Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností

Transkript

1 Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností Analýza činnosti dobrovolných svazků obcí v území správního obvodu ORP Turnov 1

2 1 Obecné informace o území správního obvodu ORP 2

3 Název ORP Kraj Turnov Liberecký Rozloha ORP 247,13 km 2 Počet obyvatel ORP Počet obcí s pověřeným úřadem 1 Obce s pověřeným úřadem Turnov Počet obcí 37 Čtveřín Frýdštejn Holenice Hrubá Skála Jenišovice Kacanovy Karlovice Klokočí Kobyly Ktová Lažany Loučky Malá skála Mírová pod Kozákovem Modřišice Ohrazenice Olešnice Paceřice Názvy obcí Pěnčín Přepeř Příšovice Radimovice Radostná pod Kozákovem Rakousy Rovensko pod Troskami Soběslavice Svijanský Újezd Svijany Sychrov Tatobity Troskovice Turnov Vlastibořice Všeň Vyskeř Žďárek Žernov Hustota zalidnění 133,8 osob/km 2 Počet dobrovolných svazků obcí 6 Název a typ dobrovolného svazku obcí MIKROREGION JIZERA Mikroregion Český ráj Svazek obcí Mírová pod Kozákovem Vodohospodářské sdružení Turnov MIKROREGION PODKOZÁKOVSKO MIKROREGION TÁBOR 3 polyfunkční polyfunkční monotematický monotematický polyfunkční Polyfunkční

4 2 Souhrnná zpráva za všechny DSO v území Ve správním obvodu ORP Turnov působí šest dobrovolných svazků obcí (MIKROREGION JIZERA, Mikroregion Český ráj, Svazek obcí Mírová pod Kozákovem, Vodohospodářské sdružení Turnov, MIKROREGION PODKOZÁKOVSKO, MIKROREGION TÁBOR), přičemž v těchto svazcích je sdruženo 34 obcí z 37 obcí spadajících do správního obvodu ORP. DSO působící v území ORP 4

5 Obce v území ORP zapojené do DSO 5

6 Polyfunkční a monotematické DSO * * Monotematickým svazkem obcí je pro tuto analýzu myšlen takový subjekt, jehož předmět činnosti je zaměřen pouze na jednu jedinou aktivitu, která je ve své základní podstatě aktivitou jednorázovou a po naplnění stanoveného cíle již takový subjekt v zásadě nemá dalšího efektivního využití (např. dobrovolný svazek obcí založený pouze za účelem zřízení vodovodu, dobrovolný svazek obcí zřízený pouze za účelem vybudování kanalizace apod.) Polyfunkční je dobrovolný svazek obcí působící ve více oblastech, přičemž účel jeho zřízení není naplněn pouze jednorázovou akcí a činnost toho subjektu tak není časově omezena. 6

7 2.1 Obecné informace V dané oblasti jsou poměrně výrazné 2 dobrovolné svazky obcí, konkrétně Mikroregion Jizera a Vodohospodářské sdružení Turnov Tyto svazky sdružují mezi svými členy větší počet obcí spadajících do správního obvodu ORP Turnov. Především z toho důvodu mají značný vliv na dění v tomto regionu. Nicméně Vodohospodářské sdružení Turnov je svazek monotematický a z tohoto důvodu se jeví jako nejvhodnější pro meziobecní spolupráci dobrovolný svazek obcí Mikroregion Jizera. 2.2 Organizační struktura V rámci svazků obcí v území správního obvodu Turnov převažuje organizační struktura zahrnující nejvyšší orgán složený ze zástupců všech členů, kolektivní výkonný orgán, jednočlenný orgán, který zastupuje svazek navenek a kolektivní kontrolní orgán. Nejvyšší orgán = Každý člen má při rozhodování tohoto orgánu jeden hlas a není tedy rozhodující velikost dané obce. Nejvyšší orgán rozhoduje o zásadních otázkách činnosti svazku, volí směr působení, vybírá hlavní předměty činnosti a samozřejmě volí členy výkonných a kontrolních orgánů svazku. Na jeho rozhodnutí je samozřejmě také vázáno disponování s celistvostí svazku, resp. jeho rozšiřování o nové členy, rozdělování či zrušení svazku. Dále je nejvyšší orgán potvrzovatelem roční účetní závěrky a samozřejmě také schvaluje pravidelné roční rozpočty. Nejvyšší orgán se schází pravidelně nejméně 2 krát za kalendářní rok. Výkonný orgán = Volený zpravidla kolektivní orgán, který řídí činnost svazku mezi jednotlivými zasedáními nejvyššího orgánu. V jeho čele zpravidla stojí zvolený jedinec, který má právo zastupovat svazek navenek a zavazovat jej při jednání se třetími osobami. Buď výkonný orgán, nebo jeho čelní představitel předkládá nejvyššímu orgánu ke schválení účetní závěrku a návrh rozpočtu. Orgán, který zastupuje svazek = Tento (zpravidla) jednotlivec zastupuje svazek při jednání s třetími osobami, má právo svazek zavazovat v soukromoprávních i veřejnoprávních vztazích a zpravidla také odpovídá za řádné vedení účetnictví a daňovou agendu. Kontrolní orgán = Kolektivní orgán volený nejvyšším orgánem svazku dohlíží především na hospodaření svazku, dále pak také na soulad činnosti orgánů svazku se stanovami a s právními předpisy. U některých DSO se můžeme setkat ještě s orgánem disponujícím administrativně-organizačními pravomocemi. Bývá označován nejvíce jako tajemník. 2.3 Financování dobrovolných svazků obcí Dobrovolné svazky obcí jsou ve všech případech financovány především ze vstupních vkladů přistupujících, resp. zakládajících členů, pravidelných ročních členských příspěvků a dále z úvěrů a jiné finanční výpomoci, výnosy z pronájmu majetku, zisk z hospodářské činnosti svazku. Velmi důležitým zdrojem financování, na který se především DSO zaměřují, jsou různé dotační programy. 7

