Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností

Transkript

1 Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností Analýza činnosti dobrovolných svazků obcí v území správního obvodu ORP Kraslice 1

2 1 Obecné informace o území správního obvodu ORP 2

3 Název ORP Kraj Kraslice Karlovarský Rozloha ORP 265 km 2 Počet obyvatel ORP Počet obcí s pověřeným úřadem 1 Obce s pověřeným úřadem Kraslice Počet obcí 8 Názvy obcí Bublava Oloví Stříbrná Jindřichovice Přebuz Šindelová Kraslice Rotava Hustota zalidnění 53 osob/km 2 Počet dobrovolných svazků obcí 2 Název a typ dobrovolného svazku obcí Svazek měst a obcí Kraslicka polyfunkční Vodohospodářské sdružení obcí západních Čech monotematický 3

4 2 Souhrnná zpráva za všechny DSO v území Ve správním obvodu ORP Kraslice působí dva dobrovolné svazky obcí (Svazek měst a obcí Kraslicka a Vodohospodářské sdružení obcí západních Čech), přičemž v těchto svazcích je sdruženo všech 8 obcí spadajících do správního obvodu ORP. DSO působící v území ORP 4

5 Obce v území ORP zapojené do DSO 5

6 Polyfunkční a monotematické DSO * * Monotematickým svazkem obcí je pro tuto analýzu myšlen takový subjekt, jehož předmět činnosti je zaměřen pouze na jednu jedinou aktivitu, která je ve své základní podstatě aktivitou jednorázovou a po naplnění stanoveného cíle již takový subjekt v zásadě nemá dalšího efektivního využití (např. dobrovolný svazek obcí založený pouze za účelem zřízení vodovodu, dobrovolný svazek obcí zřízený pouze za účelem vybudování kanalizace apod.) Polyfunkční je dobrovolný svazek obcí působící ve více oblastech, přičemž účel jeho zřízení není naplněn pouze jednorázovou akcí a činnost toho subjektu tak není časově omezena. 6

7 2.1 Obecné informace V dané oblasti působí dva dobrovolné svazky obcí (Svazek měst a obcí Kraslicka a Vodohospodářské sdružení obcí západních Čech). Svazek měst a obcí Kraslicka je svazkem polyfunkčním a v současné funkčním, druhý ze svazků je svazek monotematický s výrazným územním přesahem do sousedních ORP. Tento polyfunkční svazek sdružuje všechny obce nacházející se ve správním obvodu ORP Kraslice (a k tomu jednu obec ze správního obvodu Sokolov). Především z toho důvodu má tento svazek značný vliv na dění v tomto regionu, avšak na druhou stranu není tento svazek příliš činný. I přestože je ve stanovách uveden velmi široký okruh působnosti svazku, v současnosti se svazek zaměřuje především na spolupráci v oblasti hromadné dopravy, zdravotnictví a podpory kulturních akcí. 2.2 Organizační struktura V rámci zmíněného svazku obcí je nastavena organizační struktura zahrnující nejvyšší orgán složený ze zástupců všech členů, kolektivní výkonný orgán, jednočlenný orgán, který zastupuje svazek navenek a kolektivní kontrolní orgán. Nejvyšší orgán = Je nazvaný valná hromada a je složen ze všech členů svazku. Každý člen má při rozhodování tohoto orgánu jeden hlas a není tedy rozhodující velikost dané obce. Nejvyšší orgán rozhoduje o zásadních otázkách činnosti svazku, volí směr působení, vybírá hlavní předměty činnosti a samozřejmě volí členy výkonných a kontrolních orgánů svazku. Na jeho rozhodnutí je samozřejmě také vázáno disponování s celistvostí svazku, resp. jeho rozšiřování o nové členy, rozdělování či zrušení svazku. Dále nejvyšší orgán schvaluje pravidelné roční rozpočty. V neposlední řadě rozhoduje téměř o všech finančních záležitostech svazku. Výkonný orgán = Volený kolektivní orgán, který řídí činnost svazku mezi jednotlivými zasedáními nejvyššího orgánu a vyřizuje veškeré záležitosti svazku, až na ty, které náleží do působnosti nejvyššího orgánu. Orgán, který zastupuje svazek = Tento (zpravidla) jednotlivec zastupuje svazek při jednání s třetími osobami, má právo svazek zavazovat v soukromoprávních i veřejnoprávních vztazích a zpravidla také odpovídá za řádné vedení účetnictví a daňovou agendu. Kontrolní orgán = Kontrolním orgánem svazku je tříčlenná kontrolní a revizní komise, která je volena nejvyšším orgánem. Kontrolní a revizní komise provádí vnitřní kontrolu hospodaření svazku. Kontrolní komise podává nejméně jednou ročně zprávu o své činnosti nejvyššímu orgánu. 2.3 Financování dobrovolných svazků obcí Dobrovolný svazek obcí je financován především z pravidelných členských příspěvků, dále z úvěrů a jiných finančních výpomocí, výnosů z pronájmu majetku, zisku z hospodářské činnosti svazku. Velmi důležitým zdrojem financování, na který se především DSO zaměřuje, jsou různé dotační programy. 7

