01/24. mírkách. Od volání proti rozhodnutí o námitkách nebylo podáno.

Transkript

1 Čádk a 3 Vhtnlk :"4ej1l yuibo kontrolnlho úhdu 2002 Strana IJ4 01/24 Prostředky poskytnuté ze zah ran i čí a ze státního ro z p o č t u na vzdělávací programy Evropské unie Kontrolní akce byla za řaz e na do plánu kontrolní činnosti Nejvy ššího kon trolního úřadu (dá le jen.,nkú"' ) na rok 200 I podčíslem O1/2.1.. Kontrolní akci říd il a kontrolní z á vě r ")'prac oval č len NKÚ Ing. Jiří Kalivoda. Cíle m kontroly bylo prověřit hospodaření s prostředky poskytnutými ze za h ra n ičí a ze státního rozpočtu na zabezpečen! vzdě l áva cíc h programu Ev ropské unie (dále jen.,e U'""). Kontrolováno bylo přípravné období na zavede ní programů v letech 1995 až 1997 a realizace l. fáze programu v letech 1997 až Kontrolu provedl y od z á ří do června 2002 skupiny kontrolujících NKÚ z odboru sociálních věcí, školství a kultury, územních odborů s tředn í Čec hy, j ižní Morava a severní Morava. Kontrolované os oby: Ú st ře dní orgány - gestoři vzd ě l ávacřch programů EU Ministe rstvo školství, mládeže a tělov ýc hovy (dá le j en "M ŠMT" ); Ministerstvo práce a sociálních věc í (dálc jen,.mpsv"). Organizace pověřen é zabezpečo\'áním vzdělávacjchprogram ů Etl Centrum pro studium vy sok ého škols tví, U Lužické ho semináře 13/90, Praha 1(dál e jen.,csv Š O); Ústav pro infor mace ve vzdělávání, Scnov ážnc náměstí 26, Praha I (dá le jen "ÚIV'); N árodn í vzdě l á va cí fond, o. p. s., Václavské náměs tí..n, Praha I. Příjemci finančnícb p rost ředků Univerzi ta Ka rlova v Praze (dá le jen..,uk Praha"); Masarykova univerzita v Brně (dá le jen "MU Brno"}; Vysoká škola bá ňská -Technick á univerzita Ostrava (dále j en ; VŠB - T U Ostra va"): vyšší odborná ško la od ěvn ího n ávrh á řsrv..i a S t řed n í průmyslová škola oděvní. Jablonského 3, Praha 7 (dále j en,.voš Praha"); Obchodní a hotelová ško la s. r. o., Bosonc žská 9, Brno; Int egrovaná s třed ní škola - Centrum odborné p ř íp ravy, Olomoucká 61, Brno (dále jen,jsš Brno") ; Vyšší odborná škola, Stf ední průmy s lová škola a Obc hod ní akadem ie, Husova 1302, Kopřivnice (dále jen,.vos Kopřivnice") ; Vyšší odborná škola Havířov s, r. o., Tajovského 2, Havt řov-podlesl (dálejen.,voš Havířov') ; Ú ř a d práce v Kutné Hoře. N émít ky proti kontrolním prot okolům, které podaly kontrolované oso by ve třec h přípa dech. byl y vypořá dá ny ved ouc ími skupin kont roluj ících rozh odnu tímí o ná - mírkách. Od volání proti rozhodnutí o námitkách nebylo podáno. K o leg i u m NKÚ na svém XIV zasedání konaném dne 10. zá ří 2002 s e h v á I i I o usnese ním č. 6IXIV/2002 k o n t ro I n í z a vě r v tomto znč n t : I. ÚVOD Rozhodnutími Rad)' min ist rů EU a Evropsk ého partamentu z roku 199-t byl přijat program Leonardo da Vinci (dále jen.leonardo'') a Rozhodnutím i z roku 1995 programy Mládež pro Evropu a Socra tes. Úče le m těcht o vzd ě l áva cíc h programu EU bylo p ř i spět k ro zvoj i kvality školství, podporovat zlepšení odborného vzdě láván í a př ípravy na za měs t n á ní a vytvořit otev řen )' prostor pro spolupráci v rámcí Evropy. Doba trvání programu byla vymezena obdobím od I. l do Dne I vstoupila v platnost Evropská do hoda za kládající přidružení mezi Evropsk ými společen s tv í mi a jej ich č le n ským i stát)' na s t ra ně j edné a Če skou republikou na straně druhé (dále jen.bvropská dohoda"). Vláda ČR usnesením ze dne Č souhlasila se sjednáním Dodatkového prot okolu k Evropské dohodě (dále jen "Dodatkový protokol"). Zá roveň mj. uložila ministru školství, mládeže a t ěl o v ý ch o vy a ministru práce a soc iál nich věcí, aby po vstupu Dodatkového protoko lu v platnost zabezpeč il i jeho p rovádění podle zá sad uveden ých v přílo ze usnesen i. Ve smys lu t ěch to zásad MŠMT a MP SV zodpovída ly za účast Č R v programech EU týkají cích se vzdělávání, odborné přípravy a mlád eže. Dodatkov ý protokol vstoupil v platnost I Umož nil účas t ČR ve v zd ě lávacích programech s podmínkou. že CR hradí náklad y spojené se svou účast í. Podmínky účas t i ČR v programech Leona rdo, Mládež pro Evropu a Socrates a v ýše ročních p říspěvků byly sta noveny v přílo hách I a II Rozhodnutí Rady přidružení č. 2/ /97 (ze dne ) o přijetí podmínek účasti ČR v programech EU týkaj ících se př ípravy na zaměstnání, mládeže a vzdě lává n í a v Rozhodnutí Rady p řidru ž en í Č. 5/98 (ze dne ), které mění Rozhodnutí Rad)' přidružení Č. 2/97 v souvislosti s finančním p řtsp ě vkem CR. Do doby plného č lenství ve vzd ěl ávacích programech od I. LO probíhalo v ČR v letech 1995 až 1997 př í pravné období, tj. informov áni potenciálních uc ha zečů o proj ektech. příprava organizačního zabezpečení program ů a ověřová ní n ěkt e rých čá stí programů v rá mci reali-

