poslanců Václava Mencla, Jaroslava Krupky, Bořivoje Šarapatky, Milana Šťovíčka, Kateřiny Konečné a Robina Böhnische

Transkript

1 PARLAMENT ČESKÉ REPUBLIKY Poslanecká sněmovna 2010 VI. volební období 219 Návrh poslanců Václava Mencla, Jaroslava Krupky, Bořivoje Šarapatky, Milana Šťovíčka, Kateřiny Konečné a Robina Böhnische na vydání zákona kterým se mění zákon č. 25/2008 Sb., o integrovaném registru znečišťování ţivotního prostředí a integrovaném systému plnění ohlašovacích povinností v oblasti ţivotního prostředí a o změně některých zákonŧ, ve znění pozdějších předpisŧ, a další související zákony

2 N á v r h ZÁKON ze dne 2011, kterým se mění zákon č. 25/2008 Sb., o integrovaném registru znečišťování ţivotního prostředí a integrovaném systému plnění ohlašovacích povinností v oblasti ţivotního prostředí a o změně některých zákonŧ, ve znění pozdějších předpisŧ, a další související zákony Parlament se usnesl na tomto zákoně České republiky: ČÁST PRVNÍ Změna zákona o integrovaném registru znečišťování ţivotního prostředí a integrovaném systému plnění ohlašovacích povinností v oblasti ţivotního prostředí Čl. I Zákon č. 25/2008 Sb., o integrovaném registru znečišťování ţivotního prostředí a integrovaném systému plnění ohlašovacích povinností v oblasti ţivotního prostředí a o změně některých zákonů, ve znění zákona č. 227/2009 Sb. a zákona č. 281/2009 Sb., se mění takto: 1. V 3 odst. 1 písm. a) se za slova znečišťujících látek vkládají slova a přenosy odpadů. 2. V 3 se na konci textu odstavce 5 doplňují slova nebo prostřednictvím datové schránky ministerstva určené k plnění ohlašovacích povinností v oblasti ţivotního prostředí, nechalo-li ji ministerstvo zřídit. 3. V 4 odst. 3 se za slovo prostředí vkládají slova nebo prostřednictvím datové schránky ministerstva určené k plnění ohlašovacích povinností v oblasti ţivotního prostředí a slova kaţdý ohlašovací rok se nahrazují slovy kaţdou ohlašovací povinnost. 4. V 4 se doplňují odstavce 4 aţ 8, které včetně poznámky pod čarou č. 6a znějí: (4) Datový standard pro předávání údajů prostřednictvím integrovaného systému plnění ohlašovacích povinností v oblasti ţivotního prostředí nebo prostřednictvím datové schránky ministerstva určené k plnění ohlašovacích povinností v oblasti ţivotního prostředí popisuje pro jednotlivé ohlašovací povinnosti plněné jejich prostřednictvím datovou strukturu a datový formát elektronického dokumentu a automatizované kontroly obsahu podaných hlášení.

3 - 3 - (5) Do integrovaného systému plnění ohlašovacích povinností v oblasti ţivotního prostředí vstupuje povinný subjekt plnící ohlašovací povinnost prostřednictvím k tomu určené elektronické sluţby. (6) Podmínkou pro vyuţití integrovaného systému plnění ohlašovacích povinností v oblasti ţivotního prostředí nebo datové schránky ministerstva určené k plnění ohlašovacích povinností v oblasti ţivotního prostředí k podání hlášení je předchozí registrace v integrovaném systému plnění ohlašovacích povinností v oblasti ţivotního prostředí. (7) Zmocnění k zastoupení povinného subjektu plnícího ohlašovací povinnost se prokazuje plnou mocí v elektronické podobě nebo výstupem vzniklým převedením plné moci v listinné podobě autorizovanou konverzí dokumentů 6a) podanými prostřednictvím integrovaného systému plnění ohlašovacích povinností v oblasti ţivotního prostředí nebo prostřednictvím datové schránky ministerstva určené k plnění ohlašovacích povinností v oblasti ţivotního prostředí. (8) Integrovaný systém plnění ohlašovacích povinností v oblasti ţivotního prostředí zpracovává osobní údaje. 6a) 22 zákona č. 300/2008 Sb., o elektronických úkonech a autorizované konverzi dokumentů, ve znění zákona č. 190/2009 Sb.. 5. V 5 odst. 1 písm. a) se za slova znečišťující látky vkládají slova nebo přenosy odpadů. 6. V 5 odst. 2 písm. a) se za slova znečišťující látky vkládají slova nebo přenosy odpadů. 7. V 7 písm. c) se slova do 31. prosince kalendářního roku pro následující ohlašovací rok nahrazují slovy nejméně šest měsíců před termínem plnění jednotlivých ohlašovacích povinností. ČÁST DRUHÁ Změna zákona o ochraně ovzduší Čl. II Zákon č. 86/2002 Sb., o ochraně ovzduší a o změně některých dalších zákonů (zákon o ochraně ovzduší), ve znění zákona č. 521/2002 Sb., zákona č. 92/2004 Sb., zákona č. 186/2004 Sb., zákona č. 695/2004 Sb., zákona č. 180/2005 Sb., zákona č. 385/2005 Sb., zákona č. 444/2005 Sb., zákona č. 186/2006 Sb., zákona č. 212/2006 Sb., zákona č. 222/2006 Sb., zákona č. 230/2006 Sb., zákona č. 180/2007 Sb., zákona č. 296/2007 Sb., zákona č. 25/2008 Sb., zákona č. 37/2008 Sb., zákona č. 124/2008 Sb., zákona č. 483/2008 Sb., zákona č. 223/2009 Sb., zákona č. 227/2009 Sb., zákona č. 281/2009 Sb., zákona č. 292/2009 Sb., zákona č. 164/2010 Sb. a zákona 172/2010 Sb., se mění takto:

4 V 11 odst. 1 písmeno e zní: e) vést provozní evidenci o stacionárních zdrojích v rozsahu stanoveném v prováděcím právním předpisu a uchovávat ji nejméně po dobu 5 let; zpracovat souhrnnou provozní evidenci z údajů provozní evidence za kalendářní rok a předávat ji příslušným orgánům ochrany ovzduší prostřednictvím integrovaného systému plnění ohlašovacích povinností v oblasti ţivotního prostředí nebo datové schránky ministerstva určené k plnění ohlašovacích povinností v oblasti ţivotního prostředí podle zákona o integrovaném registru znečišťování ţivotního prostředí a integrovaném systému plnění ohlašovacích povinností v oblasti ţivotního prostředí a o změně některých zákonů do 31. března následujícího kalendářního roku; povinnost zpracovat a předávat souhrnnou provozní evidenci se nevztahuje na provozovatele stacionárních zdrojů podle 5 odst. 8,. 2. V 19 odst. 10 se před slova podle zákona vkládají slova nebo datové schránky ministerstva určené k plnění ohlašovacích povinností v oblasti ţivotního prostředí. 3. V 28 odst. 3 věta druhá nahrazuje větou Údaje lze oznámit písemně, prostřednictvím integrovaného systému plnění ohlašovacích povinností v oblasti ţivotního prostředí nebo prostřednictvím datové schránky ministerstva určené k plnění ohlašovacích povinností v oblasti ţivotního prostředí 18).. 4. V 32 odst. 2 se konci textu věty první doplňují slova nebo datové schránky ministerstva určené k plnění ohlašovacích povinností v oblasti ţivotního prostředí. ČÁST TŘETÍ Změna zákona o odpadech Čl. III V 82 odst. 3 zákona č. 185/2001 Sb., o odpadech a o změně některých dalších zákonů, ve znění zákona č. 25/2008 Sb., se před slova podle zákona vkládají slova nebo datové schránky ministerstva určené k plnění ohlašovacích povinností v oblasti ţivotního prostředí. ČÁST ČTVRTÁ Změna vodního zákona Čl. IV V 126 odst. 6 zákona č. 254/2001 Sb., o vodách a o změně některých zákonů (vodní zákon), ve znění zákona č. 25/2008 Sb., se před slova podle zákona vkládají slova nebo datové schránky ministerstva určené k plnění ohlašovacích povinností v oblasti ţivotního prostředí.