8 3 Analýza jednotlivých DSO působících v území 3.1 Svazek měst a obcí Kraslicka 8

9 Název DSO Adresa IČ Web Svazek měst a obcí Kraslicka Nám. 28. října 1438, Kraslice Počet členů DSO 9 Název ORP Adresa IČ Bublava Kraslice Bublava 389, Kraslice Stříbrná Kraslice Stříbrná 670, Kraslice Přebuz Kraslice Přebuz 7, Kraslice Šindelová Kraslice Šindelová 117, Šindelová Nám. 28. října 1438, Kraslice Kraslice Kraslice Rotava Kraslice Sídliště 721, Rotava Jindřichovice 232, Jindřichovice Kraslice Kraslice Oloví Kraslice Hory 42, Oloví Dolní Nivy Sokolov Dolní Nivy 75, Sokolov Předmět činnosti Typ DSO Základní informace o DSO dle stanov Koordinace rozvoje cestovního ruchu na území obcí svazku Koordinace přeshraniční spolupráce obcí svazku Zajišťování skládkování tuhého domovního odpadu Správa vodovodní a kanalizační sítě Společná dohoda a hrazení systémů veřejné dopravy k zajištění dopravní obslužnosti daného území Společné pořádání kulturních akcí K dalším formám činnosti svazku patří zejména: Rozvoj sdružených majetkových částí jako technologicky, organizačně a ekonomicky jednotného celku Sdružování mechanizačních a pracovních kapacit měst a obcí pro případ překonávání následků havárií a živelných pohrom Sdružování finančních, hmotných a pracovních prostředků a koordinace postupu při získávání dotací a subvencí pro budování a rozvoj Kraslicka Zprostředkovatelská činnost polyfunkční 9

10 Organizační struktura Valná hromada Usnášeníschopnost Výkonný výbor Valná hromada Výkonný výbor Předseda Dozorčí rada Pravomoci jednotlivých orgánů DSO Schvalovat stanovy svazku a jejich změny Schvalovat a vydávat jednací řád valné hromady Schvalovat rozpočet svazku Projednávat a schvalovat výsledek hospodaření svazku za uplynulý kalendářní rok po jeho předchozím prozkoumáním auditorem nebo okresním úřadem Rozhodovat o finančních, hmotných a pracovních prostředích Schvalovat přijetí a poskytnutí úvěru nebo půjčky, stanovovat postup při získávání dotací a subvencí Stanovovat a rozhodovat o vytvoření fondů svazku a o jejich užití Rozhodovat o založení, nabytí či převodech poboček a o majetkové účasti svazku v obchodních společnostech, družstvech a jiných právnických osobách Delegovat zástupce svazku na valnou hromadu obchodních společností, jiných právnických osob či na členskou schůzi družstva, v nichž má svazek majetkovou účast, jakož i navrhovat zástupce do ostatních orgánů uvedených právnických osob Schvalovat program rozvoje Rozhodovat o zastavení nemovitých věcí Rozhodovat o zastavení movitých věci nebo práv v hodnotě vyšší než ,- Kč Schvalovat dohodu o splátkách s lhůtou splatnosti delší než 9 měsíců Rozhodovat o bezúplatném postoupení pohledávek Rozhodovat o dalších otázkách, které do jejich působnosti svěřuje zakladatelská smlouva, tyto stanovy, nebo zákon, případně rozhodovat o dalších otázkách, které si valná hromada k rozhodnutí vynahradí Při přítomnosti aspoň poloviny členů. Rozhodovat o všech záležitostech svazku, pokud je tyto stanovy, případně právní předpisy nesvěřují do působnosti jiného orgánu svazku Připravovat návrhy pro jednání valné hromady Zabezpečovat plnění rozhodnutí přijatých valnou hromadou Sestavovat návrh rozpočtu svazku a zabezpečovat hospodaření svazku podle schváleného rozpočtu Zabezpečovat přezkoumání hospodaření svazku ve smyslu ust. 53 zákona o obcích Plnit vůči právnickým osobám založeným valnou hromadou úkoly zakladatele nejsou-li vyhrazeny valné hromadě Plnit funkci valné hromady, je-li svazek jediným akcionářem nebo jediným společníkem právnické osoby 10