8 Základním kritériem pro stanovení výše pravidelného finančního příspěvku je počet trvale usídlených obyvatel členských obcí k určenému datu (většinou 1. leden roku, za který se příspěvek platí). O konkrétní výši příspěvku a vstupního vkladu rozhoduje zpravidla nejvyšší orgán svazku v závislosti na plánovaném hospodaření svazku (ačkoli v několika DSO je částka stanovena pevně ve stanovách). 8

9 3 Analýza jednotlivých DSO působících v území 3.1 Mikroregion Jizera 9

10 Název DSO Adresa IČ Web MIKROREGION JIZERA Příšovice 60, Příšovice Počet členů DSO 16 Název ORP Adresa IČ Čtveřín Turnov Čtveřín 95, Čtveřín Kobyly Turnov Kobyly 9, Kobyly Lažany Turnov Lažany 67, Lažany Ohrazenice 81, Ohrazenice Turnov Ohrazenice Paceřice Turnov Paceřice 100, Paceřice Pěnčín Turnov Pěnčín 62, Pěnčín Přepeře Turnov Přepeře, 229, Přepeře Příšovice Turnov Příšovice 60, Příšovice Radimovice Turnov Radimovice 47, Radimovice Soběslavice Turnov Soběslavice 50, Soběslavice Svijanský Újezd Turnov Svijanský Újezd 27, Svijanský Újezd Svijany Turnov Svijany 69, Svijany Sychrov Turnov Sychrov 1, Sychrov Turnov Turnov Antonína Dvořáka 335, Turnov Vlastibořice Turnov Vlastibořice 26, Vlastibořice Žďárek Turnov Žďárek 1, Žďárek

11 Předmět činnosti Typ DSO Organizační struktura Členská schůze Usnášeníschopnost Základní informace o DSO dle stanov Všeobecná ochrana životního prostředí v zájmovém území Společný postup při dosahování ekologické stability území a jeho trvalé obyvatelnosti Koordinace významných investičních akcí Koordinace obecních územních plánů a územního plánování v regionálním měřítku Slaďování zájmů a činností místních samospráv a společný vliv na výkon státní správy Zastupování členů svazku obcí při jednáních o společných věcech s třetími osobami Zajišťování a vedení předepsané písemné, výkresové, technické a jiné agendy jednotlivých společných akcí Propagace svazku obcí a jeho zájmového území Spolupráce v oblasti kultury, rekreačního sportu apod. Polyfunkční Členská schůze Předseda Místopředseda Revizní komise Orgán pro schválení účetní závěrky Pravomoci jednotlivých orgánů DSO Nejvyšší orgán svazku Přijímat, měnit a doplňovat stanovy Přijímat nové členy a vylučovat členy ze svazku obcí Rozhodovat o výši, čase a způsobu úhrady vstupních vkladů a ročních příspěvků Volit jmenovat a odvolávat členy předsednictva a revizní komise svazku obcí a kontrolovat jejich činnost Schvalovat roční rozpočet svazku obcí a závěrečný účet a rozhodovat o použití volných finančních prostředků Rozhodovat o nákupu, využití, prodeji majetku, u majetku, podléhajícímu zápisu do katastru nemovitostí nebo jiné podobné evidence, iniciovat tyto zápisy a kontrolovat jejich stav Schvalovat jednotlivé akce a aktivity svazku obcí a případnou spoluúčast třetích osob na nich Rozhodovat o účasti svazku obcí v podnikatelských a nepodnikatelských subjektech Schvalovat formu a výši odměn osobám, pověřeným ve svazku výkonem jednotlivých funkcí a prací Rozhodovat o splynutí, sloučení, rozdělení nebo o zrušení svazku, případně rozhodovat o přeměně svazku obcí v jinou organizační právní formu Je usnášeníschopná, je-li přítomna nadpoloviční většina zástupců členských obcí. Rozhodnutí přijímá nadpoloviční většina přítomných 11

12 Předseda Místopředseda Revizní komise Usnášeníschopnost Orgán pro schválení účetní závěrky Usnášeníschopnost členských hlasů. Statutární orgán Řídí činnost svazku mezi jednotlivými členskými schůzemi a jedná navenek jeho jménem Svolávat členskou schůzi, věcně, organizačně a administrativně zajišťovat její průběh Řídit a kontrolovat práci předsednictva, případných třetích osob vykonávajících činnost pro sdružení Jednat jménem svazku se třetími osobami a podepisovat s tím související písemnosti za sdružení Zajišťovat řádné vedení účetnictví svazku obcí Zajišťovat archivaci písemností svazku obcí Předkládat členské schůzi roční rozpočet a roční účetní závěrku svazku obcí Organizovat práce při vzniku a registraci, při zrušení a zániku svazku obcí Plní funkce předsedy v době jeho nepřítomnosti Sleduje a kontroluje práci předsednictva, posuzuje jeho činnost v souladu se stanovami svazku Projednává návrh rozpočtu a závěrečný účet Není určeno stanovami schvaluje roční účetní závěrku, případně plní a schvaluje další úkony dané příslušným prováděcím předpisem Není určeno stanovami Financování DSO Vstupní vklady členů (2,- Kč/obyvatele) Roční členské příspěvky (určuje členská schůze) Dotace, dary, výnosy z akcí a aktivit svazku obcí a výnosy z účasti svazku obcí na činnosti podnikatelských subjektů z titulu zakladatele, společníka nebo člena Závěr a doporučení Dobrovolný svazek obcí MIKROREGION JIZERA je činný, polyfunkční svazek, který sdružuje 16 obcí, jež všechny spadajících do ORP Turnov. Oblast jeho působení se zaměřuje na úkoly v oblasti všeobecné ochrany životního prostředí v zájmovém území, společný postup při dosahování ekologické stability území a jeho trvalé obyvatelnosti. Má celkem přehlednou strukturu orgánů. Všichni členové svazku obcí leží na území ORP Turnov. 12

