NEJVÝZNAMNĚJŠÍ ZMĚNY V PŘEZKUMNÉM ŘÍZENÍ DLE ZZVZ (SROVNÁNÍ DLE ZVZ A DLE ZZVZ)

Transkript

1 Dekáda za námi a nový zákon před námi První postřehy a dopady nového zákona o zadávání veřejných zakázek do praxe, aneb oslavte s AVZ již 10 let její existence NEJVÝZNAMNĚJŠÍ ZMĚNY V PŘEZKUMNÉM ŘÍZENÍ DLE ZZVZ (SROVNÁNÍ DLE ZVZ A DLE ZZVZ) Josef CHÝLE Úřad pro ochranu hospodářské soutěže

2 Institut námitek Pravomoc ÚOHS Zahájení správního řízení Návrhové řízení Podnět Zajištění průběhu správního řízení Blokační lhůta Zastavení řízení Nápravná opatření Správní delikty a sankce Zánik odpovědnosti za správní delikt Speciální úprava rozkladového řízení Forma komunikace s ÚOHS Stručný přehled změn Stručné porovnání staré a nové právní úpravy Struktura prezentace

3 Námitky - resuscitace institutu Formulačně přesnější a podrobnější úprava Posílení odpovědnosti zadavatele za vyřízení námitek Zadavatel se v rámci rozhodnutí o námitkách musí podrobně a srozumitelně vyjádřit ke všem skutečnostem uvedeným stěžovatelem Nepřezkoumatelnost odůvodnění rozhodnutí o námitkách může být důvodem pro zrušení rozhodnutí o námitkách Pokud zadavatel nerozhodne o námitkách v zákonné lhůtě vůbec ÚOHS zruší úkon, proti kterému námitky směřovaly + následné úkony/celé ZŘ!

4 Lhůta pro podání námitek Obecná lhůta: do 15 dnů ode dne dozvědění se o možném porušení Námitky proti zadávací dokumentaci: do skončení lhůty pro podání nabídek (i předběžných) Nově upraveno v ZZVZ Námitky proti podmínkám vztahujícím se ke kvalifikaci dodavatele: do skončení lhůty pro podání žádostí o účast Námitky proti úkonům oznamovaným v dokumentech: do 15 dnů od jejich uveřejnění či doručení stěžovateli 242 ZZVZ

5 Pravomoc ÚOHS Formulační zpřesnění Výslovné vyloučení přezkumu VZMR a koncesí malého rozsahu Výslovné zmocnění přezkoumávat postup zadavatele směřující k zadání VZ mimo ZŘ 248 ZZVZ

6 Zahájení řízení o přezkoumání úkonů zadavatele návrh Návrh lze podat i proti opomenutí zadavatele Návrh lze podat i proti postupu zadavatele, který směřuje k zadání VZ mimo ZŘ Nelze dodatečně měnit náležitosti návrhu (s výjimkou odstranění nedostatků návrhu ve lhůtě stanovené Úřadem) ke změnám a doplněním se nepřihlíží ( 251 odst. 4 ZZVZ) Nelze tvrdit nové skutečnosti oproti skutečnostem uvedeným v námitkách, ledaže je navrhovatel nemohl tvrdit již vůči zadavateli ( 251 odst. 4 ZZVZ) Lhůta pro podání návrhu zachována Speciální úprava návrhu po ukončení fáze inovačního partnerství 250 ZZVZ 251 ZZVZ 267 ZZVZ

7 Návrh na uložení zákazu plnění smlouvy 254 ZZVZ 264 ZZVZ Lhůta pro podání návrhu: 1 měsíc (dnes 30 dnů) ode dne, kdy zadavatel uveřejnil oznámení o uzavření smlouvy (max. však 6 měsíců od uzavření smlouvy) Uložení: obligatorní při naplnění některé z podmínek 254 odst. 1 ZZVZ NENÍ vázáno na konstatování správního deliktu Zákaz plnění smlouvy se odloží na max. 12 měsíců, pokud důvody hodné zvláštního zřetele spojené s veřejným zájem vyžadují pokračování plnění smlouvy; prokazuje zadavatel. Jestliže k ochraně daného veřejného zájmu nepostačuje odložení účinnosti zákazu plnění smlouvy, zákaz se neuloží. Zákaz se neuloží rovněž v případě smlouvy uzavřené v oblasti obrany nebo bezpečnosti, jestliže by důsledky zákazu plnění závažným způsobem ohrozily existenci širšího obranného nebo bezpečnostního programu majícího zásadní význam pro bezpečnostní zájmy ČR. Důsledek uložení neplatnost smlouvy ex tunc (dnes ex nunc)

