Ekonomické teorie a jejich vliv na hospodářskou politiku.

Transkript

1 Hospodářská politika - VŠFS Jiří Mihola, jiri.mihola@quick.cz, Téma 1 Ekonomické teorie a jejich vliv na hospodářskou politiku.

2 Obsah 1 Ekonomické teorie a jejich vliv na hospodářskou politiku. 2 Hospodářská politika jako teoretická a praktická disciplína. 3 Cíle, nositelé a nástroje hospodářské politiky, pouţívané pojmy a jejich obsah. 4 Koordinace ekonomiky a hospodářské koncepce. 5 Hospodářsko-politické rozhodování. 6 Politika hospodářské soutěţe, stabilizační politika, vnější hospodářská politika. 7 Strukturální politika, sociální politika, integrační procesy a hospodářská politika.

3 Cíl kurzu A Cílem kurzu je pochopit vazbu cílů hospodářské politiky na vládní politiku a rizika státních zásahů do tržních systémů, vyplývajících z rozhodovacích procesů na úrovni státní administrativy a zpoždění při zavedení jednotlivých opatření do praxe

4 Cíl kurzu B Cílem kurzu je vysvětlit složení hospodářské politiky z řady konkrétních politik a jejich sčítání za účelem zajištění trvalého ekonomického růstu a prosperity státu.

5 Praktické zaměření předmětu Diskuse vybraných problémů z literatury, sledování otevřených zdrojů či prožitku dopadu uplatnění makroekonomických nástrojů hospodářské politiky do konkrétních mikroekonomických situací firemních či rodinných rozpočtů.

6 Vazba na jiné předměty Hospodářská politika ilustruje využití mikroekonomických a makroekonomických poznatků v praxi řízení státu, resortů i podniků.

7 Hospodářská politika souhrn všech prostředků státu nebo od něj odvozených instutucí na ovlivňování ekon. dění. Zaměřuje se na jedné straně na vytvoření a zajištění určité struktury hosp. a ekonomického řádu (např. politika na podporu konkurence v tržní ekonomice), zasahuje však i do průběhu ekonomického procesu.

8 Základní typy nástrojů hospodářské politiky Vytváření podnikatelského prostředí legislativní institucionální státní sektor monetární, rozpočtová a fiskální pol. Direktivní zásahy, podnikání vlády

9 Nepřímé cíle hospodářské politiky stabilita cenové hladiny, plná zaměstnanost, rovnováha platební bilance, ekonomický růst příležitostně také spravedlivé rozdělování příjmů.

10 Nepřímé cíle hospodářské politiky Intervenční (tržně konformní) opatření vytvářejí pro celou ekonomiku podmínky, kterým se tržní mechanismus může přizpůsobit, dirigistická opatření ho však částečně ochromují.

11 Členění hospodářských politik politika zemědělská, průmyslová, dopravní, energetická, zahraničního obchodu, strukturní, konjunkturní, rozdělovací, sociální, investiční, politika na podporu ekonomického řádu, průběhu ekonomického růstu.

12 Vyuţívání modelů v hospodářské politice nástroje řízení vstupy vstupy

13 Hospodářskou politiku lze vnímat jako: Přístup státu k ekonomice své země (vždy se jedná o záměrnou, praktickou činnost státu) - vláda navrhuje státní rozpočet, který schvaluje parlament - vláda navrhuje daně a mění sazby stávajících daní - centrální banka s ohledem na inflaci a vývoj kurzu měny upravuje základní úrokové sazby a ovlivňuje kurz měny - antimonopolní úřad zasahuje v případě porušení hospodářské soutěže. Teoretická disciplína

14 Hospodářská politika jako teoretická disciplína Analýza jevů Návrhy opatření Řešení pomocí konkrétních jevů O tom jakých nástrojů bude použito rozhoduje především to, z jakého teoretického zázemí daná vláda (stát) čerpá.

15 Hospodářská politika příklad Došlo k deficitu veřejných financí. K jeho anulování lze použít a)zvýšení daní b)snížení veřejných výdajů c)kombinace a) a b)

16 Hospodářská politika váţe na politiku politologii právo veřejnou zprávu

17 Cíle hospodářské politiky určuje ústava a vláda státu jako zmocněnec občanů. Ekonomie zajišťuje ekonomickou efektivnost trajektorie dosaţení těchto cílů Ekologie zajišťuje dosaţení těchto cílů při co nejmenších škodách na našem ţivotním prostředí především na přírodě.