13 3.2 Mikroregion Český ráj 13

14 Název DSO Adresa Mikroregion Český ráj Vyskeř 88, Vyskeř IČ Web Počet členů DSO 14 Název ORP Adresa IČ Hrubá Skála Turnov Doubravice 37, Turnov Kacanovy Turnov Kacanovy 56, Turnov Karlovice Turnov Karlovice 12, Turnov Ktová 62, Rovensko pod Ktová Turnov Troskami Olešnice Turnov Olešnice 63, Turnov Troskovice 6, Rovensko Troskovice Turnov pod Troskami Vyskeř Turnov Vyskeř 88, Vyskeř Libošovice 104, Libošovice Jičín Libošovice Mladějov Jičín Mladějov 45, Mladějov Sobotka Jičín Boleslavská 440, Sobotka Osek Jičín Osek 25, Sobotka Dobšín Mladá Boleslav Dobšín 51, Dolní Bousov Branžež Mnichovo Hradiště Branžež 33, Kněžmost Kněžmost Mnichovo Hradiště Na Rynku 51, Kněžmost Předmět činnosti Základní informace o DSO dle stanov Všeobecná ochrana životního prostředí v zájmovém území Společný postup při dosahování ekologické stability zájmového území a jeho trvalé obyvatelnosti Koordinace významných investičních akcí v zájmovém území, zajišťování a vedení předepsané agendy jednotlivých společenských akcí Koordinace obecních územních plánů a územní plánování v regionálním měřítku 14

15 Typ DSO Organizační struktura Shromáždění starostů Usnášeníschopnost Slaďování zájmů a činností místních samospráv a společné ovlivňování výkonu státní správy v zájmovém území Vytváření, zmnožování a správa společného majetku svazku Zastupování členů svazku při jednání o společných věcech s třetími osobami Zajišťování a vedení předepsané písemné, výkresové, technické a jiné agendy jednotlivých společných akcí Propagace svazku a jeho zájmového území, zvýšení zájmu o turistiku, oživení kultury a místních zvyklostí, vstřícnost vůči zájmovým sdružením a podpora jejich činnosti Společný postup obcí k řešení programů regionální politiky ČR, případně EU Zavádění, rozšiřování a zdokonalování inženýrských sítí a systému veřejné osobní dopravy k zajištění dopravní obslužnosti daného území Zásobování vodou a čištění odpadních vod Správa majetku obcí, zejména sportovních, kulturních zařízení spravovanými obcemi Polyfunkční Shromáždění starostů = sněm Předseda Dva místopředsedové Revizní skupina Orgán pro schválení účetní závěrky Pravomoci jednotlivých orgánů DSO Nejvyšší orgán svazku Přijímat, měnit a doplňovat smlouvu a stanovy Přijímat nové členy svazku Vylučovat členy svazku Rozhodovat o výši, čase a způsobu úhrady vstupních vkladů Volit, jmenovat a odvolávat předsedu, místopředsedu a rozhodovat o použití volných finančních prostředku Rozhodovat o nákupu, využití a prodeji majetku, u majetku, podléhajícímu zápisu do katastru nemovitostí nebo jiné podobné evidence, iniciovat tyto zápisy a kontrolovat jejich stav Schvalovat jednotlivé akce a aktivity svazku a případnou spoluúčast třetích osob na nich Rozhodovat o jednotlivých akcích a aktivitách svazku a případné spoluúčasti třetích osob na nich Schvalovat formu a výši odměn osobám pověřeným ve svazku výkonem jednotlivých funkcí a prací Rozhodovat o splynutí, sloučení, rozdělení nebo o zrušení svazku Je usnášení schopné, je-li přítomna nadpoloviční většina starostů členských obcí. Rozhoduje většinou hlasů všech starostů nebo místostarostů, pokud stanovy nevyžadují většinu jinou. 15

16 Předseda Místopředseda Revizní skupina a orgán pro schválení účetní závěrky Usnášeníschopnost Přijetí/vyloučení člena, změna a doplnění smlouvy a stanov, určení vstupního vkladu, schválení závěrečného účtu a rozhodnutí o splynutí, sloučení, rozdělení a zrušení svazku jsou akty souhlas 2/3 všech členů. Statutární orgán Řídí činnost svazku mezi jednotlivými zasedáními shromáždění starostů Svolává shromáždění starostů a věcně, organizačně a administrativně zajišťuje jeho průběh Řídí a kontroluje práci místopředsedy svazku Jedná jménem svazku se třetími osobami a podepisovat s tím související písemnosti za svazek Zajišťuje vedení účetnictví a archivaci písemností svazku Předkládá shromáždění starostů roční rozpočet svazku a závěrečný účet Organizuje práci při zrušení a zániku svazku Při zániku svazku v průběhu účetního období je předseda odpovědný za zpracování mimořádného závěrečného účtu a mimořádné inventarizace majetku a závazků svazku Plní funkce předsedy v jeho nepřítomnosti, v jiných případech pouze na základě pověření předsedy svazku Sleduje a kontroluje práci předsedy a místopředsedy a posuzuje, zda je jejich činnost v souladu se stanovami svazku Má právo nahlížet do všech písemností svazku a účastnit se jednání zástupců svazku se třetími osobami Je výhradně podřízena shromáždění starostů Orgán pro schválení účetní závěrky schvaluje roční účetní závěrku svazku a provádění všechny úkony dané právními předpisy Volí/odvolává je shromáždění starostů není určeno stanovami Financování DSO Vstupní vklady členů (5000 Kč) Dotace, dary, odkazy Výnosy z aktivit svazku a výnosy z účasti svazku na činnosti podnikatelských a nepodnikatelských subjektů Závěr a doporučení Dobrovolný svazek obcí Mikroregionu Český ráj je činný polyfunkční svazek, který sdružuje celkem 14 obcí, z nichž 7 obcí patří do správního obvodu ORP Turnov, ostatní obce spadají do sousedních ORP. Oblast jeho působení se zaměřuje na oblast úkoly v oblasti všeobecné ochrany životního prostředí v zájmovém území, společný postup při dosahování ekologické stability území a jeho trvalé obyvatelnosti. Svazek obcí není z důvodu malého počtu sdružených obcí spadajících do ORP Turnov a poměrně výrazného územního přesahu doporučen k prohlubování meziobecní spolupráce. 16

