Změna OZV č. 4/2010 o zákazu konzumace alkoholických nápojů na veřejném prostranství

Transkript

1 PRO NADCHÁZEJÍCÍ 5. ZASEDÁNÍ ZASTUPITELSTVA MĚSTA JABLONEC NAD NISOU konané K bodu: Změna OZV č. 4/2010 o zákazu konzumace alkoholických nápojů na veřejném prostranství Předkládá: Ing. Petr Beitl primátor města Projednáno: Zpracoval: Mgr. Jiří Kučera Oddělení právní a veřejných zakázek Kont.osoba: Mgr. Jiří Kučera Oddělení právní a veřejných zakázek kucera@mestojablonec.cz NÁVRH USN. ZM/N 1766 Zastupitelstvo města Jablonec nad Nisou A. v y d á v á Obecně závaznou vyhlášku statutárního města Jablonec nad Nisou č. 2/2016, kterou se mění Obecně závazná vyhláška statutárního města Jablonec nad Nisou č. 4/2010, o zákazu konzumace alkoholických nápojů na veřejném prostranství, v platném a účinném znění B. p o v ě ř u j e Ing. Petra Beitla, primátora města, provedením všech úkonů souvisejících s vyhlášením obecně závazné vyhlášky města Mírové náměstí 19, Jablonec nad Nisou, tel.: , fax: , mujablonec@mestojablonec.cz

2 Zastupitelstvo města Jablonec nad Nisou dne Bod jednání: Změna OZV č. 4/2010 o zákazu konzumace alkoholických nápojů na veřejném prostranství Důvodová zpráva: Zastupitelstvu města je předkládána k projednání a vydání vyhláška č. 2/2016, kterou se mění a doplňuje obecně závazná vyhláška statutárního města Jablonec nad Nisou č. 4/2010 o zákazu konzumace alkoholických nápojů na veřejném prostranství (dále jen OZV ). Předmětem změny je čl. 4 stávající OZV v tomto znění: Čl. 4 Zákaz dle čl. 2 a čl. 3 této obecně závazné vyhlášky se nevztahuje: a) na prostory zahrádek a předzahrádek umístěných u restaurací, cukráren a kaváren provozovaných v souladu s platnými právními předpisy, b) na akce pořádané nebo spolupořádané městem Jablonec nad Nisou a na akce městem povolené a městu oznámené. Změna vychází zejména ze závěrů Metodického pokynu ministerstva vnitra ze dne a nálezu Ústavního soudu sp. zn. Pl. ÚS 35/13. Pozn. Předmětný metodický pokyn byl součástí bodu jednání Zastupitelstva města ZM/36/2016 dne Na základě obsahu shora uvedených pramenů bylo městu doporučeno změnit zejména čl.4 písm. b) OZV resp. jeho formulaci. Regulace konzumace alkoholu na veřejných prostranstvích je možná z důvodů zabezpečení místních záležitostí veřejného pořádku, pokud se vzhledem ke konkrétním místním podmínkám jedná o činnost, která je způsobilá narušit místní pořádek (srov. Pl. ÚS 33/05 -Krupka). Zákaz však (v souladu s principem proporcionality) lze stanovit jen v nejméně omezujícím rozsahu, tzn. že regulace by se měla vztahovat zásadně na určitá, ve vyhlášce vymezená místa, případně doby ( např. nález Pl. ÚS 35/06 - Kořenov). Z nálezu Ústavního soudu sp. zn. Pl.ÚS 35/13 vyplývá, že co do zákazu konzumace alkoholu lze udělovat výjimky, nicméně takové udělení výjimky by mělo vycházet z výlučně objektivních hledisek charakteru těchto akcí. Stávají struktura dotčeného ustanovení čl. 4 písm.b) OZV je postavena na koncepci výjimky u: i) akcí městem pořádaných a spolupořádaných ii) akcí městem povolených iii) akcí městu oznámených. K i) Podle předmětného nálezu Ústavního soudu není zcela legitimní, aby kritériem pro určení akcí, na které se vztahuje výjimka, bylo určeno osobou pořadatele resp. i skutečností, zda město této akci vydalo povolení. Taková výjimka má být vymezena charakterem akce, nikoliv osobou pořadatele. 1