11 Usnášeníschopnost Předseda Dozorčí rada Usnášeníschopnost Projednávat a řešit návrhy, připomínky a podněty, které jí byly předány jednotlivými členy svazku Určuje mzdu ekonoma svazku Volí zástupce předsedy v počtu dvou místopředsedů podle pokynu valné hromady vždy na funkční období čtyř let Vykonává a další činnost, kterou do její působnosti svěřuje zakladatelská smlouva, tyto stanovy nebo zákon Je-li přítomna nadpoloviční většina. Zastupuje svazek navenek a jedná jeho jménem Řídí jednání valné hromady a je oprávněn svolat její mimořádné zasedání Oprávněna kontrolovat veškerou činnost svazku, nahlížet do veškerých dokladů a záznamů a kontrolovat v nich obsažené údaje, přezkoumávat závěrečný účet a návrh na rozdělení zisku a úhrady ztráty, předkládat své vyjádření a podněty valné hromadě, o svých zjištěních informovat valnou hromadu Při přítomnosti nadpoloviční většiny. Financování DSO Členské příspěvky a příjmy na základě příspěvkové povinnosti členů Účelovými subvencemi a dotacemi poskytnutými svazku Dosaženým ziskem z podnikatelské činnosti svazku Půjčkami Závěr a doporučení Svazek měst a obcí Kraslicka je nepříliš aktivním, ale stále funkčním, polyfunkčním svazkem. Sdružuje 9 obcí, z nichž 8 spadá do působnosti ORP Kraslice. V současnosti se působnost svazku zaměřuje na hromadnou dopravu, zdravotnictví a podporu kulturních akcí. Především vzhledem k vhodné členské základně, lze tento svazek považovat za subjekt, který je by mohl v budoucnu vytvořit efektivní platformu pro další rozvoj meziobecní spolupráce v rámci analyzovaného území. 11

12 3.2 Vodohospodářské sdružení obcí západních Čech 12

13 Název DSO Adresa Vodohospodářské sdružení obcí západních Čech (VSOZČ) Studentská 328/64, Karlovy Vary IČ Web Počet členů DSO 91 Název ORP Adresa IČ Abertamy Ostrov Farní 2, Boží Dar Ostrov Boží Dar 1, Hájek Ostrov Hájek 68, Horní Blatná Ostrov Náměstí sv. Vavřince 1, Hroznětín Ostrov Krušnohorské náměstí 1, Jáchymov Ostrov nám. Republiky 1, Krásný Les Ostrov Krásný Les 20, Merklín Ostrov Merklín 6, Ostrov Ostrov Klínovecká 1204, Pernink Ostrov T. G. Masaryka 1, Stráž nad Ohří Ostrov Stráž nad Ohří 21, Velichov Ostrov Velichov 13, Vojkovice Ostrov Vojkovice 57, Andělská Hora Karlovy Vary Andělská Hora 18, Bečov nad Teplou Karlovy Vary Náměstí 5. května 1, Bochov Karlovy Vary Náměstí míru 1, Božičany Karlovy Vary Božičany 96, Březová Karlovy Vary Hamerská 104/38, Čichalov Karlovy Vary Čichalov 55, Dalovice Karlovy Vary Hlavní 99, Děpoltovice Karlovy Vary Děpoltovice 44, Hory Karlovy Vary Hory 47, Chodov Sokolov Komenského 1077,