17 3.3 Svazek obcí Mírová pod Kozákovem 17

18 Název DSO Adresa Svazek obcí Mírová pod Kozákovem Chutnovka 36, Turnov IČ Web Počet členů DSO 2 Název ORP Adresa IČ Klokočí Turnov Klokočí 65, Mírová pod Kozákovem Turnov Chutnovka 36, Předmět činnosti Typ DSO Organizační struktura Shromáždění zástupců Základní informace o DSO dle stanov zajišťování komplexního provozu vodohospodářského majetku, který je ve vlastnictví svazku i obcí a zajišťování rozvoje vodohospodářské infrastruktury regionu, který je vymezen správním územím obcí členů svazku zajištění rozvoje vodohospodářské infrastruktury v souladu s potřebami a požadavky členů svazku Monotematický shromáždění zástupců (sněm), předseda svazku, místopředseda svazku, revizní skupina Pravomoci jednotlivých orgánů DSO přijímat, měnit a doplňovat smlouvu a stanovy, přijímat nové členy svazku, vylučovat členy svazku, rozhodovat o výši, čase a způsobu úhrady nákladů na provoz svazku, volit, jmenovat a odvolávat předsedu svazku, místopředsedu svazku a revizní skupinu a kontrolovat jejich činnost, schvalovat roční rozpočet svazku a roční účetní závěrku a rozhodovat o použití volných finančních prostředků, rozhodovat o nákupu, využití a prodeji majetku, u majetku podléhajícímu zápisu do katastru nemovitostí nebo jiné podobné evidence, iniciovat tyto zápisy a kontrolovat jejich stav, schvalovat jednotlivé akce a aktivity svazku a případnou spoluúčast třetích osob na nich, rozhodovat o smluvních ujednáních svazku s podnikatelskými a nepodnikatelskými subjekty a o účasti na jejich akcích a projektech, schvalovat formu a výši odměn osobám pověřeným ve svazku 18

19 Usnášeníschopnost Předseda svazku Místopředseda svazku Revizní skupina Usnášeníschopnost výkonem jednotlivých funkcí a prací, rozhodovat o splynutí, sloučení, rozdělení nebo o zrušení svazku Je usnášeníschopné, je-li přítomna nadpoloviční většina starostů členských obcí. Rozhoduje většinou hlasů všech starostů nebo místostarostů, pokud stanovy nevyžadují většinu jinou. Přijetí/vyloučení člena, změna a doplnění stanov, schválení rozpočtu a roční účetní závěrky, rozhodnutí o splynutí, sloučení, rozdělení a zrušení svazku souhlas 2/3 členů. řídí činnost svazku mezi jednotlivými zasedáními shromáždění zástupců a jedná navenek jeho jménem, svolávat shromáždění zástupců a věcně, organizačně a administrativně zajišťovat jeho průběh, řídit a kontrolovat práci místopředsedy, jednat jménem svazku se třetími osobami a podepisovat s tím související písemnosti za svazek, zajišťovat vedení účetnictví svazku, zajišťovat archivaci písemnosti svazku, předkládat shromáždění starostů roční rozpočet svazku a roční závěrku, organizovat práce při zrušení zániku svazku plní funkci předsedy v jeho nepřítomnosti, v jiných případech pouze na základě pověření předsedy svazku sleduje a kontroluje práci předsedy svazku, místopředsedy svazku a posuzuje, zda je jejich činnost v souladu se smlouvou a stanovami svazku má právo nahlížet do všech písemností svazku a účastnit se jednání zástupců svazku se třetími osobami není určeno stanovami Financování DSO vstupní vklady dotace, dary a odkazy výnosy z akcí a aktivit výnosy z účasti svazku na činnosti jiných subjektů a další příjmy Závěr a doporučení Dobrovolný svazek obcí Mírová pod Kozákovem je činný monotematický svazek, který sdružuje 2 obce z celkových 37 spadajících do ORP Turnov. Oblast jeho působení se zaměřuje na zajišťování komplexního provozu vodohospodářského majetku, který je ve vlastnictví svazku i obcí. Daný svazek není z důvodu svého monotematického zaměření a malé členské základny doporučen k prohlubování meziobecní spolupráce za území správního obvodu ORP Turnov. 19

20 3.4 Vodohospodářské sdružení Turnov 20

21 Název DSO Adresa Vodohospodářské sdružení Turnov Antonína Dvořáka 287, Turnov IČ Web Počet členů DSO 22 Turnov Název ORP Adresa IČ Turnov Antonína Dvořáka 335, Turnov Ohrazenice Turnov Ohrazenice 81, Turnov Přepeře Turnov Přepeře 229, Přepeře Rakousy Turnov Rakousy 34, Turnov Troskovice-Jivina 6, Troskovice Turnov Rovensko p. Tr Kacanovy Turnov Kacanovy 51, Turnov Olešnice Turnov Olešnice 63, Turnov Vyskeř Turnov Vyskeř 88, Vyskeř Malá Skála Turnov Vranové 122, Malá Skála Semily Semily Husova 82, Semily Lomnice nad Popelkou Semily Husovo nám. 6, Lomnice nad Popelkou Jilemnice Jilemnice Masarykovo nám. 82, Jilemnice Rokytnice nad Jizerou Jilemnice Horní Rokytnice 197, Rokytnice nad Jizerou Líšný Železný Brod Líšný 60, Železný Brod Loučky Turnov Loučky 34, Turnov Náměstí Prof. Drahoňovského 1, Rovensko pod Troskami Turnov Rovensko pod Troskami Tatobity Turnov Tatobity 85, Tatobity Žernov Turnov Žernov 7, Rovensko p. Tr Ktová Turnov Ktová 62, Rovensko p. Tr Benecko Jilemnice Štěpanická Lhota 35, Jilemnice Benešov u Semil Semily Benešov u Semil 125, Benešov u Semil