2 Čállka J Vhlník :'oi ~ j vy šš í h o kontrolního úřadu 2002 St rana 1J~ zace pilotních projektů. V letech 1997 až 1999 probíhala 1. fáze vzdě lá vací c h programů. MŠMT provedlo ve 2. pololetí roku 2001 u své pří sp ěvkové organizace Institut děti a mládeže, kte ré bylo sv ě řeno za be zpečování programu Mládež pro Evropu, vlastní kontrolu vyu žití prostředků státního rozpočtu a prostředků poskrytnutých EU k uvedenému účelu. Z tohoto důvodu byly kontrole NKÚ podrobeny pouze vzdělávací programy Socrates a Leonardo. II. SKUTEČNOSTIZJIŠTĚNÉ KONTROLOU A) Stancvent II úhrada vstupntcb příspěvků Rozhodnutím Rady přidru žení č. 2/9 7 byl stanoven ročn í p říspěvek ČR - do programu Leonardo od roku 1997 každo ročně ve výši 2 65-t 000 ECU, - doprogramu Socrates pro rok 1997ve\'Ýši 3 3~3 000 ECU, proléta 1998 a 1999 každoročně ve vj'ši ECU. Zárov eň bylo rozhodnuto, že pokud částka finančního příspěvku ČR za placeného do všeobecného rozpočtu Evropsk ých spol ečen ství bude po ode čten í doplňkových administrativních výdaj ů vyšší než sou čet všech částek finanční pomoci vyplacených českým účastníkům z prost ředků na programy, Evropská kom ise (dále jen,.ek" ) sní ží o tento rozdíl finanční příspěvek ČR pro následující rok. V rozhodnutí bylo dále uvedeno, že ČR zaplatí výdaje spoje né s j ejí úč a s tí ve vzdělávacích programech ze svého státního rozpočtu. Na základě žádostí Č R došlo Rozhodnutím Rady přidružení Č. 5/98 (ze dne ) k úpravě zdrojů ročn í ho př í spěvku, a to tak. že Č R ze stát ního rozpočtu uhradí jen 50 % čá st ky svého ročního p říspěvku na program Leon ardo a 67 % čá s t ky svého roč n í ho příspěvku na program Socrates: zb ývajících 50 % příspěvku na program Leonardo a 33 % příspěvku na program Socrates bude hrazeno každoročněz programu Phare. Dále bylo výše uvedeným rozhodnutím určeno, že ČR uhradí ze státního rozpočtu d oplňkové administrati vní výdaje ( ECU na program Leonardo a ECU na program Socrates). Č R uh radila na vzdě l áva cí programy v letech 1997 až 1999 finanční p řispěvkry, jej ichž výše je uvedena v tabulce č. I. Tabulka ě, 1: RDění příspěvky Č R na programy Socrates a Leonardo (\' EC U. od 1. t \' E URI: Skuteěný ořísoěnk* Stanoven é roční Rok Program p říspěvek ČR z toho: celkem státní rezpoěer Phare 1997 Socrates 3 3 ~ O Leonardo O 1998 Socratcs t ~ 799 I Leonardo ~U I Socrates Leonardo I Údaje z podkladů MŠMT. B) Zabe'Lpeěení realizace kontrolovaných vzděl ávac ích programu Program Socrates byl složen z osm i podprogramů, v jejichž rámci se realizovaly konkretní projekty. Jednalo se o tyto podprogramy: Erasmus - progr am pro vysoké školy, Comenius - pro gram pro spoluprácí mat e řsk ých, základních, s t řed níc h a vyšš ích odborných škol. Lingua - program pro zkvalitněni jazykových vědo mostí učitelů i ž á ků, Arion - program pro ř íd ící pracovníky v oblastí školstvl. ODL (Otevřené distanční vzdě l áv á ní ) - program pro zlepšení přístupu ke vzd ěl ávacím systémům ve všech oblastech, vzdělávan í dosp ěl ých - vzd ělá vac í program pro posílení vzdělanosti nejširší veřejnosti, zejm éna p ři propegaci znalostí o Evropě a zvyšování povědomí evropské sounále žitostí, Naric - program pro za pojení do in forma čn í sítě v systémech vysokoškolského v zdělávání a uzn ávání kvalifikací v účastnických zemích, Eurydice - program pro šíření informací o vzd ě lávacích syst émech zemí zapojených v programu Socrates.

3 Ólstka J Vhlail< ;"irjvylšlho kontrolnlho úfadu 2002 Strana tj6 MSMT V roce 1995 rozhodlo, že realizací programu Socrates bude pověřena jeho přlspěvková organizace CSVŠ; podprogram Burydíce zajišťova l ÚiV, rovnč ž příspěckova organizacemšmt" Pověření ÚIV k zastupování ČR pří realizaci tohoto podprogramu nebylo NKÚ doloženo. Program Leonardo byl zaměřen na podporu inovací a kvality v odborném vzdělávání v souvislosti s problémy hospodářského růstu. konkurenceschopnosti a zamčs t nanosti v Evropě. Byl rozdě len na tří větve, a to - zlepšov án! systémů odborného vzdělávání, - podpora aktivit pro ztepšovánl odborného vzdělávání včetně spolupráce me zi podniky a vysokými školami. - podpora rozvoje jazykov ých dovedností, znalostí a rozš i řov ání inovací ve vymezené oblasti odborného vzdě láváni, které byly dále č leně ny. Realizaci p řípravn ého období a 1. fáze programu Leonardo z a be zp e čova l a na zák ladě samostatných smluv s MSMT a MPSV uzavřených v roce 1996, nadace Ná rodní vz d ě lá vací fond, zříze ná MPSV (dálejen "NVF'). V roce 1999 došlo k přeměně právní formy NVF na obecně prosp ě šnou společnost. Podle těchto sm luv se NVF mj. zavázal - zabezpečí t úkoly v souvislosti S realizací programu Leonardo, - předkládat MSMT a MPSV do 28. 2" běžného roku v}" ročn í zprávu O plnění programu za uplynulý rok, do 3 I. 7. běžného roku průběžnou zprávu o stavu prací v prvním pololetí a návrh předběžného výběru projektů. V p říloze I Rozhodnutí Rady přidružen í č. 2/97 bylo pro I. fázi programů stanoveno, že ČR vytvo ř! odpovídající struktury a mechanismy na národní úrovní a podnikne dalš í nezbytné krok}' k zajištění celostátní koordinace a organizace uskutečňováníprogramů. Struktura ří zení vzdělávacích programůbyla schválena MSMTv roce 1998 jako vícestupňová. Celková koordinace vzdělávacích programůeu, přij ímání zá sadních stanovisek v oblasti financování a schvalování základní ch dokumentů bylo svěřeno Koordinačnímu výboru vzdě l ávací ch programů, v něm ž mělo zastoupení kromě MSMT a MPS V i Ministerstvo financí (dálejen..mp")a Ministerstvo průmyslu a obchodu (dále jen ",MPO"). Schvalováním hodnocení projektů, plánů práce a projednáváním výročních zprávo zabezpečová ní p rogramůbyly pověřeny řídící v ýbory programů Socrates a