5 - 5 - ČÁST PÁTÁ Změna zákona o obalech Čl. V V 15 odst. 1 písm. b) zákona č. 477/2001 Sb., o obalech a o změně některých zákonů (zákon o obalech), ve znění zákona č. 25/2008 Sb., se před slova podle zákona vkládají slova nebo datové schránky ministerstva určené k plnění ohlašovacích povinností v oblasti ţivotního prostředí. ČÁST ŠESTÁ ÚČINNOST Čl. VI Tento zákon nabývá účinnosti dnem jeho vyhlášení.

6 - 6 - DŦVODOVÁ ZPRÁVA k návrhu zákona, kterým se mění zákon č. 25/2008 Sb., o integrovaném registru znečišťování ţivotního prostředí a integrovaném systému plnění ohlašovacích povinností v oblasti ţivotního prostředí a o změně některých zákonŧ, a další související zákony OBECNÁ ČÁST 1) Zhodnocení platného právního stavu a odŧvodnění nezbytnosti jeho změny Předkládaný návrh zákona řeší oblast integrovaného systému plnění ohlašovacích povinností v oblasti ţivotního prostředí (dále jen ISPOP ) a integrovaného registru znečišťování ţivotního prostředí (dále jen IRZ ). Obě tyto oblasti jsou upraveny zákonem č. 25/2008 Sb., o integrovaném registru znečišťování ţivotního prostředí a integrovaném systému plnění ohlašovacích povinností v oblasti ţivotního prostředí a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů (dále jen zákon č. 25/2008 Sb. ). Tento zákon nabyl účinnosti dne 12. února ISPOP byl zřízen zákonem č. 25/2008 Sb. jako informační systém veřejné správy pro plnění ohlašovacích povinností ve vztahu k IRZ a ohlašovacích povinností podle zvláštních právních předpisů. Do provozu byl systém ISPOP uveden k 1. lednu roku Co se týče formy a způsobu ohlašování prostřednictvím ISPOP, podle 4 odst. 3 zákona č. 25/2008 Sb. se údaje ohlašované prostřednictvím ISPOP předávají elektronicky v datovém standardu zveřejňovaném Ministerstvem ţivotního prostředí (dále jen ministerstvo ) pro kaţdý ohlašovací rok. Se zřízením systému ISPOP není spojeno zavedení nových ohlašovacích povinností, mění se pouze forma a způsob ohlašování. V případě ohlašování přes ISPOP jsou hlášení zasílána elektronicky na jediné místo, ze kterého jsou dále automaticky distribuována příslušným orgánům veřejné správy. To znamená pro povinné subjekty sníţení administrativní zátěţe oproti dosavadnímu systému plnění ohlašovacích povinností, který spočívá v zasílání hlášení jednotlivým orgánům veřejné správy, zpravidla v listinné podobě. Zvláštními právními předpisy stanovujícími ohlašovací povinnosti plněné prostřednictvím ISPOP jsou zákon č. 254/2001 Sb., o vodách a o změně některých zákonů (vodní zákon), ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 86/2002 Sb., o ochraně ovzduší a o změně některých dalších zákonů (zákon o ochraně ovzduší), ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 185/2001 Sb., o odpadech a o změně některých dalších zákonů, ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 477/2001 Sb., o obalech a o změně některých zákonů (zákon o obalech), ve znění pozdějších předpisů. Zákonem č. 25/2008 Sb. byly uvedené právní předpisy novelizovány tak, ţe do nich byla vloţena ustanovení s výčtem ohlašovacích povinností plněných prostřednictvím ISPOP. Dále zákon č. 25/2008 Sb. obsahuje přechodná ustanovení 14, 16, 18 a 20, která ve vztahu k jednotlivým zvláštním právním předpisům vymezují jednotlivé kategorie povinných subjektů a stanoví postupné zapojování povinných subjektŧ podle vymezených kategorií do systému ISPOP v letech 2010 aţ Kritériem pro rozdělení povinných subjektů do jednotlivých kategorií (vyjma zákona o obalech) je, zda těmto subjektům vznikla povinnost ohlásit do IRZ a v případě vodního zákona a zákona o odpadech také zda se jedná o provozovatele provozovny, ve které probíhají činnosti podle přílohy I nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 166/2006/ES ze dne 18. ledna 2006, kterým se zřizuje evropský registr úniků a přenosů znečišťujících látek a kterým se mění směrnice Rady 91/689/EHS a 96/61/ES (dále jen nařízení 166/2006/ES). Povinné subjekty,

7 - 7 - kterým vznikla ohlašovací povinnost ve vztahu k IRZ, plnily ohlašovací povinnosti podle vodního zákona, zákona o ochraně ovzduší a zákona o odpadech prostřednictvím ISPOP poprvé za rok 2009, tj. v roce Za rok 2010, tj. v roce 2011, budou podle platné právní úpravy kromě ohlašovatelů do IRZ ohlašovat prostřednictvím ISPOP na základě přechodných ustanovení zákona č. 25/2008 Sb. vztahujících se k vodnímu zákonu, zákonu o ochraně ovzduší a zákonu o odpadech všichni provozovatelé provozoven podle přílohy I nařízení č. 166/2006/ES, především však všechny povinné subjekty podle zákona o ochraně ovzduší, tj. všichni provozovatelé zvláště velkých, velkých a středních stacionárních zdrojů znečišťování ovzduší. Oproti ohlašování za rok 2009 tedy dojde k výraznému nárůstu počtu subjektů (o cca 15 tis.), které budou plnit ohlašovací povinnosti elektronicky prostřednictvím ISPOP, tj. na rozdíl od předchozích let nebudou zasílat hlášení v listinné podobě jednotlivým příslušným orgánům veřejné správy. Plnění ohlašovacích povinností prostřednictvím ISPOP je ze strany Ministerstva ţivotního prostředí resp. CENIA, české informační agentury ţivotního prostředí, jako provozovatele systému ISPOP od počátku systematicky vyhodnocováno. Postupně bylo identifikováno několik problémů spojených s ohlašovacím procesem, které je zejména vzhledem k předpokládanému výraznému nárůstu počtu ohlašovatelů prostřednictvím ISPOP v roce 2011 nutno řešit novelou zákona č. 25/2008 Sb. a zákona č. 86/2002 Sb., o ochraně ovzduší, která se bude vztahovat jiţ na ohlašování v uvedeném roce. Většina ohlašovacích povinností má stanoven termín plnění v první čtvrtině kalendářního roku. Je proto nezbytné, aby tato novela nabyla platnosti a účinnosti co nejdříve. Předkládaný návrh zákona řeší následující problémy: - Zákon č. 25/2008 Sb. stanoví povinnost předávat údaje prostřednictvím ISPOP v datovém standardu, aniţ by stanovil, co je předmětem standardizace. Není potom zřejmé, zda datový standard ve smyslu tohoto zákona popisuje kromě datové struktury elektronického dokumentu, který reprezentuje hlášení do ISPOP, i datový formát tohoto dokumentu a automatizované kontroly obsahu podaných hlášení za účelem sníţení jejich chybovosti. Aby však mohl systém ISPOP maximálně sníţit administrativní zátěţ ohlašovatelů a orgánů veřejné správy jako příjemců podaných hlášení, je nutné, aby datový standard zahrnoval všechny tři výše popsané úrovně standardizace. - Stávající právní úprava podávání hlášení prostřednictvím ISPOP způsobuje interpretační problémy stran mnoţiny způsobů, jakými lze hlášení podat. Z tohoto důvodu se jednoznačně stanoví, ţe do ISPOP se vstupuje s vyuţitím zvláštní elektronické sluţby. Podávání hlášení prostřednictvím ISPOP současně vylučuje vyuţití nejnovějšího prostředku pro komunikaci s veřejnou správou datových schránek. Nově se tedy zavádí moţnost uţití zvláštní datové schránky Ministerstva ţivotního prostředí k podávání hlášení. - Systém ISPOP přiděluje identifikátor provozovny pro agendu ovzduší a pro agendu IRZ. Identifikační číslo provozovny je podle nařízení vlády č. 145/2008 Sb. a vyhlášky č. 205/2009 Sb., o zjišťování emisí ze stacionárních zdrojů a o provedení některých dalších ustanovení zákona o ochraně ovzduší, povinným údajem v hlášení do IRZ a v hlášení souhrnné provozní evidence stacionárního zdroje. Přidělení identifikátoru je výsledkem registračního procesu, který ale zákonem uloţen není. Registrace do ISPOP je téţ ţádoucí pro správné automatické zpracování podaných hlášení. Součástí ISPOP bude