8 Kauce Pro přezkum veřejných zakázek beze změn Pro přezkum koncesí zvýšení sazeb Sjednocení s výší kauce platné pro VZ Navýšení maximální sazby na ,- Kč Návrh na uložení zákazu plnění koncesní smlouvy - navýšení na ,- Kč Výslovné pravidlo, že není-li známa předpokládaná hodnota koncese, skládá se kauce ve výši ,- Kč Propadnutí kauce V případě zpětvzetí návrhu před vydáním rozhodnutí ve věci samé: 35 % kauce propadá do státního rozpočtu (dosud 20 %) 255 ZZVZ

9 Podnět Zpoplatnění podnětu Kč za každou VZ, ve vztahu k jejímuž zadávání je v podnětu uvedeno pochybení Splatné s podáním podnětu na účet Úřadu Nevratný bez výjimek Osvobození od poplatku ani prodloužení lhůty pro zaplacení není přípustné Speciální právní úprava zákon o správních poplatcích se nepoužije Nebyl-li s podáním podnětu poplatek řádně a ve lhůtě zaplacen, PODNĚT SE NEVYŘIZUJE Výslovně upravena povinnost zadavatele zaslat dokumentaci o ZŘ na výzvu ÚOHS 258 odst. 1 a 2 ZZVZ 259 ZZVZ

10 Zajištění průběhu správního řízení Vypuštěna zvláštní úprava předběžných opatření Ve zdůvodněných případech (např. dokazování znaleckým posudkem) možnost nařídit předběžné opatření podle správního řádu Nemožnost nařídit předběžné opatření v řízení o návrhu na uložení zákazu plnění smlouvy ( 254 odst. 7 ZZVZ) Zákaz uzavřít smlouvu nově součástí výroku rozhodnutí ukládán automaticky při uložení nápravného opatření ( 263 odst. 8 ZZVZ)

11 Blokační lhůta 60 dnů ode dne zahájení řízení (dnes 45 dnů ode dne doručení námitek) Zadavatel však může i v této lhůtě smlouvu uzavřít, pokud Úřad návrh zamítl nebo bylo správní řízení zastaveno a takové rozhodnutí nabylo právní moci Automatické uložení zákazu uzavřít smlouvu v případě, kdy ÚOHS uloží nápravné opatření ( 263 odst. 8 ZZVZ) Rozklad proti tomuto výroku nemá odkladný účinek Obnova blokačních lhůt při uložení nápravného opatření spočívajícího ve zrušení rozhodnutí o námitkách pro nepřezkoumatelnost odůvodnění ( 263 odst. 5 ZZVZ) 246 ZZVZ 263 ZZVZ

12 Zastavení řízení Rozšíření důvodů pro zastavení řízení kompletní úprava (srov. 66 SŘ) Výslovně zakotvena bezpředmětnost: Uzavření smlouvy Zrušení ZŘ Dobrovolné přijetí opatření k nápravě Splnění závazku 257 ZZVZ

13 Nápravná opatření 263 ZZVZ 264 ZZVZ ÚOHS není vázán návrhem co do druhu ukládaného opatření Speciální ustanovení ( 263 odst. 3 až 7 ZZVZ): Stanovení zadávacích podmínek v rozporu se zákonem zrušení ZŘ nezkoumá se vliv na výběr dodavatele Nedoručení dokumentace o ZŘ (ani v dodatečné lhůtě) zrušení ZŘ/zrušení přezkoumávaného úkonu Nepřezkoumatelnost odůvodnění rozhodnutí o námitkách lze jen zrušení rozhodnutí o námitkách Nevyřízení námitek (v řízení na návrh) zrušení napadeného úkonu a všech navazujících úkonů/zrušení ZŘ + platí, že okamžikem nabytí PM rozhodnutí ÚOHS byly podány nové námitky s totožným obsahem Zadavatel postupuje při zadání VZ mimo ZŘ v rozporu se zákonem (v řízení na návrh) zákaz pokračování v návrhem napadeném postupu Automatické uložení zákazu uzavřít smlouvu současně s nápravným opatřením (vyjma zákazu plnění smlouvy) Odložená účinnost zákazu plnění smlouvy v případě prokázání důvodů hodných zvláštního zřetele spojených s veřejným zájmem Max. 12 měsíců

