Rada Evropské unie Brusel 8. září 2016 (OR. en)

Transkript

1 Conseil UE Rada Evropské unie Brusel 8. září 2016 (OR. en) PUBLIC 11908/16 LIMITE ENFOPOL 266 SPORT 39 POZNÁMKA Odesílatel: Příjemce: Č. předchozího dokumentu: Předmět: Předsednictví Delegace 13649/14 Návrh usnesení Rady o nákladech na pozvání a nasazení hostujících policejních delegací v souvislosti s mezinárodními fotbalovými zápasy (a jinými mezinárodními sportovními akcemi) Na základě dotazníku připraveného odborníky z Rumunska a Spojeného království byla v roce 2014 vypracována studie o nákladech na hostující policejní delegace. Výsledky výše uvedené studie a náklady na hostující policejní delegace byly předloženy na zasedání odborníků na významné sportovní akce pořádaném za italského předsednictví v Bruselu 9. října Odborníci, kteří se zasedání účastnili, vzali na vědomí závěr studie, podle něhož by všechny členské státy měly dále spolupracovat na základě usnesení Rady 2010/C 165/01, mimo jiné přijímáním a nasazováním hostujících policejních delegací na základě dynamického posouzení rizika uvedeného v dokumentu 13649/14. Tato otázka byla rovněž vznesena na zasedání Pracovní skupiny pro vymáhání práva konaném ve dnech 16. a 17. října S ohledem na důležitost výsledků této studie pro posílení mezinárodní policejní spolupráce zaměřené na zajištění bezpečnosti na mezinárodních fotbalových zápasech (a jiných mezinárodních sportovních akcích) odborníci na významné sportovní akce pokračovali v práci na tomto tématu společně s Evropským fórem odborníků na fotbalovou bezpečnost a zabezpečení (European Think Tank of Football Safety and Security Experts, TT) a došli k závěru, že je třeba navrhnout, aby Rada přijala usnesení o nákladech na přijetí a nasazení hostujících policejních delegací v souvislosti s mezinárodními fotbalovými zápasy (a jinými mezinárodními sportovními akcemi) /16 jp/tj/lk 1 DGD 1C LIMITE CS

2 Předsednictví proto předkládá návrh usnesení Rady uvedený v příloze, který byl vypracován ve spolupráci s Evropským fórem odborníků na fotbalovou bezpečnost a zabezpečení (TT). Delegace se vyzývají, aby tento dokument projednaly a vyjádřily s ním souhlas /16 jp/tj/lk 2 DGD 1C LIMITE CS

3 PŘÍLOHA USNESENÍ RADY ze dne o nákladech na přijetí a nasazení hostujících policejních delegací v souvislosti s mezinárodními fotbalovými zápasy (a jinými mezinárodními sportovními akcemi), které se týkají alespoň jednoho členského státu RADA EVROPSKÉ UNIE, (1) s ohledem na usnesení Rady 2010/C 165/01 ze dne 3. června o aktualizované příručce s doporučeními pro mezinárodní policejní spolupráci a opatřeními k předcházení násilí a výtržnostem a jejich zvládání při mezinárodních fotbalových zápasech, které se týkají alespoň jednoho členského státu; (2) vzhledem k tomu, že usnesení z roku 2010 obsahuje zavedené osvědčené postupy v oblasti mezinárodní policejní spolupráce, zejména pokud jde o význam přijímání a nasazování hostujících policejních delegací a praktické postupy v této oblasti; (3) s ohledem na nedávné zkušenosti z mistrovství Evropy v letech 2012 a 2016, mistrovství světa v roce 2014 a stovek evropských mezistátních a klubových zápasů pořádaných každoročně v celé Evropě; 1 Úř. věst. C 165/ /16 jp/tj/lk 3

