P Ř Í K A Z. Krajská veterinární správa Státní veterinární správy pro Moravskoslezský kraj Na Obvodu 51, Ostrava - Vítkovice

Transkript

1 Krajská veterinární správa Státní veterinární správy pro Moravskoslezský kraj Na Obvodu 51, Ostrava - Vítkovice Č. j. SVS/2016/ T P Ř Í K A Z Krajská veterinární správa Státní veterinární správy pro Moravskoslezský kraj (dále jen KVS SVS pro MS kraj ) jako věcně a místně příslušný správní orgán dle 16 odst. 1 písm. b) bodu 2 a 17i odst. 5 písm. b) zákona č. 110/1997 Sb., o potravinách a tabákových výrobcích a o změně a doplnění některých souvisejících zákonů, v platném znění (dále jen zákon o potravinách a tabákových výrobcích ), v řízení z moci úřední o uložení pokuty s podnikající fyzickou osobou Ivan Volanin, místo podnikání Václava Jiřikovského 134/18, Ostrava - Dubina, PSČ , IČ: , rozhodla příkazem podle 150 odst. 1 až 4 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů (dále jen správní řád ) takto: I. Podnikající fyzická osoba Ivan Volanin, místo podnikání Václava Jiřikovského 134/18, Ostrava - Dubina, PSČ , IČ: , 1. t í m, ž e uváděla na trh nebalené klobásy v celkovém množství 4 kg, uložené na prodejním stole stánku, ke kterým nebyl předložen doklad o původu zboží, což bylo zjištěno dne při veterinárně hygienické kontrole prodeje živočišných produktů v Městské tržnici, umístěné na křižovatce Resslovy a Úzké ulice, Nový Jičín, PSČ (dále jen Městská tržnice v Novém Jičíně ) v prodejním stánku provozovatele Ivan Volanin, místo podnikání Václava Jiřikovského 134/18, Ostrava - Dubina, PSČ , IČ: ; t e d y jako provozovatel potravinářského podniku, který uvádí potraviny do oběhu, nezabezpečila, aby ve všech fázích uvádění potraviny do oběhu byl k dispozici doklad o původu zboží; d o p u s t i l a se správního deliktu 17 odst. 2 písm. r) zákona o potravinách a tabákových výrobcích, porušením 11 odst. 2 písm. b) zákona o potravinách a tabákových výrobcích; 2. t í m, ž e uváděla na trh masné výrobky nebalené, popř. v technologických obalech, konkrétně v celkovém množství 14 kg, které byly volně uloženy v dřevěných mísách na nerezovém stole překrytém ubrusem z PVC a nebyly chráněny proti kontaminaci z okolního prostředí, což bylo zjištěno dne při veterinárně hygienické kontrole prodeje živočišných produktů v Městské tržnici v Novém Jičíně v prodejním stánku provozovatele Ivan Volanin, místo podnikání Václava Jiřikovského 134/18, Ostrava - Dubina, PSČ , IČ: ; t e d y jako provozovatel potravinářského podniku nedodržela všeobecné hygienické požadavky při uvádění potravin do oběhu, stanovené v článku 4 odst. 2 Nařízení Evropského Parlamentu a Rady (ES) č. 852/2004 o hygieně potravin, v platném znění (dále i jen nařízení 852/2004 ), kde je v příloze II kapitole III bodu 2 písm. h) uvedeno, že potraviny musí být v přechodných prostorech ukládány tak, aby v prakticky dosažitelné míře nedocházelo k riziku kontaminace; d o p u s t i l a s e správního deliktu podle 17 odst. 1 písm. b) zákona o potravinách a tabákových výrobcích, tj. nedodržení technologických nebo hygienických požadavků na uchování nebo manipulaci s potravinami, z důvodu porušení 3 odst. 1 písm. b) téhož zákona; 3. t í m, ž e uváděla na trh masné výrobky nebalené, popř. v technologických obalech, konkrétně v celkovém množství 14 kg, v jejichž blízkosti nebyly zpřístupněny údaje o látkách způsobujících alergie nebo nesnášenlivost, přítomných v těchto konečných produktech a seznam látek způsobujících alergie nebo nesnášenlivost nebyl předložen ani na vyžádání inspektorů, což bylo zjištěno dne při veterinárně hygienické kontrole prodeje živočišných produktů v Městské tržnici v Novém Jičíně v prodejním stánku provozovatele Ivan Volanin, místo podnikání Václava Jiřikovského 134/18, Ostrava - Dubina, PSČ , IČ: ; Příkaz str. 1 z 5

