SDĚLENÍ KOMISE RADĚ A EVROPSKÉMU PARLAMENTU. Technické úpravy finančního rámce pro rok 2016 podle vývoje HND

Transkript

1 EVROPSKÁ KOMISE V Bruselu dne COM(2015) 320 final SDĚLENÍ KOMISE RADĚ A EVROPSKÉMU PARLAMENTU Technické úpravy finančního rámce pro rok 2016 podle vývoje HND (Článek 6 nařízení Rady č. 1311/2013, kterým se stanoví víceletý finanční rámec na období ) CS CS

2 SDĚLENÍ KOMISE RADĚ A EVROPSKÉMU PARLAMENTU Technické úpravy finančního rámce pro rok 2016 podle vývoje HND (Článek 6 nařízení Rady č. 1311/2013, kterým se stanoví víceletý finanční rámec na období ) 2

3 1. ÚVOD Nařízení Rady (EU, Euratom) č. 1311/2013, kterým se stanoví víceletý finanční rámec na období (dále jen nařízení o víceletém finančním rámci ), ve znění nařízení Rady (EU, Euratom) č. 2015/623 ze dne 21. dubna obsahuje tabulku finančního rámce pro EU-28 na období vyjádřenou v cenách roku 2011 (tabulka 1). Podle čl. 6 odst. 1 nařízení o víceletém finančním rámci Komise každý rok v předstihu před rozpočtovým procesem pro rok n+1 provede technické úpravy víceletého finančního rámce (VFR) podle vývoje hrubého národního důchodu (HND) EU a cen v EU a sdělí výsledky oběma složkám rozpočtového orgánu. Co se týče cen, jsou stropy výdajů v běžných cenách určeny na základě pevně stanoveného deflátoru ve výši 2 %, jak uvádí čl. 6 odst. 2 nařízení o víceletém finančním rámci. Co se týče vývoje HND, obsahuje toto sdělení nejnovější dostupné ekonomické prognózy. Komise zároveň vypočítá dostupné rozpětí v mezích stropu vlastních zdrojů stanoveného podle rozhodnutí 2007/436/ES, Euratom, absolutní částku rozpětí pro nepředvídané události podle článku 13, celkové rozpětí pro platby podle článku 5 a celkové rozpětí pro závazky podle článku 14 nařízení o víceletém finančním rámci. Podle čl. 3 odst. 1 nařízení o víceletém finančním rámci se navíc dílčí strop okruhu 2 týkající se výdajů souvisejících s trhem a přímých plateb upraví v návaznosti na převody mezi pilířem I a prostředky pro rozvoj venkova podle právního aktu o stanovení těchto převodů. Účelem tohoto sdělení je předložit rozpočtovému orgánu výsledek daných technických úprav (EU-28) pro rok 2016 v souladu s článkem 6 nařízení o víceletém finančním rámci. 2. PODMÍNKY ÚPRAV TABULKY VÍCELETÉHO FINANČNÍHO RÁMCE (TABULKY 1 A 2) Tabulka 1 uvádí finanční rámec pro EU-28 v cenách roku 2011, jak je uveden v příloze I nařízení o víceletém finančním rámci a upraven podle čl. 3 odst. 1 a článku 5. Tabulka 2 uvádí finanční rámec pro EU-28 upravený pro rok 2016 (tj. v běžných cenách). Finanční rámec vyjádřený v procentech HND byl aktualizován v souladu s nejnovějšími dostupnými ekonomickými prognózami (jaro 2015) a dlouhodobými výhledy a je upraven podle čl. 3 odst. 1 a článku 5 nařízení o víceletém finančním rámci Celková výše HND Podle poslední dostupné prognózy je HND na rok 2016 pro EU-28 stanoven na ,7 milionu EUR v běžných cenách. Podle čl. 6 odst. 4 nemohou být provedeny žádné další technické úpravy týkající se daného roku ani během roku, ani v podobě dodatečných korekcí v následujících letech. Proto je pouze pro informaci 1 2 Úř. věst. L 347, , s Úř. věst. L 103, , s. 1. 3