8 - 8 - registr obsahující informace o účastnících agend, na které se ohlašování prostřednictvím ISPOP vztahuje. Proto je nutno stanovit ohlašovatelům povinnost, aby se před podáním hlášení prostřednictvím ISPOP do tohoto systému registrovali. - Podle stávajícího znění 7 odst. 1 písm. c) zákona č. 25/2008 Sb. zveřejňuje ministerstvo datový standard na portálu veřejné správy do 31. prosince kalendářního roku pro následující ohlašovací rok. To znamená, ţe například pro ohlašovací rok 2011, za který se bude ohlašovat v roce 2012, musí být datový standard zveřejněn jiţ do 31. prosince Tento systém zveřejňování datového standardu však neumoţňuje dostatečně pruţně reagovat na změny legislativy, která upravuje ohlašovací povinnosti plněné prostřednictvím ISPOP. Proto je třeba zveřejňování datového standardu upravit pruţněji, ovšem se zřetelem k tomu, aby datový standard byl vţdy zveřejněn v dostatečném předstihu před termínem plnění příslušné ohlašovací povinnosti. - Podle 33 odst. 1 správního řádu se zmocnění k zastoupení prokazuje písemnou plnou mocí. V případě ohlašování do ISPOP však není prokazování zmocnění k zastoupení plnou mocí v listinné podobě v souladu s právní úpravou ohlašování do ISPOP jako plně elektronizovaného procesu a znamená zvýšenou zátěţ na provozování ISPOP z hlediska lidských zdrojů. Téţ je velmi ţádoucí, aby mohla být validní plná moc k dispozici v systému ISPOP všem orgánům veřejné správy, kterých se předmět plné moci dotýká. Proto je třeba zákonem uloţit ohlašovatelům povinnost zajistit předloţení elektronické plné moci nebo elektronického výstupu listinné plné moci vytvořené autorizovanou konverzí dokumentů podle 22 a násl. zákona č. 300/2008 Sb., o elektronických úkonech a autorizované konverzi dokumentů, ve znění pozdějších předpisů. - Ohlašovatelé, kteří jsou fyzickými osobami, a nemají tedy IČ, poskytují v rámci podaných hlášení své osobní údaje (jméno a příjmení, adresa, rodné číslo). V zákoně však není výslovně stanoveno, ţe ISPOP zpracovává osobní údaje. - Podle stávající právní úpravy v 11 odst. 1 písm. e) zákona o ochraně ovzduší mají všichni provozovatelé zvláště velkých, velkých a středních stacionárních zdrojů znečišťování ovzduší, včetně provozovatelů zemědělských zdrojů podle 5 odst. 8 tohoto zákona, povinnost vést provozní evidenci o stacionárních zdrojích v rozsahu stanoveném v prováděcím právním předpise a uchovávat ji po dobu nejméně 5 let, a dále povinnost zpracovat souhrnnou provozní evidenci z údajů provozní evidence za kalendářní rok a předávat ji příslušným orgánům ochrany ovzduší prostřednictvím ISPOP do 31. března následujícího kalendářního roku. Podíl zemědělských zdrojů na celkovém znečišťování ovzduší je však nevýznamný a současně lze u provozovatelů zemědělských zdrojů předpokládat značné problémy s elektronickým ohlašováním. Proto byla v případě těchto provozovatelů povinnost zpracovat a předávat souhrnnou provozní evidenci vyhodnocena jako nedůvodná administrativní zátěţ. Co se týče IRZ, zákon č. 25/2008 Sb. zejména zajišťuje adaptaci nařízení č. 166/2006/ES a dále zajišťuje kontinuitu s předchozí právní úpravou ohlašování do IRZ v zákoně č. 76/2002 Sb., o integrované prevenci a omezování znečištěn, o integrovaném