Leonardo, složené ze zá s tu pců MSMT, MPSV, MPO, CSVŠ, NVF a pracovních komisí pro hodnocení jednotlivých podprogramů. Pro jednotlivé podprogramy a aktivity byly zří zeny odborné poradní skupiny, kom ise a tj my expert ů, které byly poradnímí orgány ř idi c tch výborůa měly mj. provádět odborné hodnocení p ředložen ých projektů, výb ě r žadatelů o posk ytnutí grantů a předkládat návrhy st rategií pro podprogramy a aktivity v p ř íslu šn ém akademickém roce. C) Způsobfinanco\"ání vzdělá\'llcích program ů a \1"užívání přidělenýchprostředkú Vzdělávacíprogramy byly v kontrolova ném období financovány z p rostředků poskytnutých EK. z prostředků stá tního rozpočtu a z p rostředků program u Phare. Centrální evidenčnísystém všech prostředků poskytnutých z EU na \'Zdělá\"ací programy však zavedennebyl V letech 1995 až 1997 probíhalo přípravné období programů, v něm ž se předpokláda lo vybudov ání národních kanceláří včetně technického vybavení, odborná příprava pracovniků a preze ntace programů ve školách ČR. EKposkytla CSVŠ na zajištění přípra\'dého období pro program Socrates na léta 1996 a 1997 příspěvek ve výš i EC U" V roce 1997 převed lo csvs na ÚIV prostředky na zabezpečení podprogramu Eurydice ve výši W09OECU. Z prostředků státního rozpočtubylo CSVŠ v přípravném období na zabezpečen í programu Scc rates poskytnuto tis" Kč, z toho v roce 1996 částka tís. Kč a v roce 1997 částka tis. Kč " K zajišt ě ni přfpravného obdobi poskytla EK pro program Leonardo nadaci NVF částku ECU. Dále v roce 1996 uzavřelo MF s NVF smlouvu o poskytnutí prostředků Phare s kontrahovanou čá stkou v celkové výši ECU. V L fázi programů. tj. v letech 1997 až 1999, byly kontro lované vzdělávací programy fin ancovány z prostředků poskytnutých Č R z EU - k zabe zpeče n í decentralizovan ých projektů na základě smluv uzavíraných mezi EK a csvs pro program Socrates a mezi EK a NVF pro program Leonardo. - k zabezpečení centralizovaných projektů na zá k l a dě sm luv uzavíraných ptímo mezi EK a konkrét nimi p ředkladateli projektů v obou programech. Na decentralizované projekty jednotli vý ch podprogramův I, fázi programu Socrates EK poskytla csvs celkem ECUIEUR. Čerpání dosáhlo část ky EUR, nedočerpáno zůs t a l o EUR. V letech 1998 a 1999 dále EK poskytla CSVŠ částku EC u/eur k ú hradě provo zn ích nákladů na tzv. doplňkové info rmační aktivity. Č in nos t CSVŠ pří zabezpečováni programu Socrates byla v I. fázi financována z prostředků stá tního rozpočtu, a to v roce 1998 ve v ýši tis. Kč a v roce 1999 ve výši tis. Kč. V L fázi programu Leonardo EK poskytla NVF prosttedky na decentralizované projekty celkem ve výši I ECU, z toho v roce 1997 ve v ý š í EC U, v roce 1998 ve v ýši ECU a v roce 1999 ve '''Hi EUR Centralízovan éprojekt)! byly stejn ě jako u programu Socrates financovány přímo z EK.

4 Čá stka J Yhlník N ejl')'ulho kontrolnlho úfadu 2002 Strana 1J7 ČinnostNVF při zabezpečováníprogramu Leonardo byla hrazena z prosttedků poskytnutých z EU a státního rozpočtuv dohodnutém poměru. Přehled financování je uveden v tabulce č. 2: Tabulka Č. 2: Finanční prostředk)' poskytnuté na činnost NVF Rok Ftnancovéni - ( R,. Kll Financování - EU MSMT MPSV lv Kčt > O ; I I l Částky jsou uvedeny v přepočtu pod le prům ěrného ročního kurzu vyhl ášen ého Českou národní bankou. V rozporu s uzavřenou smlouvou MPSV dohodnutý p ř íspěvek ze stá tního rozpočtu ve v ýši I mil. Kč na rok 1996 uh radilo NVF a ž v závě ru roku 1997 a p říspěvek na rok 1997 ve v)'ši 1,5 mil. Kč neuhradilo vůbec. MPSVani smluvně nezajistilo řádné vy ú čt ov án í těchto prostředků ze stran)' NVf. Z programu Phare byly pro program Socrates poskytnuty finan čn í prostředky' ve výši EUR, které byly použity na výjezdy uč i telů ajeji ch studijní pobyty a na aktivity podprogramu Comenius. Dal ší čá stka ve v ý š í EUR byla pou žita u podprogramu Erasmus na úhradu výdaj ů na studium v za h ra n ič í, u podprogramu Comenius na podporu školám, které se poprvé zapojily do projektů. a u podprogramu Lingua na podporu jazykovýcb kurzů pro u čitele cizích ja zyků, Na podporu konečného uživatele programu Socrates byly"z programu Phare poskytnuty v akademíckém roce 1998/1999 vysokým školám finanční prostředkyve v ýš í EUR (vyčerpáno bylo EUR) a v akademickémroce ve V)'ší I EUR (vyčerpá no bylo I EUR). wsokéškoly tedy nedočerpaly EUR, které vrátily MF. D) Nakládání s finančními prostředky organizacemi po \'ěřenj'mi zabezpeěevénšm \ozděláncícb program ů EU 1. U programu Socrates CSVŠ při pořizováni hmotného majetku financovaného z prostředků poskytnutých EU z programu Pb are s vj'ší budoucího peněžitého plněni nad 100 tis. Kč (bez daně z přidané bodnuty - dále jen "DPH ) nepostupovalo podle zákona o zadádní veřejnýchzakázeka v roce 1996 pořídi lo bez výb ě rov é ho ří zen i počítačové vybavení za ~ Kč (bez DPH) a v roce 1997 za Kč (bez DPH). Stejn ě postupoval i ÚIV při zakoupení kop írovacího stroje v roce 1997 v ceně Kč (bez DPH), Před platnosti Rámc ové dohody (od ) však bylo možno zadáv at veřejn é zakázky hra zené z pros tředků Phare pouze podle zákona o zadávání ve řejných zakázek, ÚIV neprovedl věcn ě,)'účtov án í poož ítí prostřed ků poskytnutých v p řfpraveém období na zaddění ín(ormační sí tě podprogramu