2 t e d y jako provozovatel potravinářského podniku v blízkosti místa nabízení nebalené potraviny k prodeji viditelně nezpřístupnila snadno čitelné údaje podle čl. 44 odst. 1 písm. a) nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1169/2011; d o p u s t i l a s e správního deliktu podle 17 odst. 2 písm. c) zákona o potravinách a tabákových výrobcích, tj. označení potraviny v rozporu s 8, z důvodu porušení 8 odst. 2 písm. b) téhož zákona; 4. t í m, ž e uváděla na trh masné výrobky nebalené, popř. v technologických obalech, konkrétně v celkovém množství 14 kg, a na vyžádání inspektorů nebyla prodávající schopna sdělit či jinak zpřístupnit údaje o složení jednotlivých potravin dle jejich složek, což bylo zjištěno dne při veterinárně hygienické kontrole prodeje živočišných produktů v Městské tržnici v Novém Jičíně v prodejním stánku provozovatele Ivan Volanin, místo podnikání Václava Jiřikovského 134/18, Ostrava - Dubina, PSČ , IČ: ; t e d y jako provozovatel potravinářského podniku na vyžádání spotřebitele nesdělila nebo jinou formou viditelně a snadno čitelně nezpřístupnila údaje podle čl. 9 odst. 1 písm. b) nařízení 1169/2011; d o p u s t i l a s e správního deliktu podle 17 odst. 2 písm. c) zákona o potravinách a tabákových výrobcích, tj. označení potraviny v rozporu s 8, z důvodu porušení 8 odst. 4 téhož zákona; za což KVS SVS pro MS kraj ukládá podle 17 odst. 11 písm. c) zákona o potravinách a tabákových výrobcích ú h r n n o u p o k u t u v e v ý š i K č (slovy: pět tisíc korun českých), splatnou do 30 dnů ode dne nabytí právní moci tohoto příkazu na účet Celního úřadu pro Moravskoslezský kraj, číslo /0710, jako konstantní symbol uveďte 1148 pro platbu převodem z účtu, 1149 pro platbu v hotovosti, variabilní symbol uveďte IČ: Jako specifický symbol uveďte část čísla jednacího příkazu: 2016/ II. Podle ustanovení 79 odst. 5 správního řádu ukládá účastníkovi řízení povinnost nahradit náklady řízení stanovené paušální částkou. Paušální částka nákladů správního řízení, které účastník řízení, podnikající fyzická osoba Ivan Volanin, místo podnikání Václava Jiřikovského 134/18, Ostrava - Dubina, PSČ , IČ: , vyvolala porušením své právní povinnosti, činí Kč (slovy: jeden tisíc korun českých), dle 6 odst. 1 vyhlášky č. 520/2005 Sb., o rozsahu hotových výdajů a ušlého výdělku, které správní orgán hradí jiným osobám a o výši paušální částky nákladů řízení ve znění pozdějších předpisů. Tato částka je splatná do 15 dnů ode dne nabytí právní moci tohoto příkazu na účet KVS SVS pro MS kraj č.ú /0710, jako konstantní symbol uveďte 1148 pro platbu převodem z účtu, 1149 pro platbu v hotovosti (složenkou), variabilní symbol uveďte IČ: Jako specifický symbol uveďte část čísla jednacího příkazu: 2016/ O d ů v o d n ě n í Dne byla provedena veterinárními inspektory KVS SVS pro MS kraj MVDr. Evou Vařechovou a MVDr. Alešem Michalcem veterinárně hygienická kontrola v rámci kontroly prodeje produktů živočišného původu v Městské tržnici v Novém Jičíně. Tato tržnice je na volném prostranství v centru města, v těsné blízkosti parkoviště. Je zastřešena plachtovinou a jsou zde umístěny nerezové prodejní stoly. Při kontrole byly zjištěny následující nedostatky: V prodejním místě provozovatele Ivan Volanin, místo podnikání Václava Jiřikovského 134/18, Ostrava - Dubina, PSČ , IČ: , byly v dřevěné míse na prodejním stole uloženy nebalené klobásy v celkovém množství cca 4 kg, ke kterým prodávající nepředložila doklad o původu zboží. Popsaným jednáním došlo k porušení ustanovení 11 odst. 2 písm. b) zákona o potravinách a tabákových výrobcích, kde je uvedeno, že provozovatel potravinářského podniku, který uvádí potraviny do oběhu, je povinen zabezpečit, aby ve všech fázích uvádění potraviny do oběhu byl k dispozici doklad o původu zboží. Příkaz str. 2 z 5