14 Správní delikty Přeformulování některých skutkových podstat správních deliktů Stanovení zadávacích podmínek v rozporu se zákonem již není vyžadováno ovlivnění výběru nejvhodnější nabídky Speciální úprava uveřejňovacích deliktů Taxativní výčet uveřejňovacích deliktů (dosud obecně formulovaná skutková podstata) Vypuštění některých skutkových podstat správních deliktů Správní delikty dodavatelů Zrušení ZŘ v rozporu se zákonem Uzavření smlouvy na VZ v rozporu se zákazem uzavřít smlouvu ( návrh na uložení zákazu plnění smlouvy) Uzavření smlouvy na VZ bez uveřejnění oznámení o zahájení ZŘ ( návrh na uložení zákazu plnění smlouvy) 268 ZZVZ 269 ZZVZ

15 Sankce Obecně zachovány současné limity Zrušeno zvýšení pokuty na dvojnásobek u recidivy Změny Koncese Uveřejňovací delikty 268 odst. 2 a 3 ZZVZ 269 odst. 3 ZZVZ

16 Zánik odpovědnosti za správní delikt Od nabytí platnosti ZZVZ ( ) již nelze trestat jednání, která konstituovala správní delikt podle ZVZ, ale která nejsou správním deliktem podle ZZVZ Zánik společenské škodlivosti, a tím materiální stránky správního deliktu zákonodárce jednoznačně vyjádřil záměr určité jednání nadále nepostihovat (viz usnesení NS ze dne , sp. zn. 8 Tdo 697/2010) Čl. 40 odst. 6 LZPS

17 Speciální ustanovení k rozkladu Speciální úprava oproti správnímu řádu Zpřesnění požadavku na formu rozkladu prostřednictvím datové schránky nebo jako datová zpráva podepsaná uznávaným el. podpisem (dosud v elektronické podobě podepsané uznávaným elektronickým podpisem ) Výluky z možnosti podat rozklad podání rozkladu není přípustné proti usnesení, kterým a) se upravuje vedení správního řízení, b) byla stanovena lhůta k provedení úkonu, nebo c) byly opraveny zřejmé nesprávnosti, netýká-li se oprava výroku rozhodnutí. Nejde o krácení práv účastníků řízení (proti případným nezákonnostem mohou brojit jako proti vadě řízení v rozkladu proti meritornímu rozhodnutí), ale o efektivitu řízení 261 odst. 1 písm. b) ZZVZ 262 ZZVZ

18 Forma komunikace s ÚOHS Úřadu se výhradně prostřednictvím datové schránky nebo jako datová zpráva podepsaná uznávaným elektronickým podpisem zasílají návrh na zahájení správního řízení, podání účastníků řízení, vyjádření zadavatele k návrhu a zadávací dokumentace vyjma její netextové části, rozklad a další podání účastníků učiněná v řízení o rozkladu 252 odst. 3 a 4 ZZVZ 258 odst. 1 ZZVZ 261 odst. 1 ZZVZ

19 Stručný přehled změn Lhůta pro podání námitek ZVZ Obecná: do 15 dnů od dozvědění se o možném porušení / 10 dnů u ZPŘ Proti ZD: do 5 dnů od skončení lhůty pro podání nabídek Proti kvalifikačním podmínkám: v rámci námitek proti ZD / do skončení lhůty pro podání žádostí o účast Proti oznamovaným úkonům: obecná lhůta + speciální lhůty k jednotlivým úkonům Pravomoc ÚOHS Výkon dohledu při zadávání VZ nebo soutěži o návrh nebo nad dodržováním pravidel stanovených koncesním zákonem ZZVZ Obecná: do 15 dnů od dozvědění se o možném porušení Proti ZD: do skončení lhůty pro podání nabídek Proti kvalifikačním podmínkám: do skončení lhůty pro podání žádostí o účast Proti oznamovaným úkonům: do 15 dnů od uveřejnění/doručení Výkon dohledu nad dodržováním pravidel stanovených pro zadání podlimitní a nadlimitní VZ, včetně koncese, s výjimkou koncesí malého rozsahu Výkon dohledu nad postupy zadavatele směřující k zadání VZ mimo ZŘ Podání návrhu Proti úkonům zadavatele Proti úkonům i opomenutím zadavatele, proti postupu zadavatele směřujícího k zadání VZ mimo ZŘ, po ukončení fáze inovativního partnerství