4 aktualizovaný HND stanoven ve výši ,8 milionu EUR pro rok 2014 a ,6 milionu EUR pro rok Hlavní výsledky technických úprav VFR na rok 2016 Celkový strop pro prostředky na závazky na rok 2016 ( milionů EUR) představuje 1,05 % HND. Odpovídající celkový strop pro prostředky na platby ( milionů EUR) představuje 0,98 % HND. Na základě nejnovějších ekonomických prognóz tak zbývá do stropu vlastních zdrojů ve výši 1,23 % rozpětí milionů EUR (0,25 % HND pro EU-28) Úprava dílčího stropu okruhu 2 Podle čl. 3 odst. 1 nařízení o víceletém finančním rámci se dílčí strop okruhu 2 týkající se výdajů souvisejících s trhem a přímých plateb v období upraví v návaznosti na převody mezi pilířem I a prostředky pro rozvoj venkova podle právního aktu o stanovení těchto převodů. Dílčí strop okruhu 2 byl poprvé upraven v technické úpravě VFR pro rok Tímto prvním souborem převodů se snížil čistý zůstatek pro výdaje Evropského zemědělského záručního fondu (EZZF) o 427,5 milionu EUR v letech a odpovídajícím způsobem se navýšily prostředky přidělené Evropskému zemědělskému fondu pro rozvoj venkova (EZFRV). Dílčí strop víceletého finančního rámce pro výdaje související s trhem a přímé platby pro období byl upraven z milionů EUR na milionů EUR. Celková výše stropu okruhu 2 se nezměnila. Dne 31. prosince 2013 a 1. srpna 2014 oznámily členské státy dvě další kola převodů prostředků mezi dvěma pilíři SZP, což opět vedlo ke snížení čistého zůstatku pro EZZF a odpovídajícímu zvýšení prostředků přidělovaných pro EZFRV. Tyto převody pokrývaly flexibilitu mezi pilíři v souladu s čl. 136 písm. a) nařízení Rady (ES) č. 73/ a článku 14 nařízení (EU) č. 1307/2013 5, ale také odhadovaný výsledek snížení přímých plateb v souladu s čl. 7 odst. 2 posledně jmenovaného nařízení. Všechny tyto změny jsou uvedeny v příslušných nařízeních Komise v přenesené pravomoci: č. 994/2014 ze dne 13. května a č. 1378/2014 ze dne COM(2014) 307 final, Nařízení Rady (ES) č. 73/2009 ze dne 19. ledna 2009, kterým se stanoví společná pravidla pro režimy přímých podpor v rámci společné zemědělské politiky a kterým se zavádějí některé režimy podpor pro zemědělce a kterým se mění nařízení (ES) č. 1290/2005, (ES) č. 247/2006, (ES) č. 378/2007 a zrušuje nařízení (ES) č. 1782/2003 (Úř. věst. L 30, , s. 16). Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1307/2013 ze dne 17. prosince 2013, kterým se stanoví pravidla pro přímé platby zemědělcům v režimech podpory v rámci společné zemědělské politiky a kterým se zrušují nařízení Rady (ES) č. 637/2008 a nařízení Rady (ES) č. 73/2009 (Úř. věst. L 347, , s. 608). Nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) č. 994/2014 ze dne 13. května 2014, kterým se mění přílohy VIII a VIIIc nařízení Rady (ES) č. 73/2009, příloha I nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1305/2013 a přílohy II, III a VI nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1307/2013 (Úř. věst. L 280, , s. 1). 4