22 Chuchelna Semily Chuchelna 269, Semily Předmět činnosti Typ DSO Organizační struktura Rada sdružení Základní informace o DSO dle stanov Zajišťování komplexního provozu vodohospodářského majetku, který je ve vlastnictví svazku i obcí a zajišťování rozvoje vodohospodářské infrastruktury regionu, který je vymezen správním územím obcí členů svazku. Zajišťování rozvoje vodohospodářské infrastruktury v souladu s potřebami a požadavky členů svazku monotematický Rada sdružení Předseda Rady sdružení Místopředseda Rady sdružení Ředitel sdružení Zástupce ředitele sdružení Dozorčí rada sdružení Pravomoci jednotlivých orgánů DSO Nejvyšší orgán svazku Určovat celkovou koncepci činnosti svazku a hlavní zásady jeho hospodaření Schvalovat rozpočet včetně finančních objemů investic a oprav na běžný rok i víceleté výhledy Schvalovat dlouhodobé koncepce obnovy, modernizace a rozšířené reprodukce majetku svazku Zřizovat fondy svazku a stanovit pravidla pro jejich tvorbu a čerpání Schvalovat roční účetní závěrky, rozdělení zisku a způsob úhrady případné ztráty Projednávat roční výroční zprávy o stavu majetku svazku a jeho provozování Schválit organizační strukturu svazku Jmenovat a odvolávat ředitele a zástupce ředitele sdružení Schvalovat počet zaměstnanců svazku a počet zástupců ředitele Stanovit způsob odměňování funkcionářů svazku Schválit nákup, prodej či směnu hmotného a nehmotného majetku, služeb a oprav, jejichž hodnota přesahuje Kč Schválit nákup, prodej či směnu nemovitého majetku do hodnoty ve výši do 1 mil. Kč dle odhadní ceny ve znaleckém posudku Schválit nákup, prodej či směnu nemovitého majetku ve výši nad 1 mil. Kč dle odhadní ceny ve znaleckém posudku, a to formou společného souhlasu se zastupitelstvem obce, na jejíž katastrální území se majetek nachází Schválit zástavu majetku sdružení Vyslovit souhlas s uzavřením smlouvy o provozování vodohospodářského majetku svazku s jinou právnickou osobou 22

23 Usnášeníschopnost Předseda Místopředseda Ředitel sdružení Projednat a schválit navrhovanou výši vodného a stočného včetně příslušné kalkulace a plánu oprav Projednat přijetí dalšího člena svazku Schválit výsledky výběrových řízení vypsaných ze strany svazku, mimo řízení spadajících do kompetence předsedy Rady svazku a ředitele sdružení Rada je usnášeníschopná, je-li celkově přítomen nadpoloviční počet jejich členů a předseda nebo místopředseda. Usnesení je přijato při souhlasu většiny ze všech členů Rady. Rada může ve výjimečných případech využít institutu korespondenčního hlasování a to za zpřísněných podmínek a použitím formy ové korespondence. Usnesení je přijato při souhlasu nejméně 18 členů Rady. Statutární zástupce Po schválení v Radě sdružení uzavírat provozovatelské smlouvy o provozování vodohospodářského majetku svazku Uzavírat další smlouvy k zabezpečení chodu sdružení, o investiční činnosti, o nakládání s majetkem a provozování vodohospodářského majetku o hodnotě vyšší než 100 tis. Kč Schválit výsledky výběrových řízení vypsaných ze strany svazku od částky 100 tis. Kč do částky 500 tis. Kč Podepisovat společně s ředitelem sdružení na základě podpisového vzoru platební příkazy sdružení nad hodnotu vyšší než 500 tis. Kč Zplnomocňuje k zastupování místopředsedu Rady sdružení v době své nepřítomnosti Svolává jednání rady sdružení a řídí ho Zastupuje předsedu Rady sdružení a vykonává jeho pravomoci po dobu jeho nepřítomnosti na základě zplnomocnění předsedou Rady sdružení Statutární orgán Výkonný orgán Odpovídá za činnost svazku Je oprávněn jednat za svazek ve všech záležitostech s výjimkou těch, které jsou podle článku VI. stanov vyhrazeny Radě a podle článku VII. Stanov Předsedovi Rady sdružení Zajistit řádné vedení evidence o majetku svazku a účetnictví včetně auditu hospodaření nebo přezkoumání tohoto hospodaření za uplynulý kalendářní rok příslušným krajským úřadem, popř. jiným orgánem či organizací v souladu s platnou právní normou Zajistit zpracování a předkládat Radě sdružení návrhy a dokumenty, jejichž projednávání a schvalování patří do její kompetence Plnit závazky svazku, vyplývající z uzavřených smluv Vykonávat rozhodnutí Rady sdružení Vykonávat jménem svazku zaměstnavatelská práva a povinnosti vyplývající z pracovněprávních vztahů Zajistit zveřejnění návrhu rozpočtu a jeho úprav, vyúčtování hospodaření a výsledky přezkoumání účetnictví za uplynulý kalendářní rok 23