9 - 9 - registru znečišťování a o změně některých zákonů (zákon o integrované prevenci), a prováděcím nařízení č. 368/2003 Sb., o integrovaném registru znečišťování, ohledně rozsahu ohlašovací povinnosti, okruhu povinných osob, výkonu státní správy na úseku IRZ a sankcí. Prováděcím právním předpisem k zákonu č. 25/2008 Sb. v části upravující IRZ je nařízení vlády č. 145/2008 Sb., se stanoví seznam znečišťujících látek a prahových hodnot a údaje poţadované pro ohlašování do integrovaného registru znečišťování ţivotního prostředí V 3 zákona č. 25/2008 Sb. jsou rozlišeny dvě kategorie povinných subjektů - provozovatelé provozoven, na které se vztahuje reţim nařízení č. 166/2006/ES ( 3 odst. 1) a provozovatelé provozoven, v nichţ je vykonávána jiná činnost neţ činnost podle přílohy I daného nařízení ES nebo činnost s niţší kapacitou, neţ je uvedena v této příloze ( 3 odst. 2). Poprvé za rok 2009 plnili provozovatelé podle 3 odst. 2 ohlašovací povinnosti do IRZ ve stejném rozsahu jako provozovatelé podle 3 odst. 1. Ohlašovací povinnost do IRZ je vymezena v 3 odst. 1 zákona č. 25/2008 Sb. Podle tohoto ustanovení jsou předmětem ohlašovací povinnosti a) úniky a přenosy znečišťujících látek podle přímo pouţitelného předpisu Evropských společenství, s odkazem na čl. 5 a 9 nařízení č. 166/2006/ES, b) úniky znečišťujících látek při překročení jejich prahových hodnot; vláda stanoví nařízením seznam znečišťujících látek a jejich prahové hodnoty a c) přenosy znečišťujících látek, při překročení jejich prahových hodnot, v odpadech mimo provozovnu, které vznikají přímo nebo v přímé souvislosti s činností provozovaných zařízení; vláda stanoví nařízením seznam znečišťujících látek a jejich prahové hodnoty. Ohlašovací povinnost podle písm. a) tedy zahrnuje ohlašovací povinnost podle nařízení č. 166/2006/ES, ohlašovací povinnosti podle písm. b) a c) jsou nad rámec tohoto nařízení. Podle čl. 5 odst. 1 písm. b) nařízení č. 166/2006/ES jsou předmětem ohlašovací povinnosti podle tohoto nařízení úniky jakékoliv znečišťující látky uvedené v příloze II do ovzduší, vody a půdy, u které byla překročena příslušná prahová hodnota stanovená v příloze II; b) přenosy nebezpečných odpadŧ překračující 2 tuny za rok nebo ostatních odpadŧ překračující 2000 tun za rok mimo lokalitu, a to pro jakýkoli způsob vyuţití nebo odstranění s výjimkou odstranění úpravou půdními procesy a hlubinnou injektáţí, jak je uvedeno v článku 6, s uvedením "R" nebo "D" podle toho, zda je odpad určen k vyuţití nebo k odstranění, a v případě přeshraničního pohybu nebezpečných odpadů s uvedením názvu a adresy subjektu provádějícího vyuţití nebo odstranění tohoto odpadu a lokality skutečného vyuţití nebo odstranění; c) přenosy jakékoliv znečišťující látky uvedené v příloze II a obsaţené v odpadních vodách určených k čištění mimo lokalitu, u které byla překročena prahová hodnota stanovená v příloze II, sloupci 1b. Podle platné právní úpravy však nejsou přenosy odpadů na rozdíl od úniků a přenosů znečišťujících látek v 3 odst. 1 písm. a) výslovně uvedeny. Podle 5 odst. 1 písm. a) zákona č. 25/2008 Sb., který se vztahuje na provozovatele podle nařízení č. 166/2006/ES, a 5 odst. 2 písm. a) tohoto zákona, který se vztahuje na provozovatele mimo reţim tohoto nařízení, se provozovatel dopouští správního deliktu tím, ţe neohlásí únik nebo přenos znečišťující látky podle 3. Přenosy odpadů podle 5 odst. 1 písm. b) nařízení č. 166/2006/ES tedy nejsou výslovně uvedeny v 3 zákona č. 25/2008 Sb., kde je vymezena ohlašovací povinnost, ani v ustanoveních tohoto zákona o správních deliktech. Mohou tak vzniknout pochybnosti o moţnosti sankčního postihu provozovatele za neohlášení přenosů odpadů do IRZ. Proto je nutno přenosy odpadů doplnit do 3 odst. 1 písm. a) a sankčních ustanovení 5 odst. 1 písm. a) a 5 odst. 2 písm. a) zákona č. 25/2008 Sb.

10 - 10-2) Hlavní principy navrhované právní úpravy Navrhovaná právní úprava řeší výše popsané problémy spojené se stávající právní úpravou ohlašování prostřednictvím ISPOP a ohlašování do IRZ. Ve vztahu k ISPOP je cílem navrhované právní úpravy umoţnit ohlašování prostřednictvím ISPOP jiţ za rok 2010 bez zbytečné administrativní zátěţe pro ohlašovatele, orgány veřejné správy jako příjemce hlášení i pro ministerstvo jako zřizovatele a správce ISPOP resp. CENIA jako provozovatele tohoto systému. Navrhovaná novela téţ zajišťuje pruţnější přizpůsobování datových standardů změnám příslušné legislativy. Navrhuje se: - Vymezení datového standardu pro ohlašování do ISPOP - Precizování způsobu vstupu do ISPOP a rozšíření moţnosti podávání hlášení prostřednictvím zvláštní datové schránky ministerstva - Stanovení povinnosti ohlašovatelů registrovat se do ISPOP - Vyloučení prokazování zmocnění k zastoupení ohlašovatele plnou mocí v listinné podobě; plné moci v listinné podobě budou povinně konvertovány do elektronické podoby nebo vyhotovovány od počátku v elektronické podobě - Změna systému zveřejňování datových standardů; termíny zveřejňování se budou vázat k termínům plnění jednotlivých ohlašovacích povinností - Doplnění ustanovení o zpracování osobních údajů v systému ISPOP - Vynětí provozovatelů zemědělských zdrojů (cca 2200 provozoven) z povinnosti zpracovat souhrnnou provozní evidenci z údajů provozní evidence za kalendářní rok a předávat ji příslušným orgánům ochrany ovzduší prostřednictvím ISPOP Co se týče právní úpravy ohlašování do IRZ, navrhuje se doplnění přenosů odpadů do 3 odst. 1 písm. a) zákona č. 25/2008 Sb., kde je vymezena ohlašovací povinnost podle nařízení č. 166/2006/ES, a do sankčních ustanovení 5 odst. 1 písm. a) a 5 odst. 2 písm. a) tohoto zákona. Účelem je vyloučení moţných pochybností o tom, zda lze provozovatele sankcionovat za neohlášení přenosů odpadů mimo lokalitu do IRZ Ohlašovatelům do IRZ tedy není navrhovanou právní úpravou ukládána ţádná nová povinnost. Navrhovaná právní úprava se kromě orgánů veřejné správy týká ohlašovatelů, kteří plní ohlašovací povinnosti do IRZ a ohlašovací povinnosti podle zvláštních právních předpisů prostřednictvím ISPOP. Těmito ohlašovateli jsou právnické osoby, podnikající fyzické osoby i fyzické osoby - nepodnikatelé. 3) Předpokládané dopady navrhované právní úpravy na státní rozpočet a na rozpočty krajŧ a obcí Při předpokládaném navýšení počtu ohlašujících subjektů na cca (tj provozoven) za agendu ovzduší a o cca provozoven agendy IRZ v roce 2011 se počet nově příchozích hlášení navýší za obě agendy o oproti roku V případě, ţe by noví uţivatelé byli zároveň ohlašovateli agend vody nebo odpadů a bylo by jim za účelem sníţení administrativní zátěţe umoţněno, aby tyto agendy hlásili prostřednictvím svého účtu v ISPOP, mohl by být celkový počet hlášení oproti roku 2010 o vyšší. Za všechny agendy hlášené přes ISPOP by výsledný stav v roce 2011 mohl být takový, ţe počet subjektů