3 K ii) Při gramatickém výkladu městem povolených akcí, není tato podmínka de facto naplnitelná (jedná se o prázdnou množinu), neboť žádný právní předpis nezakotvuje možnost města vydávat povolení k pořádání akcí na veřejném prostranství. Povolení by bylo možné zakotvením pravomoci určeného orgánu (Rady města), který by v daných případech vydával rozhodnutí ve smyslu správního řádu. Dle doporučení MV je však vhodnější upravit výjimku ve formě charakteru akce. K iii) Naopak při gramatickém výkladu akcí městu oznámených se jedná o všechny akce, které budou městu oznámeny bez ohledu na pořadatele. Taková výjimka však zavdává k tomu, že se vztahuje na všechny akce na vymezených veřejných prostranstvích městu oznámených (neurčitá množina). Se shora uvedeného důvodu přistoupilo PaVZ ke změně dotčeného čl. 4 na nové znění. Zákaz dle čl. 2 a čl. 3 této obecně závazné vyhlášky se nevztahuje: (1) na prostory zahrádek a předzahrádek umístěných na veřejných prostranstvích u provozoven restaurací, kaváren a cukráren, a to po dobu jejich provozní doby. (2) na silvestrovské oslavy, které se konají v noci ze dne 31. prosince na 1. ledna každého roku od hodin 31. prosince do hodin 1. ledna. (3) na velikonoční slavnosti a trhy, vánoční slavnosti a trhy, letní a podzimní slavnosti, slavnosti nebo oslavy k významnému jubileu města, pivní slavnosti, divadelní, slavnosti řemeslné trhy a farmářské trhy. PaVZ dále poukazuje, že jedná o změnu předmětné OZV na přechodnou dobu. Ve fázi přípravy je komplexní vyhláška o veřejném pořádku, jež by měla být rozdělena na určité oddíly dle příslušných oblastí, které jsou a budou projednávány k regulaci např. zákaz konzumace alkoholu, rušení nočního klidu, žebrání, nepovolné vyplování plakátů, umístění reklamních zařízení, stanování u přehrady, regulace hlučných činností, podmínky pro pořádání veřejnosti přístupných akcí apod. Tedy oblasti, které lze obecně závaznými vyhláškami regulovat. Tato komplexní obecně závazná vyhláška by měla být v budoucnu ucelenou podzákonnou normou regulující oblast místních záležitostí a veřejného pořádku dle 10 zákona o obcích. Takový normativ by nahrazoval a rušil stávající samostatné OZV regulující jednotlivé oblasti. Předpoklad předložení takové materiálu do zastupitelstva města je takový, aby norma nabyla účinnosti na podzim roku 2016 nejpozději však k Za PaVZ Jiří Kučera 2

4 Obecně závazná vyhláška statutárního města Jablonec nad Nisou č. 2/2016, kterou se mění a doplňuje obecně závazná vyhláška statutárního města Jablonec nad Nisou č. 4/2010 o zákazu konzumace alkoholických nápojů na veřejném prostranství Zastupitelstvo města Jablonec nad Nisou se na svém jednání dne 21. dubna 2016 usneslo usnesením č. ZM/ /2016 vydat v souladu s ustanovením 10 a 84 odst. 2 písm. h) zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů, tuto obecně závaznou vyhlášku, kterou se mění obecně závazná vyhláška statutárního města Jablonec nad Nisou č. 4/2010 o zákazu konzumace alkoholických nápojů na veřejném prostranství, ve znění pozdějších předpisů) dále jen obecně závazná vyhláška č. 4/2010 ). Článek 1 V obecně závazné vyhlášce č. 4/2010 se v čl. 4 vypouští dosavadní text a nahrazuje tímto zněním: Zákaz dle čl. 2 a čl. 3 této obecně závazné vyhlášky se nevztahuje: (1) na prostory zahrádek a předzahrádek umístěných na veřejných prostranstvích u provozoven restaurací, kaváren a cukráren, a to po dobu jejich provozní doby. (2) na silvestrovské oslavy, které se konají v noci ze dne 31. prosince na 1. ledna každého roku od hodin 31. prosince do hodin 1. ledna. (3) na velikonoční slavnosti a trhy, vánoční slavnosti a trhy, letní a podzimní slavnosti, slavnosti nebo oslavy k významnému jubileu města, pivní slavnosti, divadelní, slavnosti řemeslné trhy a farmářské trhy. Článek 2 Ostatní ustanovení obecně závazné vyhlášky č. 4/2010 zůstávají bez změn. Článek 3 Účinnost Tato obecně závazná vyhláška nabývá účinnosti patnáctým dnem po dni jejího vyhlášení.

5 . Ing. Petr Beitl primátor města.. Ing. Miloš Vele náměstek primátora OZV 2/2016 byla vydána na 5. ZM dne a nabývá účinnosti XY.XY.2016 (vyvěšeno na úřední desce od XY.XY.2016 do XY.XY.2016)