5 17. října a jsou rovněž vyjádřeny v prováděcím nařízení Komise (EU) č. 2015/141 ze dne 29. ledna Celkový převod částek z pilíře I na rozvoj venkova na rozpočtové roky činí 3 581,9 milionu EUR (tj. čistý převod z pilíře I do EZFRV ve výši 3 024,354 milionu EUR plus celkové snížení přímých plateb ve výši 557,546 milionu EUR). Dílčí strop VFR pro výdaje související s trhem a přímé platby v období musí být odpovídajícím způsobem upraven z milionů EUR na milionů EUR. Celková výše stropu okruhu 2 se nemění. Níže uvedené tabulky uvádějí tři kola převodů prostředků mezi dvěma pilíři SZP a jejich dopad na dílčí strop okruhu 2. První úprava dílčího stropu týkajícího se výdajů souvisejících s trhem a přímých plateb pro převod mezi pilíři (v milionech EUR v běžných cenách) Původní dílčí strop okruhu 2 (H2) , , , , , , , ,000 Původní čistý převod z 1. pilíře (P1) do 2. pilíře (P2) 351,9 55, ,5 Čistý zůstatek pro EZZF po 1. převodu , , , , , , , ,500 Dílčí strop okruhu 2 (H2) po 1. převodu , , , , , , , ,000 Zaokrouhlovací rozdíl 0,900 0,600 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 1,500 Druhá a třetí úprava dílčího stropu týkajícího se výdajů souvisejících s trhem a přímých plateb pro převod mezi pilíři (v milionech EUR v běžných cenách) Druhý a třetí čistý převod z 1. pilíře (P1) do 2. pilíře (P2) 0, , , , , , , ,354 Flexibilita mezi pilíři: z P2 do P1 0, , , , , , , ,205 Flexibilita mezi pilíři: z P1 do P2 0, , , , , , , ,559 Snížení - přímé platby 0,000 0, , , , , , ,546 Čistý zůstatek pro EZZF po 3 převodech , , , , , , , ,600 Dílčí strop okruhu 2 (H2) po 3 převodech , , , , , , , ,000 Zaokrouhlovací rozdíl 0,900 0,215 0,718 0,267 0,552 0,286 0,462 3,400 Úpravu dílčího stropu okruhu 2 v běžných cenách je třeba promítnout do cen roku 2011, aby se provedla technická úprava tabulky víceletého finančního rámce v cenách roku Za tímto účelem je čistý zůstatek pro EZZF nejdříve převeden na ceny roku 2011 za použití pevně stanoveného deflátoru ve výši 2 %. Výsledek je následně zaokrouhlen nahoru, aby se získal upravený dílčí strop okruhu 2, neboť stropy víceletého finančního rámce okruhu 2 se vyjadřují pouze v milionech EUR. Právě díky tomuto zaokrouhlování lze zajistit, aby byl dílčí strop víceletého finančního rámce vždy vyšší než čistý zůstatek dostupný pro výdaje EZZF. Výsledný malý rozdíl nepředstavuje disponibilní rozpětí, nýbrž vzniká výhradně v důsledku zaokrouhlování, neboť všechny číselné údaje v tabulce víceletého finančního rámce musí být vyjádřeny v milionech EUR. V každém ročním rozpočtu bude Komise používat přesné částky čistého zůstatku dostupného pro výdaje EZZF, jak tomu již 7 8 Nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) č. 1378/2014 ze dne 17. října 2014, kterým se mění příloha I nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1305/2013 a přílohy II a III nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1307/2013 (Úř. věst. L 367, , s. 16). Prováděcí nařízení Komise (EU) 2015/141 ze dne 29. ledna 2015, kterým se mění prováděcí nařízení (EU) č.367/2014, kterým se stanoví čistý zůstatek pro výdaje EZZF (Úř. věst. L 24, , s. 11). 5