11 by vzrostl meziročně ze na cca a počet hlášení by vzrostl z aţ na moţných Administrativní zatíţení by za současného nastavení legislativy pro ministerstvo a CENIA mnohonásobně (aţ 6x) vzrostlo. Z tohoto důvodu bylo přistoupeno k novelizaci zákona tak, aby administrativní zátěţ a s ní spojené vynucené poţadavky na státní rozpočet, byly nulové nebo co nejmenší. Přijetí navrhovaných způsobů podávání hlášení, které znamená automatické vyřazení hlášení neodpovídajících datovému standardu, a stanovení povinnosti prokazovat zmocnění k zastoupení ohlašovatelů výhradně plnou mocí konvertovanou do elektronické podoby nebo plnou mocí vyhotovenou od počátku elektronicky nebude mít negativní finanční dopad na rozpočty ministerstva a CENIA oproti současnému stavu, a naopak umoţní uspořit prostředky na nezbytné administrativní úkony. Přijetím novely budou tyto práce zvládnuty pouze mírným navýšením personálních kapacit, vyvolaným nezbytností autorizací registrací a hlášení subjektů, které nedisponují elektronickým podpisem od certifikační autority a ani nemají nebo nevyuţijí datovou schránku (zejména fyzické osoby a fyzické osoby podnikající, počet orientačně do 5000). Předpokládaná hodinová náročnost této práce za dobu 4 měsíců (leden duben) je odhadována na 1200 hodin. Při průměrné ceně brigádníka na dohodu o provedení práce (resp. rozšíření smlouvy na dohodu o pracovní činnosti) 90 Kč/hod., jde o částku Kč. Pro urychlení a automatizaci vyřizování (evidence, spárování s elektronickou ţádostí registrace nebo hlášení) listinných autorizací CENIA zakoupí čtecí zařízení čárových 2D kódů, jeţ budou součástí listinných potvrzení. Náklady spojené s pořízením čtecího zařízení je moţné odhadnout do Kč. Zrychlení práce je pak cca 10ti násobné. Další přímé náklady jsou následující: zajištění registrace ohlašovatelů agendy ovzduší na základě jiţ existující evidence ČHMÚ a ORP Kč, doporučené rozeslání registračních údajů ohlašovatelům fyzickým osobám agendy ovzduší poštou...cca Kč. Ohlašovatelé, přitom budou informační kampaní na webu ISPOP motivováni k vyuţívání datových schránek nebo zaručených elektronických podpisů, aby listinná autorizace byla do budoucna jen okrajovým způsobem autorizace subjektů, resp. hlášení. Zachování stávající právní úpravy by přitom znamenalo vynucený náklad krátkodobého zaměstnání cca 20 nových zaměstnanců na dobu 4 měsíců na provádění administrativních úkonů spojených s vyřizování hlášení neodpovídajících datovému standardu v souladu se správním řádem, dále s listinnou autorizací registrací subjektů a jejich hlášení a s evidencí plných mocí. Ve finančním vyjádření by se jednalo o nutnost zajištění cca (4 x 20 x ) Kč. Předkládaný návrh zákona nemá ţádné dopady na státní rozpočet ani na rozpočty krajů a obcí ve smyslu potřeby navýšení rozpočtových výdajů oproti stavu v roce Novelizace naopak umoţní úsporu cca 80 % prostředků, jeţ by jinak musely být vynaloţeny v případě neexistence této úpravy. Z tohoto pohledu má po finanční stránce jasně pozitivní dopad na veřejné finance.

12 - 12-4) Předpokládané dopady navrhované právní úpravy na ohlašovatele prostřednictvím ISPOP Redefinování mnoţiny způsobů podávání hlášení neznamená pro ohlašovatele ţádné navýšení nákladů spojených s ohlašováním, protoţe podání hlášení prostřednictvím elektronické sluţby portálu ISPOP i zřízení datové schránky jsou zdarma. Přehled způsobů registrace ohlašovatelů do ISPOP uvádí schéma na obrázku č. 1. Povinnost prokazovat zmocnění k zastoupení ohlašovatelů plnou mocí konvertovanou do elektronické podoby na přepáţkách kontaktních míst veřejné správy Czech POINT sice přináší ohlašovatelům náklady v řádu desítek Kč za provedení konverze, nicméně naopak ušetří náklady na zasílání listinné plné moci prostřednictvím pošty, které jsou přibliţně srovnatelné. V případě udělení plné moci podle 33 odst. 2 písm. c) správního řádu, tj. plné moci pro neurčitý počet řízení s určitým předmětem, která budou zahájena v určené době nebo bez omezení v budoucnu, znamená potom plná moc konvertovaná do elektronické podoby pro ohlašovatele oproti listinné plné moci jednoznačně úsporu nákladů spojených s ohlašování prostřednictvím ISPOP, protoţe konvertovaná plná moc bude validní k dispozici v ISPOP všem orgánům veřejné správy, kterým jsou hlášení podávaná prostřednictvím ISPOP určena, a není tak třeba zasílat stejnopis plné moci s úředně ověřeným podpisem kaţdému z těchto orgánů veřejné správy. Z okruhu povinných subjektů, které na základě 11 odst. 1 písm. e) zákona o ochraně ovzduší zpracovávají souhrnnou provozní evidenci a předávají ji příslušným orgánům veřejné správy prostřednictvím ISPOP, jsou vyjmuti dotčení provozovatelé zemědělských zdrojů. Předloţený návrh zákona tedy znamená pro tyto provozovatele významné sníţení administrativní zátěţe, resp. si ji nevynucuje. Ostatní body navrhované právní úpravy nemají ţádný dopad na ohlašovatele, kteří plní ohlašovací povinnosti podle zákona č. 25/2008 Sb. a zvláštních právních předpisů prostřednictvím ISPOP. Obrázek č. 1: Schéma způsobu registrace ohlašovatelů agendy ovzduší

13 - 13-5) Ostatní předpokládané dopady navrhované právní úpravy Navrhovaná právní úprava nemá ţádné sociální dopady. Nemá ani ţádné dopady z hlediska rovnosti muţů a ţen. Vzhledem k tomu, ţe navrhovaná právní úprava zvyšuje efektivitu systému ISPOP, znamená pozitivní přínos z hlediska ochrany ţivotního prostředí. 6) Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s ústavním pořádkem České republiky Návrh zákona je plně v souladu s ústavním pořádkem České republiky. 7) Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s mezinárodními smlouvami a právem EU Na systém ISPOP se nevztahuje ţádná mezinárodní smlouva ani ţádný právní předpis Evropské unie. Povinnost provozovatelů stacionárních zdrojů znečišťování ovzduší ohlašovat příslušnému orgánu veřejné správy údaje o znečišťování ovzduší, kterou stanoví platná právní úprava v zákoně o ochraně ovzduší, není stanovena ţádnou mezinárodní smlouvou ani ţádným právním předpisem EU. V části upravující IRZ zákon č. 25/2008 Sb. zejména zajišťuje adaptaci nařízení č. 166/2006/ES. Nařízení EU jsou přímo závazná pro dotčené subjekty v členských státech.

14 V čl. 20 tohoto nařízení jsou stanovena obecná pravidla pro ukládání sankcí za porušení stanovených povinností tak, ţe členské státy stanoví pravidla pro sankce pouţitelné při porušení tohoto nařízení a přijmou veškerá opatření nezbytná k zajištění toho, aby byla prováděna. Stanovené sankce musí být účinné, přiměřené a odrazující. Navrhované změny, kterými se do 3 odst. písm. a), 5 odst. 1 písm. a) a 5 odst. 2 písm. a) doplňují přenosy odpadů, odstraňují moţné pochybnosti o tom, zda lze provozovatele za neohlášení přenosů odpadů do IRZ sankcionovat, tj. zda bylo dané nařízení ES adaptováno v plném rozsahu. Navrhované změny zákona č. 25/2008 Sb., týkající se části upravující IRZ, jsou tedy s nařízením č. 166/2006/ES zcela v souladu. Navrhovaná právní úprava je tedy plně v souladu s mezinárodními smlouvami a právními předpisy EU. 8) Návrh na schválení návrhu zákona jiţ v prvním čtení Navrhuje se, aby Poslanecká sněmovna postupem podle 90 odst. 2 zákona č. 90/1995 Sb., o jednacím řádu Poslanecké sněmovny, ve znění pozdějších předpisů, vyslovila s předloţeným návrhem zákona souhlas jiţ v prvním čtení. Navrhované změny se týkají těch identifikovaných problémů spojených s platnou právní úpravou ohlašování prostřednictvím ISPOP, které je nutno řešit jiţ pro plnění ohlašovacích povinností za rok 2010, tj. pro ohlašování prostřednictvím ISPOP v roce Většina ohlašovacích povinností má stanoven termín plnění v první čtvrtině kalendářního roku. Návrh novely obsahuje konkrétní změny ve vztahu k ohlašovací povinnosti do IRZ a povinnosti ohlašovat souhrnnou provozní evidenci podle zákona o ochraně ovzduší, které mají stanoven termín plnění 31. března. Proto je nezbytné, aby předloţený návrh zákona nabyl platnosti a účinnosti co nejdříve.