Eu rydlce, V přípra vném období ani v I. fázi programu Socrates nebyla řešena problematika vrácení DPH uhrazené z výdaj ů ze za h ra n i č n í c h grantů, a to a ni v mezinárodních smlouvách, ani " kontraktech uzavíran ých s EK. csvs uhrazenou DPH za hrnova lo do konečného vyúčtování s EK. V přípravném obdobi uhradilo z prostředků programu Phare DPH ve vý ši Kč, p řesto že pod le v šeobecných podmínek Phare nel ze z těchto prostředků daně, cla a poplatky hradit. V letech 1997 až 1999 uplatňovalo pouze nárok na vrácení uhrazené DPH z přijatých plněn í uhrazených z prostředků programu Phare. V konečném vyú čtov áni přípravn ého období CSV uvedlo údaje o čerpání finančních prostředků podlejednotlivých podprogramů,které neodpovídaly skutečnosti, neboť rozd ělilo s k uteč né č e rp á n í finančních prostřcdk ů na jednotlivé podprogramy úmě rně tak, aby proporcionálně nava zovalo na schvá len é ro zpočty kontraktu. Na p ř. vykázalo v závěreč né zp rávě pro EK na zavedeni podprogramu Burydice če rpá n í finančních prostředk ů ve v ýši EUR; podle předlo žených podkladů však skutečné če rp á n í dosáhlo čá s tky EUR. Na podprogram Erasmus bylo EK v I. fázi poskytnuto na decentralizované projekty EUR, Nedočerpaná čá s t ka ve v ýši EUR byla EK vrácena. Na podprogram Comeniusbylo v I. fází programu na decentralizované projekty z EK poskytnuto I EUR. Nedoč e rpa ná částka ve v ýši EUR byla EK vrácena. Ned oč e rp á n í finančn ích prostředků bylo způsobeno pozdnim uzavřenímkontraktu na podporu studijních pobyt ů s t ud e n t ů a n ásledným nedostatkem p rostředků, nebot' z důvodu posunu terminu pro posk ytnutí prostředkůje CS VŠ v některých případech obdrželo a ž po ter mínu zahájení stáží. Účast na n ěko lika kurzech musela být z uvedeného důvodu zru šena. Nékteré decentralizované projekty podprogramu Comenius nebyly do dne ukončení kontroly NKÚ ze strany EK vyúč t ová ny. V důsledku pozdního uzavřeníkontraktu CSVŠ s EK a následného nedostatku finančníchprostředkůzasila 10CSVŠ vyso kým školám finanční p rostředky na studijní pob)1)' studentů oproti termínům sjedna n j'm v uzavřen ých smlouvách opožděně. Např. pro akademickýrok CSVŠ uzavřelo s UK Praha dohodu na studíjní pobyty studentů na finanční částku ve vý ši EUR.

5 Č>islka 3 \ 'htnik ~ej"yniho kontrolního úfadu 2002 St ranil 138 Přestože se CSVŠ zavá zalo převést na účet vysok é školy 80 %finančni podpory ve výši EUR po předložení podepsané dohody školou, převedlo první splátku ve \)'ši EUR až 28 dnů po podpisu smlouvy a druhou splátku ve v ýší EURaž 55 dnů po podpisu smlouvy. V důsl edku loho nemohly vysoké ško ly pln ě využit poskytnuté finanční prostředky z EK a byly nuceny financovat některé studijní pobyt)' studentů i z vlastních zdrojů, případně musel)' být studij ní pobyty buď zkráceny, nebo zrušeny, popř. posunuty na další semestr na úkor doby pobytu v z a h ra n ič í. CSVŠ nahrazovalo chybějící prostředky dočasnými výpůjčkami z rozpočtu MŠMT, popř. z vlastního rozpočtu. MŠMT zapůjči lo v roce 1998 CSVŠ celkem 9874 tis. Kč a v roce 1999 celkem tis. Kč. Uvedené č ástky byly v p říslu šných rozpočtových letech MŠMT vráceny. V důsledku vzniku kur zových rozdílů však došlo k nárůstu výdajů v EUR, a to v roce 1998 o EUR a v roce EUR. T)10 zv ýšené výdaje pokryla EK sní žením odvodu nevy čerpaných finančních prost ředku podprogramu Lingua. Navi c v rozporu s podnúnkami pro pou žití finančn í ch prostředků dohodnutými v kontrakt ech pou žívalo csvs dočasně prostředky z. j iných podprogramů, popř. finanční p rost ředky programu Tempus (z prostředků Phare). Např. dne uzavřela EK s CSVŠ kontrakt se z pět no u ú čínnost í od a dobou trvání do na zabezpečení podprogramu Lingua. EK poskytla finanční prostředky ve v ýši EUR až dne , přičemž CSVŠ první platby příjemcům ve v ýši EUR provedlo j iž CSVŠ v důsl edku nedostatku finančníchprostředkůpřevedlo na tento program dne 27. ll z podprogramu Comenius část ku EUR, kterou vrátilo dne , Dále dne převedlo na tento podprogram částkuve v ýši EUR Z tzv. doplňkových informa čních aktivit, kterou vrátilo zpět dne 26. 5, Uvedený postup CSVŠ znepřehledňovalče rpání finančnícb prostředkůjednot Ih j 'ch podprogramů, Centralizované proj ekty podprogramu Erasmus realizovaly vysoké školy na základě smluv uzavřených pří mo s EK, ktcrájim rovn ě ž přímo zasílala finanční prostředky. Vysoké školy p ředkládaly závě r eč né zpráv)' v četně konečn ého vy ú čtován í poskytnutých prostředku přímo EK. CSVŠ obdrželo tyto zprávy po uze na vědomi. U centrali zovanýc h projektů podprogramu Comenlus byly návrhy projektů hodnoceny a vybírány EK, při. čemž smlouvy uzaví rala EK pří mo s předkladatelem projektu. Závěrečná zpráva a kon ečné vy úč t ová n í poskytnutýcb prostředků bylo předkládán o pouze EK. PropodprogramArion bylo v I. fázi programu z EKposkytnuto EUR, čerpání dosáhlo čá stky EUR U kontraktu uzavřeného s EK v roce 1997 ve v ý ší EUR na studijn í pobyty pro v zd ěl áva cí odbo rníky CSVŠ nep ředložilo ke kontrole z áv ěrečnou zprávu v četn ě kone ě- né ho vyúčt odn í 5 EK. V důsledku toho nebylo možno prov ě řit celkové čerpání finančních prostředků poskytnurých na tento kontrakt. vy ů čtov á nl jiného kontraktu uzavřen ého v roce 1999 ve v)'ši EUR na studijní pobyty pro vzdě l ávací specialisty a ř í dí cí pracovníky nebylo EKdo ukončení kontroly NKÚ potvrzeno. CSVŠ při kontrole nedoložilo n ě kte ré účetní doklady prokazující použití posk,1nutj'ch finančníchprosthdkův nánmosti na uzavřeně smlouvy s příjemci. Např. u smlouvy z roku 1997 uzavřené s příjemcem grantu ve výši EUR na studíjní pobyt v Řecku nedoložilo závěre č né vyú čtov án! finančních prostředků vč e t ně dokladů prokazujících výdaje na dopravu a doklad o vrácení nevyčerpan ých finančních prostředků. V seznamu uskutečněnýchstudijních pob,1ů, kterj' byl polohou ke konečnému vyů ětován í 5 EK, b,.-i,., zjištěn,. sou čtov é chyby a rozd ílné údaje o \'ýši poskytnut ého grantu oproti smlouv ám. Nap ř. II sm louvy z roku 1998 uzavřené s ptíjemcem grantu na č ás t ku I 050 EUR na studij ní pob yt v Norsku vyk ázalo CSVŠ ve vyúčtov án í pro EK č erpání ve vý ší I 100 EUR, přestože podle č ty ř výdajových pokladních dokladů bylo celkově vydáno EUR. Podle vy účtován í příjemcemgrantu bylo převzat o I 127 EUR. CSVŠ požadovalo na p ř íj emci gra ntu vráce ní nevy čerp á n ých finančních prostředků na dopravu. Do dne ukonče ní kontroly NKÚ konečné vypořádá ní s příjemcem v č ct n ě vrác e ní nevy č erpan ých prostředků CSVŠ nedoložil o. 2. U programu Leonardo NVF v rozporu s ustanovením dohod o peskvmutí prostředků hradil z bankovního účtu určeného pro Iinanccván! projektůstáží a vý m ě n i platby s těmito projekt" nesouvisejtci, jako napt. úhrady za vypracování expertních posudků č i úhradu služební cesty. Ve všech případechbyly prostředky vr áceny na bankovní úč el V)' hrazený pro platby ve prospěch projektů stáži a výmě n. Kontrolou 17 decentralizovaných projektů byly zj ištěny drobné nedostatky, jako napt. nevyužití možno sti žádat vrácení první splátky finančníhop ř t sp č vku p ř í nezpracován í závěrečné hodnoticí zprávy ve stanoveném termínu, poskytnutí ni žší čá s tky v případě prvn í spl átky příspěvku, než bylo s ml uvně dohodnuto, poskytnut í vyššího příspěvku. než byla stanovenáma ximální částka. Z dů\-'odu dočasného nedostatku finančníchprostřeliků na př ísl ušných bankovních účte ch nemohl NV F v některých phpadech dodržet termín pn-ní splátky. Např. vos Kop řivnice pos kytl první splátku prosttedků H, resp. 52 dnů po za čá tku stáže. p řesto že pod le uza v řen ých smluv tak měl učinit nejpozději 20 dnů před jejím zahájením. E) Na kládání s finančními pros t ře dky jej ich p říjemci UK Praha obdržela odek v I. fázi programu v souladu s kontraktem finanční pro st ředky na ce ntra lizované projekty ve výš í ECUIEUR, na decentralizované

6 Čbtka J Vhtnlk :"lrjv)-ulho kohl tolnlho úřadu 2002 StUH" tj9 projekty ECU/EUR. Z prostředků Phare j í byly poskytnuty další prost ředky ve výši EUR. V akademickém roce 1998/1999 vyslala UK Praha v rámci organizování studijních pobytů do zah raničí 161 studentů a v roce celkem 237 studentů. Kontrolou provedenou u 79 případů, které proběhly v akademickém roce 1998/1999 a u 8~ případů, které proběhly v akademickém roce , bylo zj iš t ě n o, že UK Praha \)'wala ve finančním ")-pořádání prostředků poskytnutých z E U na podprogram Erasmus jiné částk)i, než b)'ly sjednán)' ve finančních dohodách s [ednotllvymt účastníky (u pob ytů uskute čn ěných v akademickém roce 1998/1999 byly vykázané čá s t ky u prostředků poskytnutých z EU o ECU ni žší a u prostředků Phare o 33 7~ 2 ECU vyšší, u pobytů v roce 1999 /2000 byl y vykázány čá s t ky u prostředků poskytuutých z EU o EUR nižší a u prostředků Phare EUR vyšší). Čerpám finančního příspěvkuz podprogramu Erasmus a z programu Phare uvedené v z á vě rečné zprávě navíc ned oložila finančními dohodami ani jinými účetnímidoklady. Pře stože UK Praha obd ržela prostředky určené na realizací podprogramu Era smu s v EUR a jej ich č e rpá n í rovně ž v EUR vyka zovala, probíhalo poskytov ání přísp ě vk ů kone čným uživatelům v rozporu se sm louvou v jiných měnách. V dů sledku toho část p říjemc ů grantů obdržela pří spěvky nižší, pop ř. vy ššl, než jim příslušely podle sj edna n ých finančních dohod. UK Praha navíc vy ka zova la p ř ísp ěvky v jiné výši. než je poskytovala. UK Praha se zavázala, že bude prost ředky poskytované EK vést na odděleném bankovním účtu nebo podú č tu. V konrroteven émobdobí však vedla na bankovním účtu souhrnně bez dalšího rozlišení prostředkyposkytnuté jak přímo EK na centralizované projekt)", tak prostředk)' poskytnuté prostřednictvímcsvš na decentralízovan é projekty a současně í doplňkové prost ředky poskytnut ě z programu Phare. V důsledku opožděného předání prostředků od CSVŠ (např. v roce 1998 u prostředků v celkové výši ECU se jednalo o zpoždě n í v rozpětí od 31 do 58 kalendářních dnů a v roce 1999 II prostředků v celkové výši EUR o zpožd ě n i v rozpětí od 38 do -1-0 kalendářních dnu po ode slání stanovených podkladů) použila UK Praha pro podprogram Erasmus i prostředky určené na pro \'oz univerzity (v roce 1998 ve v ýší Kč a v roce 1999 ve v ýši Kč). Prost ředkyvrátila ve dvou splátkách (v roce 1999 a v roce 2000). MU Brno nevedl a přehlednou evídenct o obdržených a ě e rp a n ý c b prostředcích n a projekt)' podprogr amu Erasmus. ISŠ Brno u podpro gramu Come nius a u projektu programu