Č.j.: S 52/ /00-210

Transkript

1 Č.j.: S 52/ / V Brně dne Úřad pro ochranu hospodářské soutěže rozhodl ve správním řízení č.j.: S 52/00 zahájeném dne podle 18 zákona č. 71/1967 Sb., o správním řízení (správní řád), ve spojení s 12 zákona č. 63/1991 Sb., o ochraně hospodářské soutěže, ve znění zákona č. 495/1992 Sb. a zákona č. 286/1993 Sb. na návrh účastníka řízení: Západočeská energetika, a. s., se sídlem Plzeň, Anglické nábřeží 1, PSČ , IČ: , zastoupená JUDr. Ivanem Cestrem, advokátem, AK White & Case, Feddersen, Staroměstské nám. 15, Praha 1, ve věci udělení povolení ke spojení podniku Západočeská energetika, a. s., se sídlem Plzeň, Anglické nábřeží 1, PSČ , IČ: , a části podniku Plzeňská energetika a.s. se sídlem Plzeň, Tylova 57, PSČ , IČ , dle 8a zákona č. 63/1991 Sb., o ochraně hospodářské soutěže, ve znění zákona č. 495/1992 Sb. a zákona č. 286/1993 Sb. takto: Spojení podniku Západočeská energetika, a. s., se sídlem Plzeň, Anglické nábřeží 1, PSČ , IČ: , a části podniku Plzeňská energetika a.s. se sídlem Plzeň, Tylova 57, PSČ , IČ , tvořící funkční celek distribuční sítě sloužící k rozvodu a dodávce elektrické energie, k němuž došlo ve smyslu ustanovení 8 odst. 2 písm. b) zákona č. 63/1991 Sb., o ochraně hospodářské soutěže, ve znění zákona č. 495/1992 Sb. a zákona č. 286/1993 Sb. tak, že Západočeská energetika, a. s., získala na základě nájemních a podnájemních smluv, uzavřených se společností Plzeňská energetika a.s., kontrolu nad podstatnou částí podniku Plzeňská energetika a.s., se dle ustanovení 8a odst. 2 citovaného zákona povoluje. Odůvodnění Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen Úřad ) obdržel dne návrh na zahájení správního řízení o povolení spojení podniků ve smyslu 8a zákona č. 63/1991 Sb., o ochraně hospodářské soutěže, ve znění zákona č. 495/1992 Sb. a zákona č. 286/1993 Sb. (dále jen zákon nebo zákon o ochraně hospodářské soutěže ), který podal účastník řízení - Západočeská energetika, a. s., se sídlem Plzeň, Anglické nábřeží 1, PSČ , IČ: (dále jen ZČE ), zastoupená JUDr. Ivanem Cestrem, advokátem, AK White & Case, Feddersen, Staroměstské nám. 15, Praha 1, na základě plné moci ze dne Ke spojení podniků mělo dojít ve smyslu 8 odst. 2 písm. b) zákona tak, že společnost ZČE dle Rámcové smlouvy o prodeji a koupi movitých věcí, o prodeji a koupi nemovitých věcí, o nájmu a podnájmu movitých a nemovitých věcí, 1

2 o zaměstnancích a o dlouhodobých dodávkách a odběrech elektrické energie (dále jen Rámcová smlouva ) začne využívat distribuční síť společnosti Plzeňská energetika a.s. se sídlem Plzeň, Tylova 57, PSČ , IČ (dále jen PE ) pro účely dodávky elektrické energie, a to nejdříve na základě smlouvy o nájmu a smlouvy o podnájmu; po splnění dohodnutých podmínek převezme distribuční síť do svého vlastnictví. Současně se zahájením užívání sítě ZČE uzavře pracovní poměr s vybranými osobami, zaměstnanci PE (do ), kteří provádějí obsluhu a údržbu distribuční sítě. Dne zaslal Úřad účastníkovi řízení výzvu k zaplacení správního poplatku, kterou účastník převzal dne Tento poplatek byl uhrazen Současně s výzvou zaslal Úřad účastníkovi řízení žádost o informace s 10 denní lhůtou pro vyřízení (doručeno ). Dne požádal účastník z důvodu časové náročnosti zpracování odpovědi o prodloužení uvedené lhůty do , přičemž Úřad jeho žádosti vyhověl. Požadované informace Úřad obdržel dne Dne bylo zveřejněno v Obchodním věstníku oznámení o připravovaném spojení podniků s tím, že případné připomínky je třeba zaslat Úřadu do 8 dnů. K předmětnému spojení Úřad žádné připomínky neobdržel. Současně Úřad vyzval společnost ŠKODA, a. s., Tylova 57, Plzeň, která je spolu se svými dceřinými společnostmi klíčovým odběratelem elektrické energie od PE, o vyjádření k uvedenému spojení. Společnost ŠKODA předpokládá, že jí vzniknou určité náklady se zavedením nového systému měření; výhrady ke spojení či připomínky zásadního významu však nevyjádřila. Dne se účastník řízení mohl seznámil s výsledky šetření ve smyslu 12 odst. 6 zákona. ZČE působí zejména v oblasti: výroby, nákupu, distribuce, tranzitu, prodeje, dovozu a vývozu elektřiny; řízení distribuční soustavy; provozu, údržby, oprav, výstavby, rekonstrukce a modernizace energetických zařízení, zařízení dispečerské řídící a telekomunikační techniky a techniky prostředků k řízení spotřeby elektřiny; poskytování služeb souvisejících s dodávkou, odběrem a používáním elektřiny a s používáním dodávaných výrobků a zařízení; montáží, oprav, údržby vyhrazených elektrických zařízení. Ve vztahu k danému případu je třeba uvést, že v oblasti rozvodu elektřiny podniká na základě státní autorizace podle zákona č. 222/1994 Sb. Uvedená autorizace je udělena na území bývalého Západočeského kraje (tj. včetně území areálu skupiny ŠKODA a Borská pole), přičemž rozvodná síť ZČE pokrývá území celého bývalého Západočeského kraje (s výjimkou území areálu skupiny ŠKODA). PE podniká mj. v oblasti: výroby a rozvodu elektřiny; výroby a rozvodu tepla; rozvodu plynu; montáží, oprav, údržby elektrických zařízení. Pokud jde o rozvod elektřiny, který je k danému případu relevantní, PE jej taktéž uskutečňuje na základě státní autorizace, která je udělena na území areálu skupiny ŠKODA a Borská pole, přičemž její rozvodná síť se nachází na tomto území. Dle 8a odst. 1 zákona spojování podniků, které narušuje nebo může narušit hospodářskou soutěž, podléhá povolení Úřadu. Za narušení hospodářské soutěže se považuje, jestliže spojením podniků přesáhne jejich podíl 30 % celkového obratu na celostátním nebo místním trhu daného zboží. Úřad v souladu s citovaným ustanovením posuzuje, zda se jedná o spojení podniků. Za spojení podniků zákon o ochraně hospodářské soutěže považuje mj. případ, kdy jedna nebo více osob, které již kontrolují jeden podnik, získají přímou nebo nepřímou kontrolu nad celkem nebo podstatnou částí jiného podniku smlouvou nebo jiným způsobem, který umožňuje vliv na určování soutěžního chování soutěžitele ( 8 odst. 2 písm. b)). Dne uzavřel účastník řízení s PE Smlouvu o nájmu movitých věcí a nemovitých věcí, která se týká věcí tvořících distribuční síť vlastněnou PE, a dále 2

3 Smlouvu o podnájmu movitých věcí a nemovitých věcí ohledně věcí tvořících distribuční síť, která dosud není ve vlastnictví PE, ale kterou PE užívá. Na základě těchto smluv získala ZČE kontrolu na podstatnou částí PE, která se zabývá distribucí elektrické energie. V souladu s Rámcovou smlouvou je dále za splnění určitých podmínek předpokládán převod této části podniku na ZČE. Z výše uvedeného vyplývá, že společnost ZČE získala kontrolu nad částí podniku PE, což představuje spojení podniků ve smyslu 8 odst. 2 písm. b) zákona. Dále Úřad zkoumá, zda v důsledku spojení dojde nebo může dojít k narušení hospodářské soutěže, přičemž tento případ nastane, když spojením podniků přesáhne jejich podíl 30 % celkového obratu na celostátním nebo místním trhu daného zboží (tj. na relevantním trhu). Úřad je tedy povinen nejprve vymezit relevantní trh a stanovit podíl soutěžitelů na tomto trhu. I když pojem relevantní trh není v zákoně definován, obecně lze říci, že za relevantní trh se pokládá místo, kde dochází ke střetu nabídky a poptávky v reálném čase. Věcně relevantní trh obvykle zahrnuje veškeré výrobky či služby, které spotřebitelé ohledně jejich vlastností, ceny a předpokládaného účelu použití pokládají za zaměnitelné nebo zastupitelné. Po stránce geografické se relevantním trhem rozumí oblast, ve které zúčastnění podnikatelé nabízejí relevantní produkty nebo služby, ohledně kterých jsou soutěžní podmínky dostatečně homogenní a která se odlišuje od sousedních oblastí znatelně jinými soutěžními podmínkami. Relevantní trh se z hlediska času zkoumá pouze v případě, když v konkrétním okamžiku nebo období jsou soutěžní podmínky výrazně jiné než v obdobích ostatních. Ve vztahu k ZČE vymezil Úřad na základě výše uvedených zásad relevantní trh po stránce věcné jako trh distribuce elektrické energie, tj. její dodávky konečným spotřebitelům, příp. dalším prodejcům. Po stránce geografické považuje Úřad za relevantní trh území, kde se nacházejí rozvodné sítě účastníka řízení, tj. území bývalého Západočeského kraje. Po stránce časové se jedná o trh trvalého charakteru. Na takto vymezeném relevantním trhu zaujímá účastník řízení monopolní postavení. Pokud jde o PE, vymezil Úřad relevantní trh po stránce věcné jako trh dodávek elektrické energie konečným spotřebitelům, po stránce geografické jako území, kde se nacházejí rozvodné sítě PE, tj. areál skupiny ŠKODA. Na takto vymezeném relevantním trhu má PE monopolní postavení. Dále je třeba doplnit, že činnosti podniků ZČE a PE na sebe navazují, neboť ZČE je dodavatelem elektrické energie PE. Kromě toho ZČE je v současné době potenciálním konkurentem PE, neboť má udělenu autorizaci také na území areálu ŠKODA a Borské pole. Na základě výše uvedeného dospěl Úřad k závěru, že dané spojení podniků podléhá povolení ze strany Úřadu ve smyslu 8a odst. 1 zákona o ochraně hospodářské soutěže, neboť podíl soutěžitelů na relevantním trhu po spojení přesáhne 30 % hranici. Dle 8a odst. 2 zákona Úřad spojení povolí, jestliže zúčastnění soutěžitelé prokáží, že újma, která narušením soutěže může vzniknout, bude převážena hospodářskými výhodami, jež spojení přinese. V ostatních případech spojení Úřad nepovolí. V souladu se zákonem se Úřad zabývá dopady daného spojení na hospodářskou soutěž, resp. zkoumá újmu, která v důsledku spojení vzniká nebo může vzniknout. Přitom Úřad posuzuje, zda dochází k založení nebo k posílení dominantního postavení; v této souvislosti zkoumá zejména strukturu všech spojením ovlivněných trhů, počet soutěžitelů na trhu, podíl spojujících se soutěžitelů na těchto trzích, jejich hospodářskou a finanční sílu, právní a jiné překážky vstupu dalších soutěžitelů na spojením dotčené trhy, možnost volby dodavatelů nebo odběratelů. Struktura trhu je charakteristická tím, že v důsledku vlastnictví sítí a udělování státních autorizací na vymezená území jsou jednotliví distributoři elektrické energie místními 3

4 či regionálními monopolními soutěžiteli. V současné době na dané trhy nemůže v podstatě vstoupit další soutěžitel. Spojující se podniky působí, jak bylo výše uvedeno, na navazujících relevantních trzích; jedná se tedy o tzv. vertikální spojení. Současně jsou tyto podniky do určité míry konkurenty, a to na území Borská pole, neboť oba mají udělenu autorizaci na toto území a v současnosti zde dochází k připojování nových odběratelů. K tomu je však třeba poznamenat, že v blízké době je předpokládána liberalizace trhu, na základě které dojde k podstatné změně situace, neboť odběratelé si budou moci zvolit svého dodavatele a vlastník sítě bude povinen umožnit její přenos. Tím budou odstraněny bariéry pro vstup dalších soutěžitelů (obchodníků s elektřinou) na trh. Dále je možno poznamenat, že v důsledku spojení sice také dojde ke snížení počtu potenciálních soutěžitelů, ovšem počet možných konkurentů je natolik vysoký, že není třeba této skutečnosti přikládat význam. Spojení nevytváří z budoucího pohledu (tj. po liberalizaci trhu s elektřinou) žádné bariéry pro vstup na tento trh, v souvislosti se spojením nebylo zjištěno ani bezprostřední poškození odběratelů, příp. dodavatelů. Na základě