15 ZVLÁŠTNÍ ČÁST K části první K čl. I K bodu 1 Do ohlašovací povinnosti podle 3 odst. 1 písm. a) byly doplněny přenosy odpadů, aby bylo zcela nepochybné, ţe ohlašovací povinnost podle daného ustanovení zahrnuje celý rozsah ohlašovací povinnosti stanovené v čl. 5 nařízení č. 166/2006/ES. Na tento novelizační bod navazuje navrhovaná úprava sankčních ustanovení 5 odst. 1 písm. a) a 5 odst. 2 písm. a). K bodu 2 Stávající znění zákona umoţňuje podávat hlášení pouze prostřednictvím ISPOP. Nově se stanoví další způsob podávání hlášení, jímţ je jejich zasílání do datové schránky Ministerstva ţivotního prostředí určené k plnění ohlašovacích povinností v oblasti ţivotního prostředí. Ponechává se na vůli ministerstva, zda o zřízení takové datové schránky (v reţimu 7 zákona č. 300/2008 Sb., o elektronických úkonech a autorizované konverzi dokumentů) poţádá. K činění hlášení lze uţít pouze tuto datovou schránku, nikoliv obecnou datovou schránku ministerstva. I v případě pouţití datové schránky Ministerstva ţivotního prostředí určené k plnění ohlašovacích povinností v oblasti ţivotního prostředí je nutné hlášení zasílat v stanoveném datovém standardu. K bodu 3 Ustanovení 4 odst. 3 je uvedeno do souladu s navrhovanou právní úpravou zveřejňování datových standardů v 7 písm. c). Podle navrhované úpravy jiţ nemá ministerstvo povinnost zveřejnit datové standardy vţdy do 31. prosince kalendářního roku pro následující ohlašovací rok; zveřejňování datových standardů se váţe k termínům plnění jednotlivých ohlašovacích povinností. K bodu 4 Do 4, který upravuje systém ISPOP, se doplňuje několik nových ustanovení (odstavce 4 aţ 8), jejichţ účelem je řešení vybraných identifikovaných problémů spojených s procesem ohlašování prostřednictvím ISPOP. V odstavci 4 je vymezen datový standard pro ohlašování prostřednictvím ISPOP. Podle platné právní úpravy je k tomuto datovému standardu pouze v 4 odst. 3 zákona č. 25/2008 Sb. stanoveno, ţe údaje ohlašované prostřednictvím ISPOP se předávají elektronicky v datovém standardu zveřejňovaném ministerstvem pro kaţdý ohlašovací rok. Není však stanoveno, co je předmětem standardizace. Bez bliţšího vymezení datového standardu v zákoně se tento pojem standardně interpretuje spíše tak, ţe se jedná o technický popis datové struktury elektronického dokumentu, který reprezentuje hlášení. Reálně je však předmětem standardizace nejen XSD popis elektronického dokumentu, ale rovněţ technický popis jeho datového formátu a popis automatizovaných kontrol přijatých hlášení, prováděných validačním modulem. Tyto kontroly sniţují chybovost vyplňovaných údajů v hlášení. Pouze za předpokladu takto nastavené standardizace můţe ohlašování prostřednictvím ISPOP v maximální moţné míře sníţit administrativní zátěţ ohlašovatelů a příslušných orgánů veřejné správy, vůči kterým jsou ohlašovací povinnosti prostřednictvím ISPOP plněny.

16 V odstavci 5 se stanoví způsob vstupu do ISPOP. V odstavci 6 se nově ohlašovatelům výslovně zákonem ukládá, aby se před učiněním podání prostřednictvím ISPOP registrovali do tohoto systému. Tato povinnost se ukládá zejména z toho důvodu, ţe systém ISPOP přiděluje identifikátor provozovny pro agendu ovzduší a pro agendu IRZ. Přidělení identifikátoru je výsledkem registračního procesu, který ale v současné době není uloţen zákonem. Registrace do ISPOP je téţ ţádoucí pro správné automatické zpracování podaných hlášení. Součástí ISPOP bude registr obsahující informace o účastnících agend, na které se ohlašování prostřednictvím ISPOP vztahuje. Povinnost registrace se bude vztahovat i na provozovatele, kteří budou k podávání hlášení uţívat zvláštní datové schránky. Účelem navrhované právní úpravy v odstavci 7 je zamezit administraci plných mocí v listinné podobě, a tím minimalizovat alokaci lidských zdrojů při zpracování podání v systému ISPOP. Konverze plné moci v listinné podobě do elektronické podoby je upravena v 22 a násl. zákona č. 300/2008 Sb., o elektronických úkonech a autorizované konverzi dokumentů, ve znění pozdějších předpisů, do elektronické podoby. Podle 22 odst. 2 tohoto zákona má dokument, který provedením konverze vznikl, tzv. výstup, stejné právní účinky jako ověřená kopie dokumentu, jehoţ převedením výstup vznikl, tzv. vstup. V 22 odst. 3 je potom stanoveno, ţe má-li být podle jiného právního předpisu předloţen dokument v listinné podobě správnímu orgánu, nebo soudu anebo jinému státnímu orgánu, zejména aby byl uţit jako podklad pro vydání rozhodnutí, je tato povinnost splněna předloţením jeho výstupu, kterým lze potom u orgánů veřejné správy vţdy prokázat zmocnění k zastoupení. Konverze plných mocí v listinné podobě do elektronické podoby budou na základě 23 odst. 1 zákona č. 300/2008 Sb. provádět kontraktní místa veřejné správy (Czech POINT). Vedle elektronických výstupů z autorizované konverze listinných plných mocí bude moţné pouţít téţ plné moci vyhotovené od počátku v elektronické podobě podepsané tzv. uznávanými elektronickými podpisy zmocněnce a zmocnitele. Účelem navrhovaného odstavce 8 je legalizace zpracování osobních údajů v ISPOP. Poprvé za rok 2010 budou prostřednictvím ISPOP ohlašovat i fyzické osoby bez IČ. Součástí hlášení je v těchto případech jméno a příjmení ohlašovatele, jeho rodné číslo a adresa. K bodu 5 Podle platného znění 5 odst. 1 písm. a) se provozovatel uvedený v 3 odst. 1 dopouští správního deliktu tím, ţe neohlásí únik nebo přenos znečišťující látky podle 3. Navrhuje se doplnit do 5 odst. 1 za slova znečišťující látky slova přenosy odpadů, aby bylo zcela nepochybné, ţe provozovatel se dopouští správního deliktu podle daného ustanovení i tím, ţe neohlásí do IRZ přenosy odpadů mimo lokalitu. Navrhovaná úprava navazuje na doplnění přenosů odpadů do ohlašovací povinnosti podle 3 odst. 1 písm. a). Povinnost ohlašovat přenosy odpadů mimo lokalitu je stanovena v čl. 5 odst. 1 písm. b) nařízení č. 166/2006/ES, které je pro provozovatele v reţimu tohoto zařízení přímo závazné. K bodu 6 Účel navrhované změny, spočívající ve vloţení slov přenosy odpadů do sankčního ustanovení 5 odst. 2 písm. b), je totoţný s účelem změny navrhované v novelizačním bodě č. 3. Správní delikty v 5 odst. 2 jsou stanoveny pro druhou kategorii provozovatelů podle zákona č. 25/2008 Sb. provozovatele provozoven, v nichţ je prováděna jiná činnost, neţ je uvedena v příloze I nařízení 166/2006/ES, nebo činnost s niţší kapacitou, neţ je uvedena v této příloze.