Leonardo nevedlav ů ěetní c tví evidencipodle jed not livých projekt u. Navíc neotevřela účet v korunách ur č ený pouze na fina ncování jednotli vých p rojektů. VŠB - T U Ostrava byla pro l. fázi programů přiděle na na speciální přípravné cesty čá s tka ECU, na centrali zovan é projekty částka ECUIEUR. na decentralizovauéprojekty částka ECUIEUR a z prostředků Phare částka ECUIEUR. Úplné akademické uznání zahraničního studij ního pobytu studentů v tom smyslu, že by zkoušky složené studenty během jejich zahraničního pobytu nahradily zkoušky, které byli studenti povinni složit na VŠB - TU Ostrava, bylo v akademickém roce 1998/1999 provedeno u 42 % a v akademickém roce 1999/2000 u 74 % z celkového počtu vyslaných student ů. VŠB - T U Ostrava nep ředíožita doklady o písemném informování studentů(s výj imkou s tude n tů Ekonomické fakulty) ještě před jejich odjezdem do zahraniči o jednoz nač ně definovaném programu jejich za hra ničního studia, Nesledovala naplňován í všech podmínek dohod o V)' užívání finančních prostředkůpřevedenýchn a účet "'J' soké škol)' na studijní pob),ty studentů, např, povinnost studentů uzavřft všechna oczb)1ná pojištění. VOŠ Praha obdržela v letech 1997 až 1999 celkem ECUIEUR. Ve č tyřech případech hradila bez souhlasu NVP výdaje na projekt i po skončení trvání smlouvyv celkové vý ši Kč. V důsledku pozdního zaslaní finančních prostředků z NVP použila VOŠ Praha na nákup valut v celkové v ýší Kč prost ředky z fondu reprodukce investi čního majetku. Po obdržení první splátkyod Nvf prostředkyvrátíla. V letech 1999 a 2000 poskytla cestovní agentuře zálohy celkem ve v ýši Kč, které nedolo žila účetním dokladem. VOŠ Knpřtvniceobdržela čás tku EUR. Při zabezpečování projektůnepoužívala pro platb)' tj'kající se projektu samostatný účet a neuzavřela potřebná pojiště ní účastníků. P ři stáží úča stníků projektu uhradila v roce 1998 z j ejích grantu neopr á vněn ě náklady na další cesty ve výši Kč a v roce 1999 ve výší II 879 Kč. VOŠ H avířov obdržela č ást ku EUR. U jednoho projektu v rozporu se smlouvou a bez předchozíh o souhlasu NVF vybrala \' roce 1998 od 10 p římých účast níků stáže celkem čá s t ku Kč, kterou použila jako finanční př íspěvek z jiných zd roj ů zahrnutý do celkových skute čn ých nákladů na projekt. Dále nezajistila uzav ření ve škerých pot řebných poji štění p římých účastníků. V pří padě jiného projektu byla zaháje na stáž v Polsku ~O dní před podpisem smlouv y. V důsledku opožděn ých splátek finančního příspěvku od NVP byla nucena VOŠ Havířov hradit neodkladné výdaje z finančních prostředků určených na provoz školy. Úřa d p r áce v Ku tné Hoře (dále jen.,úp ') če rp a l prostředky z programu Leonardo mj. na realizaci projektu.abs olve nt". Zdrojem fin ancováni by la kromě prostředků z programu Leonardo (podle smlouvy ve výši EUR) i úhrada nákladů na rekva li fi kační kurz z prost ředků státního rozpočtu ur č en ý ch na aktivní poli-

7 Vbtník :"IejvyHlho konlrolnlho úřad Sl r a n a 1..0 tik-u zaměst na nost i, a to ve výši Kč " Pln ěním svých úkolů vyplývaj ících ze z aj iš ťová n í uvedeného proj ektu pově ř il ÚP mj. í cizí subjekt. K zaj i š tě n i projektu uzavřel tento subjekt (jehož čin no st vypl ývajíc! z uzavřeného závazku měla být ze stra ny ÚP kontrolována) s dvěma vedoucí mi pracovnicemi ÚP dohod}"o pro vedení práce, a to bez souh lasu jejich zaměstnavatele. ÚP v rozporu s projektem nezabezpečil pro účastník)' rekvallňka čnt kun. ale pouze kun přípravný, 'i' m čnn á stáž II zahraníčního partnera byla splněna jen čás tečně a cíl e projektu nebylo dosaženo, neboť ani jeden z účastníků nezískal v průb ěhu realiza ce projektu novou odbornou kval ifika ci an i osvěd čen í o rekvalifikaci, V ně kolika případech bytí úč a s t ní c i po návratu ze stáže opakovaně evidováni jako nezaměstnaní. ÚP při n akládání s prost ředky státního roz p očt u postupoval nehospodárně, neboť uhradil cizímu subjektu částku Kč jako úh radu za rekvalifikační kurz a uchazečům o zam ě stnaní zařazen ým do kurzu vyp latiljako hmotné zabezpečenícelkem Kč, přestože se o rekvalifikační kurz nejednalo a bylo mu známo, že v kalkulaci nákladůkurzu existují závažné rozpory, Pti úhradě použil variantu kalkulace s nej vy šší mírou zisku, přes t o že v ka lkulaci, kt erá byla souč á s tí dohody o zabez p ečení rekva lifi kace, zisk kalkulován nebyl. V dohodách o rekvalifikaci uzavřen ých s účastníky kurzu ani v jenom případě nesjednal z pů sob ověřování z ískaných znalostí a dovedností a neuvedl pracov ní činno st, na kterou má být uchazeč o za měs t ná n í rekvalifikov án. ÚP p řesto vyhodnotíl projekt jako úspěšný " F) Účtování o poskytnutých finančníchprostředcíchz EU CSV~. ÚIV,NVF i někteří příjemci nepostupcvati při ú čtov ání o poskytnutj'ch finančních p rostředcích z E U v sou ladu s usraneveniml zákona o ů čet ní c tvt, CSVŠ neú čtovalo o p řijatých a č e rpa n ý ch finanč ních pro st řed cíc h poskytnutých z programu Pha re na zavedení pro gramu Socrates ani o pro s t ředcích poskytnut ých z EU na realizaci I. fáze programu Socrates na pří slušn ých syn tetických účtech podle účtov é osnov)' pro r o zpočtové a p řtsp ěvkov é organizace, a č ko li, ' výd aje p římo realizovalo, ale jako o závazcích