24 Zástupce ředitele Dozorčí rada Usnášeníschopnost Umožnit občanům obcí členů svazku starším osmnácti let, nahlížet do zápisů o jednání Rady sdružení Přijímat a vyřizovat písemné návrhy osob podle příslušných zákonů a směrnic Vydávat se souhlasem Rady sdružení směrnice specifikující chod svazku Schválit nákup, prodej či směnu hmotného a nehmotného majetku, služeb a oprav do hodnoty Kč ,-- Uzavírat smlouvy a přijímat další provozní opatření k zajištění chodu kanceláře Uzavírat smlouvy k zabezpečení chodu sdružení, investiční činnosti, nakládání s majetkem a provozování vodohospodářského majetku v hodnotě do 100 ti. Kč Podepisovat společně s předsedou Rady na základě podpisového vzoru platební příkazy sdružení nad hodnotu vyšší než 500 tis. Kč a společně s dalším pracovníkem sdružení do částky 500 tis. Kč Schválit výsledky výběrových řízení vypsaných ze strany svazku do částky 100 tis. Kč Zastupuje ředitele a vykonává jeho pravomoci po dobu jeho nepřítomnosti na základě zplnomocnění ředitele sdružení Dohlíží na činnost ředitele a na celkovou činnost svazku Je povinna přezkoumat roční závěrku a výroční zprávu o majetku svazku před jejím předložením Radě sdružení Volí ze svého středu předsedu, ten svolává a řídí jednání dozorčí rady Je usnášení schopná, je-li celkově přítomen nadpoloviční počet jejich členů a předseda. Usnesení je přijato při souhlasu nadpoloviční většiny přítomných členů dozorčí rady. Financování DSO Jednorázové vstupní příspěvky (0,50 Kč na obyvatele) Nájemné z provozování vodohospodářského zařízení Příspěvky a dotace členů svazku Bankovní úvěry, příjmy z finančních operací Státní/zahraniční dotační tituly a granty Účelová sdružení prostředků Příjmy z prodeje majetku Vodohospodářský majetek svazku Závěr a doporučení Dobrovolný svazek obcí Vodohospodářské sdružení Turnov je činný monotematický svazek, který sdružuje celkem 22 obcí, z nichž 14 obcí spadá do ORP Turnov, ostatní obce patří do sousedních ORP. Oblast jeho působení se zaměřuje na zajišťování komplexního provozu vodohospodářského majetku a zajišťování rozvoje vodohospodářské infrastruktury. Tento svazek není z důvodu svého monotematického zaměření doporučen k prohlubování meziobecní spolupráce v rámci ORP Turnov. 24

25 3.5 MIKROREGION PODKOZÁKOVSKO 25

26 Název DSO Adresa Mikroregion Podkozákovsko Koberovy 102, Železný Brod IČ Web Počet členů DSO 9 Název ORP Adresa IČ Koberovy Železný Brod Koberovy 140, Líšný Železný Brod Líšný 60, Rakousy Turnov Rakousy 34, Malá Skála Turnov Malá Skála 122, Frýdštejn Turnov Frýdštejn 80, Mírová pod Kozákovem 36, 511 Mírová pod Kozákovem Turnov Jenišovice Turnov Jenišovice 67, Loučky Turnov Loučky 34, Klokočí Turnov Klokočí 65, Předmět činnosti Typ DSO Základní informace o DSO dle stanov Všeobecná ochrana životního prostředí v zájmovém území Společný postup při dosahování ekologické stability zájmového území obyvatelnosti Koordinace významných investičních akcí v zájmovém území Koordinace obecních územních plánů a územní plánování v regionálním měřítku Slaďování zájmů a činností místních samospráv a společné ovlivňování výkonu státní správy v zájmovém sdružení Vytváření, zmnožování a správa společného majetku sdružení Zastupování členů sdružení při jednání o společných věcech s třetími osobami Zajišťování a vedení předepsané písemné, výkresové, technické a jiné agendy jednotlivých společných akcí Propagace sdružení a jeho zájmového území Akce a aktivity, které se z objektivních důvodů netýkají všech členských obcí polyfunkční 26

27 Organizační struktura Shromáždění starostů Usnášeníschopnost Předseda Shromáždění starostů Předseda sdružení Místopředseda sdružení manažer Revizní skupina Pravomoci jednotlivých orgánů DSO Nejvyšší orgán sdružení Přijímat, měnit a doplňovat stanovy Přijímat nové členy sdružení Vylučovat členy sdružení Rozhodovat o výši, čase a způsobu úhrady vstupních vkladů a ročních členských příspěvku Volit, jmenovat a odvolávat předsedu, místopředsedu, manažera a revizní skupinu sdružení a kontrolovat jejich činnost Schvalovat roční rozpočet sdružení a roční účetní závěrku a rozhodovat o použití volných finančních prostředků Rozhodovat o nákupu, využití a prodeji majetku, u majetku, podléhajícímu zápisu do katastru nemovitostí nebo jiné podobné evidence, iniciovat tyto zápisy a kontrolovat jejich stav Schvalovat jednotlivé akce a aktivity sdružení a případnou spoluúčast třetích osob na nich Rozhodovat o účasti sdružení v podnikatelských a nepodnikatelských subjektech Schvalovat formu a výši odměn osobám, pověřeným ve sdružení výkonem jednotlivých funkcí a prací Rozhodovat o splynutí, sloučení, rozdělení nebo o zrušení sdružení Shromáždění starostů je usnášeníschopné, je-li přítomna nadpoloviční většina starostů členských obcí. Rozhoduje většinou hlasů všech starostů nebo místostarostů, pokud stanovy nevyžadují většinu jinou. Přijetí/vyloučení člena, změna a doplnění stanov, určení vstupního vkladu a ročního členského příspěvku, schválení roční účetní závěrky a rozhodnutí o splynutí, sloučení, rozdělení a zrušení souhlas 2/3 všech členů sdružení. Statutární orgán Řídí činnost sdružení mezi jednotlivými zasedáními shromáždění starostů a jedná navenek jeho jménem Svolávat shromáždění starostů a věcně, organizačně a administrativně zajišťovat jeho průběh Řídit a kontrolovat práci místopředsedy a tajemníka sdružení Jednat jménem sdružení se třetími osobami a podepisovat s tím související písemnosti za sdružení Zajišťovat vedení účetnictví sdružení Zajišťovat archivaci písemností sdružení Předkládat shromáždění starostů roční rozpočet sdružení a roční účetní závěrku 27

28 Organizovat práce při zrušení a zániku sdružení, jmenuje likvidátora Místopředseda Manažer Revizní skupina Usnášeníschopnost Plní funkce předsedy v jeho nepřítomnosti, v jiných případech pouze na základě pověření předsedy sdružení Administrativně-organizační pracovník Vyřizuje běžnou administrativní a organizační agendu sdružení a připravuje pracovní materiály pro vrcholové orgány sdružení Pořizuje zápis ze shromáždění starostů Sleduje a kontroluje práci předsedy, místopředsedy a manažera a posuzuje, zda je jejich činnost v souladu se stanovami sdružení Má právo nahlížet do všech písemností sdružení a účastnit se jednání zástupců sdružení se třetími osobami Není určena stanovami. Financování DSO Vstupní vklady členů Roční členské příspěvky Dotace, dary, odkazy Výnosy z akcí a aktivit sdružení a výnosy z účasti sdružení na činnost podnikatelských a nepodnikatelských subjektů Závěr a doporučení Dobrovolný svazek obcí MIKROREGION PODKOZÁKOVSKO je činný, polyfunkční svazek, který sdružuje celkem 9 obcí, z nichž 7 obcí náleží do ORP Turnov. Oblast jeho působení se zaměřuje především na úkoly v oblasti všeobecné ochrany životního prostředí v zájmovém území a společný postup při dosahování ekologické stability zájmového území obyvatelnosti. Mikroregion PODKOZÁKOVSKO není z důvodu malé členské základny doporučen k prohlubování meziobecní spolupráce v rámci ORP Turnov. 28