17 K bodu 7 Účelem navrhované změny v 7 písm. c) je učinit systém zveřejňování datových standardů pro předávání údajů prostřednictvím ISPOP na portálu veřejné správy pruţnější ve vztahu ke změnám legislativy upravující ohlašovací povinnosti, které jsou plněny prostřednictvím ISPOP. Podle současné právní úpravy se datové standardy zveřejňují do 31. prosince kalendářního roku pro následující ohlašovací rok, tj. rok, za který se ohlašuje. Podle navrhované právní úpravy se zveřejňování datových standardů váţe na termíny plnění jednotlivých ohlašovacích povinností, s tím, ţe datový standard musí být zveřejněn vţdy nejméně šest měsíců před termínem plnění příslušné ohlašovací povinnosti. K části druhé K čl. II K bodu 1 Navrhovanou právní úpravou se z povinnosti zpracovat a předávat souhrnnou provozní evidenci, stanovené v 11 odst. 1 písm. e), vyjímají provozovatelé zemědělských stacionárních zdrojů podle 5 odst. 8 zákona o ochraně ovzduší, tj. zdrojů uvedených v příloze č. 2 k nařízení vlády č. 615/2006 Sb., o stanovení emisních limitů a dalších podmínek provozování ostatních stacionárních zdrojů znečišťování ovzduší, ve znění pozdějších předpisů. Důvodem navrhované změny je skutečnost, ţe podíl zemědělských zdrojů na celkovém znečišťování ovzduší je nevýznamný a současně lze u provozovatelů zemědělských zdrojů předpokládat značné problémy s elektronickým ohlašováním. Proto byla v případě těchto provozovatelů povinnost zpracovat a předávat souhrnnou provozní evidenci vyhodnocena jako nedůvodná administrativní zátěţ. Navrhovaná úprava se týká cca 2200 provozoven. K bodům 2 aţ 4 Jedná se o legislativně technické úpravy reflektující zavedení moţnosti podávat hlášení prostřednictvím zvláštní datové schránky určené k plnění ohlašovacích povinností v oblasti ţivotního prostředí. K části třetí aţ páté K čl. III aţ V Jedná se o legislativně technické úpravy reflektující zavedení moţnosti podávat hlášení prostřednictvím zvláštní datové schránky určené k plnění ohlašovacích povinností v oblasti ţivotního prostředí. K části šesté K čl. VI Navrhované změny se týkají těch identifikovaných problémů spojených s platnou právní úpravou ohlašování prostřednictvím ISPOP, které je nutno řešit jiţ pro plnění ohlašovacích povinností za rok 2010, tj. pro ohlašování prostřednictvím ISPOP v roce Většina ohlašovacích povinností má stanoven termín plnění v první čtvrtině kalendářního roku. Proto je nezbytné, aby předloţený návrh zákona nabyl platnosti a účinnosti co nejdříve. Vzhledem

18 k předpokládané délce legislativního procesu i při schválení návrhu Poslaneckou sněmovnou v prvním čtení se navrhuje, aby zákon nabyl účinnosti dnem jeho vyhlášení. V Praze dne 7. ledna 2011 Václav Mencl v.r. Jaroslav Krupka v.r. Bořivoj Šarapatka v.r. Milan Šťovíček v.r. Kateřina Konečná v.r. Robin Böhnisch v.r.

19 PLATNÉ ZNĚNÍ S VYZNAČENÍM NAVRHOVANÝCH ZMĚN Platné znění zákona č. 25/2008 Sb., o integrovaném registru znečišťování ţivotního prostředí a integrovaném systému plnění ohlašovacích povinností v oblasti ţivotního prostředí a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů, a příslušných paragrafŧ zákona č. 86/2002 Sb., o ochraně ovzduší a o změně některých dalších zákonů (zákon o ochraně ovzduší), ve znění pozdějších předpisů, zákona č. 185/2001 Sb., o odpadech a o změně některých dalších zákonů, zákona č. 254/2001 Sb., o vodách a o změně některých zákonů (vodní zákon), a zákona č. 477/2001 Sb., o obalech a o změně některých zákonů (zákon o obalech), s vyznačením navrhovaných změn ZÁKON O INTEGROVANÉM REGISTRU ZNEČIŠŤOVÁNÍ ŢIVOTNÍHO PROSTŘEDÍ A INTEGROVANÉM SYSTÉMU PLNĚNÍ OHLAŠOVACÍCH POVINNOSTÍ V OBLASTI ŢIVOTNÍHO PROSTŘEDÍ 25/2008 Sb. ZÁKON ze dne 16. ledna 2008 o integrovaném registru znečišťování ţivotního prostředí a integrovaném systému plnění ohlašovacích povinností v oblasti ţivotního prostředí a o změně některých zákonů Parlament se usnesl na tomto zákoně České republiky: ČÁST PRVNÍ INTEGROVANÝ REGISTR ZNEČIŠŤOVÁNÍ ŢIVOTNÍHO PROSTŘEDÍ A INTEGROVANÝ SYSTÉM PLNĚNÍ OHLAŠOVACÍCH POVINNOSTÍ V OBLASTI ŢIVOTNÍHO PROSTŘEDÍ Integrovaný registr znečišťování ţivotního prostředí 1 Tento zákon upravuje v návaznosti na přímo pouţitelný předpis Evropských společenství 1) integrovaný registr znečišťování ţivotního prostředí (dále jen integrovaný registr znečišťování ) ve formě veřejně přístupného informačního systému úniků a přenosů znečišťujících látek, jehoţ výstupy jsou součástí registru úniků a přenosů znečišťujících látek na úrovni Evropských společenství 2). 2 Zřizuje se integrovaný registr znečišťování jako veřejně přístupný informační systém veřejné správy 3), který vede Ministerstvo ţivotního prostředí (dále jen ministerstvo ). 3 (1) Provozovatel uvedený v nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č.