4 (4) s ohledem na miliony fotbalových fanoušků, kteří každoročně cestují po Evropě s cílem podpořit své reprezentační nebo klubové týmy, a vzhledem k tomu, že údaje evropské fotbalové federace UEFA potvrzují, že v souvislosti se zhruba polovinou takových zápasů dochází k incidentům proti veřejnému pořádku a dalším incidentům různého charakteru. V současnosti zahrnují jen klubové soutěže UEFA 680 zápasů Ligy mistrů a Evropské ligy pořádaných každoročně v celé Evropě, které ve spojení s každoročním rozvrhem kvalifikačních zápasů mistrovství Evropy UEFA či mistrovství světa FIFA a mezinárodních přátelských zápasů zahrnují miliony fotbalových fanoušků cestujících ročně po celém kontinentu; (5) vzhledem k tomu, že násilí spojené s fotbalem představuje nadále hrozbu pro bezpečnost a zabezpečení všech fotbalových příznivců i širší veřejnosti, že závažnost mnoha incidentů je snižována v důsledku přítomnosti hostujících policejních delegací a že počet a závažnost těchto incidentů by se výrazně vzrostly, pokud by se úroveň mezinárodní spolupráce snížila; (6) vzhledem k tomu, že v mnoha případech se závažnost takových incidentů snižuje díky efektivní mezinárodní policejní spolupráci a že této spolupráci je přikládán mimořádný význam ze strany policejních velitelů pověřených dohledem nad zápasy, pokud jde o minimalizaci rizika v oblasti bezpečnosti a zabezpečení pro miliony evropských občanů, kteří navštěvují zápasy nebo mají bydliště v městech pořádajících fotbalové akce; (7) s ohledem na rozvoj zavedených osvědčených postupů v rámci mezinárodních a klubových zápasů a turnajů a s ohledem na názory více než 400 policejních důstojníků (velitelů pověřených velením při zápasech, personálu národních fotbalových informačních středisek a dalších specialistů provádějících policejní dohled při fotbalových akcích) z 27 evropských zemí 2 ; (8) s ohledem na nepříznivé dopady, které mají na policejní zdroje stávající hospodářské trendy a tlaky, umocněné hrozbou teroristických útoků, 2 Provedeno v rámci Panevropského projektu výcviku policejního dohledu při fotbalových akcích (Pan-European Football Policing Training Project) v letech 2011 až 2014 a následně pod záštitou Evropské policejní akademie CEPOL /16 jp/tj/lk 4

5 VÍTÁ studii provedenou Evropským fórem odborníků na fotbalovou bezpečnost a zabezpečení na základě šetření národních fotbalových informačních středisek v Belgii, Bulharsku, Dánsku, Francii, Německu, Maďarsku, Irsku, Nizozemsku, Polsku, Portugalsku, Rumunsku, Srbsku, Španělsku, Švýcarsku, Švédsku a Spojeném království, jehož cílem bylo získat podrobné údaje o průměrných nákladech vynakládaných v současnosti v souvislosti s nasazením hostujících policejních delegací podle ustanovení uvedených v usnesení Rady 2010/C 165/01; BERE NA VĚDOMÍ výsledek studie o průměrných nákladech vzniklých při přijímání a nasazování hostujících policejních delegací v souvislosti s mezinárodními fotbalovými zápasy; důraz kladený na význam mezinárodní policejní spolupráce jako prostředku pro prevenci a potírání násilí souvisejícího s fotbalem a jiného nevhodného chování v souvislosti s mezinárodními a klubovými fotbalovými zápasy, které se týkají jednoho nebo více členských států, v rámci série opatření přijatých Radou během posledních dvou desetiletí; UZNÁVÁ zásadní roli hostujících policejních delegací při zajišťování: odborného poradenství pro policejní velitele přijímajícího státu, pokud jde o charakter a chování fanoušků hostů a veškerá s tím spojená rizika; klíčových informací zásadních pro zajištění informovaného a přiměřeného postupu dynamického posuzování rizik; pomoci při efektivním řízení a nasazování policejních zdrojů v souladu s posouzením rizik a s aspekty týkajícími se policejního rozpočtu; personálu schopného a zkušeného, pokud jde o efektivní komunikaci s fanoušky hostů a snížení veškerých souvisejících vyvstávajících rizik; a personálu schopného identifikovat pachatele z řad hostujících fanoušků v případě jakýchkoli incidentů; 11908/16 jp/tj/lk 5

6 přidanou hodnotu, kterou policejní delegace poskytnou policejním operacím přijímající strany; přínos pro hostující policejní a jiné orgány, pokud jde o shromažďování důkazů jakéhokoli násilného chování nebo jiného protiprávního jednání spáchaného fanoušky hostů pro použití v souladu s vnitrostátním právem státu hostů s cílem odradit od takového chování, předcházet opakovanému páchání přestupků a napravit chování osob, kterých se to týká; hodnotu přijímání a nasazování hostujících policejních delegací uznanou orgány pořádajícími významné sportovní akce, zejména fotbalové turnaje a zápasy, jakož i zhruba 400 policisty působícími v první linii fotbalových akcí, kteří se zúčastnili osmi akcí PE-FPTP (Pan-European Policing Football Training Project) pořádaných v rámci projektu financovaného EU a pokud jde o poslední tři akce, pořádaných pod záštitou policejní akademie CEPOL; bere na vědomí narůstající tendenci ze strany některých policejních a jiných orgánů odmítat vysílání nebo přijímání policejních delegací v zájmu dosahování rozpočtových úspor v náročném finančním prostředí; bere na vědomí dopad této tendence na úroveň násilí a nevhodného chování v evropském fotbalu a na efektivitu mezinárodní policejní spolupráce, jakož i rozšířené obavy, které tento trend vyvolává jak mezi evropskými tvůrci politik, tak i mezi policisty působícími v první linii; PŘIPOMÍNÁ, že studie potvrdila, že policejní síly v celé Evropě sdílejí názor, podle něhož mají hostující policejní delegace vysokou hodnotu a výrazně přispívají k policejnímu zvládání fotbalových akcí; že skutečné náklady vynaložené na nasazování a přijímání policejních delegací se sice různí podle velikosti, trvání a vzdálenosti každého nasazení, avšak vynaložené náklady jsou nízké, pokud jsou srovnány s přínosy pro přijímající policejní velitele; 11908/16 jp/tj/lk 6