29 3.6 Mikroregion Tábor 29

30 Název DSO Adresa MIKROREGION TÁBOR Husovo náměstí 6, Lomnice nad Popelkou IČ Web Počet členů DSO 11 Bradlecká Lhota Název ORP Adresa IČ Lomnice nad Popelkou Nová Ves nad Popelkou Semily Semily Semily Bradlecká Lhota 74, Bradlecká Lhota Husovo náměstí 6, Lomnice nad Popelkou Nová Ves nad Popelkou 244, Nová Ves nad Popelkou Syřenov Semily Syřenov 68, Syřenov Kyje Jičín Kyje 49, Kyje Železnice Jičín náměstí Svobody 1, Železnice Rovensko pod Troskami Turnov Náměstí 1, Rovensko pod Troskami Holenice Turnov Holenice 71, Jičín Tatobity 85, Rovensko Tatobity Turnov pod Troskami Veselá Semily Veselá 56, Veselá Žernov 7, Rovensko pod Žernov Turnov Troskami Předmět činnosti Základní informace o DSO dle stanov Společný postup obcí k řešení programů regionální politiky ČR, případně EU Všeobecná ochrana životního prostředí, zlepšení čistoty zájmového území a jeho trvalé obyvatelnosti Společný postup při dosahování ekologické stability zájmového území a jeho trvalé obyvatelnosti Koordinace významných investičních akcí, činností místních samospráv, zajišťování a vedení předepsané agendy jednotlivých společných akcí Koordinace územního plánování v regionálním měřítku Propagace regionu, zvýšení zájmu o turistiku, oživení kultury a místních zvyklostí, vstřícnost vůči zájmovým sdružením a podpora 30

31 Typ DSO Organizační struktura Shromáždění zástupců Usnášeníschopnost jejich činnosti Vytváření, zhodnocování a práva společného majetku sdružení Zastupování členů sdružení při jednání o společných věcech s třetími osobami Aktivity pro podporu zaměstnanosti v regionu Zásobování vodou, vybudování kanalizačních sběračů, plynofikace obcí Zavádění, rozšiřování a zdokonalování inženýrských sítí a systému veřejné osobní dopravy k zajištění dopravní obslužnosti daného území Úkoly v oblasti ochrany ovzduší, úkoly související se zabezpečením přestavby vytápění nebo ohřevu vody tuhými palivy na využití ekologicky vhodnějších zdrojů tepelné energie v obytných a jiných objektech ve vlastnictví obcí Další zde neuvedené činnosti v souladu se zákonem o obcích a zvláštními zákony Akce a aktivity, které se z objektivních důvodů netýkají všech obcí svazku polyfunkční Shromáždění zástupců Předseda Prvý místopředseda Druhý místopředseda Dozorčí rada Orgán pro schválení účetní závěrky Pravomoci jednotlivých orgánů DSO nejvyšší orgán Přijímat, měnit a doplňovat stanovy Přijímat nové členy sdružení Vylučovat členy sdružení Rozhodovat o výši, čase a způsobu úhrady vstupních vkladů a členských příspěvků Rozhodovat o splynutí, sloučení, rozdělení nebo zrušení sdružení Rozhodovat o nákupu, využití a prodeji majetku, u majetku podléhajícímu zápisu do katastru nemovitostí nebo jiné podobné evidence iniciovat tyto zápisy a kontrolovat jejich stav Rozhodovat o smluvních ujednáních svazku s podnikatelskými a nepodnikatelskými subjekty a účasti na jejich akcích a projektech Schvalovat jednotlivé akce a aktivity sdružení a případnou spoluúčast třetích osob na nich Volit a odvolávat předsedu, prvého a druhého místopředsedu a dozorčí radu Schvalovat formu a výši odměn osobám pověřeným ve sdružení výkon jednotlivých funkcí a prací Shromáždění je usnášení schopné, je-li přítomna nadpoloviční většina všech zástupců členů a rozhoduje většinou hlasů, pokud stanovy 31

32 Předseda a místopředsedové Dozorčí rada a orgán pro schválení účetní závěrky Usnášeníschopnost nevyžadují většinu jinou. Přijetí/vyloučení člena, změna a doplnění smlouvy a stanov, určení vstupního vkladu a členského příspěvku, schválení rozpočtu a roční účetní uzávěrky, rozhodnutí o splynutí, sloučení, rozdělení a zrušení svazku jsou akty souhlas 2/3 všech členů. Předseda je statutární orgán Řídí jeho činnost mezi zasedáními shromáždění Je oprávněn podepisovat právní akty a zastupuje svazek vůči třetí osobě Zajišťuje vedení účetnictví, evidenci a archivaci veškeré dokumentace svazku Svolává shromáždění zástupců a věcně, organizačně a administrativně zajišťuje jeho průběh Předkládá shromáždění návrh rozpočtu svazku a závěrečný účet. Místopředsedové plní funkci předsedy v jeho nepřítomnosti, v jiných případech pouze na základě pověření předsedy, v pořadí jím určeném Sleduje a kontroluje práci předsedy, místopředsedů a posuzuje, zda je jejich činnost v souladu se stanovami sdružení Provádí průběžnou kontrolu činnosti a hospodaření sdružení a o výsledcích této kontroly informuje shromáždění zástupců. Má právo nahlížet do všech písemností sdružení, účastnit se jednání zástupců sdružení se třetími osobami a s hlasem poradním též jednání shromáždění zástupců Orgán pro schválení účetní závěrky tvoří tři zástupci členských obcí svazku není určeno stanovami Financování DSO Vstupní vklady členů (2,- Kč na trvale hlášeného obyvatele) Roční členské příspěvky Dotace, dary, odkazy Výnosy z činností sdružení a výnosy z účasti sdružení na činnosti jiných subjektů Závěr a doporučení Dobrovolný svazek obcí MIKROREGION TÁBOR je činný polyfunkční svazek, který sdružuje 11 členských obcí, z nichž 4 obce spadají do ORP Turnov, ostatní obce náleží do sousedních ORP. Oblast jeho působení se zaměřuje především na úkoly v oblasti Všeobecná ochrana životního prostředí, zlepšení čistoty zájmového území a jeho trvalé obyvatelnosti. Tento svazek není z důvodu málo četné členské základny doporučen k prohlubování meziobecní spolupráce v rámci správního obvodu ORP Turnov. 32