3 Rovněž bylo při této kontrole zjištěno, že na prodejním stole byly v dřevěných mísách volně uloženy masné výrobky nebalené nebo v technologických obalech, konkrétně jitrnice, polévka v technologickém obalu, špek, anglická slanina, tlačenka v technologickém obalu, sekaná s panenkou, bůček a klobásy v celkovém množství cca 14 kg. Po celé délce čelní strany prodejního místa byla natažena strečová fólie, která byla na krajích v místě upevnění široká asi 30 cm a uprostřed asi 15 cm. Jiným způsobem masné výrobky proti kontaminaci z okolního prostředí chráněny nebyly a strečová fólie samotná vzhledem ke svým rozměrům a umístění nebyla schopna dostatečnou ochranu zabezpečit. Závady v zabezpečení potravin proti kontaminaci z okolního prostředí byly zdokumentovány pořízením fotodokumentace mobilním telefonem Samsung GT-I9060I, která je přílohou protokolu o kontrole č S Na fotografiích 01 a 02 jsou zachyceny pohledy na prodejní plochu stolu a nataženou strečovou fólii. Popsaným jednáním došlo k porušení 3 odst. 1 písm. b) zákona o potravinách a tabákových výrobcích, kde je uvedeno, že provozovatel potravinářského podniku je povinen dodržovat ve všech fázích výroby a uvádění potravin na trh technologické a hygienické požadavky, způsob a podmínky přepravy, uchovávání a manipulace s potravinami, rozvedeném nařízením 852/2004, kde je v článku 4 odst. 2 uvedeno, že provozovatelé potravinářských podniků provádějících činnosti v jakékoli fázi výroby, zpracování a distribuce potravin, které následují po fázích, na něž se vztahuje odstavec 1, dodrží všeobecné hygienické požadavky stanovené v příloze II téhož nařízení. V příloze II kapitole III bodu 2 písm. h) nařízení 852/2004 je uvedeno, že potraviny musí být v přechodných prostorech ukládány tak, aby v prakticky dosažitelné míře nedocházelo k riziku kontaminace. Rovněž bylo při této kontrole zjištěno, že v blízkosti místa nabízení masných výrobků k prodeji nebyly viditelně zpřístupněny snadno čitelné údaje o látkách způsobujících alergie nebo nesnášenlivost, které byly použity při výrobě nebo přípravě potraviny a jsou v konečném výrobku stále přítomny, byť v pozměněné podobě. Seznam těchto látek nebyl předložen ani na vyžádání. Tímto zjištěním došlo k porušení 8 odst. 2 písm. b) zákona o potravinách a tabákových výrobcích, kde je uvedeno, že provozovatel potravinářského podniku, je povinen v blízkosti místa nabízení nebalené potraviny k prodeji viditelně zpřístupnit snadno čitelné údaje podle čl. 44 odst. 1 písm. a) nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1169/2011. V čl. 44 odst. 1 písm. a) Nařízení Evropského Parlamentu A Rady (EU) č. 1169/2011 o poskytování informací o potravinách spotřebitelům, o změně nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1924/2006 a (ES) č. 1925/2006 a o zrušení směrnice Komise 87/250/EHS, směrnice Rady 90/496/EHS, směrnice Komise 1999/10/ES, směrnice Evropského parlamentu a Rady 2000/13/ES, směrnic Komise 2002/67/ES a 2008/5/ES a nařízení Komise (ES) č. 608/2004 (dále jen "nařízení 1169/2011") je uvedeno, že jsou-li potraviny nabízeny k prodeji konečnému spotřebiteli nebalené nebo jsou-li zabaleny v místě prodeje na žádost spotřebitele nebo zabaleny pro účely přímého prodeje, je poskytnutí údajů stanovených v čl. 9 odst. 1 písm. c) téhož nařízení povinné. V čl. 9 odst. 1 písm. c) nařízení 1169/2011 je uvedeno, že se povinně uvádějí údaje o každé látce nebo pomocné látce, uvedené na seznamu v příloze II téhož nařízení, způsobující alergie nebo nesnášenlivost. Rovněž bylo při této kontrole zjištěno, že prodávající není schopna sdělit či jinak zpřístupnit údaje o složení jednotlivých potravin dle jejich složek, a to ani na vyžádání inspektorů. Tímto zjištěním došlo k porušení 8 odst. 4 zákona o potravinách a tabákových výrobcích, kde je uvedeno, že provozovatel potravinářského podniku je povinen na vyžádání spotřebitele sdělit nebo jinou formou viditelně a snadno čitelně zpřístupnit údaje podle čl. 9 odst. 1 písm. b) nařízení 1169/2011. V čl. 9 odst. 1 písm. b) nařízení 1169/2011 je uvedeno, že se povinně uvádějí údaje o složení potraviny ve formě seznamu složek. Na místě samém byla dne pořízena dokumentace a protokol o kontrole č S81044 byl sepsán dne Předmětný protokol č S81044 byl dne doporučeně odeslán na adresu účastníka řízení, podnikající fyzické osoby Ivan Volanin, místo podnikání Václava Jiřikovského 134/18, Ostrava - Dubina, PSČ , IČ: , kde nebyl převzat a dne byl vrácen se sdělením: adresát je na uvedené adrese neznámý. Podle 25 odst. 1 správního řádu jako osobě, jíž se prokazatelně nedaří doručovat, byl protokol o kontrole č S81044 doručen veřejnou vyhláškou vyvěšením na úřední desce KVS SVS pro MS kraj od do V zákoně stanové lhůtě 15 dnů nebyly proti protokolu o kontrole podány námitky. S ohledem na výše uvedená zjištění správní orgán považuje za prokázané porušení povinnosti stanovené zákonem o potravinách a tabákových výrobcích, a proto rozhodl o uložení pokuty příkazem. Správní úřad ukládá za projednávané správní delikty jednu úhrnnou pokutu, přičemž pokuta se Příkaz str. 3 z 5

4 v souladu s judikaturou správních soudů připouštějící analogické použití 12 odst. 2 zákona č. 200/1990 Sb. o přestupcích v platném znění vyměřuje podle toho ustanovení, které je nejpřísněji trestné. Tím je ustanovení 17 odst. 11 písm. c) zákona o potravinách a tabákových výrobcích, stanovující horní sazbu pokuty Kč, jde-li o správní delikt podle 17 odst. 1 písm. b) a odst. 2 písm. c) tohoto zákona. V posuzovaném případě ovšem nebylo shledáno tak závažné porušení, aby musela být překročena horní hranice sazby pro správní delikty mírněji trestné. Při rozhodování o výši pokuty v případě nepředložení dokladu o původu potravin správní orgán přihlížel k přitěžujícím okolnostem, zejména k závažnosti zjištěného protiprávního jednání, neboť u potravin, uváděných na trh bez dokladu o původu zboží, není zajištěna sledovatelnost ve fázi distribuce potraviny a k výslednému posouzení možného rizika předmětného zjištění. Rovněž správní orgán přihlížel k celkovému množství potravin bez dokladu o původu zboží, které činilo 4 kg. Při rozhodování o výši pokuty v případě nezabezpečení potravin proti kontaminaci správní orgán přihlížel k přitěžujícím okolnostem, zejména ke skutečnosti, že díky způsobu uložení masných výrobků v prodejním stánku, který nemohl zamezit kontaminaci z okolního prostředí, vzniklo vysoké riziko kontaminace potravin, což představuje zdravotní riziko pro spotřebitele, dále k celkovému množství nevhodně uložených potravin, které činilo 14 kg a k výslednému posouzení možného rizika předmětného zjištění. Při rozhodování o výši pokuty v případě potravin, které nebyly označeny údaji o látkách způsobujících alergie nebo nesnášenlivost ani údaji o složení jednotlivých potravin dle jejich složek správní orgán přihlížel k přitěžujícím okolnostem, zejména k závažnosti zjištěného protiprávního jednání, neboť díky tomu, že k prodávaným potravinám nebyly poskytnuty výše uvedené povinné informace, nebylo zaručeno právo spotřebitelů na informovaný výběr potravin a jejich bezpečné použití, na informace o složení, které může být škodlivé pro zdraví určité skupiny spotřebitelů. Prvotním zřetelem při požadování povinných informací o potravinách je zajištění možnosti spotřebitelů identifikovat určitou potravinu a vhodně ji použít a vybírat potraviny vyhovující jejich individuálním