6 bylo v rozpočtu na rok Stejný přístup byl použit v rámci technické úpravy VFR pro rok Dílčí strop výdajů souvisejících s trhem a přímé platby v běžných cenách a cenách roku v běžných cenách - Původní dílčí strop okruhu 2 (H2) , , , , , , , ,000 Čistý zůstatek pro EZZF po 1. převodu , , , , , , , ,500 Dílčí strop okruhu 2 (H2) PO 1. převodu , , , , , , , ,000 Zaokrouhlovací rozdíl 0,900 0,600 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 1,500 Rozdíl oproti původnímu dílčímu stropu Čistý zůstatek pro EZZF po 3 převodech , , , , , , , ,600 Dílčí strop okruhu 2 (H2) po 3 převodech , , , , , , , ,000 Zaokrouhlovací rozdíl 0,900 0,215 0,718 0,267 0,552 0,286 0,462 3,400 Rozdíl oproti původnímu stropu Rozdíl oproti původnímu stropu po 1. převodu 0, Roční deflátor 1,0612 1,082 1,104 1,126 1,149 1,172 1,195 - v cenách roku Původní dílčí strop okruhu 2 (H2) , , , , , , , ,000 Dílčí strop okruhu 2 (H2) po 1 převodu , , , , , , , ,000 Čistý zůstatek pro EZZF po 3 převodech , , , , , , , ,371 Dílčí strop okruhu 2 (H2) po 3 převodech , , , , , , , ,000 Zaokrouhlovací rozdíl 0,919 0,469 0,781 0,740 0,802 0,830 0,088 4,629 Rozdíl oproti původnímu dílčímu stropu Rozdíl oproti dílčímu stropu po 1. převodu 0, CELKOVÉ ROZPĚTÍ PRO PLATBY (CRP) Podle článku 5 nařízení o víceletém finančním rámci Komise upraví směrem nahoru strop plateb pro roky o částku, která se rovná rozdílu mezi provedenými platbami a stropem plateb víceletého finančního rámce z roku n-1. Jakákoli úprava směrem nahoru musí být plně vyrovnána odpovídajícím snížením stropu plateb pro rok n-1. Strop plateb v roce 2014 činil milionů EUR v běžných cenách. Z rozpětí pro nepředvídané události byla uvolněna částka ve výši EUR v prostředcích na platby nad úroveň stropu plateb víceletého finančního rámce (VFR). Do prostředků uvolněných z rozpětí na nepředvídané události by měla být započtena částka 350 milionů EUR, dokud nebude dosaženo dohody o platbách pro jiné zvláštní nástroje. Dokud nebude dosaženo dohody, byla pro uvolnění z rozpětí pro nepředvídatelné události určena částka EUR, která má být započtena do stropů v letech Platby pro jiné zvláštní nástroje se pro účely výpočtu CRP považují za platby nad rámec stropů VFR. Celková výše stropu, která má být vzata v úvahu pro výpočet CRP proto činí milionů EUR. Pokud se orgány dohodnou na platbách pro zvláštní nástroje jinak, Komise vezme tuto dohodu při výpočtu CRP v budoucích technických úpravách v úvahu. Platby provedené v roce 2014 činí ,7 milionu EUR. Tato částka zahrnuje provedené platby prostředků na platby schválené v rozpočtu na rok 2014 ( ,6 milionu EUR) a přenosy prostředků z roku 2014 do roku 2015 (1 787,1 milionu 9 Rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady (EU) 2015/435 ze dne 17. prosince 2014 o uvolnění prostředků z rozpětí pro nepředvídané události (Úř. věst. L 72, , s. 4). 6