20 Stručný přehled změn ZVZ Zákaz plnění smlouvy Lhůta pro podání návrhu: 30 dnů Vázáno na konstatování spáchání správního deliktu Neplatnost smlouvy při uložení zákazu jejího plnění Vyjádření zadavatele a zaslání dokumentace k VZ Důvody hodné zvláštního zřetele: zákaz plnění smlouvy se neuloží ZZVZ Účinnost ex nunc Účinnost ex tunc Speciální úprava u návrhového řízení Obecná úprava v SŘ Kauce Speciální úprava pro koncese v koncesním zákoně Propadnutí kauce: 20 % Podnět Obecná úprava v SŘ Bezplatné Lhůta pro podání návrhu: 1 měsíc Není vázáno na konstatování spáchání správního deliktu Důvody hodné zvláštního zřetele: odložená účinnost zákazu plnění smlouvy o max. 12 měsíců (pokud je dostačující pro ochranu veřejného zájmu) Speciální úprava u návrhového řízení Speciální úprava u návrhu na zákaz plnění smlouvy Speciální úprava zaslání na výzvu ÚOHS Sjednocení sazeb pro VZ i koncese zvýšení sazeb u koncesí Zavedení ,- Kč kauce v případě, že nelze zjistit PH koncese Propadnutí kauce: 35 %, min ,- Kč Speciální úprava v ZZVZ Poplatek: ,- Kč (nevratný)

21 Stručný přehled změn ZVZ Předběžná opatření Speciální úprava v ZVZ Aplikovatelné pouze pro neukončená ZŘ Blokační lhůta 45 dnů ode dne doručení námitek Neobnovitelné Zákaz uzavřít smlouvu Fakultativní uložení ve formě předběžného opatření Zastavení správního řízení Speciální úprava v ZVZ Obecná úprava v SŘ ZZVZ Obecná úprava v SŘ (bez speciálních pravidel) Výslovně upravená výluka pro řízení o návrhu na uložení zákazu plnění smlouvy 60 dnů ode dne zahájení správního řízení Obnova blokačních lhůt při zrušení rozhodnutí o námitkách z důvodu jeho nepřezkoumatelnosti Automatické uložení v případě, kdy ÚOHS uloží nápravné opatření Speciální úprava v ZZVZ včetně důvodů přejatých ze SŘ (bezpředmětnost) Nápravná opatření Vázanost návrhem ÚOHS není co do druhu nápravného opatření vázán návrhem Speciální ustanovení pro vybrané situace druh ukládaného nápravného opatření stanoven zákonem Automatické uložení zákazu uzavřít smlouvu Odložená účinnost zákazu plnění smlouvy

22 Stručný přehled změn ZVZ Správní delikty Nezákonné stanovení zadávacích podmínek nutno dovodit vliv na výběr Obecné ustanovení k uveřejňovacím deliktům Delikty dodavatelů Sankce Recidiva zdvojnásobení sazby Uveřejňovací delikty univerzální sazby Koncese samostatná úprava Speciální ustanovení k rozkladu Forma komunikace s ÚOHS Obecná úprava v SŘ Speciální ustanovení k formě rozkladu Výhradně elektronicky: vyjádření zadavatele, zadávací podmínky, podání účastníků v ex offo řízení, rozklad a další podání účastníků v rámci rozkladového řízení ZZVZ Nezákonné stanovení zadávacích podmínek není třeba dovodit vliv na výběr Speciální skutkové podstaty uveřejňovacích deliktů Delikty dodavatelů zrušeny Dále zrušeno: zrušení ZŘ v rozporu se zákonem, uzavření smlouvy na VZ v rozporu se zákazem uzavřít smlouvu, uzavření smlouvy na VZ bez uveřejnění oznámení o zahájení ZŘ Recidiva zrušeno zdvojnásobení sazby Uveřejňovací delikty zvláštní úprava sankcí (snížení) Koncese sjednocení sazeb s VZ Obecná úprava v SŘ + speciální úprava výluk z možnosti podat rozklad Speciální ustanovení k formě rozkladu - přeformulováno Výhradně elektronicky: návrh, podání účastníků, vyjádření zadavatele, zadávací dokumentace, rozklad a další podání účastníků v rámci rozkladového řízení

23 Děkuji Vám za pozornost!