Ministerstvo financí České republiky Finanční ústava (rozpočtová odpovědnost)

Transkript

1 Finanční ústava (rozpočtová odpovědnost) Miroslav Matej Ministerstvo financí prosinec 2015

2 Rozpočtová odpovědnost navrhovaná právní úprava: ústavní zákon o rozpočtové odpovědnosti zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti novelizace 19 dalších předpisů (vč. 250/2000 Sb. a 243/2000 Sb.) návrhy projednávány v Parlamentu ČR (před 2. čtením) hledání politické podpory navrhovaná účinnost: ohrožena (aplikace číselného fiskálního pravidla od ) posun na a

3 Cíle a principy nové právní úpravy zdravé a dlouhodobě udržitelné veřejné finance posílení transparentnosti veřejných financí nezávislé analýzy a prognózy zřízení Výboru pro rozpočtové prognózy (expertní panel) netýká se ÚSC Národní rozpočtová rada nezávislá instituce hodnotící VF střednědobá dimenze rozpočtového procesu vymezení sektoru veřejných institucí číselná fiskální pravidla pravidla hospodaření státu a ÚSC 3

4 Sektor veřejných institucí cca subjektů organizační složky státu (283) státní příspěvkové organizace (153) státní fondy (6) veřejná výzkumné instituce (67) veřejné vysoké školy (26) zdravotní pojišťovny (7) ÚSC ( ) příspěvkové organizace zřízené ÚSC (9 819) DSO (735) regionální rady (7) právnické osoby založené za účelem uspokojování potřeb veřejného zájmu, jejíchž zakladatelem je veřejná instituce 4

5 Zadluženost obcí a krajů v letech v mld. Kč index kraje 27,6 26,7 96,7 % obce 88,9 87,0 97,9 % 5

6 Dluhové pravidlo (dluhová brzda) požadavky na všechny veřejné instituce: výše zadlužení nad 55% HDP korekční mechanismus (prevence proti dosažení 60% - Maastrichtské kritérium spouští se EDP): vláda předloží Sněmovně návrh SR a rozpočtů SF a jejich výhledy, které vedou k dlouhodobě udržitelnému stavu veřejných financí (během tří let k MTO střednědobý rozpočtový cíl -1 % HDP). ÚSC schválí svůj rozpočet na následující rok jako vyrovnaný nebo přebytkový; schodkový v případě, že schodek je možné uhradit prostředky z min. let nebo návratnou finanční výpomocí od jiné veřejné instituce. Dluhově bude možné uhradit jen schodek vzniklý z důvodu předfinancování projektů spolufinancovaných z rozpočtu EU. Výjimky krizové situace zhoršování bezpečnostní situace státu zhoršení ekonomické situace státu (pokles HDP o 3%) 6

7 Číselné fiskální pravidlo - ÚSC Výše dluhu ÚSC (vč. RO) nesmí překročit: 60 % průměru jeho příjmů za poslední 4 roky Příjmy: souhrn všech peněžitých plnění přijatých do rozpočtu v průběhu kalendářního roku Dluh ÚSC: nesplacené závazky z vydaných dluhopisů, přijatých úvěrů, zápůjček a návratných finančních výpomocí realizace plnění ze záruk, vystavených směnek 7

8 Číselné fiskální pravidlo - ÚSC Překročí-li ÚSC fiskální pravidlo: povinnost snížit dluh nejméně o 5 % z rozdílu mezi výší dluhu a 60% průměru příjmů za poslední 4 roky Nesníží-li dluh: MF každoročně pozastaví převod výnosu daní, určených ÚSC, ve výši 5 % z rozdílu mezi výší dluhu ÚSC a 60 % průměru příjmů za poslední 4 roky Účinnost od 1. ledna 2018 (?) Dohled nad postupným snížením úrovně dluhu pod tzv. obezřetnou úroveň event. vytvoření peněžní rezervy na snížení Zrušení pozastavení: na žádost ÚSC použití k uhrazení dluhu vzniklého před překročením z moci úřední při poklesu dluhu pod 60 % průměru příjmů za poslední 4 roky 8

9 Podíl dluhu k příjmům (2014) 3581 obcí bez dluhu 445 obcí s dluhem nad 60 % 140 obcí s dluhem nad 100 % průměrná výše zadlužení 15,83 % Kraje Hlavní město Praha 50,45% Olomoucký 42,59% Pardubický 26,11% Zlínský 27,40% Karlovarský 20,60% Ústecký 15,68% Moravskoslezský 15,87% Středočeský 16,95% Jihomoravský 17,38% Liberecký 14,57% Vysočina 10,22% Královehradecký 8,77% Jihočeský 7,69% Plzeňský 1,79% PRŮMĚR 19,72% 93 % 217 ÚSC - snižování zadlužení při spuštění pravidla v r podíl požadované spláty na cel. příjmech z toho: více než 5 % 8,8% více než 10 % 2,8% více než 15 % 2,3% více než 20 % 0,5% 9

10 Zadluženost obcí 93 % obcí má dluh do 60% svých průměrných příjmů 445 obcí, tj. 7,11 % pravidlo překračuje 140 obcí (2,2 %) překročilo hodnotu 100 % 57,2 % (3 581) obcí je zcela bez dluhu s dodržením 60% limitu se potýkají menší obce (do obyvatel) pravidlo nedodrželo jen 30 měst, z toho 3 statutární hodnotu pravidla nepřekračuje žádný z krajů 10

11 Děkuji za pozornost 11