těchto skutečností dospěl Úřad k závěru, že spojení nemá vážné dopady na hospodářskou soutěž. V souvislosti se shora uvedenými dopady spojení na hospodářskou soutěž, resp. újmou, která v důsledku spojení vznikne nebo může vzniknout, se Úřad zabýval hospodářskými výhodami spojení, které byly uvedeny účastníkem řízení ve smyslu 8a odst. 2 zákona. Pojem hospodářské výhody zákon nedefinuje. Spojení přináší hospodářské výhody spojujícím se soutěžitelům zpravidla vždy, protože nelze předpokládat, že by měli zájem se vlastním jednáním poškozovat. Z této skutečnosti lze odvodit, že dle citovaného ustanovení se nejedná především nebo výlučně o výhody pro tyto subjekty. Hospodářské výhody nejsou čistě soutěžním kritériem, jsou proto Úřadem zvažovány z pohledu veřejného zájmu. Podstatu tohoto zájmu je třeba spatřovat zejména na straně poptávky; to znamená, že je třeba uvedené výhody posuzovat z hlediska spotřebitele. Hospodářské výhody jsou především dány, jestliže spojení z dlouhodobého hlediska přináší nebo přinese spravedlivý podíl výsledných výhod i spotřebitelům, resp. odběratelům. Účastník řízení uvedl, že v důsledku spojení dochází k nápravě stavu, kdy jedno území s poměrně vysokou hustotou spotřeby překrývají dvě autorizace. Dále poukázal na to, že se připravuje změna podmínek výkonu podnikatelské činnosti v elektroenergetice, kdy se nově bude rozlišovat mezi rozvodem elektřiny a licencovaným obchodem s elektřinou při možnosti odběratele vybrat si svého dodavatele. V souvislosti s výhodami spojení účastník upozornil na synergické efekty spojení. Distribuční síť lze snadno začlenit do existujících rozvodů ZČE, které se nacházejí v centru působnosti ZČE. Náklady na společné provozování jsou s jistotou nižší, než-li náklady na separátní provoz. Synergické efekty se projeví zejména v oblasti řízení, rozvoje a výstavby sítě, jejího provozování a údržby, v oblasti diagnostiky a centrálního nákupu energetického materiálu a investičních celků. To se pozitivně projeví i ve vztahu k zákazníkovi. Obě společnosti dodávají elektřinu shodných parametrů, ale dodávky se v závislosti na síti mohou lišit podle úrovně spolehlivosti dodávky. Spojení zásadní měrou přispěje ke zvýšení spolehlivosti napájení. Nový i stávající zákazník získá i další výhody zlepšení spolehlivosti dodávky a napěťových poměrů v předacím místě a zvýšení kvality dodávané elektřiny. Zákazníci budou moci využívat komplexních služeb Obchodní kanceláře ZČE, jakož i Centrálního telefonního pracoviště s 24 hodinovým provozem. Zákazníkům budou nabídnuty služby řízení spotřeby, tj. řízení spotřebičů a tarifů. Dále se připravuje připojování nových zákazníků v rozvojové zóně Borská pole, které zčásti zásobuje PE a z větší části ZČE. Spojením podniků, na základě kterého dojde k propojení obou sítí, bude dosaženo synergických efektů při zásobování celého území zejména využitím rezerv a záložních možností napájení. 4

5 Na základě zhodnocení újmy na hospodářské soutěži, která v důsledku spojení vzniká nebo může vzniknout, ve vztahu k hospodářským výhodám spojení, dospěl Úřad k závěru, že hospodářské výhody převažují nad možnou újmou, a tak spojení podniků soutěžitelů v souladu s 8a odst. 2 zákona povolil. Poučení o opravném prostředku Proti tomuto rozhodnutí je možno podat do 15 dnů od jeho doručení rozklad k předsedovi Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže, a to prostřednictvím I. výkonného odboru Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže. Podání rozkladu má odkladný účinek. Ing. Jana Konopiská pověřená řízením I. výkonného odboru Rozhodnutí obdrží: prostřednictvím: Západočeská energetika, a. s., Anglické nábřeží 1, Plzeň JUDr. Ivan Cestr, advokát, AK White & Case, Feddersen, Staroměstské nám. 15, Praha 1 5