33 4 Návrhová část Na území správního obvodu ORP Turnov působí 6 dobrovolných svazků obcí, z nichž Mikroregion Jizera nejlépe vyhovuje požadavkům pro další meziobecní spolupráci, z důvodu územní působnosti a zapojení města Turnov. Tento svazek se zaměřuje především na všeobecnou ochranu životního prostředí v zájmovém území, společný postup při dosahování ekologické stability území a jeho trvalé obyvatelnosti, koordinaci významných investičních akcí, koordinaci obecních územních plánů a územního plánování v regionálním měřítku, slaďování zájmů a činností místních samospráv a společný vliv na výkon státní správy, zastupování členů svazku obcí při jednáních o společných věcech s třetími osobami, zajišťování a vedení předepsané písemné, výkresové, technické a jiné agendy jednotlivých společných akcí, propagaci svazku obcí a jeho zájmového území, spolupráci v oblasti kultury, rekreačního sportu apod. Mikroregion Jizera je polyfunkční a sdružuje celkem 16 obcí, které spadají do správního obvodu ORP Turnov. Ostatní svazky v daném ORP jsou buď monotematické, či sdružují málo obcí, které by spadaly do správního obvodu ORP Turnov, tudíž nejsou úplně vhodné pro meziobecní spolupráci. Závěr a doporučení Shora uvedeného vyplývá, že nejvhodnějším kandidátem pro další meziobecní spolupráci se jeví Mikroregion Jizera. Vzhledem k jeho členské základně, kterou tvoří výhradně obce ze správního obvodu ORP Turnov, by mohl mít tento svazek největší zájem na prohlubování meziobecní spolupráce. Organizační struktura svazku je přehledná a jasně vymezená. V rámci organizační struktury je nicméně třeba uvědomit si, že dobrovolný svazek obcí by na jedné straně měl respektovat demokratické principy a vycházet z toho, že jeho vedením budou primárně pověřeni volení představitelé jednotlivých členských obcí (jedná se totiž o zajištění služeb v rámci výkonu samostatné působnosti obcí), ovšem na straně druhé by mělo jít o též o jeho profesionální řízení (tj. existenci odborného manažera pověřeného výkonem běžné činnosti a existence aparátu zaměstnanců, kteří rozumí řešené problematice). Až poté totiž může být vytvořený dobrovolný svazek obcí skutečně fungující organizací, která svým členům poskytuje podporu při plnění úkolů v rámci výkonu samostatné působnosti a při rozvoji daného území, což je dáno především tím, že volení představitelé obcí jsou standardně zaneprázdněni vedením obcí a nedostává se jim dostatek času ke každodennímu vedení další právnické osoby. Předmětem budoucích jednání mezi obcemi by mohla být spolupráce ohledně grantů. Jelikož tato otázka zasahuje do téměř všech důležitých oblastí, na které se meziobecní spolupráce nejvíce zaměřuje, a to například školství či sociální služby. Pokud by obce žádaly o grant společně, došlo by ke zmírnění zatížení administrativní prací v jednotlivých obcích a šance na získání grantu by se také zvýšila. S tímto souvisí zejména otázka školství, jelikož další otázkou, kterou by se mohly obce společně zabývat, je spolupráce v oblasti školství, ať už v rámci sdílení některých pracovníků a tím snížená finanční zátěž, či společné financování škol a tím pádem větší rozloženost financí a zlepšení kvality škol v celém ORP Turnov, či spolupráce v mimoškolních aktivitách, jelikož právě problém nedostatku družin, kroužků 33

34 a různých klubů, do kterých by mohly děti docházet po škole, když jejich rodiče jsou ještě v práci a nemohou se o ně postarat. V tomto ohledu se jeví jako nejlepší zaměřit se zejména na kroužky, jelikož vedou k všestrannému zaměření dětí a obsahují finanční spolupráci rodičů, což značně uleví obcím ohledně nákladů na družiny apod. V oblasti sociálních služeb by v rámci meziobecní spolupráce mělo dojít k vytvoření sociální sítě mezi obcemi. Některé obce sociální služby neposkytují, jiné ano, sociální služby ale využívají všichni občané. Opět je na místě hovořit o společném financování a podílení se na společném postupu ohledně poskytování informací subjektům, které dané služby využívají. Též v rámci odpadového hospodářství se jeví jako výhodné řešení například společné vyjednávání se svozovými společnosti a tím pádem pokrytí většiny obcí jednou svozovou společností, což by vedlo ke snížení nákladů a menší administrativní zátěži, či společné zřízení sběrných dvorů a kompostáren, jelikož není třeba, aby tyto byly v každé obci samostatně. Tyto jednotlivé kroky by měly vést ke zmenšení zatížení rozpočtu jednotlivých obcí a z toho plynoucí rozumnější a účelnější využití finančních prostředků. Doporučujeme se zaměřit na rozšíření členské základny dobrovolného svazku obcí Mikroregion Jizera, jelikož zde jsou dány velice vhodné podmínky pro oblast meziobecní spolupráce. 34