Českomoravské konfederace odborových svazů k návrhu zákona o poskytování služby péče o dítě v dětské skupině a o změně souvisejících zákonů

Transkript

1 STANOVISKO Českomoravské konfederace odborových svazů k návrhu zákona o poskytování služby péče o dítě v dětské skupině a o změně souvisejících zákonů A. Obecně k návrhu: Od počátku úvah o rozvolnění péče o malé děti formu hlídacích služeb vyjadřovala ČMKOS a odborové svazy v ní sdružené, zejména Odborový svaz zdravotnictví a sociální péče a Českomoravský odborový svaz pracovníků školství, nesouhlas s takovou koncepcí, která by snížila a jak se ukazuje, skutečně sníží, jestliže bude návrh zákona přijat, kvalitu péče o děti stejně jako hranici bezpečnostních, hygienických a odborných požadavků na provozovatele takových služeb, čímž dojde k většímu riziku úrazů a poškození zdraví dětí a zcela je pomíjena potřeba vytváření zdravého prostředí a výchovného působení na děti. Vláda snížením dosud osvědčených požadavků a limitů tak ruší poslední zbytky fungujícího systému, který byl v předchozích desítkách let okolním světem i tzv. západními zeměmi nesmírně oceňován. ČMKOS chápe dětskou skupinu pouze jako doplňkovou službu péče o děti, která nemůže plnohodnotně nahradit chybějící síť veřejných předškolních zařízení, poskytujících komplexní péči o děti na vysoké úrovni, ač dle důvodové zprávy takové ambice pravděpodobně má. Péče o děti v zařízeních předškolní péče se přitom řadí mezi veřejné služby, za jejichž místní a finanční dostupnost je zodpovědný stát. Pokud by se mělo jednat pouze o rozšíření nabídky služeb, neměli bychom principielnějších výhrad. Bohužel, k tomuto údajnému rozšiřování dochází za současného rušení dosud fungujících zařízení, iniciovaného státem a za snižování standardů. Souhlasíme s rozšířením možností, nikoli s devastací a umělým omezením stávajícího stavu. Pak se totiž nejedná a žádné rozšíření, ale o budování jiného systému, bohužel na špatných ideologických základech. Vzhledem k tomu, že služba péče o dítě v dětské skupině již existuje, není správné tvrdit, že novou právní úpravou se rozšíří škála služeb péče o předškolní děti o jiné možnosti a zvýšit místní i cenová dostupnost služeb péče o děti. Dosavadní transformace jeslí, resp. jejich rušení, ukazují, že místní ani cenová dostupnost se nedostavila, jen se péče o děti přesouvá na zcela nové dlouhodobou praxí nevyžadované formy a rodinám se zdražuje. Rodiny a rodiče tak stát dostává do začarovaného kruhu, kdy aby se mohli navracet do pracovního procesu, musí mít dostatek peněz, aby mohli dětem službu cizích lidí zaplatit. Aby mohli za péči o své děti zaplatit, musí se vrátit na trh práce. Často tak veškeré finance, které rodina získá, pokud se rodič rozhodne být výdělečně činným nebo zaměstnaným, padnou na nákup služeb pro děti. Rodiče tak vydělávají jen na nákup těchto služeb. Dětská skupina má poskytovat službu hlídání dítěte, tj. zajištění základních životních potřeb dítěte, zajištění výchovy a rozvoj osobnosti dítěte. Za problematické však pokládáme, že nemá zajišťovat i vzdělávání dítěte, zejména s ohledem na potřebu dosažení určitého stupně rozvoje dítěte před nástupem na povinnou školní docházku. V prvních ročnících základních škol se tak budou setkávat děti z klasických mateřských školek, které vedle osobnostního rozvoje zajišťují i vzdělání dítěte, s dětmi z dětských skupin, které nezajišťují vzdělávací proces. Obáváme se proto, že tato situace bude vytvářet problematické situace, znevýhodňovat děti z dětských skupin, komplikovat jejich zapojení do školního kolektivu, klást zvýšené nároky na pedagogy v prvních ročnících povinné školní docházky. Za problém pokládáme i věkový rozsah dětí, o které má být v rámci dětské skupiny pečováno. Pokud mají být do jedné skupiny zařazeny děti od 6 měsíců až do zahájení povinné školní docházky, lze si jen obtížně představit, že bude všem dětem poskytována skutečně kvalitní péče, Tel: info@cmkos.cz www: Fax:

2 když jsou nároky na péči o děti z hlediska jejich věku tak odlišné (týká se zejména menších dětských skupin). S tím souvisí i otázka, zda bude jedna pečující osoba schopna plnohodnotně zvládnout péči až o 6 dětí různých věkových kategorií. V praxi přitom může nastat situace, kdy se v této skupině sejde až 5 dětí ve věku okolo 1 roku, popř. mladších, a 1 dítě předškolního věku. Nejsme přesvědčeni o tom, že v takovém případě se bude moci pečující osoba dostatečně věnovat staršímu dítěti a rozvoji jeho osobnosti, když lze oprávněně předpokládat, že bude po většinu času vytížena péčí o nejmenší děti. Zjevným cílem předloženého návrhu je tak nastavení legislativních podmínek pro úplnou privatizaci služeb péče o předškolní děti s tím, že náklady na tyto služby budou zcela přeneseny na rodiče při současném snížení dosud platných obecných standardů (hygienických, bezpečnostních, stavebních atd.) kladených na tuto péči a nastavením méně přísnějších podmínek zároveň dojde k postupné likvidaci veřejných služeb péče o předškolní děti, zejména systému předškolního vzdělávání. Péče o předškolní děti se tak má stát byznysem především nepodnikatelských subjektů. ČMKOS s předloženým návrhem především z koncepčních důvodů nesouhlasí. ČMKOS požaduje, aby byla tato oblast řešena komplexně, zejména aby vláda urychleně přejala efektivní opatření a vytvořila podmínky především pro rozšíření sítě veřejných předškolních zařízení péče o děti a navázala přitom na dlouholetou tradici a vysokou úroveň této péče z předchozích let. Legislativní úprava poskytování služby péče o dítě v dětské skupině by měla následovat teprve poté, a to jen tehdy, bude-li doložena skutečná společenská potřeba takovou službu vůbec zavádět. Všechny uvedené připomínky považuje ČMKOS za zásadní. B. K jednotlivým ustanovením: Přesto, že za působení této vlády předkladatelé návrhů právních předpisů odmítají stanoviska ČMKOS en bloc, což zjevně učiní i předkladatel toho návrhu, uvádí ČMKOS zásadní připomínky i některým jednotlivým ustanovením návrhu. 1. K 2 Definice služby péče o dítě uvádí se, že jde o hlídání a péči o dítě od 6 měsíců věku do zahájení povinné školní docházky. Jestliže předmětná služba nemá poskytovat vzdělání, pak možnost trvání této služby až do zahájení povinné školní docházky je nutno odmítnout. Vznikne situace, že děti nebudou vůbec připravovány na vstup do základní školy. Přitom ZŠ již nyní v řadě případů upozorňují na nedostatečnou připravenost nastupujících dětí. Před vstupem do ZŠ by děti měly projít mateřskou školou. 2. K 5 Do podmínek poskytování této služby požadujeme doplnit znalost českého jazyka u fyzické osoby, která bude vykonávat činnost přímo působící na dítě. Tel: info@cmkos.cz www: Fax:

3 3. K 5 odst. 1 písm. c) a odst. 4 Nesouhlasíme s tím, aby odborná způsobilost umožňovala volbu, resp. kladla na roveň tak odlišné co do obsahu i úrovně kvalifikace jako je kvalifikace lékaře a chůvy. Není pravda, že tyto profese spolu obsahově souvisejí a to ani účelově, za účelem dostupnosti výkonu této činnosti pro široký okruh osob. Není možné profese všeobecných sester, zdravotnických asistentů, porodní asistentek, zdravotnických záchranářů dávat do stejných činností jako profese pedagogické a profese pracovníků sociálních. Každé z těchto povolání je posláno k jiným činnostem, k jinému spektru a naplňování jiných potřeb dítěte. Všechny tyto profese spolu souvisejí, nikoli obsahově, ale objektem svého snažení jenže každá z jiného pohledu. Lékař není vzdělán k tomu, aby učil děti říkanky, chůva nemůže dítěti diagnostikovat koliku a předepsat medikaci. Zároveň není jasné, proč je odborná kvalifikace u pedagogických pracovníků omezena na učitele MŠ a učitele 1. stupně ZŠ, zatímco u lékaře nikoli, tedy od pediatra pro gerontologa, od zubaře po patologa. Vzhledem k významu péče o děti a specifické potřeby dětí velmi nízkého věku požadujeme, aby pro péči o děti do 3 let věku byla stanovena podmínka odborné způsobilosti pouze v souladu s ustanovením 5 odst. 4 písm. a) a e) návrhu zákona Dětské skupiny by měly tak být vytvářeny podle věku dětí u dětí do 3 let věku s péčí osob se zdravotním vzděláním, jiné skupiny se staršími dětmi a se stejnými podmínkami zejména pro vzdělávání jako v mateřské škole, tedy s péčí osob s pedagogickým vzděláním. Tyto připomínky považuje ČMKOS za zásadní. 4. K 10 odst. 2 a k 13 Předmětem služby má být péče o dítě. Základem pro poskytování této služby má být smlouva, uzavřená mezi poskytovatelem a rodičem (rodiči) dítěte. Zároveň se stanoví, že poskytovatel je povinen zpracovat a dodržovat plán výchovy a péče. Je-li tato služba míněna vážně, domnívali jsme se, že obsahem smlouvy bude právě výchova a péče o dítě a také její konkretizace. Podle 13 tak tomu však není, protože výčet náležitostí tuto podstatnou obsahovou náležitost smlouvy neuvádí. To zároveň znemožní rodičům jako smluvní straně kontrolovat a sledovat dodržování smlouvy, tedy kontrolovat poskytování služby péče o dítě jako takové. Na základě uvedeného proto požadujeme zakotvit do smlouvy alespoň souhlas s obsahem plánu výchovy a péče zpracovaným podle K 13 Požadujeme, aby přílohou smlouvy bylo též potvrzení od dětského lékaře o zdravotní způsobilosti dítěte být zařazeno do poskytování této služby. 6. K 26 Máme důvodné pochybnosti, zda inspekce práce je odborně způsobilá ke kontrole úrovně zpracování a plnění plánu výchovy a péče ( 10 odst. 2). Tel: info@cmkos.cz www: Fax:

4 C. K důvodové zprávě: se vláda zavázala vytvořit podmínky k dalšímu rozvoji rodinné politiky a péče o děti s cílem zvýšit společenskou prestiž rodiny, posílit zapojení obou rodičů do péče, podpořit rozvoj služeb péče o děti, vytvářet podmínky pro rychlejší návrat pečujících rodičů k výdělečné činnosti a mimo jiné podpořit rozvoj alternativ rodinné péče ve fázi preprimárního vzdělávání. I. Požadujeme v této souvislosti vysvětlit a definovat, jak vláda tímto vytvoří podmínky k dalšímu (!) rozvoji rodinné politiky, jaká vlastně tato politika je a jak se má rozvíjet. Bez konkrétních souvislostí je nutné takovéto prohlášení považovat jen za prázdnou frázi. II. Důvodová zpráva tvrdí, že návrh zákona obsahuje opatření k podpoře sladění pracovního a rodinného života rodičů s malými dětmi za účelem možnosti jejich participace na trhu práce a reaguje na úpravu rodičovského příspěvku. Není však uvedeno ani zřejmé, v čem a jak. Požadujeme doplnit výčet konkrétních opatření. III. S politováním jsme nuceni konstatovat, že dříve než je přijata platná právní úprava a dokonce dříve než spatřil světlo světa legislativní návrh, MPSV podporovalo a ve spolupráci s kraji již i realizovalo pokusné pilotní převody jeslí na tuto novou formu. S tímto postupem jsme od počátku nesouhlasili a vyslovujeme velké zklamání nad tím, že MPSV namísto zakročení proti praxi stojící mimo zákon, takové pokusnictví podporovalo. IV. Nelze tedy tvrdit, že návrh zákona zavádí nový typ služby, ale pouze legislativně dohání mezery, které pilotní projekt zjistil a jen se legalizuje uměle vytvořený hybrid. S takovouto praxí se bohužel v posledních letech setkáváme v rezortu práce, sociálních věcí i zdravotnictví velmi často a i nyní proti ní důrazně protestujeme. V. Cílem je rovněž usnadnění udržení kontaktu rodiče se zaměstnáním v době péče o dítě a postupný návrat na trh práce s ohledem na jeho strategii v oblasti slaďování profesního, rodinného a osobního života bez nutnosti rezignace na rodičovskou roli. Tel: info@cmkos.cz www: Fax:

5 Opatření bude mít současně i pozitivní vliv na děti, o které bude pečováno za podmínek garance kvality služby. Z uvedeného jako by se zdálo, že dosud nebyla garantována kvalita služby. To není pravda. Naopak, návrh snižuje limity a nároky na zařízení i personál, který se o děti bude starat, resp. je hlídat. Nevidíme žádnou logiku v demagogickém tvrzení, že když o děti bude údajně pečováno za podmínek (sic) garance služby (!), bude to na ně mít současně i pozitivní vliv. Tím se manipulativně veřejnosti podsouvá mínění, že dosud vše na děti mělo vliv negativní. Ohrazujeme se proti takto a podobně účelovým, manipulativním, neobjektivním a zkreslujícím tvrzení. V celém návrhu postrádáme argumentační serioznost, objektivnost a korektnost. VI. Rovněž toto opatření přispívá ke snížení rizika ohrožení chudobou a nedostatku příjmů v případě, že rodič je delší dobu mimo trh práce. Ze stejné kategorie je tvrzení, že toto opatření jaké? přispěje ke snížení rizika ohrožení chudobou a nedostatku příjmů argumentace viz výše. VII. Nepovažujeme za správné, aby pro péči o děti byly nastaveny jiné limity a platily jiné předpisy (hygienické, bezpečností, stavební, atd.) jen podle toho, jak se nazve podnikatel, který službu péče o děti bude poskytovat. Požadujeme uplatňování stejných norem a předpisů pro ty nejzákladnější dětské potřeby jako je stravování, denní režim, péče o hygienu, atd. bez ohledu na poskytovatele a zřizovatele. VIII. Nikde v návrhu a jeho odůvodnění není uveden expertní názor, posouzení vhodnosti celodenního společného pobytu dětí tak rozdílných potřeb vyplývajících z věku od šesti měsíců do šesti/sedmi let. Každá matka (i otec), která se někdy celodenně starala o dvě či více dětí v tomto věkovém rozmezí ví, jak složité je sladit potřeby a zájmy dětí, byť šlo jen o hlídání, natož o péči, o výchově ani nemluvě. Velmi důrazně požadujeme vyjádření odborných lékařských, psychologických a pedagogických společností ke vhodnosti ustanovování podobných dětských skupin s ohledem na jejich zdravý vývoj a rozvoj. Nesouhlasíme s experimentováním s dětmi z důvodů ekonomických a jen proto, aby vláda naplnila požadavky dokumentů o slaďování rodinného a pracovního života, aby si zapsala další bod do strategie boje proti chudobě, aby ukázala, že naplňuje evropskou agendu Strategie Evropy 2020, apod. Tel: info@cmkos.cz www: Fax:

6 IX. V souvislosti s popisem, specifikací problému, uvedeném v důvodové zprávě je nutnost také reagovat na zmínky o pozici veřejných zřizovatelů (obcí). V minulosti v souladu s tehdejším trendem vynaložily velké prostředky na zpracování demografických studií zdůvodňujících uzavírání mateřských škol a jeslí. Je tedy nyní zcela logické, že jejich kapacita nedostačuje. Poukazujeme tím tak opět na v minulosti nesprávnou a hlavně nehospodárnou práci republikové a místních vlád, které nyní řeší problémy, které si samy vytvořily devastací funkčních systémů namísto jejich zkvalitňování podle aktuálních potřeb společnosti. X. Na rozdíl od zpracovatelů nepovažujeme za problém, že péče o děti na pracovišti (v podobě různých typů služeb) se v České republice vyskytuje zatím jen zřídka. Možnost zde existuje a je pouze otázkou nabídky a poptávky, zda se využije. Nesouhlasíme s žádným účelovým a umělým podporováním, ve skutečnosti podbízením, jen jedné formy, jednoho způsobu. Snížením limitů, ulehčením podmínek by tak někteří provozovatelé získali nedůvodnou výhodu na trhu. V zájmu právní jistoty rodičů požadujeme nastavení rovných pravidel pro všechny subjekty XI. Izolovanou pasáž o nutnosti řešit odměňování stávajících zaměstnanců jeslí po ukončení provozu těchto zařízení podle zákona o zdravotních službách považujeme za irelevantní. Toto mělo být řešeno zákonem o zdravotních službách! V tomto zákoně očekáváme stanovení kvalifikačních předpokladů pro pracovníky podle jednotlivých činností, které budou ve skupině (resp. pro skupinu?), bez ohledu na provozovatele a typ služby (!), podle toho, zda budou o děti pečovat, léčit je, ošetřovat, starat se o ně nebo je hlídat. Stejně tak velmi důrazně požadujeme stanovit kategorie a počty pracovníků, a to přímo v tomto zákoně, nikoli metodickým pokynem, apod. XII. Nesouhlasíme s vydáváním propagačních a propagandistických informačních materiálů, které jsou velmi finančně nákladné, když tyto prostředky by mohly být využity v konkrétní prospěch konkrétních zařízení nebo dětí. Tel: info@cmkos.cz www: Fax:

7 XIII. Rovněž se očekává snížení ročních příjmů veřejného rozpočtu v souvislosti s daňovými úlevami pro zaměstnavatele zajišťující svým zaměstnancům péči o jejich děti a v souvislosti se slevami na dani pro rodiče-zaměstnance. Upozorňujeme zde jen na další i zpracovateli uvedené ekonomické negativum navržené právní úpravy. V Praze dne Tel: info@cmkos.cz www: Fax: