v zadávacím řízení vzorky, je zadavatel povinen mu tyto vzorky na jeho písemnou žádost po uzavření smlouvy nebo po zrušení zadávacího řízení bezodkladně vrátit nebo uhradit jejich hodnotu. Kvalifikace ve ZPŘ Doplnění samostatného ustanovení k prokazování kvalifikace v ZPŘ ( 62/3): - prokázání předložením čestného prohlášení, z jehož obsahu bude zřejmé, že splňuje kvalifikační předpoklady požadované zadavatelem - vybraný uchazeč povinen před uzavřením smlouvy předložit zadavateli originály nebo úředně ověřené kopie dokladů prokazujících splnění kvalifikace - Nepředložení lze hodnotit jako neposkytnutí součinnosti k uzavření smlouvy

12 Hodnotící kritéria Dílčím hodnotícím kritériem nemohou být smluvní podmínky, jejichž účelem je zajištění povinností dodavatele, nebo platební podmínky (nebude již hodnocena smluvní pokuta, platební podmínky a jejich výhodnost a podobné, které nesouvisejí s předmětem VZ) Dílčí hodnotící kritéria a jejich váha v oznámení/výzvě (nikoliv jen v zadávací dokumentaci)

13 Stavební práce 46d - nový - úprava obecných obch. podmínek na stavební práce: - obchodní podmínky v souladu s prováděcím předpisem Zadavatel má povinnost v obchodních podmínkách stanovit, že technický dozor nesmí provádět dodavatel nebo osoba s ním propojená 96 (5) elektronická aukce povinná pro vybrané komodity, které určí vyhláška lze očekávat? Spíše ne

14 Předběžné oznámení nejméně 1 měsíc před zahájením zadávacího řízení - všechny nadlimitní i podlimitní VZ vyjma - ZPŘ - některých JŘBU - předchozího zadávacího řízení, které bylo zrušeno kvůli pouze 1 nabídce - uveřejnění ve Věstníku veřejných zakázek

15 Odůvodnění veřejné zakázky do 3 pracovních dnů od uveřejnění oznámení o zahájení zadávacího řízení nebo od odeslání výzvy uveřejní veřejný zadavatel na profilu zadavatele odůvodnění - účelnosti veřejné zakázky, - přiměřenosti požadavků na technické kvalifikační předpoklady, - vymezení obchodních a technických podmínek veřejné zakázky ve vztahu k potřebám veřejného zadavatele, - stanovení základních a dílčích hodnotících kritérií a způsobu hodnocení nabídek ve vztahu k potřebám veřejného zadavatele. všechny nadlimitní a podlimitní vyjma ZPŘ a některých JŘBU rozsah je stanoven prováděcím předpisem odůvodnění významných VZ podléhá schválení zastupitelstvem

16 Změny zadávacích podmínek - 40 (3) provede-li veřejný zadavatel změnu zadávacích podmínek, je povinen přiměřeně prodloužit lhůtu - podle povahy provedené změny - v případě změny, která může rozšířit okruh možných dodavatelů od okamžiku změny musí činit nejméně celou původní délku Otevírání obálek musí být zahájeno IHNED po uplynutí lhůty pro podání nabídek (+ zůstává vyrozumění o termínu otevírání nejméně 5 prac. dnů předem nebyl-li v zadávacích podmínkách) - dojde-li pouze jedna obálka, neotvírá se (uchazeč se pouze vyrozumí o zrušení ZŘ) - kontroluje se pouze - jazyk nabídky, podepsaný návrh smlouvy

17 Komise sděluje uchazečům informace o: - nabídkové ceně (již platilo) - údajích z nabídek odpovídajících číselně vyjádřitelným dílčím hodnotícím kritériím - nově Protokol o posouzení kvalifikace - 59 ve kterém uvede identifikační údaje dodavatelů, jejichž kvalifikace byla posuzována, seznam dokladů, kterými uchazeči prokazovali technické kvalifikační předpoklady, a údaj o tom, zda uchazeč splnění kvalifikace prokázal nebo neprokázal. položky seznamu: - název dokladu - označení osoby, která doklad vyhotovila - datum vyhotovení - označení referenční zakázky - identifikační údaje subdodavatele, prostřednictvím kterého je prokazována kvalifikace, a datum uzavření smlouvy - označení dodatečně předložených dokladů k objasnění prokázání kvalifikace

18 Seznam hodnotitelů - 74a - nové Seznam hodnotitelů vede MMR (podrobnosti vedení prováděcí předpis) - je součástí informačního systému, veřejně přístupný Zahrnuje fyzické osoby odborně způsobilé hodnotit nabídky Podmínky zápisu do seznamu: - odborná praxe alespoň 5 let - splnění všeobecných podmínek pro provozování živnosti podle živnostenského zákona (bezúhonnost) Zapisuje se obor odborné způsobilosti Zápis na dobu 3 let, může být proveden opakovaně (přestane-li splňovat podmínky, bude vyškrtnut) Hodnotitel oprávněn podat podnět k zahájení řízení u ÚOHS

19 Podjatost členů komise Širší definice podjatosti členů hodnotící komise Nesmí: - se podílet na zpracování nabídky - jim vzniknout osobní výhoda nebo újma se zřetelem k výsledku zadávacího řízení - mít osobní zájem na zadání veřejné zakázky - je s uchazeči spojovat osobní ani pracovní či jiný obdobný poměr Platí obdobně i pro členy komise pro posouzení kvalifikace Posuzování a hodnocení nabídek Pozvánka na 1. jednání HK nejméně 5 pracovních dnů předem (dříve 7) U VZ na stavební práce zadávané dle přísl. dokumentace posuzuje HK nabídky v podrobnostech soupisu stavebních prací, dodávek a služeb a výkazu výměr V rámci vysvětlení nabídky lze požádat o doplnění dokladů dle 68/3 (nově rozšířený povinný obsah nabídky)

20 - Objasnění nabídky a ceny - 76, 77, 58 - hodnotící komise může uchazeče požádat o vysvětlení nabídky nebo mimořádně nízké nabídkové ceny a stanoví lhůtu. - je doplňováno, že hodnotící komise může na žádost uchazeče lhůtu prodloužit nebo zmeškání lhůty prominout - Zrušení zadávacího řízení 84 (1) e) nový titul k povinnému zrušení zadávacího řízení - zadavatel obdržel pouze jednu nabídku - po posouzení nabídek zbyla k hodnocení pouze jedna nabídka Výjimky 22 odst. 3 a 4 (JŘSU 23) odst. 4 až 8 a 10 (JŘBU )

21 Písemná zpráva zadavatele - 15 zadavatel vyhotoví o každé veřejné zakázce písemnou zprávu (ne však malého rozsahu -povinná publikace na profilu zadavatele do 15 dnů od ukončení zadávacího řízení Uveřejňování smluv - 147a - na profilu zadavatele - do 15 dnů od uzavření - včetně všech změn a dodatků - neuveřejní se informace, u kterých to vyžaduje ochrana informací a údajů podle zvláštních právních předpisů - smlouvy na VZMR od ,- Kč (i koupě nemovitosti, inhouse princip apod.) - nevztahuje se pouze na některé výjimky

22 Uveřejňování výše skutečně uhrazené ceny - 147a - na profilu zadavatele - nejpozději 90 dnů od splnění smlouvy - u smlouvy, jejíž doba plnění přesahuje 1 rok, uveřejní veřejný zadavatel nejpozději do 31. března následujícího kalendářního roku cenu uhrazenou za plnění veřejné zakázky v předchozím kalendářním roce - nadlimit, podlimit, některé výjimky

23 Předkládání seznamu subdodavatelů 147a - na profilu zadavatele - povinnost dodavatele předložit seznam subdodavatelů, jímž za plnění subdodávky uhradil více než 10 % nebo v případě významné veřejné zakázky více než 5 % a) z celkové ceny veřejné zakázky, nebo b) z části ceny veřejné zakázky uhrazené veřejným zadavatelem v jednom kalendářním roce, pokud doba plnění veřejné zakázky přesahuje 1 rok. -dodavatel předloží seznam subdodavatelů nejpozději do a)60 dnů od splnění smlouvy, nebo b)28. února následujícího kalendářního roku v případě, že plnění smlouvy přesahuje 1 rok. - u subdodavatele a.s.: seznam akcionářů nad 10 % základního kapitálu - zadavatel uveřejní seznam subdodavatelů do 90 dnů od splnění smlouvy do 31. března následujícího kalendářního roku v případě, že plnění smlouvy přesahuje 1 rok