7 že tyto přínosy zahrnují: odborné poradenství při určování nasazení policejních sil na základě posouzení rizika, chápání kultury a chování fanoušků hostů, provádění neformálního dynamického posouzení nebezpečí veškerých potenciálních rizik, jakož i zajištění efektivnější komunikace s fanoušky hostů; že studie odhalila, že průměrná velikost a doba trvání hostující policejní delegace byla dva policejní důstojníci ( spotteři ) nasazení po dobu dvou dnů, zahrnujících jeden nocleh v přijímající zemi; že průměrné náklady vynaložené na přijetí hostující delegace byly uvedeny ve výši 282 EUR na jednu delegaci, v čemž bylo zahrnuto ubytování a náklady na mezinárodní přepravu; že průměrné náklady vynaložené na nasazení policejní delegace byly uvedeny ve výši 850 EUR na jednu delegaci, v čemž byly zahrnuty cestovní náklady a výdaje důstojníků; že průměrné náklady na policejní dohled pro přijetí a nasazení hostující policejní delegace pro zápasy doma a venku, např. na zápasy Ligy mistrů nebo Evropské ligy UEFA, jsou proto zhruba EUR na každý policejní orgán; že na základě průměrných nákladů vynaložených na přijetí a nasazení hostujících policejních delegací obecně a bez ohledu na případné rozdíly v délce cesty, velikosti delegace nebo době trvání pobytu studie ukazuje, že vynaložené náklady představují nevelkou investici ve srovnání s rozsahem evropských policejních rozpočtů obecně a s operačními přínosy vyplývajícími z nasazení a přijetí policejních delegací; že dále evropské zkušenosti ukazují, že nasazování a přijímání hostujících policejních delegací může být rovněž přínosné z hlediska potenciálních úspor zdrojů, pokud jde o operace zaměřené na zvládání davu a udržování veřejného pořádku v souvislosti s fotbalovými akcemi, s ohledem na náklady, které by byly vynaloženy v důsledku nasazení dalších policejních sil v daném přijímajícím státě, aby se kompenzovaly chybějící důvěryhodné informace ohledně počtu fanoušků hostů a jejich chování i chybějící odborné poradenství a podpora při předcházení eskalace veškerých vznikajících rizik; 11908/16 jp/tj/lk 7

8 že v současném finančním prostředí není možné, aby náklady na policejní dohled byly imunní vůči škrtům, a že v důsledku toho některé policejní orgány zkoumají, zda by náklady na hostující policejní delegace neměly hradit fotbalové kluby účastnící se evropských soutěží. Může jít sice o pochopitelnou reakci, avšak v této souvislosti vyvstávají důležité etické otázky, včetně uznání skutečnosti, že násilí a nevhodné chování související s fotbalem představují trestnou činnost, a proto mají primární odpovědnost vlády a policie, a že finanční a operační nezávislost policie musí být nejen nedotčena přirozenými a komerčními zájmy fotbalových klubů, avšak musí být takto i široce vnímána; že potřeba zajistit co nejvyšší úroveň mezinárodní policejní spolupráce je očividná, pokud jde o zajištění přístupu přijímajících policejních velitelů k odbornému poradenství a podpoře ze strany hostujících policejních delegací, jak pokud jde o posouzení hrozeb, tak i snížení úrovně rizika pomocí efektivních strategií dialogu s fanoušky hostů, jakož i zajištění další podpory s cílem vytvořit inkluzivní a přívětivé prostředí; VYZÝVÁ ČLENSKÉ STÁTY A KOMISI, ABY V RÁMCI SVÝCH PŘÍSLUŠNÝCH PRAVOMOCÍ A S NÁLEŽITÝM PŘIHLÉDNUTÍM K ZÁSADÁM SUBSIDIARITY A PROPORCIONALITY: a. nadále spolupracovaly na základě usnesení Rady 2010/C 165/01 mimo jiné přijímáním a nasazováním hostujících policejních delegací na základě dynamického posouzení rizik; b. nadále racionálně a inovativně investovaly do kvality operací policejního dohledu nad fotbalem; c. zachovávaly přiměřenou úroveň financování pro přijímání a nasazování hostujících policejních delegací i pro síť Národních fotbalových informačních středisek (NFIS), a d. posílily mezinárodní policejní spolupráci v oblasti sportovních akcí, zejména se zaměřením na akce, které představují vysoké riziko pro veřejný pořádek /16 jp/tj/lk 8