20 /2006 4) ohlašuje ministerstvu a) úniky a přenosy znečišťujících látek a přenosy odpadŧ podle přímo pouţitelného předpisu Evropských společenství 5), b) úniky znečišťujících látek při překročení jejich prahových hodnot; vláda stanoví nařízením seznam znečišťujících látek a jejich prahové hodnoty a c) přenosy znečišťujících látek, při překročení jejich prahových hodnot, v odpadech mimo provozovnu, které vznikají přímo nebo v přímé souvislosti s činností provozovaných zařízení; vláda stanoví nařízením seznam znečišťujících látek a jejich prahové hodnoty. (2) Provozovatel, kterým je podnikající fyzická osoba nebo právnická osoba, provozující provozovnu, kterou tvoří jedna nebo více stacionárních technických jednotek provozovaných v jedné lokalitě, v níţ je prováděna jiná činnost, neţ je uvedena v příloze I nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 166/2006 1), nebo činnost s niţší kapacitou, neţ je uvedena v této příloze, ohlašuje úniky a přenosy znečišťujících látek podle odstavce 1 a vede evidenci údajů pro ohlašování způsobem uvedeným v čl. 5 odst. 5 nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 166/2006 1). (3) Údaje poţadované pro ohlašování do integrovaného registru znečišťování stanoví vláda nařízením. (4) Provozovatel ohlašuje poţadované údaje podle odstavců 1 aţ 3 vţdy do 31. března běţného roku za předchozí kalendářní rok. (5) Hlášení do integrovaného registru znečišťování se podává v elektronické podobě prostřednictvím integrovaného systému plnění ohlašovacích povinností v oblasti ţivotního prostředí nebo prostřednictvím datové schránky ministerstva určené k plnění ohlašovacích povinností v oblasti ţivotního prostředí, nechalo-li ji ministerstvo zřídit. 1) Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 166/2006 ze dne 18. ledna 2006, kterým se zřizuje evropský registr úniků a přenosů znečišťujících látek a kterým se mění směrnice Rady 91/689/EHS a 96/61/ES. 2) Čl. 1 nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 166/ ) 3 zákona č. 365/2000 Sb., o informačních systémech veřejné správy a o změně některých dalších zákonů, ve znění pozdějších předpisů. 4) Čl. 2 bod 6, čl. 5, čl. 9 odst. 1 a příloha I nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 166/ ) Čl. 5 a 9 odst. 1, příloha II nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 166/2006. Integrovaný systém plnění ohlašovacích povinností v oblasti ţivotního prostředí 4 (1) Zřizuje se integrovaný systém plnění ohlašovacích povinností v oblasti ţivotního prostředí pro splnění ohlašovacích povinností podle 3 a podle zvláštních právních předpisů 6), který vede ministerstvo. (2) Integrovaný systém plnění ohlašovacích povinností v oblasti ţivotního prostředí je informačním systémem veřejné správy 3) a je součástí jednotného informačního systému ţivotního prostředí.

21 (3) Údaje ohlašované prostřednictvím integrovaného systému plnění ohlašovacích povinností v oblasti ţivotního prostředí nebo prostřednictvím datové schránky ministerstva určené k plnění ohlašovacích povinností v oblasti ţivotního prostředí se předávají elektronicky v datovém standardu zveřejňovaném ministerstvem pro kaţdý ohlašovací rok pro kaţdou ohlašovací povinnost. (4) Datový standard pro předávání údajŧ prostřednictvím integrovaného systému plnění ohlašovacích povinností v oblasti ţivotního prostředí nebo prostřednictvím datové schránky ministerstva určené k plnění ohlašovacích povinností v oblasti ţivotního prostředí popisuje pro jednotlivé ohlašovací povinnosti plněné jejich prostřednictvím datovou strukturu a datový formát elektronického dokumentu a automatizované kontroly obsahu podaných hlášení. (5) Do integrovaného systému plnění ohlašovacích povinností v oblasti ţivotního prostředí vstupuje povinný subjekt plnící ohlašovací povinnost prostřednictvím k tomu určené elektronické sluţby. (6) Podmínkou pro vyuţití integrovaného systému plnění ohlašovacích povinností v oblasti ţivotního prostředí nebo datové schránky ministerstva určené k plnění ohlašovacích povinností v oblasti ţivotního prostředí k podání hlášení je předchozí registrace v integrovaném systému plnění ohlašovacích povinností v oblasti ţivotního prostředí. (7) Zmocnění k zastoupení povinného subjektu plnícího ohlašovací povinnost se prokazuje plnou mocí v elektronické podobě nebo výstupem vzniklým převedením plné moci v listinné podobě autorizovanou konverzí dokumentŧ 6a) podanými prostřednictvím integrovaného systému plnění ohlašovacích povinností v oblasti ţivotního prostředí nebo prostřednictvím datové schránky ministerstva určené k plnění ohlašovacích povinností v oblasti ţivotního prostředí. (8) Integrovaný systém plnění ohlašovacích povinností v oblasti ţivotního prostředí zpracovává osobní údaje. 6) Zákon č. 86/2002 Sb., o ochraně ovzduší a o změně některých dalších zákonů (zákon o ochraně ovzduší), ve znění pozdějších předpisů. Zákon č. 185/2001 Sb., o odpadech a o změně některých dalších zákonů, ve znění pozdějších předpisů. 6a) 22 zákona č. 300/2008 Sb., o elektronických úkonech a autorizované konverzi dokumentŧ, ve znění pozdějších předpisŧ. Správní delikty (1) Provozovatel uvedený v 3 odst. 1 se dopustí správního deliktu tím, ţe a) neohlásí únik nebo přenos znečišťující látky nebo přenosy odpadŧ podle 3, b) uvede při plnění ohlašovací povinnosti podle 3 nesprávné údaje, nebo 5 c) nevede evidenci údajů pro ohlašování v souladu s poţadavky přímo pouţitelného předpisu Evropských společenství 1).

22 (2) Provozovatel uvedený v 3 odst. 2 se dopustí správního deliktu tím, ţe a) neohlásí únik nebo přenos znečišťující látky nebo přenosy odpadŧ podle 3, b) uvede při plnění ohlašovací povinnosti podle 3 nesprávné údaje, nebo c) nevede evidenci údajů pro ohlašování v souladu s poţadavky 3 odst. 2. (3) Za správní delikt podle odstavce 1 nebo 2 se uloţí pokuta do Kč. 6 (1) Právnická osoba za správní delikt neodpovídá, jestliţe prokáţe, ţe vynaloţila veškeré úsilí, které bylo moţno poţadovat, aby porušení právní povinnosti zabránila. (2) Při určení výměry pokuty právnické osobě se přihlédne k závaţnosti správního deliktu, zejména ke způsobu jeho spáchání a jeho následkům a k okolnostem, za nichţ byl spáchán. (3) Odpovědnost právnické osoby za správní delikt zaniká, jestliţe správní orgán o něm nezahájil řízení do 1 roku ode dne, kdy se o něm dozvěděl, nejpozději však do 3 let ode dne, kdy byl spáchán. (4) Správní delikty podle tohoto zákona projednává Česká inspekce ţivotního prostředí (dále jen inspekce ). (5) Na odpovědnost za jednání, k němuţ došlo při podnikání fyzické osoby 7) nebo v přímé souvislosti s ním, se vztahují ustanovení zákona o odpovědnosti a postihu právnické osoby. (6) Příjem z pokut připadá z 50 % do rozpočtu obce, v jejímţ katastru je provozována činnost provozovatele, a tento příjem je účelově určen k ochraně ţivotního prostředí, a z 50 % je příjmem Státního fondu ţivotního prostředí České republiky. Výkon státní správy na úseku integrovaného registru znečišťování a integrovaného systému plnění ohlašovacích povinností v oblasti ţivotního prostředí Ministerstvo 7 a) zveřejňuje údaje ohlášené do integrovaného registru znečišťování za kalendářní rok do 30. září následujícího kalendářního roku na portálu veřejné správy 8) a zabezpečuje jejich předávání Evropské komisi v souladu s poţadavky přímo pouţitelného předpisu Evropských společenství a dále v souladu s mezinárodními závazky, b) zajišťuje přenos dat v rámci integrovaného systému plnění ohlašovacích povinností v oblasti ţivotního prostředí orgánům veřejné správy příslušným podle zvláštních právních předpisů,