pouze podle obrat ů bankovního úč tu (vedeného v EUR) s analytickým č l e něním na program Socrates. CSVŠ nerozlišovalo pří pady, kdy finanční prost ředky byly následně poskytován}' da lším příjemcům a CSV Š plnilo roli zprostředkovatele (např. u podprogramů Erasmus, Comeníus, Língua a Aríon) a kdy bylo samo j ejich konečn ým příjemcem {např. u podprogramu Naric a u n ěkt erých dop l ňkových informa č n ích aktiv it), V důsledku toho ů ěetntctv í CSVŠ v ěrn ě nezobrazova lo pohyb fi nančníc h p rostředkůz E U" Účetni ct v í neobsahova lo p říjmy a výdaje hotovost í devizov ýcha korunových pokladen. Úče t n í doklady v čet ně pokla dních d ok lad ů byly ulo ženy odd ěl e ně od účet - nich d ok ladů a evidence CSVŠ, nebyly vša k ozna č e ny souvis lou č í selnou řa do u. Záva zky ú čet n í jednotky a zů s t a t ky bankovních účtů a pokladní hotovosti dev i zový ch a koru nov ýc h pokladen nebyly inventa rizovány. CSVŠ vedlo o finančních prosttedcích pos kytnutých z EU "vlastní evide nci jednotlivý ch kontrakt ů.. na bankovn ích účtech jednotlivých podprogramů spolu s výpomocnou evidencí (tzv".pokladny"). ve které byly uvedeny příjmy a výdaje v hotovostí a v některých p řípa dech i pla tby prováděné bezho tovostním způsobe m" Evidence sloužily jako podklad pro konečné vyú čtová n í uzavřených do hod s příjemci grantů a pro vy účtován! jednotlivých kontraktů s EK. Podle výpis ů z účtů v návaznosti na " vlastní evídencí jednotlivých kontraktů" byly zj iš t ě ny i hotovostní vý bě ry neuvedené v pomocné evidenci. Např. dva hotovostní výbě ry v souhrn né výši Kč sice byly za znamenány v pomocné evidencí Doplňkových aktivit j ako vratka p ůj čky na ak ti vity podprogramu Li ngua z roku 1997, av šak půjčka a její vr ácení bylo provedeno bez vystaven í pokladních dokladů a navazujících záp isů v obou pomocných evidencích. CSVŠ a ÚIV pod le podmínek ko n t ra ktů hradily z pros t ře čk ů pcskytnurých EK i pořízení technického vybavetú (kopírky, počítače. faxy, tiskárny, telefonní centrála, software, kancelářský n ábytek atd.), a to v letech 1996 a 1997 v celkové výší (v kur zovém přepoč tu) cca Kč (CSVŠ ve v)'ší cca I Kč a ÚIV ve vý ši cca Kč ). Do dne ukončeníkontroly NKÚ však CSVŠ neved lo I)ořízený majetek v úč e t n i c t ví na p říslušných majetkových účtech. a čkolivjej použ řvatc již od roku resp, CSVŠ majetek nesledovalo ani jako maje tek ci zí na pod rozvahov ých ú čtech " Ro vněž nercspektovalo pov innost odepisovat majetek, kte rý uživatel reá lně provozuje a opc ttebovava, a nep rovédě lo inventarizace to hoto majetku. ÚIV vynaložil v přípravném období na zaváděni informačn í sítě podprogramu Eurydice v roce 1997 prost ředky na pořízení hmo tného investi čního majetku ve vý ši Kč, Přestože poří zený majetek byl uvede n do užívání, vedl ho ÚIV na účtu Pořízení hmotn ých investic. Dále v rozporu se smlouvou o poskytnutí prost ře dků nevyúčtoval csvs zál ohově po skytnuté fi n a nč ní prostředky ve v ý š í 1 25.J 29" Kč " NVF při vede n! účetn í evldenee o pro s t ře d cíc h na pro2ram Leonardo opakovaně ú č toval v roce 1999 o skutečnostech, kterés uvedeným obdobím č asov ě ani " «ně nesouvisely. Jednalo se o výdaje na provoz, služební cesty, nákupjízdenek, letenek a služby, které byly uskut ečněny v účetních obdob ích let 1996, 1997 a 1998 " Za hra ni č ní cesty byly v roce 1999 vyúč tovává ny se značným zpožděním. Napt. v jednom případě nevyužit á záloha byla vrácena až za 336 dní pojej ím poskytnutí. Do doby u konče n í kontroly NKÚ neby ly navíc vyú čt ovány některé slu žební cesty usk utečněné j iž v roce 1996"

8 Čhtka J \'htalk ~ej"yulho kontrolnlho IÍhdll 2002 Stranil J,U NVF nevedl ů ě e t níctví úplně. průkazným způsobem a správně tak, ab)" věrně zobrazovalo skutečnosti. které jsou jebo předmětem, neboť např, - ačkoliv běžně vyplácel z pokladny zaměstnancůmzálohy na různé výdaje. o těchto zálohách neúčtoval a neevidoval jejako pohled ávky za zaměstnanci. - zaúčtoval tentýž účetní p řípad dvakrát pod dvěma různými dokladovými čís ly. - náklady na reprezentaci za oběd a za večeři zaúčtoval jako drobný materiál do spotřeby. - zaúčtoval příjem do pokladny ve v ýši Kč, aniž by jej doložil účetním dokladem, Kromě toho - použil jako účetní doklad písemnosti, které neměly náležitosti ú č c t n i ho dokladu, - neuspořádal v letech 1999 a 2000 účetn í písemnosti tak, aby bylo zřejmé, kterého období se týkají a zda jsou kompletní. - neúčtoval účetní případy svých pok laden v deníku, v němž by zápisy uspořádal chronologicky, a tím prokázal zaúčtování všech případů v účetním období. - ncprovad ěl inventury peně žní hotovosti v pokladnách fyzickou inventurou v den uveden}' v inventurním zá pisu, ale provád ěl je pou ze form áln ě podle stavů na účtech veden ých v účetnictví. UK Praba nevedla v kontrolovaném období účetnictví o prostředcícb poskytnutých na podprogram Erasmus průkazným způsobem. Částky vykázané jako vyplacené studentům n~doložila předepsaným zp ů sobem a v době kontroly NKU v ěrohodně neprokázala skutečnou výší vyplacených prostředků, Negativn! vliv na úroveň prokazatelnosti skutečn é výše poskytnutých prostředků v ECU, ptip. EUR mčla i skutečnost. že UK Praha poskytovala příjemcům šeky, nikoliv však na