18 Hospodářská politika - hlediska ekonomie zkoumá moţnosti realizace zájmů jednotlivých ekonomických subjektů politologie vytváří komplexní a ucelený hospodářsko-politický politický systém

19 Hospodářská politika - historie Formovala se ve 30. letech min. století Anglo-americký proud HP jako krátkodobá konjunkturální politika (J.M.Keynes) Kontinentální proud HP jako konstitutivní systematická činnost státu (W. Eucken; L.Erhard)

20 Hospodářská politika - kontinentální Walter Eucken (1891 ( ) Prof. ekonomie v Tübingenu a Frieburgu, ortoliberalizmus (volný trh se státním dozorem nad monopoly) Učení o ideálních typech: Svobodné tržné hospodářství Centrálně řízené hospodářství

21 Sociálně trţní ekonomika A. Müllera-Armacka: STE je ekon. řád, který prohlašuje právo na soukromé vlastnictví, osobní zodpovědnost a ochotu postoupit riziko za základní předpoklady svobodného tržního hospodářství, spojeného se systémem soc. ochrany především institucionálním zajištěním konkurence (zabránění zneužití moci kartely a monopoly), zajištěním plné zaměstnanosti a stabilní hodnoty peněz, soc. přerozdělením příjmů. V rámci státem stanoveném má však trh zásadně rozhodovat o nabídce, poptávce a hospodářském

22 Hospodářská politika - kontinentální Ludwig Erhard (1897 ( ) Německý národohospodář, spolkový ministr hospodářství, vícekancléř a kancléř Německa Tvůrce německého hospodářského zázraku Napsal: Blahobyt pro všechny Německá hospodářská politika

23 Hospodářská politika Je na pomezí Ekonomické teorie Hospodářské praxe

24 Determinanty hospodářské politiky Politicko ekonomický vývoj Vývoj ekonomických teorii Praktická hospodářská politika

25 Institucionální prostředí HP vzniklo na základě: tradic náboţenského vnímání sociálního cítění převaţujících zvyklostí kultury historického vývoje zkušeností konvencí

26 Institucionální prostředí HP Soustavu institucionálních podmínek tvoří: hospodářský systém (uspořádání ekonomiky) politický systém byrokracie velké sociální skupiny nadnárodní a mezinárodní organizace

27 Hospodářský systém Typy koordinačních systémů: dědičné přinucení tržně cenový organizačně příkazový

28 Politický systém Ekonomický systém Duchovní systém Společnost Politický systém

29 Znaky politického systému svrchovanost podmíněnost společenské prostředí relativní samostatnost

30 Prvky politického systému státní orgány a instituce, politické strany, zájmová sdružení, jednotlivci politické vztahy

31 Politické systémy jsou demokratické, (pluralizmus) nedemokratické, (jedna vládnoucí složka)

32 Formy vlády absolutní monarchie (panovník) dualistická monarchie (panovník, parlament) konstituční monarchie (omezení panovníka) parlamentní republika (parlament vláda) parlament,, prezident, prezidentské republika (přímo volený prezident)

33 Formy vlády absolutní monarchie carské Rusko dualistická monarchie Saudská Arábie, Kuvajt, Jordánsko, Brunei konstituční monarchie Velká Británie, Norsko, Švédsko, Dánsko, Belgie, Španělsko parlamentní republika Itálie, Německo, Rakousko, Irsko, ČR prezidentské republika USA, Rusko, Mexiko, Francie (neoprezidentský)

34 Politika Správa věcí veřejných Plánovaná, organizovaná a cílevědomá činnost zaměřená na vybudování, udržení nebo změnu společenského zřízení

35 Struktura politiky Myšlení, názory a politické ideje Praktická činnost Politické instituce

36 Politické názory Nositeli politických názorů jsou deklarované cíle politické strany: hospodářsko-politický politický program preferované nástroje realizace

37 Politické vyjednávání Hlavním nástrojem politického vyjednávání jsou všeobecné volby. Mechanizmus politické demokracie má mnoho společného s tržním mechanizmem.

38 Politické vyjednávání Hlavním nástrojem politického vyjednávání jsou všeobecné volby. Mechanizmus politické demokracie má mnoho společného s tržním mechanizmem.

39 Pozitiva všeobecných voleb projeví se názor většiny kultivují se názory na zdokonalení nár. hospodářství může docházet k urovnání konfliktů kolize usměrňuje zájem většiny

40 Negativa všeobecných voleb nemusí se prosadit společný zájem (Arrowův paradox) koalice jsou založeny na ústupcích a výměně hlasů heterogennost společnosti někdy vede k tomu menší skupiny mají velký vliv

41 Existence byrokracie rozhodnutí volených orgánů se realizuje hierarchickými příkazovými strukturami ten nemusí při nedostaečné kontrole respektovat potřeby těch kterým slouží nenese náklady svých rozhodnutí

42 Existence byrokracie rozhodnutí volených orgánů se realizuje hierarchickými příkazovými strukturami ten nemusí při nedostaečné kontrole respektovat potřeby těch kterým slouží nenese náklady svých rozhodnutí

43 Škola veřejné volby Pro člověka je typický: egoizmus maximalizace užitku racionalita

44 Škola veřejné volby Úředník preferuje: maximalizaci naturálních výhod zvýšení prestiže zvýšení moci

45 spočívá : Vyhledávání renty v legislativní úpravě veřejné kontrole vytváření společenského klimatu (sdělovací prostředky)

46 Ochrana před byrokracií Je založeno na monopolu držby: včasné získání důležité informace hájení zájmu třetí strany za protislužbu