7 EUR) 10. Platby na zvláštní nástroje jsou z provádění vyloučeny (342,7 milionu EUR 11 ), a proto plnění zohledněné pro výpočet CRP činí milionů EUR. Zbývající rozpětí pod stropem plateb pro rok 2014 činí 104,2 milionu EUR v běžných cenách. Podle čl. 6 odst. 2 nařízení o víceletém finančním rámci se pro výpočet CRP a odpovídající úpravy stropů použije deflátor ve výši 2 %. Strop pro rok 2014 byl proto snížen o 104 milionů EUR a strop pro 2015 byl navýšen o 106 milionů EUR v běžných cenách. Celkový strop plateb v současných cenách odpovídá částce ve výši milionů EUR. Částka CRP v cenách roku 2011 odpovídá částce ve výši 98 milionů EUR. Strop plateb se v roce 2014 snížil a o tuto částku byl zvýšen v roce 2015 strop plateb. Celkový strop plateb pro období zůstává nezměněn ve výši milionů EUR v cenách roku V níže uvedené tabulce jsou uvedeny podrobné údaje o výpočtu CRP a odpovídající úpravy stropů plateb. v mil. EUR celkem (1) Strop prostředků na platby (v cenách roku 2011) před CRP 128, , , , , , , ,400 (2) Strop prostředků na platby (v běžných cenách) před CRP 135, , , , , , ,295 1,023,954 (3) Využití rozpětí pro nepředvídané události 2,818,2 (4) CELKOVÉ STROPY PRO POROVNÁNÍ PROVÁDĚNÍ SCHVÁLENÉHO ROZPOČTU 138,684,2 (5) Provedené platby ze schváleného rozpočtu 137,135,6 (6) Provedené platby ze schváleného rozpočtu - Fond solidarity Evropské unie 150,0 (7) Provedené platby ze schváleného rozpočtu - Evropský fond pro přizpůsobení se globalizaci 6,9 (8) Provedené platby ze schváleného rozpočtu - rezerva na pomoc při mimořádných událostech 150,0 (9) Provedené platby ze schváleného rozpočtu - flexibilita 0,0 (10) = (6) + (7) + (8) + (9) Provedené platby ze schváleného rozpočtu - zvláštní nástroje 306,9 (11) Převody z roku 2014 do roku ,787,1 (12) Převod - Fond solidarity Evropské unie 0,0 (13) Převod - Evropský fond pro přizpůsobení se globalizaci 35,9 (14) Převod - flexibilita 0,0 (15) = (12) Převod - zvláštní nástroje + (13) + 35,9 (16) = (10) + (15) Celkové provedené platby + převod pro zvláštní nástroje (nad stropy) 342,7 (17) = (5) + (11) - (16) CELKOVÉ PROVEDENÉ PLATBY + PŘEVOD Z ROKU 2014 DO ROKU 2015 BEZ ZVLÁŠTNÍCH NÁSTROJŮ 138,580,0 (18) = (4) - (17) CELKOVÉ ROZPĚTÍ PRO PLATBY 104,2 (19) stropy úprav (v běžných cenách) ,0 2 (20) stropy úprav (v cenách roku 2011) 98 98,0 0 (21) = (2) + (19) (22) = (1) + (20) Upravené stropy plateb (v běžných cenách) 135, , , , , , ,295 1,023,956 Upravené stropy plateb (v cenách roku 2011) 127, , , , , , , , Pokud nebudou přenosy prostředků z období vyčerpány v roce 2015, bude odpovídající částka přidána k výpočtu CRP v roce Rozdíl ve výši 350 milionů EUR (7,3 milionu EUR) odpovídá neúplnému čerpání z Evropského fondu pro přizpůsobení se globalizaci. 7

8 4. ZVLÁŠTNÍ NÁSTROJE Mimo stropy výdajů schválených ve finančním rámci na období je k dispozici celá řada nástrojů. Cílem těchto nástrojů je umožnit rychle reagovat na mimořádné nebo nepředvídané události a do určité míry zajistit jistou flexibilitu nad rámec dohodnutých stropů výdajů Rezerva na pomoc při mimořádných událostech Podle článku 9 nařízení o víceletém finančním rámci lze rezervu na pomoc při mimořádných událostech použít do maximální výše 280 milionů EUR za rok v cenách roku 2011 nebo ve výši 309 milionů EUR v běžných cenách v roce 2016 (2 209 milionů EUR v běžných cenách pro celé období). Část nevyužité částky z předchozího roku lze přenést do dalšího období Fond solidarity Evropské unie Podle článku 10 nařízení o víceletém finančním rámci