sjednané čá s t k")' " EUR, ale na různé dilčí čá s tky v Kč, DEM, FRF apod. V době kontroly NKÚ nebylo možno ov ěřit, zda vůbec a kd)" si příjemci grantu nechali šeky proplatit a kolik bylo UK Praha skutečně z podprogramu Erasmus a prostředků Phare na projekty čerpánoa wptacenov přepočtu na ECUfEUR lého období, avšak MŠMT neměloz důvodu nedostateč ného přehleduo vj"ši poskymutýcb a čerpaných prostředku na centralizované projekt)' možnost kontroly správnosti tohoto snížení příspěvků, Nakládání s prostředky poskytnutými EU na vzdělávací programy se tidilo pouze smluvními ustanoveními. Zá\-"azná pravidla pro použití t ěchto prostředkůnebyla \' ČR stanovena. Vláda ČR sice schválila sv ým usnesením ze dne 15.3,2000 Č. 274 Pokyny pro hospodařeni s finan čnimi prost ředky při realizaci programů předvstupni pomoci Evropsk ých společenství v ČR. které se však na v zd ěl á mel programy EU nevztahují. Kontrola nakládání s prostředky poskytnutými EK pro přípravnéobdobí a pro rcalizaci L fáze vzdělávacích programů nebyla prováděna, Kontrolu nakládání s prostředky poskytnutými na vzdělávací programy provedlo MF u programu Socrates za období let 1995 až 1997, a to pouze pokud jde o prostředkystátního rozpočtu, a MŠMT za rok MPSV kontrolu u programu Leonardo neprov ád ě lo. CSVŠ ani NVF neprovedly u příjemců grantů žádnou kontrolu dodržování podmínek uzavřených smluv nebo použití poskytnutých prostředků, ačkoliv tato mo ž nost byla v uzav řených smlouvách s příjemci stanovena, CSVŠ v roce 1999 provedlo dvě a \' roce 2000 jednu monitorovací návštěvu na třech vysokých školách v souvislosti se zapojováním škol do podprogramu Erasmus, NVF provedl monitorovací návštěvy v za h r a n i čí u šesti projektů, EK do ukončení kontrol)' NKÚ cetkov ě konečné \')' ůětověnt finančních prostředků poskytnutých na realizaci L fáze vzdělávacích programů EU v návaznosti na příspěvky,které ČR každoročněbradila do všeobecného rozpočtu Evropských spcleěenstvíjakcnáklady související s účastí v programech a jejichž nevy čerpan á část měla být ČR vrácena, neprcvedla. G) Vybodnoco\'ání a kontrola vaděl évac ích programů Organizace pověřené zabezpe č ová ním vzdělávacích programůzpracovávaly hodnoticí zprávy O přínosu vzdělávacích programů EU, které byly předm ětem jednání ř t dících výborů programů, koordinačníhovýboru i MŠMT, Součástí hodnoticích zpráv byly i přehledy o výší poskytnutých a čerpaných prostředků z EU, šlo však poure o informativní údaje. CSVŠ nemělo u centrafízovan šch projektů podprogramů Comenius, Vzdělá"ánídospělých a Otevřen é distanční n:dělavání informace o výši poskytnurýcb finančnícb prostředkůz EKani o jejicb čerpáni, u podprogramu Erasmus neměloinformace o skutečné \j'ši příspěvkupo jebo finančním\--ypořádánís EK. EK ve výzvách k úhradám vstupních př íspěvk ů uváděla částku sní ženou o nedočerpané pro středky z minu- Ul VYHODNOCENÍ Kontrola prostředkůposkytnutých ze zahraničí a ze státního rozpočtuna vzděl ávací programy EU prokázala, že ČR si nevytvořila vhodné podmínky pro řádné v)"užíl'ani těchto prostředků, a to: 1. ani vevztabu \-ůči EK: - ČR uhrazovala pravidelněroční přtspěvkyna účast ve \'Zděláncích programech EU, aniž mělamožnost odh' nít "časnost a správnost \-)o'účtovánítěchto prostředků ze stran)" EK, - ČR sí nezajistila žádoucí informovanost o centrahaovaných projektech ze strany EK.

9 Vhtnlk :'<lej"yhlho kontrolnlho úf'adu 2002 Strana I,U Důsledkemtohoto stavu je skutečnost. že v ČR nebyl zaveden přebtedný evídenčnt systém prostředkůpo-. skltnutých z EU na vzd ělávací programy. a ČR tak neměla přehled o skute čn é vj'ši prostředků posk),tnutj'ch z EU ve vztahu k uhrazeným ročním příspěvkům, EKdo doby ukončení kontrolynkú neprovedla lo'yúčtování období realizace J. fáze těchto programů; 2. ani \' rámci vuítřnfhosystému: - louda ČR sice určila jako gestory zodpo\idající za účast ČR \' programech EU tj'kajících se vzděláváni, odborné příprny a mládeže MŠMT a MPSV. t)'to orfán~' však přesunul)" svou zodpovědnost za realizaci programůna zprostředkovatelské subjekty; - nebyla vydána závazná pravidla pro nakládání s prostředky posk)1nutými EU na n:dělávací program)' ani nebylo zajišt ěno prováděni d ůsledeýcb kontrol v této oblasti. Organizace pověřenězabezpečováním programůa někteří příjemci nevedli v kentrotovae ém obdobío posk)-1nutýchprostředcích na,"zděláyací programy EU prňkaznou evidenci. V některých případech porušili i obecně z ávazné prání předpis)-'(zákon o ů č et n í ctvt, zákon o zadál-'ání veřejných zakázek). Při poskytování prost ředků docházelov obdobírealizace I. fáze vzdělávacích programů k pozdnímu uzavírání kontraktůve vztahu k výjezdňm studentů, a tím k opožděnému poskytování prostředkuze strany EU. V důsledku toho řešil)" organizace pověřené zabezpečeváním programůa jejich potenciální příjemci(školy) nedostatekfinančních prostředků převodem\'olných prostředku z delizolj 'eh účtů jinj'ch podprogramů,použív áním prost ředk ů ur čených kjiným účelům (zejména na pro\'oz škol). \'j'půjčkami apod. V n ěkterých případech docházeloz těchto duvodu k posunům termínu realizace projektů. případně k jejich zkrácení či úplnému zrušení, a následně k nedočerpání prostředků poskytnutých na vzd ělávací program)-' EU.