14 Chyše Karlovy Vary Žižkovo náměstí 18, Jenišov Karlovy Vary Jenišov 88, Karlovy Vary Karlovy Vary Moskevská 21, Kolová Karlovy Vary Kolová 16, Krásné Údolí Karlovy Vary Krásné Údolí 77, Kyselka Karlovy Vary Kyselka 118, Mírová Karlovy Vary Mírová 40, Nová Role Karlovy Vary Chodovská 236, Nové Hamry Karlovy Vary Nové Hamry 274, Otročín Karlovy Vary Otročín 48, Pila Karlovy Vary Pila 97, Pšov Karlovy Vary Pšov 48, Sadov Karlovy Vary Sadov 34, Stanovice Karlovy Vary Stanovice 44, Stružná Karlovy Vary Stružná 83, Štědrá Karlovy Vary Štědrá 43, Teplička Karlovy Vary Teplička 40, Toužim Karlovy Vary Sídliště 428, Útvina Karlovy Vary Útvina 42, Valeč Karlovy Vary Náměstí 119, Verušičky Karlovy Vary Verušičky 5, Vrbice Karlovy Vary Vrbice 65, Žlutice Karlovy Vary Velké náměstí 144, Benešovice Stříbro Benešovice 1, Bezdružice Stříbro ČSA 196, Bor Tachov Náměstí Republiky 1, Bublava Kraslice Bublava 389, Cebiv Stříbro Cebiv 64, Ctiboř Tachov Ctiboř 70, Částkov Tachov Částkov 49,

15 Erpužice Stříbro Erpužice 1, Halže Tachov Žďárská 187, Horní Slavkov Sokolov Dlouhá 634, Chodová Planá Tachov Pohraniční stráže 129, Chodský Újezd Tachov Chodský Újezd 71, Kladruby Stříbro Náměstí Republiky 89, Kokašice Stříbro Kokašice 48, Konstantinovy Lázně Stříbro Lázeňská 27, Kovářská Kadaň Nám. J. Švermy 64, Kryštofovy Hamry Kadaň Kryštofovy Hamry 64, Lestkov Tachov Lestkov 210, Lišany Rakovník Pražská 68, Loučná pod Klínovcem 89, 431 Loučná pod Klínovcem Kadaň Lužná Rakovník Masarykovo nám. 89, Horšovský Mezholezy Týn Mezholezy 24, Měděnec Kadaň Nádražní 212, Milíře Tachov Milíře 140, Nová Ves Sokolov Nová Ves 200, Obora Tachov Obora 57, Ošelín Stříbro Ošelín 36, Ostrov u Bezdružic Nýřany Ostrov u Bezdružic 5, Otovice Karlovy Vary Hroznětínská 130, Mariánské Prameny Lázně Prameny 32, Přimda Tachov Náměstí Republiky 112, Rozvadov Tachov Rozvadov 10, Staré Sedliště Tachov Staré Sedliště 359, Staré Sedlo Tachov Staré Sedlo 60, Stráž Tachov Stráž 1, Stříbro Stříbro Masarykovo náměstí 1,

16 Studánka Tachov Studánka 170, Svojšín Stříbro Svojšín 135, Tachov Tachov Hornická 1695, Tatrovice Sokolov Tatrovice 26, Mariánské Teplá Lázně Masarykovo náměstí 143, Tisová Tachov Tisová 5, Vejprty Kadaň Tylova 6, Zadní Chodov Tachov Zadní Chodov 100, Zhoř Stříbro Zhoř 38, Předmět činnosti Typ DSO Základní informace o DSO dle stanov jednotná správa a řízení obecních vodovodů a kanalizací, skupinových vodovodů a kanalizací a dalších společných částí z majetku obcí, které slouží výrobě a rozvozu vody, k odvodu a likvidaci odpadních vod na principu investiční a cenové solidarity členů VSOZČ sdružování mechanizačních a pracovních kapacit obcí v případě překonávání následků havárií a živelných pohrom, poškozujících či ohrožujících zásobování pitnou vodou a odvod odpadních vod jednotlivých členů sdružování finančních, hmotných a pracovních prostředků a koordinace postupu při získávání dotací a subvencí pro budování a rozvoj společných vodohospodářských zařízení vytvoření a obhospodařování společného Fondu rozvoje pro realizaci rozsáhlejších akcí, spojených s rozvojem, obnovou a rekonstrukcemi zařízení pro zásobování pitnou vodou a odvod odpadních vod v členských městech a obcích společné zpracování, předkládání a schvalování regionální koncepce rozvoje obnovy, rekonstrukce společných vodovodních a kanalizačních zařízení k zabezpečení dodávky kvalitní pitné vody a odkanalizování a čištění odpadních vod v rozsahu českých a evropských standardů racionální využívání zdrojů vody a činností, souvisejících s vodohospodářskými funkcemi složek přírodního prostředí regionu koordinace prvků sociálního rozvoje a občanské vybavenosti zúčastněných měst a obcí, souvisejících s dodávkami pitné vody a odvodem odpadních vod včetně koncepce ceny vodného a stočného společná ekologická politika zúčastněných měst a obcí v oblasti vytváření, ukládání, zneškodňování, přepravě a likvidaci vodárenských a čistírenských kalů zajištění plynulé dodávky pitné vody v dostatečném množství a kvalitě monotematický 16

17 Organizační struktura Valná hromada Usnášeníschopnost Rada VSOZČ Valná hromada Rada VSOZČ předseda Rady finanční výbor kontrolní výbor investiční komise Pravomoci jednotlivých orgánů DSO nejvyšší orgán schvalování a změna Stanov volba a odvolání členů Rady, členů kontrolního výboru, členů finančního výboru a členů investičních komisí schválení závěrečného účtu svazku, rozhodnutí o rozdělení výnosů, zisku rozhodnutí o zrušení dobrovolného svazku obcí projednání a schválení všeobecných zásad obchodní politiky zřizování fondů svazku a stanovení jejich tvorby a čerpání schválení celkového objemu investic v následujícím roce rozhodnutí o dalších otázkách, které si vyhradí rozhodnutí o zvýšení nebo snížení jmění s výjimkou vkladů majetku stávajících členů a darů cizích investorů přijímání dalších členů schválení a vyhlášení jednotné ceny vodného a stočného pro členy a ceny vody předané V případě, je-li přítomno alespoň 30 % členů. Rozhoduje nadpoloviční většinou přítomných hlasů, pokud se pro některé otázky nestanoví jinak. statutární orgán rozhoduje o záležitostech svazku, pokud nejsou vyhrazeny do působnosti Valné hromady volí ze svých řad předsedu vede účetnictví svazku předkládá valné hromadě ke schválení závěrečný účet svazku vyhotovuje do deseti dnů zápis o valné hromadě určovat počet pracovníků sekretariátu svazku a stanovit zásady jejich odměňování vykonávat jménem svazku zamšstnavatelská práva a povinnosti podle pracovně právích předpisů rozhodovat o poskytnutí a přijetí úvěru vykonávat práva a povinnosti dané právními předpisy vedoucímu organizace zřídit podle potřeby jako své poradní orgány komise bez rozhodovací pravomoci rozhodovat o přijetí podpor a dotací a jejich směřování rozhodovat o naplnění Valnou hromadou schválených investic jmenovitými akcemi 17

