ZADÁVÁNÍ VEŘEJNÝCH ZAKÁZEK

Rozměr: px

Začít zobrazení ze stránky:

Download "ZADÁVÁNÍ VEŘEJNÝCH ZAKÁZEK"

Štefan Urban
před 7 lety
Počet zobrazení:

1 TRESTNĚPRÁVNÍ ODPOVĚDNOST PŘI ZADÁVÁNÍ VEŘEJNÝCH ZAKÁZEK JUDr. Jakub Blažek, advokát Mgr. Marek Zelenka, Oživení o.s. JUDr. Jaroslav Kračún, Legal Officer, Evropská komise, JUDr. František Kotalík, specialista na problematiku zadávání veřejných zakázek

2 Úvod Kriminalizace veřejných zakázek ( 256 a 257 a 248 odst. 2 TZ) Statistika MSp: /11/2, /1/0, /13/3, /58/0, /9/0, /38/5, : 154/130/10 Kriminalizace politických rozhodnutí Počet stíhaných zastupitelů zlomek procenta (cca ) ALE Unie obhájců ČR: 75 trestních řízení proti 266 zastupitelům v letech ; zastupitelů, zastupitelů 51 zneužití pravomoci úř. osoby, 29 porušení povinnosti při správě ciz. majetku, 31 ostatní, 9 úplatkářství

3 Druhy odpovědnosti za protiprávního jednání při zadávání veřejných zakázek Postih podle zákona č. 134/2016 Sb. o zadávání veřejných zakázek (dříve 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách) správní delikty Objektivní odpovědnost Trestněprávní postih zákon č. 40/2009 Sb., trestní zákoník, zákon č. 418/2011 Sb., o trestní odpovědnosti právnických osob a řízení proti nim Subjektivní odpovědnost Soukromoprávní odpovědnost odpovědnost za škodu podle občanského zákoníku, odpovědnost za škodu způsobenou zaměstnavateli

4 Důsledky Právní nejistota obava z trestního stíhání i v případě, že bude odpovědná osoba rozhodovat podle svého nejlepšího vědomí a svědomí Velký počet rozhodnutí s rizikem trestního stíhání (Opencard, Blanka, Náchod) odpovědné osoby řeší volbu mezi dvěma špatnými řešeními, jakékoliv z rozhodnutí může přivodit trestní stíhání, např. v případě kauzy Vitásková je trestní stíhání postaveno na tom, že nebyl uplatněn mimořádný opravný prostředek Ingerence OČTŘ do výkonu veřejné správy (zjednodušený náhled PČR a SZ na fungování státní správy a místní samosprávy odchylka od ceny obvyklé, různé znalecké posudky, Lipno nad Vltavou), přísné právní konstrukce SZ a PČR soudy ani veřejnost neakceptují stíhaní zastupitelé mají často podporu veřejnosti Trestní právo = ultima ratio, sebemenší pochybení shledané ÚOHS je podkladem pro zahájení trestního stíhání

5 Důsledky Rozhodování v tísni (Opencard ochrana miliardové investice, prodej chátrajícího majetku, zakázka IT na ministerstvu) Přesouvání odpovědnosti na advokáty, znalce, atd. (ocenění traktoru znalcem!), někdy nestačí ani dva znalecké posudky Rozdílný přístup PČR a SZ a veřejnosti při chápání toho, co je trestné nesrozumitelné právní konstrukce, řada zastupitelů byla znovu zvolena Absence odpovědnosti PČR a SZ za nezákonná TS zák. č. 82/1998 Sb. Likvidace stíhaných osob media, délka trestního řízení, sebevraždy Blbá nálada

6 Trestněprávní odpovědnost při výkonu funkce (zastupitele, člena komise posuzující nabídky) Individuální odpovědnost nutné u každého člena kolektivního orgánu posuzovat INDIVIDUÁLNĚ (hlasování v kuchyňce) Jak kdo hlasuje Jaké měl k dispozici podklady a zda o nich neměl pochyby. Jaké měl znalosti, popř. zda si znalosti opatřil Nelze se zprostit odkazem, že pouze jeden hlas k přijetí rozhodnutí nestačí Kolektivní odpovědnost neexistuje, ale TS celého zastupitelstva (resp. všech členů hlasujících pro přijetí usnesení) za určitých okolností možné je 5 Tdo 827/2012 Odpovědnost úředníka za správnost podkladů Obžalovaná referentka připravující materiál ke schválení ministrovi plnila pokyny nadřízených, dle MS Praha nebyla úřední osobou