24 Archivace 10 let Zjednodušené podlimitní řízení 38 vše se uveřejňuje na profilu zadavatele 60 (2) pokud si to veř. zadavatel stanovil v zadávacích podmínkách, může prostřednictvím uveřejnění na profilu zadavatele doručovat - rozhodnutí o vyloučení uchazeče pro nesplnění kvalifikace - rozhodnutí o výběru nejvhodnější nabídky 62 (3) - splnění kvalifikačních předpokladů prokazuje předložením čestného prohlášení, z jehož obsahu bude zřejmé, že dodavatel kvalifikační předpoklady požadované zadavatelem splňuje originály se předkládají před podpisem smlouvy snížen limit na 10 mil. Kč zkrácení lhůty pro podání námitek na 10 dnů

25 Jednací řízení bez uveřejnění Zrušena písemná výzva v případě: - nákupů na komoditní burze - dodatečných stavebních prací; zde zadavatel pořídí: - písemný soupis - odůvodnění nezbytnosti těchto prací vč. ceny

26 Námitky a přezkum kdo mohl podat námitky, nesmí podat podnět poučení o nutnosti doručit stejnopis návrhu i zadavateli (nejen ÚOHS) 110 (9): Stěžovatel, který nevyužil možnosti podat námitky, není oprávněn podat podnět k Úřadu v téže věci. úprava pravidel pro složení kauce dvojnásobné sankce - do 10 % ceny zakázky - do 20 mil. Kč nový správní delikt nepřeložení seznamu subdodavatelů sankce 2 mil. Kč

27 Podstatná změna smlouvy - 82 (7) Zadavatel nesmí umožnit podstatnou změnu práv a povinností vyplývajících ze smlouvy, kterou uzavřel s vybraným uchazečem. Za podstatnou se považuje taková změna, která by a) rozšířila předmět veřejné zakázky; tím není dotčeno ustanovení 23 odst. 5 písm. b) a 23 odst. 7, b) za použití v původním zadávacím řízení umožnila účast jiných dodavatelů, c) za použití v původním zadávacím řízení mohla ovlivnit výběr nejvhodnější nabídky, nebo d) měnila ekonomickou rovnováhu smlouvy ve prospěch vybraného uchazeče. Odstoupení od smlouvy - 82 (8) Zadavatel má právo odstoupit od smlouvy v případě, že dodavatel uvedl v nabídce informace nebo doklady, které neodpovídají skutečnosti a (zároveň) měly nebo mohly mít vliv na výsledek zadávacího řízení.

28 Poskytování informací dle zákona 106/1999 Sb. dovozuje se výjimky - nabídky - složení hodnotící komise (do uzavření smlouvy) - informace z pořizovaných dokumentů (do uzavření smlouvy)

29 Změna prahových hodnot pro nadlimitní VZ: stavební práce: z tis. Kč na Kč služby: - územní samospráv. celek, jiná právn. osoba, dotovaný zadavatel: z Kč na Kč

30 S účinností od : - snížení limitu pro VZMR u VZ na stavební práce na 1 mil. Kč - vyjádření k zadávacím podmínkám nadlimitních VZ (před zahájením zadávacího řízení) - 44 odst. 12: - osobou se zvláštní způsobilostí - osobou s odbornou způsobilostí (autorizací) u VZ na stavební práce - člen hodnotící komise u nadlimitní VZ: osoba se zvláštní způsobilostí a osoba s odbornou způsobilostí (u VZ na stavební práce) 74/5 - specielní složení hodnotící komise u významných veřejných zakázek 74/6 (vč. účasti osoby ze seznamu hodnotitelů) - předložení oponentního odborného vyjádření u významné VZ - zajišťované MMR - 145/3 věta druhá a třetí

31 Děkuji za pozornost Čerpáno ze zákona č. 55/2012 Sb. a z prezentace Mgr. Jiřího Šimona (odbor veřejného investování, Ministerstvo pro místní rozvoj )