47 Velké zájmové skupiny odbory zaměstnanecké svazy neziskový sektor

48 Nadnárodní a mezinárodní organizace mezinárodní obchod Světová obchodní organizaceů; Světová banka; Mezinárodní měnový fond; Evropská banka nadnárodní organizace OSN; UNIDO; UNASCO

49 Institucionální prostředí a korupce Korupce se nejčastěji vyskytuje na rozhraní soukromého a veřejného sektoru.

50 Vymezení korupce Korupce je jakákoliv nabídka, slib nebo poskytnutí jakékoliv neoprávněné výhody v něčí prospěch za určitou formu odměny, kdy tato nemusí být pouze finanční, ale může se jednat o dar, protislužbu, poskytnutí informací apod.

51 Transparency International IT Největší mezinárodní nevládní organizace pro boj proti korupci. Vznikla v Berlíně v roce 1993 Bobočka v ČR vznikla jako občanské sdružení v roce

52 Druhy korupce IT rozlišuje korupci drobnou vysokou Světová banka rozlišuje korupci: administrativní vlivovou k ovládnutí státu

53 Měření korupce Spočívá na měkkých datech. Nejznámější je Index vnímání korupce CPI od roku 1995, jednou ročně, škála 0 až 10 0 zcela zkorumpovaná země 10 země bez korupce V roce zemí; 18 institucí a Index plátců korupce BPI

54 IPC v ČR Rok CPI Umístění Počet zemí , , , , , , , , , , , ,

55 Příčiny korupce Udělování exkluzivních práv Složitá daňová soustava; nízké platy spr.daní Způsob udělování vládních zakázek Financování politických stran Mzdy ve veřejném sektoru Poskytování urč.statků za nižší ceny než tržní Privatizace státního majetku Složitost zákonů, regulací a postupů

56 Důsledky korupce Politické (ztráta důvěry vlády, země, ) Společenské (demoralizující cesta ) Ekonomické

57 Ekonomické důsledky korupce Neefektivnost v rozdělování Zvyšování počátečních nákladů Dopad na růst HDP (investice, zdravotnictví; vzdělávání) Omezení přílivu a zahraničních investic Neschopnost vlády dosahovat svých cílů Zhoršení kvality prostředí soukromého sektoru Růst administrativních nákladů Úbytek produktivního úsilí Nárůst veřejných výdajů Neúčinnost pomoci zemím třetího světa

58 Ţebříček zemí dle CPI v roce 2009 po řa dí země CPI poč. průz kum ů poř adí země CPI 1 New Zealand 9, United Kingdom 7,7 6 2 Denmark 9, United States 7,5 8 3 Singapore 9, Barbados 7,4 4 3 Sweden 9, Belgium 7,1 6 5 Switzerland 9, Qatar 7,0 6 6 Finland 8, Saint Lucia 7,0 3 6 Netherlands 8, France 6,9 6 8 Australia 8, Chile 6,7 7 8 Canada 8, Uruguay 6,7 5 8 Iceland 8, Cyprus 6, Norway 8, Estonia 6, Hong Kong 8, Slovenia 6,6 8 poč. průz kum ů 12 Luxembourg 8, Poland 5, Germany 8, Czech Republic 4, Ireland 8, Lithuania 4, Austria 7, Afghanistan 1, Japan 7, Somalia 1,1 3

59 Nositelé hospodářské politiky Zákonodárné instituce (parlament) Vládní instituce (vláda, ministerstva, celní a daňové orgány, živnostenské úřady apod.) Emisní banka (měnová politika) Dohled nad tržním prostředím (protimonopolní úřady) Soudní instituce Ostatní Ostatní (odbory, zaměstnavatelské svazy, politické strany)

60 Nositelé hospodářské politiky Decizní sféra Vlivová sféra Dle procesu HP Proces formování HP Proces provádění HP Proces kontroly

61 Nástroje hospodářské politiky makro a mikroekonomické přímé a nepřímé podle oblasti působení (měnové, fiskální) podle způsobu ovlivňování selektivní, plošné systémotvorné; běžné

62 Vztah nástrojů a cílů HP Nástroje na dosažení cílů musí být systémově konformní tj. jsou se systémem v souladu, nenarušují jej.

63 Vztah nástrojů a cílů HP Euckenovo pravidlo co největší stálost HP nejde o strnulost ale o předvídatelnost a průhlednost pro ek. subjekty

64 Opatření HP se člení na Systémově nutná Sytém podporující Souběžná, systému odpovídající Systém zhoršující Systém narušující

65 Tinbergenovo pravidlo Je nutno disponovat tolika nástroji HP, kolik si HP stanoví cílů.

66 Mundellův princip Každému cíli je přiřazen takový nástroj, který má na něj největší vliv.

67 Mundellův princip zodpovědnosti. Za každý makroekonomický cíl by měla být zodpovědná jediná státní instituce, ta která má na daná nástroj největší vliv.

68 Teoretický seminář VŠFS Jiří Mihola Děkuji za pozornost.