stravovacím potřebám. Správní orgán přihlížel také k polehčujícím okolnostem, zejména k tomu, že se jednalo o první porušení právních předpisů v daných oblastech, že nebyly zjištěny žádné negativní následky tohoto protiprávního jednání a také k tomu, že v době kontroly byla provedena opatření na zabezpečení potravin proti kontaminaci z okolního prostředí. Po zvážení všech uvedených důvodů správní orgán hodnotí celkový stupeň závažnosti spáchaných správních deliktů vzhledem k maximální možné výši pokuty jako nízký, ukládá pokutu při samé spodní hranici zákonného rozpětí a považuje ji za dostatečnou sankci za uvedené správní delikty. Její výše má především splnit sankční a preventivně výchovnou funkci a přimět účastníka řízení, aby si uvědomil závažnost svého protiprávního jednání a vyvaroval se jeho opakování. Z těchto důvodů byla pokuta stanovena ve výši, jak je uvedeno ve výrokové části tohoto příkazu. Podle 79 odst. 5 správního řádu správní orgán uloží povinnost nahradit náklady řízení paušální částkou účastníkovi řízení, který řízení vyvolal porušením své právní povinnosti. Paušální částka ve výši Kč je stanovena v 6 vyhlášky č. 520/2005 Sb., o rozsahu hotových výdajů a ušlého výdělku, které správní orgán hradí jiným osobám, a o výši paušální částky nákladů řízení. Poučení Proti příkazu může ten, jemuž se povinnost ukládá, podat odpor ve lhůtě 8 dnů ode dne oznámení příkazu. Lhůty pro vydání rozhodnutí začínají znovu běžet dnem podání odporu. Odpor se podává u správního orgánu, který příkaz vydal. Příkaz, proti kterému byl podán odpor, se stává prvním úkonem ve správním řízení, tedy zahájením správního řízení. Jako účastník řízení máte práva v souladu se správním řádem, zejména právo dát se zastupovat dle 33, nahlížet do spisu dle 38 a právo navrhovat důkazy a jejich doplnění dle 51 správního řádu. V souladu s 52 správního řádu Vám tímto dáváme možnost vyjádřit se k podkladu rozhodnutí, označit důkazy na podporu svých tvrzení, to vše dle 36 odst. 1 správního řádu. Příkaz, proti němuž nebyl podán odpor, se stává pravomocným a vykonatelným rozhodnutím. Peněžité plnění je splatné nejpozději do 30 dnů ode dne nabytí právní moci tohoto rozhodnutí. Příkaz str. 4 z 5

5 Příkaz doručuje správní orgán, který jej vyhotovil prostřednictvím veřejné datové sítě do datové schránky. Není-li to možné proto, že adresát písemnosti nemá zřízenou či zpřístupněnou datovou schránku podle zákona č. 300/2008 Sb., o elektronických úkonech a autorizované konverzi dokumentů, ve znění pozdějších předpisů, lze je doručit také prostřednictvím provozovatele poštovních služeb. Příkaz, který byl dodán do datové schránky, je doručen okamžikem, kdy se do datové schránky přihlásí osoba, která má s ohledem na rozsah svého oprávnění přístup k dodanému dokumentu. Nepřihlásí-li se do datové schránky oprávněná osoba ve lhůtě 10 dnů ode dne, kdy byl dokument dodán do datové schránky, považuje se tento dokument za doručený posledním dnem této lhůty. Doručení dokumentu podle tohoto odstavce má stejné právní účinky jako doručení do vlastních rukou. Pokud Vám nebyl předmětný příkaz doručen poštovním doručovatelem přímo do vlastních rukou, ale ve smyslu ustanovení 24 odst. 1 správního řádu byl uložen na poště, potom se za den doručení považuje desátý den od tohoto uložení, nikoli až následně faktické převzetí příkazu po uplynutí této desetidenní lhůty. V tomto případě se lhůta pro případné podání odporu nepočítá od faktického převzetí předmětného příkazu účastníkem řízení, ale již jedenáctého dne od uložení písemnosti na poště. V Ostravě dne otisk úředního razítka MVDr. Severin Kaděrka ředitel podepsáno elektronicky Obdrží do vlastních rukou: Ivan Volanin Václava Jiřikovského 134/ Ostrava - Dubina Příkaz str. 5 z 5