7 Povinnosti při nakládání s majetkem Fiduciární povinnost spravovat majetek Loajalita hájit zájmy obce, státu, povinnost péče (řádného hospodáře), povinnost chránit majetek zaměstnavatele, státu Rozdíl oproti obchodním korporacím v případě obcí, státu Nejde vždy jen o finanční stránku věci Lipno n. Vltavou, 5 Tdo 273/2014 prodej pivovaru Náchod: různé podmínky prodeje akcií a splatnosti kupní ceny, možnost hodnotit i jinak než nejnižší nabídkovou cenou, ale všichni se toho bojí Zahrnuje povinnost opatřit si odbornou péči rozdíl ústřední orgán státní správy x malá obec x statutární město 5 Tdo 848/2010 laické osoby se spolehly na radu advokáta Subjektivní stránka TČ: rozhodující je zavinění v době jednání, nikoliv až dodatečné zjištění, že práce byly předraženy, pokud nebylo jednání nedbalé Úředník by měl vyhodnotit, zda na daný problém disponuje odbornou kapacitou, či nikoliv,

8 Trestní odpovědnost právnických osob Zák. č. 418/2011 Sb., o trestní odpovědnosti právnických osob Výjimky: 6 odst. 1 písm. a) Česká republika, b) územně samosprávné celky při výkonu veřejné moci, což ale není zadávání VZ Státní podniky, příspěvkové organizace, obecně prospěšné společnost, obchodní společnosti zakládané obcemi 7 TOPO zahrnuje i TČ související se zadáváním VZ a 257, nezahrnuje 248 odst. 2 TZ, řada dalších TČ ( 220, 221 TZ) 8 odst. 5 TOPO - Právnická osoba se trestní odpovědnosti zprostí, pokud vynaložila veškeré úsilí, které na ní bylo možno spravedlivě požadovat, aby spáchání protiprávního činu osobami za ní jednajícími zabránila compliance programy otázka, zda jde o nepřičitatelnost, nebo o liberaci Tresty: 15 odst. 1 TOPO např. zrušení, uveřejnění rozsudku, zákaz činnosti, zákaz plnění a účasti ve VZ (1-20 let) - 21 TOPO, zákaz čerpání dotací

9 Trestné činy v souvislosti se zadáváním VZ ČR vydá na VZ cca 17,5% HDP ročně Obvykle velmi sofistikovaná a závažná trestná činnost možnost využití odposlechů záznamu telekomunikačního provozu Boj proti korupci nelze zajistit lepším zákonem o zadávání veřejných zakázek, protože ten k tomu není určen Problém dotací na jedné straně nutnost vyčerpat, na druhé straně povinnost domáhat se splnění smluvních povinností, např. odstranění vad apod.

10 Trestné činy v souvislosti se zadáváním VZ 256 TZ - Sjednání výhody při zadání veřejné zakázky, při veřejné soutěži a veřejné dražbě 257 TZ - Pletichy při zadání veřejné zakázky a při veřejné soutěži 248 odst. 2 TZ Porušení předpisů o pravidlech hospodářské soutěže Postup, který není postupem dle zákona o zadávání veř. zakázek není zadáním VZ ve výše uvedeném smyslu (zakázky malého rozsahu) ALE nezákonné rozdělení VZ na zakázky malého rozsahu 220 a 221 TZ

12 Advokátní kancelář JUDr. Jakuba Blažka Na Březince 1232/16, Praha 5,

Podobné dokumenty

TRESTNĚPRÁVNÍ ASPEKTY ZADÁVÁNÍ VEŘEJNÝCH ZAKÁZEK. JUDr. Jakub Blažek, advokát

TRESTNĚPRÁVNÍ ASPEKTY ZADÁVÁNÍ VEŘEJNÝCH ZAKÁZEK JUDr. Jakub Blažek, advokát Úvod Statistika trestních řízení pro trestné činy související se zadáváním veřejných zakázek ( 256 a 257 a 248 odst. 2 TZ) Statistika