lze Fond solidarity EU použít do maximální výše 500 milionů EUR za rok v cenách roku 2011 nebo ve výši 552 milionů EUR v běžných cenách v roce 2016 (3 945 milionů EUR v běžných cenách pro celé období). Část nevyužité částky z předchozího roku lze přenést do dalšího období Nástroj pružnosti Podle článku 11 nařízení o víceletém finančním rámci lze nástroj pružnosti použít do maximální výše 471 milionů EUR za rok v cenách z roku 2011 nebo ve výši 520 milionů EUR v běžných cenách v roce 2016 (3 716 milionů EUR v běžných cenách pro celé období). Část nevyužité roční částky z předchozích tří let lze přenést do dalšího období Evropský fond pro přizpůsobení se globalizaci Podle článku 12 nařízení o víceletém finančním rámci lze Evropský fond pro přizpůsobení se globalizaci použít do maximální výše 150 milionů EUR za rok v cenách roku 2011 nebo ve výši 166 milionů EUR v běžných cenách v roce 2016 (1 183 milionů EUR v běžných cenách pro celé období) Rozpětí pro nepředvídané události Podle článku 13 nařízení o víceletém finančním rámci se mimo stropy finančního rámce na období vytvoří rozpětí pro nepředvídané události ve výši až 0,03 % hrubého národního důchodu Unie. Absolutní částka rozpětí pro nepředvídané události pro rok 2016 činí 4 438,2 milionu EUR. 8

9 4.6. Celkové rozpětí pro závazky na růst a zaměstnanost, zejména zaměstnanost mladých lidí (CRZ) Podle článku 14 nařízení o víceletém finančním rámci představuje rozpětí pod stropy, které víceletý finanční rámec stanoví u prostředků na závazky pro roky , celkové rozpětí víceletého finančního rámce pro závazky, jež má být k dispozici nad rámec stropů stanovených v příloze víceletého finančního rámce pro roky 2016 až 2020 pro cíle politiky týkající se růstu a zaměstnanosti, zejména zaměstnanosti mladých lidí. Rozpětí, které k dispozici zůstává pod stropem závazků v roce 2014, činí 521,9 milionu EUR. To odpovídá částce rozpětí až pod strop prostředků na závazky v konečném rozpočtu na rok Závazky týkající se zvláštních nástrojů nejsou brány v úvahu, neboť jsou prováděny nad rámec stropů VFR. Podle čl. 6 odst. 2 nařízení o VFR se pro výpočet CRZ použije deflátor ve výši 2 %. Částka zbývajícího rozpětí z roku 2014, která má být k dispozici pro rok 2016, odpovídá částce 543,0 milionu EUR v běžných cenách 12. Částka CRZ v cenách roku 2011 odpovídá částce ve výši 491,8 milionu EUR. V níže uvedené tabulce jsou uvedeny podrobné údaje o výpočtu CRZ. v milionech EUR Strop prostředků na závazky v roce ,0 Celkové prostředky schválené v rozpočtu ,3 na rok 2014 z toho zvláštní nástroje: 672,2 Fond solidarity Evropské unie 126,7 Evropský fond pro přizpůsobení se 159,2 globalizaci Rezerva na pomoc při mimořádných 297,0 událostech Nástroj pružnosti 89,3 Celkové rozpětí pro závazky v roce 2014 (v cenách roku 2014) Celkové rozpětí pro závazky v roce 2014 (v cenách roku 2011) Dostupné celkové rozpětí pro závazky v roce 2016 (v cenách roku 2016) 521,9 491,8 543,0 12 Pokud bude v letech použita celá částka nebo její část, bude částka odpovídajícím způsobem upravena použitím deflátoru ve výši 2 % v souladu s čl. 6 odst. 2 nařízení o VFR. 9