18 Usnášeníschopnost Předseda Rady Finanční výbor Usnášeníschopnost Kontrolní výbor Usnášeníschopnost Investiční komise Usnášeníschopnost není určeno stanovami řídí běžnou činnost svazku plní úlohu statutárního orgánu vůči třetím osobám provádí kontrolu hospodaření s majetkem a finančními prostředky VSOZČ jednou ročně předkládá zprávu o své činnosti Radě VSOZČ plní další úkoly, jimiž jej pověří Rada předseda výboru zastupuje VSOZČ pro projednání zprávy o výsledku přezkoumání hospodaření VSOZČ auditorem není určeno stanovami kontroluje plnění usnesení Valné hromady a Rady VSOZČ kontroluje činnost sekretariátu VSOZČ jednou ročně předkládá zprávu o své činnosti Radě VSOZČ plní další úkoly, jimiž jej pověří Rada VSOZČ není určeno stanovami navrhuje roční plán investic umisťovaných do jednotlivých krajů a střednědobý plán investic není určeno stanovami Financování DSO vklady členů výnosy z nájemních či koncesních smluv s provozními organizacemi sankcemi a poplatky, vyplývající z podmínek smluv koncesovaných společností účelovými subvencemi a dotacemi, poskytovanými VSOZČ půjčkami částkami za spoluúčast a podílnictví vedoucích odběratelů VSOZČ, stanoveném Radou dosaženým ziskem z podnikatelské činnosti svazku případným podílem obcí v případě nedostatku shora uvedených příjmů výnosem z investovaného kapitálu mimořádné příspěvky od obcí (úměrná počtu obyvatel) Závěr a doporučení Vodohospodářské sdružení obcí západních Čech je činným a rozšiřujícím se, monotematickým svazkem, který sdružuje celkem 91 obcí, z nichž pouze jedna obec náleží do správního obvodu ORP Kraslice. Mezi hlavní aktivity svazku patří jednotná správa a řízení obecních vodovodů a kanalizací, skupinových vodovodů a kanalizací a dalších společných částí z majetku obcí, které slouží k výrobě a rozvodu vody, k odvodu a likvidaci odpadních vod na principu investiční a cenové solidarity členů svazku. Tento svazek není doporučen k prohlubování meziobecní spolupráce za ORP Kraslice z důvodu svého monotematického zaměření a výrazného územního přesahu. 18

19 4 Návrhová část Na území správního obvodu ORP Kraslice působí dva dobrovolné svazky obcí (Svazek měst a obcí Kraslicka a Vodohospodářské sdružení obcí západních Čech). Z nichž Vodohospodářské sdružení obcí západních Čech je monotematicky zaměřený svazek, který z daného ORP sdružuje pouze jednu obec a má výrazný územní přesah do sousedních ORP. Dobrovolný svazek obcí Svazek měst a obcí Kraslicka nyní sdružuje celkem 9 obcí, z nichž 8 spadá do správního obvodu ORP Kraslice. Tento svazek je polyfunkční, stále funkční, ale nepříliš aktivní. Do správního obvodu ORP Kraslice nespadá pouze obec Dolní Nivy, která spadá do působnosti ORP Sokolov. Tento dobrovolný svazek v současnosti zaměřuje svou činnost především na problematiku hromadné dopravy, zdravotnictví a podpory kulturních aktivit. Sami členové tohoto svazku cítí, že svazek je ve své činnosti poměrně neúčinný. Závěr a doporučení Svazek měst a obcí Kraslicka sice pokrývá všechny obce, které se nachází ve správním obvodu ORP Kraslice (a jednu, která spadá do správního obvodu ORP Sokolov), avšak je relativně málo aktivní. Nic však nebrání tomu, aby dosavadní svazek zůstal zachován a členské obce se pokusily o jeho oživení. Svazek měst a obcí Kraslicka by se mohl zaměřit na prohlubování spolupráce mezi školami nacházejícími se v českém a německém pohraničí. Taková spolupráce již mezi jednou českou a jednou německou školou funguje a lze doporučit, aby tato spolupráce byla rozšířena i na ostatní školy. Dále by mohl svazek vytvořit komunitní plán sociálních služeb pro celé území svazku, což by mělo přispět ke zlepšení koordinace sociálních služeb, spravedlivě rozdělit náklady na sociální služby mezi jednotlivé obce a v neposlední řadě vytvořit nová pracovní místa. Navržen by také mohl být motivační projekt pro obyvatele ke zvýšení podílu separovaného odpadu. Proto lze rekapitulovat, že nejvhodnějším řešením se jeví oživení již existujícího svazku, který bude pokračovat ve své činnosti a nadále tak bude sdružovat obce nacházející se ve správním obvodu ORP Kraslice, přičemž lze do budoucna doporučit zřejmě jen zamyšlení nad případnou profesionalizací organizační struktury svazku a nad rozšířením činnosti v analyzovaných oblastech školství, sociálních služeb a odpadového hospodářství. Prostor pro určitou profesionalizaci dobrovolného svazku obcí se poté otvírá zejména v ustavení manažerského postu v rámci organizační struktury. Tento orgán by mohl vystupovat v pozici orgánu, kterému jsou svěřeny administrativní a organizační činnosti. Zcela zásadní však zůstává zachování kontrolní funkce orgánů tvořených představiteli členských obcí, a tedy respektování většinového, demokratického a reprezentativního principu. 19